Hoàn thiện công tác quản lý tài chính cho hoạt động khoa học công nghệ tại tỉnh hà giang

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - ĐỒN VÂN TRƢỜNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TẠI TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - ĐỒN VÂN TRƢỜNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TẠI TỈNH HÀ GIANG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN MINH YẾN HÀ NỘI - 2015 LỜI CẢM ƠN Trong quá trin ̀ h nghiên cƣ́u và thƣ̣c hiê ̣n đề tài “ Hoàn thiện công tác quản lý tài chính cho hoaṭ động Khoa học Công nghê ̣ taị tỉnh Hà Giang”, đã nhâ ̣n đƣơ ̣c sƣ̣ giúp đỡ tâ ̣n tiǹ h của các thầ y , cô giáo của Trƣờng Đa ̣i ho ̣c Kinh tế – Đại học Quốc gia Hà Nội, của Lãnh đạo Sở Khoa học Công nghê ̣, Sở Tài chí nh, Sở Kế hoa ̣ch và Đầ u tƣ tin̉ h Hà Giang Tôi xin trân tro ̣ng cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình của các tở chức , cá nhân đã giúp tơi hồn thành luâ ̣n văn này Tôi xin trân tro ̣ng cảm ơn T iến sĩ Trần Minh Yến – Viện Kinh tế Việt Nam, ngƣời đã trƣ̣c tiế p hƣớng dẫn nghiên cƣ́u và hoàn thành luâ ̣n văn Tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ tận tình những ý kiến đóng góp của các thầy , cô giáo Trƣờng Đa ̣i ho ̣c Kinh tế – Đại học Quốc gia Hà Nội đã tạo điều kiê ̣n giúp đỡ , xin chân thành cảm ơn tấ t cả ba ̣n bè , ngƣời thân giúp đỡ thực hiện nhiệm vụ Xin chân thành cảm ơn! Hà Giang, ngày 20 tháng 12 năm 2014 Tác giả luận văn Đoàn Vân Trƣờng LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan là công triǹ h nghiên cƣ́u đô ̣c lâ ̣p của tác giả Các số liê ̣u và kế t quả nghiên cƣ́u luâ ̣n án là trung thƣ̣c và chƣa tƣ̀ng công bố bấ t kỳ công trin ̀ h khoa ho ̣c nào khác Các số liệu trích dẫn quá trình nghiên cƣ́u đề u ghi rõ nguồ n gố c MỤC LỤC Danh mục các ký hiệu viết tắt i Danh mục các bảng ii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Để thực hiện đề tài, câu hỏi nghiên cứu đặt là: 2 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu ngiên cứu 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu 3.2.1 Phạm vi về nội dung 3.2.2 Phạm vi về không gian 3.2.3 Phạm vi về thời gian Bố cục của Luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THƢ̣C TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CHO HOẠT ĐỘNG KH&CN TẠI TỈNH HÀ GIANG 1.1 Cơ sở lý luâ ̣n của vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Tài chính công quản lý tài chính công 1.1.2 Quản lý Ngân sách nhà nƣớc 1.1.3 Khái niệm về hoạt động KH&CN 1.1.4 Vai trò và tác đô ̣ng của KH &CN đố i với phát triể n KT -XH 12 1.1.5 Công tác quản lý tài chin ́ h đố i với hoa ̣t đô ̣ng KH&CN 14 1.1.6 Nô ̣i dung quản lý tài chính hoạt động KH&CN 19 1.2 Cơ sở thực tiễn của vấ n đề nghiên cƣ́u 22 1.2.1 Các chủ trƣơng chính sách của Đảng Nhà nƣớc về tài chính hoạt động KH&CN 23 1.2.2 Nguồn tài chính hoạt động KH&CN từ NSNN 29 1.2.3 Về phân bổ các nguồn lực tài chính cho các hoạt động KH&CN 34 1.2.4 Về sử dụng các nguồn lực tài chính dành cho KH&CN 34 Chƣơng 36 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CƢ́U 36 2.1 Các câu hỏi đặt mà đề tài cần giải 36 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 36 2.2.1 Cơ sở phƣơng pháp luận 36 2.2.2 Phƣơng pháp thu thập số liệu 37 2.2.3 Phƣơng pháp xử lý số liệu 37 2.2.4 Phƣơng pháp phân tích số liệu 37 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 37 Chƣơng 39 THƢ̣C TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI 39 HOẠT ĐỘNG KH&CN CỦA TỈNH HÀ GIANG 39 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 39 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 39 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 40 3.2 Nhƣ̃ng lơ ̣i thế của tỉnh Hà Gian g phát triể n KH &CN 42 3.3 Một số nét bản về hệ thống tổ chức quản lý KH&CN của tỉnh Hà Giang 44 3.3.1 Hệ thống quản lý nhà nƣớc về KH&CN 44 3.3.2 Về hệ thống sở hạ tầng KH&CN 47 3.3.3 Về hệ thống trạng thiết bị KH&CN chuyên ngành 48 3.4 Thực trạng công tác quản lý tài chin ́ h cho hoa ̣t đô ̣ng KH &CN của tỉnh Hà Giang 49 3.4.1 Khái quát các chủ trƣơ ng, chính sách của tỉnh Hà Giang liên quan đến hoạt động tài chính cho hoạt động KH&CN 49 3.4.2 Thực trạng công tác lập kế hoạch cho hoạt động KHCN 50 3.4.3 Thực trạng công tác huy đô ̣ng nguồ n tài chin ́ h cho hoa ̣t đô ̣ng KH &CN của tỉnh Hà Giang 51 3.4.4 Thực trạng hoạt động chi , phân bổ nguồ n tài c hính hoạt động KH&CN của tỉnh Hà Giang 56 3.4.5 Thực trạng hoạt động tra, giát sát 59 3.5 Đánh giá về công tác quản lý tài chính đố i với hoa ̣t đô ̣ng KH &CN tỉnh Hà Giang hiê ̣n 59 3.5.1 Nhƣ̃ng thành tƣ̣u chủ yế u 59 3.5.2 Nhƣ̃ng ̣n chế nguyên nhân 64 3.5.3 Những vấn đề đặt 75 Chƣơng 79 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIÊN ̣ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CHO HOA ̣T ĐỘNG KHOA HỌC CÔNG NGHÊ ̣ 79 TỈNH HÀ GIANG TRONG THỜI GIAN TỚI 79 4.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý tài chính cho hoạt động KH&CN ta ̣i tỉnh Hà Giang 79 4.1.1 Phƣơng hƣớng hoà n thiê ̣n công tác quản lý tài chính cho hoạt động KH&CN ta ̣i tỉnh Hà Giang 79 4.1.2 Mục tiêu đầu tƣ tài chính cho KH&CN 80 4.2 Một số giải pháp hoàn thiê ̣n công tác quản lý tài chin ́ h cho hoa ̣t đô ̣ng KH &CN của tỉnh Hà Giang thời gian tới 82 4.2.1 Kiện toàn nâng cao trình độ cán làm công tác quản lý tài chính 82 4.2.1 Đổi chế lập kế hoạch KH&CN 83 4.2.2 Đổi chế phân bổ sử dụng NSNN cho hoạt động KH&CN 84 4.2.3 Giải pháp huy động, phát triển các nguồn tài chính đầu tƣ cho KH&CN 85 4.2.4 Giải pháp hồn thiện mạng lƣới tở chƣ́c và phố i hơ ̣p nhằ m nâng cao hiê ̣u quả sƣ̉ du ̣ng nguồ n tài chin ́ h đố i với hoa ̣t đô ̣ng KH &CN ta ̣i tin ̉ h Hà Giang 87 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Stt Từ viết tắt Nguyên nghĩa CGCN Chuyể n giao công nghê ̣ CNH Công nghiê ̣p hóa CP Chính phủ ĐTDA Đề tài, dƣ̣ án KH&CN Khoa ho ̣c và Công nghê ̣ KTXH Kinh tế xã hô ̣i NĐ Nghị định NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NSTW Ngân sách Trung ƣơng 10 NSĐP Ngân sách điạ phƣơng 11 TNQD Thu nhâ ̣p quố c dân 12 SNKH Sƣ̣ nghiê ̣p khoa học 13 XDCB Xây dƣ̣ng bản i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Bảng 1.1 Bảng 1.2 Bảng 1.3 Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 10 Bảng 3.7 11 Bảng 3.8 Nội dung Đầu tƣ cho hoạt động KH&CN ở Viê ̣t Nam tƣ̀ nguồ n ngân sách nhà nƣớc , giai đoa ̣n 2006 - 2010 Tỷ trọng kinh phí đầu tƣ phát triển kinh phí sự nghiệp KH &CN giai đoa ̣n 2006 2010 Tỷ trọng kinh phí sự nghiệp KH &CN của Trung ƣơng và Điạ phƣơng giai đoa ̣n 2006 - 2010 Danh mục các tổ chức KH&CN địa bàn tỉnh Hà Giang Tổng hợp tỷ lệ NSNN chi cho KH&CN so với tổng chi NSNN địa bàn tỉnh Hà Giang giai đoạn từ 2008 – 2012 Nguồ n vố n đầ u tƣ phát triể n cho hoa ̣t đô ̣ng KH&CN ta ̣i tin̉ h Hà Giang giai đoa ̣n 20082012 Chi hoạt động KH&CN từ năm 2008 – 2012 Tổng hợp phân bổ kinh phí tƣ̀ NSNN chi cho hoa ̣t đô ̣ng KH &CN của tin̉ h Hà Giang giai đoạn 2008 - 2012 Các đề tài, dự án KH&CN (2011 – 2014) NSNN đầ u tƣ cho hoa ̣t đô ̣ng KH &CN của Hà Giang giai đoạn 2008 - 2012 So sánh đinh ̣ mƣ́c chi giƣ̃a theo Thông tƣ 44/2007/TT-BTC-BKHCN và Quyết định số 3755/QĐ-UBND, ngày 04/12/2007 của Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang ii Trang 30 31 32 46 53 54 57 57 59 66 67 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khoa học Công nghệ (KH&CN) nền tảng động lực thúc đẩy mạnh mẽ công nghiệp hoá , hiện đại hoá phát triển bền vững đất nƣớc KH&CN lực lƣợng sản xuất quan trọng, có tác dụng thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển KH&CN là đô ̣ng lƣ̣c không nhƣ̃ng cho tăng trƣởng kinh tế mà còn cho sƣ̣ thay đổ i xã hô ̣i và văn hóa Vì vậy các quốc gia giới đều quan tâm đầ u tƣ phát triể n KH&CN nhằm thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Tài chính những công cụ bản để phát triển khoa học công nghệ Việc tuân theo quy luật phát triển KH&CN quy luật phát triển kinh tế để tăng cƣờng quản lý có hiệu quả nguồn tài chính cho KH&CN, phát huy đầy đủ tác dụng của nó vấn đề có ý nghĩa vô quan trọng Đánh giá kết quả nhƣ̃ng năm gầ n của tỉnh Hà Giang về hoạt đô ̣ng đầ u tƣ tài chính cho KH &CN cho thấy: Các ngành, các cấp, các tổ chức đoàn thể ngày quan tâm và đầ u tƣ nhiều tới các hoạt động KH &CN; Năng lực quản lý trình độ chuyên môn của cán làm công tác lĩnh vực KH&CN đã chuyên nghiệp hơn, bƣớc đáp ứng yêu cầu công việc ; Tiềm lực KH&CN của địa phƣơng đƣợc tăng cƣờng rõ rệt Hợp tác về đầ u tƣ cho hoạt động KH&CN với các quan Trung ƣơng các quan KH&CN địa bàn đƣợc tăng cƣờng mạnh mẽ với nhiều hình thức đa dạng Tuy nhiên, công tác quản lý tài chiń h cho hoạt động KH &CN ta ̣i tỉnh Hà Giang còn mô ̣t số bấ t cập, hạn chế, đó là: - Việc đa dạng hoá nguồn đầu tƣ tài chính cho KH&CN còn hạn chế, chủ yếu vẫn dựa vào Ngân sách Nhà nƣớc (NSNN) - Việc phân bổ kinh phí NSNN cho hoa ̣t đô ̣ng KH &CN của tỉnh còn Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀ N THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TỈNH HÀ GIANG TRONG THỜI GIAN TỚI 4.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý tài cho hoạt động KH&CN ta ̣i tỉnh Hà Giang 4.1.1 Phương hướng hoàn thiê ̣n công tác quản lý tài chính cho hoạt động KH&CN taị tỉnh Hà Giang Đảng Nhà nƣớc ta chủ trƣơng phát triển khoa học, công nghệ mạnh mẽ giai đoạn tới, lấy khoa học, công nghệ làm động lực trực tiếp để nâng cao chất lƣợng công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nƣớc Cƣơng lĩnh xây dựng đất nƣớc thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung phát triển năm 2011) của Đảng cộng sản Việt Nam, đã nêu rõ: “Đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc gắn với phát triển kinh tế tri thức, bảo vệ tài nguyên, môi trƣờng”, phƣơng hƣớng bản có vị trí số 1, phƣơng hƣớng bản hiện của Việt Nam Nghị số 20-NQ/TW về phát triển KH&CN phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa điều kiện kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế ngày 01 tháng 11 năm 2012 của Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khoá XI Quyết định số 418/QĐ-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ ngày 11 tháng năm 2012 phê duyệt Chiến lƣợc phát triển KH&CN giai đoạn 2011- 2020 đều khẳng định rõ:“Phát triển khoa học công nghệ với giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu, động lực then chốt để phát triển đất nước nhanh bền vững Khoa học công nghệ phải đóng vai trị chủ đạo để tạo bước phát triển đột phá lực lượng sản xuất, đổi mơ hình tăng 79 trưởng, nâng cao lực cạnh tranh kinh tế, đẩy nhanh quá trình cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” Viê ̣c hoàn thiê ̣n công tác quản lý tài chính nói riêng và công tác quản lý hoạt động KH &CN nói chung đã đƣơ ̣c Văn kiê ̣n Đa ̣i hô ̣i đa ̣i biể u toàn quố c lầ n thƣ́ X của Đảng cô ̣ng sản Viê ̣t Nam chỉ rõ : “Đổi chế quản lý KH&CN theo hướng Nhà nước đầ u tư vào các chương trình nghiên cứu quố c gia đạt trình độ khu vực và thế giới , xây dựng tiề m lực KH &CN của một số lĩnh vực trọng điểm Đa dạng hóa nguồ n lực đầ u tư cho KH&CN, huy động các thành phần kinh tế tham gia hoạt động KH &CN Đẩy mạnh hội nhập quốc tế liñ h vực KH&CN Nâng cao chấ t lượng và khả thương mại của các sản phẩm KH&CN Đẩy mạnh đổi công nghệ các doanh nghiệp ” Đầu tƣ cho khoa học, công nghệ phải đƣợc xem đầu tƣ cho phát triển Đầu tƣ cho khoa học, công nghệ phải tập trung, có trọng tâm, trọng điểm, phải đúng tầm đến ngƣỡng Phải tích cực xã hội hoá hoạt động đầu tƣ cho khoa học, công nghệ Đổi chế tài chính thực hiện nhiệm vụ KH &CN phù hơ ̣p với đă ̣c thù của hoa ̣t đô ̣ng KH&CN Tiếp tục đảm bảo bố trí đủ nguồn lực nâng cao hiệu quả đầu tƣ từ NSNN cho hoạt động KH&CN: Thực hiện đởi tồn diện đồng tở chức hoạt động KH&CN để phấ n đấ u đảm bảo đa ̣t mƣ́c đầ u tƣ 2-3% tổng chi NSNN, đồng thời khắc phục tình trạng nhiều kết quả nghiên cứu không đƣợc ứng dụng nhƣ hiện nay; tăng cƣờng chi phát triển sở vật chất, trang thiết bị để nâng cao lực nghiên cứu của các tổ chức KH&CN 4.1.2 Mục tiêu đầu tư tài chính cho KH&CN 4.1.2.1 Mục tiêu chung - Đổi chế, chính sách tài chính cho hoạt động KH&CN nhằm: tăng nguồn tài chính NSNN cho phát triển KH&CN; nâng cao hiệu quả đầu tƣ của Nhà nƣớc cho KH&CN; tạo động lực cho tổ chức cá nhân hoạt 80 động KH&CN - Đa dạng hoá nguồn vốn đầu tƣ cho KH&CN Khuyến khích doanh nghiệp đầu tƣ cho đổi công nghệ, đổi sản phẩm nâng cao lực cạnh tranh: - Đổi chính sách đầu tƣ chế phân bổ NSNN cho hoạt động khoa học cơng nghệ Hồn thiện chế sử dụng nguồn tài chính tạo động lực cho hoạt động khoa học công nghệ 4.1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Xây dựng phƣơng án đảm bảo tài chính cho hoạt động KH&CN giai đoạn 2014 – 2020, phấn đấu tăng nguồn vốn đầu tƣ cho KH&CN từ năm 2015 đạt từ 1% tổng chi ngân sách tỉnh, tăng cƣờng huy động nguồn đầu tƣ toàn xã hội cho KH&CN đảm bảo mức tăng dần, đến năm 2020 đạt đến 3% tổng chi ngân sách tỉnh Trong đó: 1-2 % nguồn ngân sách nhà nƣớc; 1% nguồn vốn huy từ xã hội (Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang, 2014) - Hàng năm ngân sách địa phƣơng: bố trí vốn đầu tƣ cho KH&CN tối thiểu dự toán TW giao, kinh phí sự nghiệp thực hiện nhiệm vụ KH&CN thƣờng xuyên của địa phƣơng bố trí tăng từ 10 đến 15% so với dự toán kinh phí TW giao (Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang, 2014) - Thƣ̣c hiê ̣n xã hô ̣i hóa , đa da ̣ng hóa các nguồ n kinh phí cho các hoa ̣t đô ̣ng KH&CN Nâng cao hiê ̣u quả sƣ̉ du ̣ng nguồ n vố n đầ u tƣ cho KH &CN Tâ ̣p trung nguồ n vố n cho viê ̣c phát triể n tiề m lƣ̣c KH &CN nhƣ đầ u tƣ cho nhân lƣ̣c KH &CN, đầ u tƣ trang thiế t bi ̣nghiên cƣ́u , thƣ̉ nghiê ̣m (Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang, 2014) - Xây dựng chế cụ thể theo hƣớng dẫn của cấp có thẩm quyền để khắc phục bản tình trạng đầu tƣ dàn trải phân tán nguồn NSNN đầu tƣ cho KH&CN, nâng cao trách nhiệm hiệu quả đầu tƣ Tập trung đầu tƣ kinh phí cho KH&CN có trọng tâm, trọng điểm để tạo bƣớc đột phá góp phần phát 81 triển kinh tế xã hội của tỉnh (Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang, 2014) 4.2 Một số giải pháp hoàn thiêṇ công tác quản lý tài chính cho hoạt động KH&CN tỉnh Hà Giang thời gian tới 4.2.1 Kiện toàn và nâng cao trình độ cán bộ làm công tác quản lý tài chính Thời gian vừa qua, nhân sự đảm nhiệm công tác quản lý tài chính các tổ chức KHCN đều cán kiêm nhiệm, đều cán bộ, nhân viên kế toán quan Việc theo dõi các nguồn thu, chi tài chính cho hoạt động KHCN đều tổng hợp chung theo các hoạt động kế toán, tài chính chung của quan Hơn nữa trình độ chuyên môn đơn chuyên ngành kế toán, kiến thức về KHCN còn hạn chế, việc nắm bắt, tìm hiểu các chủ trƣơng, chính sách pháp luật về KHCN nƣớc giới không đƣợc kịp thời Công việc đơn đơn giản chi theo dự toán của đề tài, nhiệm vụ đƣợc phê duyệt, xem khoản chi đó có đúng mục lục đầu vào đƣợc chi đúng định mức không, đúng tiêu chuẩn, đúng thẩm quyền không? Và có chứng cứ chứng minh tính trung thực của khoản chi không? Cũng nhƣ kiểm soát xem các khoản chi có đạt các kết quả đầu theo cam kết theo yêu cầu, có bị sử dụng cho mục đích khác hay có tham nhũng không?… Với nhƣợc điểm của vấn đề số nhà khoa học cho họ phải quá nhiều thời gian để làm các chứng từ để đối phó với quan tài chính nên không còn thời gian tâm trí dành cho hoạt động nghiên cứu khoa học Do vậy, để thực hiện đồng các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài chính cho hoạt động KHCN của Hà Giang nói riêng nhƣ Việt Nam nói chung, vấn đề kiện toàn nhân lực quản lý tài chính yêu cầu quan trọng cấp thiết Thực hiện đƣợc vấn đề cần có các giải pháp sau: Về số lƣợng, quan chủ quản Sở KHCN các trung tâm KHCN nên bố trí riêng rẽ ít 01 cán quản lý tài chính cho các hoạt 82 động KHCN, không để cán kế toán quan kiêm nhiệm Về chất lƣợng, yêu cầu trình độ chuyên ngành kế toán cần đào tạo, bồi huấn thêm kiến thức chuyên ngành về KHCN, lý luận chính trị, quản lý nhà nƣớc, kiến thức ngoại ngữ để không ngừng nâng cao chất lƣợng hiệu quả hoạt động của phận quản lý nhà nƣớc về KH&CN từ thành phố đến quận, huyện Đồng thời cung cần đầu tƣ trang thiết bị, phƣơng tiện làm việc cho cán quản lý tài chính 4.2.2 Đổi mới chế lập kế hoạch KH&CN Đổi chế lập kế hoạch phát triển KH&CN chủ yếu tập trung vào việc tổ chức xây dựng, thực hiện, đánh giá kết quả thực hiện các nhiệm vụ KH&CN, cho gắn chặt chẽ với nhu cầu của doanh nghiệp, phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Kế hoạch về phát triển KH&CN của tỉnh phải đƣợc xây dựng sở các định hƣớng chiến lƣợc gắn liền với các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, thu hút sự tham gia của cộng đồng khoa học, các doanh nghiệp các nhà quản lý - Thực hiện việc phân cấp rõ ràng lập kế hoạch phát triển KH&CN địa bàn tỉnh Sau xây dựng kế hoạch, các hạng mục nghiên cứu đƣợc công bố công khai để các quan KH&CN, cá nhân các chuyên gia đƣợc biết để tham gia đấu thầu thực hiện Sở KH&CN chịu trách nhiệm tổ chức điều hòa, phối hợp việc thực hiện kế hoạch phát triển KH&CN thông qua hệ thống kiểm tra, đánh giá các công cụ điều tiết tài chính - Tiến hành công khai các quy chế tuyển chọn các quan, các tổ chức thực hiện các đề tài, dự án cấp tỉnh đƣợc cấp kinh phí từ ngân sách tỉnh để tổ chức, cá nhân tập thể KH&CN thuộc các khu vực kinh tế có thể tham gia đấu thầu thực hiện theo nguyên tắc “cạnh tranh” bình đẳng Xây dựng mô hình thực hiện chế độ khoán các nhiệm vụ KH&CN 83 - Thể chế hoá việc tổ chức đánh giá kết quả thực hiện các nhiệm vụ nghiên cứu khoa học triển khai công nghệ, lấy kết quả ứng dụng vào thực tiễn sản xuất, đời sống quản lý xã hội làm số đánh giá chủ yếu tƣơng lai cần hoàn thiện các số đánh giá tƣơng thích với khu vực quốc tế 4.2.3 Đổi mới chế phân bổ và sử dụng NSNN cho hoạt động KH&CN Thực hiện thống đầu mối phân bổ NSNN dành cho KH&CN Sở KH&CN chủ trì, phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tƣ, Sở Tài chính thống việc xây dựng dự toán phân bổ NSNN cho KH&CN, trình UBND tỉnh phê duyệt Nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách cho hoạt động KH&CN theo hƣớng phân bổ ngân sách theo các chƣơng trình, đề tài, dự án, tạo hội bình đẳng chế cạnh tranh lành mạnh các tổ chức, cá nhân hoạt động KH&CN Tỉnh tập trung đầu tƣ cho các chƣơng trình nghiên cứu trọng điểm, ƣu tiên; xây dựng sở vật chất- kỹ thuật đào tạo cán KH&CN; xây dựng nhiệm vụ KH&CN, tuyển chọn tổ chức cá nhân thực hiện đề tài, dự án; đánh giá nghiệm thu kết quả nghiên cứu, đánh giá sau nghiệm thu Tiếp tục nghiên cứu cải tiến, đổi chế quản lý kinh phí ngân sách chi cho nghiên cứu khoa học theo hƣớng khoán gọn sở hợp đồng nghiên cứu đã ký kết; sửa đổi định mức chi cho hoạt động nghiên cứu triển khai Có quy định, chế tài cụ thể việc thực hiện hợp đồng nghiên cứu, xử lý các trƣờng hợp vi phạm hợp đồng, sử dụng kinh phí không đúng mục đích Hàng năm, dành khoản kinh phí ngân sách chi sự nghiệp KH&CN để hỗ trợ các đề tài nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ doanh nghiệp thực hiện phối hợp với quan nghiên cứu thực hiện Nghiên cứu thí điểm việc tài trợ cho các tổ chức, cá nhân đăng ký thực hiện 84 các đề tài nghiên cứu theo khâu, việc có thể mua bán, chuyển nhƣợng các đề tài đã đƣợc nghiệm thu theo giá thoả thuận tổ chức công dân Xây dựng chế cụ thể theo hƣớng dẫn của cấp có thẩm quyền để khắc phục bản tình trạng đầu tƣ dàn trải phân tán nguồn NSNN đầu tƣ cho KH&CN, nâng cao trách nhiệm hiệu quả đầu tƣ Tập trung đầu tƣ kinh phí cho KH&CN có trọng tâm, trọng điểm để tạo bƣớc đột phá góp phần phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Đổi quy định về dự toán sử dụng ngân sách cho KH&CN theo hƣớng: Giao dự toán kinh phí chi sự nghiệp KH&CN cho quan quản lý nhà nƣớc về KH&CN của tỉnh Sở KH &CN nhằm tạo chủ động công tác quản lý; Điều chỉnh định mức chi cụ thể hoá các nội dung chi cho KH&CN cho phù hơ ̣p với thƣ̣c tế và các quy đinh ̣ tài chiń h hiê ̣n hành ; Đơn giản hoá thủ tục thẩm định toán kinh phí Có giải pháp đổi phƣơng thức quản lý tài chính , đă ̣c biê ̣t là quyế t toán Đối với nguồn tài chính từ NSNN , cầ n cải tiế n thủ tu ̣c toán theo hƣớng vƣ̀a giảm tin ́ h hiń h thƣ́c , đố i phó, vƣ̀a tăng cƣờng kiể m soát đƣơ ̣c chấ t lƣơ ̣ng các công trin ̀ h nghiên cƣ́u phù hơ ̣p với nguồ n kinh phí để sƣ̉ du ̣ng nguồ n vố n đầ u tƣ mô ̣t cách tố t nhấ t Đối với các nguồn khác , NSNN, cầ n có sƣ̣ hƣớng dẫn cu ̣ thể để nắ m đƣơ ̣c nguồ n đầ u tƣ nà y, tƣ̀ đó có biê ̣n pháp khuyến khích huy động nguồn đầu tƣ tài chính của toàn xã hội cho KH&CN 4.2.4 Giải pháp huy động, phát triển các nguồn tài chính đầu tư cho KH&CN Từ đến năm 2020, đảm bảo mức tăng chi ngân sách nhà nƣớc cho KH&CN đạt 2% tổng chi NSNN của tin̉ h , sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ngân sách đầu tƣ cho KH&CN 85 Thực hiện xã hội hóa các nguồn đầu tƣ cho hoạt động KH&CN thông qua các biện pháp ƣu đãi thuế, phân chia lợi ích chuyển giao ứng dụng tiến khoa học công nghệ Đồng thời, có chế khuyến khích các tở chức, cá nhân ngồi tỉnh (kể cả ngƣời nƣớc ngoài) thành lập Quỹ phát triển KH&CN để hỗ trợ cho các hoạt động KH&CN của tỉnh Đề nghi Ti ̣ ̉nh ủy, UBND tỉnh có chủ trƣơng và cho phép thành lập Quỹ phát triển KH&CN của tỉnh Nhà nƣớc đã cho phép hình thành các quỹ để hỗ trơ ̣ đầ u tƣ cho KH&CN Quỹ phát triển KH&CN của tỉnh đƣơ ̣c hình thành tƣ̀ các nguồn vốn cấp từ NSNN dành cho phát triển KH &CN của điạ phƣơng, vố n bổ sung hàng năm tƣ̀ chính kế t quả của hoa ̣t đô ̣ng KH&CN, quỹ có thể huy động sự đóng góp từ các tổ chức , cá nhân nƣớc, có thể cả vốn ODA ( nế u có) Khuyến khích doanh nghiệp đầu tƣ cho đổi công nghệ, đổi sản phẩm nâng cao lực cạnh tranh: Tiếp tục hoàn thiện các chế chính sách tài chính khuyến khích doanh nghiệp đầu tƣ vào hoạt động KH&CN quy định Nghị định số 119/1999/NĐ-CP của Chính phủ Khuyến khích doanh nghiệp thành lập Quỹ phát triển KH&CN để thực hiện nghiên cứu, ứng dụng kết quả nghiên cứu phục vụ đổi công nghệ sản phẩm; doanh nghiệp đƣợc khấu hao nhanh tài sản, thiết bị, máy móc; đƣợc vay vốn với lãi xuất ƣu đãi Quỹ phát triển KH&CN quốc gia, các Quỹ phát triển KH&CN của tỉnh để tiến hành hoạt động nghiên cứu, ứng dụng đổi công nghệ Tập trung khai thác nguồn vốn ngân sách để tăng cƣờng tiềm lực KH&CN, trì các hoạt động nghiên cứu phục vụ công ích lĩnh vực công nghiệp-tiểu thủ công nghiệp, nông nghiệp nông thôn, lĩnh vực khoa học xã hội nhân văn, hỗ trợ cho các doanh nghiệp nhỏ vừa đổi phát triển công nghệ theo các định hƣớng ƣu tiên phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Dành kinh phí cho các hƣớng nghiên cứu ƣu tiên của tỉnh, 86 không dàn trải Thực hiện chế tuyển chọn với tất cả các loại nhiệm vụ KH&CN lĩnh vực KH&CN địa bàn tỉnh Cần có quy định trích phần kinh phí từ các dự án, chƣơng trình kinh tế- xã hội của tỉnh dành cho hoạt động nghiên cứu KH&CN Các chƣơng trình kinh tế- xã hội, các dự án đầu tƣ của tỉnh phải có hạng mục nghiên cứu, tƣ vấn, phản biện Có chế để các ngành lồng ghép kinh phí đầu tƣ cho sự nghiệp kinh tế, sự nghiệp giáo dục- đào tạo, sự nghiệp y tế, văn hoá ngân sách của các huyện, thành phố, thị xã để thực hiện các đề tài/dự án KH&CN của các ngành các địa phƣơng Có biện pháp tích cực để thúc đẩy các doanh nghiệp đầu tƣ cho nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ Nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ phải đƣợc đƣa thành nội dung quan trọng việc sử dụng Quỹ đầu tƣ phát triển của doanh nghiệp Khuyến khích doanh nghiệp thành lập Quỹ phát triển khoa học công nghệ làm cầu nối gắn hoạt động sản xuất kinh doanh với nghiên cứu khoa học công nghệ Tạo điều kiện thụân lợi cho doanh nghiệp đƣợc vay vốn để đầu tƣ cho các dự án đổi công nghệ 4.2.5 Giải pháp hoàn thiện mạng lưới tổ chức và phối hợp nhằm nâng cao hiê ̣u quả sử dụng nguồ n tài chính đ ối với hoạt động KH &CN tỉnh Hà Giang Cùng với việc tăng nguồn tài chính từ NSNN cho KH &CN ta ̣i tin̉ h, cầ n tăng cƣờng củng cố các tổ chƣ́c KH&CN tin̉ h, các Viện, Trung tâm nghiên cƣ́u khoa ho ̣c nhằ m tăng cƣờng lƣ̣c đố i với hoa ̣t đô ̣ng nghiên cƣ́u ƣ́ng dụng phát triển công nghệ Có chế khuyến khích các đơn vị có đủ lực đề chuyển sang hoạt động theo doanh nghiệp KH&CN Tƣ̀ng bƣớc thƣ̣c hiê ̣n chế tƣ̣ trang trải kinh phi, ́ tƣ̣ chủ, tƣ̣ chịu trách nhiệm các đơn vị 87 Thƣ̣c hiê ̣n kế t hơ ̣p nhiề u chƣơng triǹ h KH &CN cấ p quố c gia , cấ p tin̉ h, thành chƣơng trình đồng nhằm đạt đƣợc số mục tiêu trọng điểm của tƣ̀ng điạ bàn sở luâ ̣n chƣ́ng kinh tế kỹ thuâ ̣t, quy hoa ̣ch phát triể n KTXH của địa phƣơng tỉnh, tƣ̀ đó cân đố i và huy đô ̣ng các nguồ n lƣ̣.c Mở rô ̣ng áp du ̣ng nhiề u hình thƣ́c tổ chƣ́c hơ ̣p tác , liên kế t về kinh tế của các doanh nghiệp từ nghiên cứu s ản xuất đến tiêu thụ sản phẩm ( nghiên cƣ́u thi ̣trƣờng , lƣ̣a cho ̣n công nghê ̣ , lâ ̣p dƣ̣ án sản xuấ t , kinh doanh, ký kết hơ ̣p đồ ng tiêu thu ̣ ) 88 KẾT LUẬN Với mục tiêu phát triển KHCN để đƣa tỉnh Hà Giang thành tỉnh công nghiệp theo hƣớng hiện đại trƣớc năm 2020, các cấp uỷ Đảng chính quyền cần nhận thức sâu sắc vai trò, vị trí của khoa học sông nghệ, phải thực sự coi khoa học công nghệ nền tảng, động lực cho phát triển kinh tế xã hội nhanh bền vững; khoa học công nghệ cần phải có những nội dung thiếu chiến lƣợc nhƣ quy hoạch, kế hoạch phát triển của các ngành, các địa phƣơng các vùng kinh tế tỉnh Phát triển khoa học công nghệ phục vụ trực tiếp sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá điều kiện kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế đòi hỏi phải tiếp tục đổi mạnh mẽ, đồng chế quản lý, tổ chức, hoạt động khoa học công nghệ; đặc biệt có chế tài chính đặc thù cho hoạt động nghiên cứu khoa học, ứng dụng chuyển giao công nghệ; phát triển thị trƣờng khoa học công nghệ tăng cƣờng hợp tác, hội nhập quốc tế về khoa học công nghệ nhằm phát triển lực lƣợng sản xuất hiện đại, nâng cao suất, chất lƣợng, hiệu quả sức canh tranh của nền kinh tế , bảo vệ môi trƣởng , bảo đảm quốc phòng an ninh , không ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thầ n của nhân dân Nhƣ̃ng năm đổ i mới vƣ̀a qua , công tác quản lý tài chiń h đố i với KH&CN ta ̣i tin ̉ h Hà Giang đã đƣơ ̣c đổ i mới mô ̣t bƣớc, nguồ n tài chiń h đầ u tƣ cho KH&CN để phát triể n KH&CN đã đƣơ ̣c cải thiê ̣n, nâng lên, phầ n nào đáp ứng yêu cầu phát triển KTXH của tỉnh Tuy nhiên, công tác quản lý tài chính cho hoạt động KH&CN thời gian quan cũng còn có nhiều bất cập cầ n phải đổ i mới và hoàn thiê ̣n Luâ ̣n văn “ Mô ̣t số giải pháp nhằ m hoàn thiê ̣n công tác quản lý tài chính cho hoạt động KHCN tỉnh Hà Giang” đề câ ̣p đế n vấ n đề này Trên 89 sở nhƣ̃ng lý luâ ̣n và thƣ̣c t iễn ở Viê ̣t Nam về quản lý tài chiń h đố i với hoa ̣t đô ̣ng KH&CN, luâ ̣n văn đã chỉ rõ về thƣ̣c tra ̣ng công tác quản lý tài chính cho hoạt động KH&CN ta ̣i tỉnh Hà Giang, những hạn chế, nguyên nhân của nhƣ̃ng ̣n chế vi ệc huy động sử dụng nguồn tài chính cho hoạt đô ̣ng KH&CN ta ̣i tỉnh Luâ ̣n văn cũng đã đề xuấ t các giải pháp nhằ m hoàn thiê ̣n công tác quản lý tài chính cho hoa ̣t đô ̣ng KH &CN ta ̣i tỉnh Hà Giang với mục tiêu để việc đầu tƣ t ài chính cho KH&CN thời gian tới đa ̣t kế t quả cao góp phầ n vào phát triể n kinh tế xã hô ̣i của tỉnh./ 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, Bộ Khoa học Công nghệ, 2007 Thông tư liên tịch số 44/2007/TTLT-BTC-BKHCN hướng dẫn cụ thể định mức xây dựng phân bổ kinh phí các đề tài, dự án khoa học công nghệ có sử dụng ngân sách Nhà nước Hà Nội, tháng năm 2007 Bộ Tài chính, 2011 Thông tư số 15/2011/TT-BTC ngày 09/02/2011 việc hướng dẫn thành lập, tổ chức, hoạt động, quản lý sử dụng Quỹ Phát triển KH&CN doanh nghiệp Hà Nội, tháng 02 năm 2011 Chính phủ, 2005 Nghị định 115/2005/NĐ-CP ngày 05/9/2005 Chính phủ quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập Hà Nội, tháng năm 2005 Chính phủ , 2014 Nghị định số 84/2014/NĐ-CP ngày 27/01/2014 Chính phủ quy ̣nh chi tiế t thi hành một số điề u của Luật KH &CN Hà Nội tháng 01 năm 2014 Chính phủ, 2013 Nghị số 46/NQ-CP ngày 29/3/2013 Chính phủ ban hành chương trình hành động thực hiện Nghị số 20NQ/TW ngày 01 tháng 11 năm 2012 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) phát triển khoa học công nghệ (KHCN) phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Hà Nội, tháng năm 2013 Cục Thống kê Hà Giang, 2009 Niên giám Thố ng kê 2008 Hà Giang Cục Thống kê Hà Giang, 2010 Niên giám Thố ng kê 2009 Hà Giang Cục Thống kê Hà Giang, 2011 Niên giám Thống kê 2010 Hà Giang Cục Thống kê Hà Giang, 2012 Niên giám Thố ng kê 2011 Hà Giang 10 Cục Thống kê Hà Giang, 2013 Niên giám Thố ng kê 2012 Hà Giang 91 11 Hô ̣i đồ ng Nhân dân tin̉ h , 2012 Nghị số 09/2012/NQ-HĐND Quy hoạch phát tr iển nhân lực tỉnh Hà Giang giai đoạn 2012-2020 Hà Giang, tháng năm 2012 12 Phạm Văn Khoan, 2010 Giáo trình Quản lý tài chính công Học viện Tài chính Hà Nội 13 Quốc hội, 2013 Luật Khoa học và Công nghê ̣ số 29 Hà Nội, tháng năm 2013 14 Sở Khoa học Công nghệ Hà Giang, 2011 Báo cáo công tác Khoa học Công nghê ̣ năm 2013-2014 Hà Giang 15 Nguyễn Hồng Sơn, 2012 Cơ chế tài chính cho hoạt động khoa học công nghệ Việt Nam: Một số hạn chế giải pháp hoàn thiện Tạp chí Những vấn đề kinh tế chính trị giới, số 6, trang 194 16 Bùi Thiên Sơn (2010), Tổ ng quan về ̣nh hướng chi tiêu nguồ n tài chính cho quá trình phát triển Khoa học Công nghệ quốc gia đến năm 2020 số khuyến nghị , Tạp chí Nghiên cứu Ch ính sách Khoa học Công nghệ, số 17/2010 17 Thủ tƣớng Chính phủ, 2004 Quyế t ̣nh số 171/2004/QĐ-TTg phê duyê ̣t Đề án đổ i mới chế quản lý KH&CN Hà Nội, tháng năm 2004 18 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang , 2007 Quyết định số 1930/2007/QĐUBND, ngày 16 tháng năm 2007 UBND tỉnh Hà Giang việc "Ban hành Quy định phân cấp quản lý nhà nước KH&CN cho huyện, thị Hà Giang, tháng năm 2007 19 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang , 2008 Quyết định số 1421/2008/QĐUBND ban hành Quy định quản lý các đề tài, dự án khoa học công nghệ địa bàn tỉnh Hà Giang Hà Giang, tháng năm 2008 20 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang , 2008 Quyết định số 3755/2007/QĐUBND quy định định mức xây dựng phân bổ dự toán kinh phí đối 92 với các đề tài, dự án KH&CN có sử dụng ngân sách nhà nước Hà Giang, tháng 12 năm 2008 21 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang , 2009 Quyết định số 1390/2007/QĐUBND ban hành Quy định phân cấp, quản lý nhà nước KHCN Hà Giang, tháng năm 2007 22 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang, 2013 Quy hoạch phát triển Khoa học Công nghệ tỉnh Hà Giang đến năm 2020 Hà Giang 23 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang, 2014 Kế hoạch thực hiện Chương trình 64-Ctr/TU Ban chấp hành Đảng tỉnh Hà Giang phát triển khoa học công nghệ phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Hà Giang 24 Hờ Thi ̣Hải ́ n , 2008 Hồn thiện chế tài chính hoạt động KH&CN các trường Đại học Việt Nam Luâ ̣n án Tiế n si ̃ Kinh tế Trƣờng Đa ̣i ho ̣c Kinh tế Quốc dân 93 ... về phát triển của hoạt động KH&CN mà còn tạo điều kiện cho hoạt động KH&CN phát triển *Về hoạt động KH&CN Hoạt động khoa học công nghệ hoạt động nghiên cứu khoa học, nghiên cứu triển... Thực trạng công tác quản lý tài chính hoạt động KH&CN tỉnh Hà Giang Chương 4: Một số giải pháp nhằ m hoàn thiê ̣n công tác quản lý tài chính cho hoạt động KH&CN tỉnh Hà Giang thời...ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - ĐỒN VÂN TRƢỜNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TẠI TỈNH HÀ GIANG CHUYÊN NGÀNH: