Chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHẠM HUY TỒN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐỔI MỚI CÔNG NGHỆ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA Ở VIỆT NAM Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM VĂN NGỌC Hà Nội – 2014 MỤC LỤC Danh mục từ viết tắt i Danh mục bảng ii Danh mục hình vẽ .ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG LỜI NÓI ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐỔI MỚI CÔNG NGHỆ CHO DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 1.1 Công nghệ đổi công nghệ 1.1.1 Khái niệm công nghệ đổi công nghệ 1.1.2 Vai trị cơng nghệ đổi công nghệ phát triển kinh tế xã hội doanh nghiệp nhỏ vừa 12 1.1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng tới đổi công nghệ doanh nghiệp nhỏ vừa 19 1.2 Chính sách hỗ trợ đổi cơng nghệ 20 1.2.1 Khái niệm vai trị sách hỗ trợ đổi cơng nghệ 20 1.2.2 Mục tiêu sách hỗ trợ ĐMCN .21 1.2.3 Nội dung sách hỗ trợ đổi công nghệ 22 1.3 Các tiêu chí đánh giá sách hỗ trợ đổi công nghệ 27 1.4 Một số kinh nghiệm quốc tế hỗ trợ DNNVV đổi công nghệ .29 1.4.1 Nhật Bản 29 1.4.2 Hàn Quốc 30 1.4.3 Mỹ .31 1.4.4 Trung Quốc 31 1.4.5 Philippines, Indonexia Thái Lan 31 1.4.6 Một số học kinh nghiệm quốc tế sách hỗ trợ DNNVV đổi cơng nghệ 32 CHƢƠNG 35 THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐỔI MỚI CƠNG NGHỆ CHO DNNVV Ở VIỆT NAM 35 2.1 Sự hình thành sách hỗ trợ đổi công nghệ 35 2.1.1 Chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng hỗ trợ đổi cơng nghệ 35 2.1.2 Thể chế hóa đƣờng lối sách thành pháp luật đổi cơng nghệ 38 2.2 Thực trạng sách hỗ trợ ĐMCN cho DNNVV 40 2.2.1 Thực trạng trình độ cơng nghệ ĐMCN doanh nghiệp Việt Nam .40 2.2.2 Về ƣu đãi miễn, giảm thuế, ƣu đãi sử dụng đất cho DNNVV 41 2.2.3 Thực trạng sách phát triển thị trƣờng công nghệ 42 2.2.4 Thực trạng sách hỗ trợ trực tiếp ĐMCN 43 2.2.5 Thực trạng nguồn nhân lực cho ĐMCN .44 2.3 Đánh giá sách hỗ trợ DNNVV đổi công nghệ 45 2.3.1 Những ƣu điểm sách hỗ trợ DNNVV đổi cơng nghệ 45 2.3.2 Những hạn chế, bất cập q trình đổi cơng nghệ .47 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế sách hỗ trợ đổi công nghệ 49 CHƢƠNG 58 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ DNNVV ĐỔI MỚI CÔNG NGHỆ 58 3.1 Bối cảnh, hội thách thức DNNVV đổi công nghệ 58 3.1.1 Bối cảnh quốc tế 58 3.1.2 Bối cảnh nƣớc 59 3.1.3 Cơ hội thách thức 60 3.2 Giải pháp 61 3.2.1 Tạo động lực kinh tế DNNVV 62 3.2.2 Phát triển thị trƣờng công nghệ 65 3.2.3 Tăng cƣờng hiệu phối hợp bộ, ngành, địa phƣơng việc thực sách hỗ trợ ĐMCN 67 3.2.4 Đẩy mạnh truyền thông, nâng cao nhận thức ngƣời làm sách nhà quản trị doanh nghiệp .68 3.2.5 Những nhiệm vụ đề xuất với cộng đồng DNNVV .69 KẾT LUẬN 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 STT DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Nguyên nghĩa CGCN Chuyển giao công nghệ CIEM Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ƣơng CN Công nghệ ĐMCN Đổi công nghệ DNNVV Doanh nghiệp nhỏ vừa ESCAP FDI Đầu tƣ trực tiếp nƣớc GSO Tổng cục thống kê KH&CN Khoa học công nghệ 10 NISTPASS 11 OECD Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế 12 R&D Nghiên cứu triển khai 13 QLNN Quản lý nhà nƣớc 14 TFP Năng suất yếu tố tổng hợp 15 VCCI Phịng Thƣơng mại Cơng nghiệp Việt Nam 16 WEF Diễn đàn kinh tế giới Ủy ban kinh tế xã hội khu vực Châu Thái Bình Dƣơng Viện Chiến lƣợc Chính sách Khoa học Công nghệ i DANH MỤC BẢNG STT Số hiệu 1.1 Nội dung Đóng góp khoa học công nghệ vào tăng Trang 13 TFP Việt Nam giai đoạn 2006 – 2008 1.2 Tiêu chí xác định doanh nghiệp nhỏ vừa 15 1.3 Phân loại hình thức lan tỏa cơng nghệ 17 2.1 Kết khảo sát ý kiến chuyên gia, nhà khoa học 49 đầu tƣ nghiên cứu khoa học phát triển cơng nghệ DANH MỤC HÌNH VẼ STT Số hiệu 1.1 Nội dung Trang Tốc độ tăng GDP, vốn, lao động TFP giai đoạn 13 2001-2010 2.1 Những chủ thể tham gia xây dựng, thực 38 sách hỗ trợ DNNVV đổi công nghệ 2.2 Các bƣớc để điều chỉnh sách từ sáng 39 kiến đối tƣợng sách 2.3 Chiến lƣợc nâng cấp doanh nghiệp 41 2.4 R&D cải tiến công nghệ 51 2.5 Huy động vốn cho cải tiến cơng nghệ 52 ii LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đảng, Nhà nƣớc ta đặt mục tiêu “Phát triển mạnh mẽ khoa học công nghệ, làm cho khoa học công nghệ thực động lực quan trọng để phát triển lực lƣợng sản xuất đại, kinh tế tri thức, nâng cao suất, chất lƣợng, hiệu sức cạnh tranh kinh tế; bảo vệ môi trƣờng, bảo đảm quốc phòng, an ninh, đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 nƣớc công nghiệp đại theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa vào kỷ XXI” [1] Quan điểm phát triển khoa học công nghệ giai đoạn 2011-2020 khẳng định vai trò quan trọng khoa học công nghệ lực lƣợng sản xuất “khoa học cơng nghệ phải đóng vai trò chủ đạo để tạo bước phát triển đột phá lực lượng sản xuất, đổi mơ hình tăng trưởng, nâng cao lực cạnh tranh kinh tế, đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” [19] Chính phủ ban hành Nghị định số 56/2009/NĐ-CP ngày 30/6/2009 trợ giúp phát triển DNNVV có chế, sách nhằm hỗ trợ phát triển DNNVV lĩnh vực: tài chính, tín dụng; đổi mới, nâng cao lực cơng nghệ, trình độ kỹ thuật; phát triển nguồn lực; mặt sản xuất kinh doanh; xúc tiến mở rộng thị trƣờng Đặc biệt, ngày 10/5/2011, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quyết định số 677/QĐ-TTg việc phê duyệt chƣơng trình ĐMCN quốc gia đến năm 2020, mục tiêu chƣơng trình đến năm 2015 số lƣợng doanh nghiệp thực ĐMCN tăng trung bình 10% đến năm 2020 số lƣợng doanh nghiệp thực ĐMCN tăng trung bình 15%, có 5% doanh nghiệp ứng dụng công nghệ cao Các bộ, ngành, địa phƣơng, tổ chức hiệp hội nhƣ cộng đồng nhà tài trợ quốc tế xây dựng thực nhiều chƣơng trình, dự án trợ giúp phát triển DNNVV lĩnh vực tài chính, xúc tiến mở rộng thị trƣờng, phát triển nguồn nhân lực Điều chứng tỏ ĐMCN vấn đề đƣợc thực tiễn quan tâm Vì lý trên, luận văn lựa chọn nghiên cứu sách hỗ trợ đổi công nghệ DNNVV Việt Nam, phù hợp với chƣơng trình đào tạo thạc sỹ quản lý kinh tế, qua đóng góp phần nhỏ vào việc nghiên cứu; đề xuất, kiến nghị giải pháp sách đổi cơng nghệ cho DNNVV Tình hình nghiên cứu Đã có số báo, chuyên đề, đề tài nghiên cứu vấn đề liên quan tới sách hỗ trợ đổi công nghệ cho doanh nghiệp Việt Nam nhƣ: - Bài báo “Về sách hỗ trợ đổi công nghệ cho doanh nghiệp vừa nhỏ” Nguyễn Văn Thu đăng Tạp chí hoạt động khoa học công nghệ năm 2007 Trong này, tác giả nêu khái quát yếu tố cản trở q trình đổi cơng nghệ bao gồm: - Mức chi phí cho chọn lựa thích nghi công nghệ thƣờng lớn (so với khả doanh nghiệp); - Khả tiếp cận nguồn vốn mạo hiểm vốn “mồi” (seed money) thƣờng hạn chế; - Khả quản lý yếu thiếu kinh nghiệm marketing; - Khó tìm đƣợc chun gia kỹ thuật có tay nghề cao nội chuyên gia bên ngồi; - Nguồn lực hạn chế để theo dõi tình hình cạnh tranh, thơng tin công nghệ mới, tiêu chuẩn quy định luật pháp mới; - Thiếu thời gian nguồn lực để vƣơn tới thị trƣờng nƣớc [17] - Đề tài cấp bộ: “Nghiên cứu, đánh giá thực trạng định hƣớng hoạt động đổi công nghệ doanh nghiệp số ngành kinh tế” [11] Phạm Thế Dũng Bộ Khoa học Công nghệ, 2009 Trong đề tài này, tác giả đánh giá thực trạng yếu công tác đổi công nghệ ngành điện tử, sinh học, thực phẩm; số nguyên nhân yếu Nhiều nguyên nhân có liên quan tới trình ban hành thực sách hỗ trợ đổi cơng nghệ cho doanh nghiệp Việt Nam Trong đó: phía chủ quan, doanh nghiệp Việt Nam với đa số doanh nghiệp nhỏ vừa khơng có đủ lực nguồn lực để đổi công nghệ cách liên tục; phía Chính phủ, ngành địa phƣơng, sách vĩ mơ nhƣ sách ƣu đãi thuế nhập khẩu, sách hỗ trợ nghiên cứu khoa học công nghệ chƣa hƣớng tới doanh nghiệp cụ thể mà chủ yếu tập trung cho viện nghiên cứu trƣờng đại học - Bài báo “Doanh nghiệp đầu tư vào KH&CN Nhà nước nên can thiệp tới đâu?” Tạ Dỗn Trịnh, đăng Tạp chí Khoa học công nghệ số năm 2009 Bài báo phân tích, nghiên cứu mức đầu tƣ tối ƣu doanh nghiệp cho hoạt động đổi công nghệ đề xuất chế nhà nƣớc nên can thiệp nhƣ hoạt động doanh nghiệp để giảm bớt rủi rõ thất bại thị trƣờng bao gồm: - Ban hành luật sở hữu trí tuệ để bảo hộ độc quyền có thời hạn sáng chế doanh nghiệp tạo ra;- Bù đắp phần chi phí doanh nghiệp tiến hành hoạt động nghiên cứu tạo tri thức thơng qua sách ƣu đãi, khuyến khích thuế; - Tạo lập cải thiện môi trƣờng hợp tác chia xẻ lợi ích kết nghiên cứu mang lại nhằm giúp doanh nghiệp tổ chức nghiệp cơng ích (viện nghiên cứu, trƣờng đại học) xây dựng thoả thuận đối tác lâu dài thực nghiên cứu theo yêu cầu doanh nghiệp; Trực tiếp tổ chức thực hiện, hay tài trợ cho hoạt động nghiên cứu từ ngân sách nhà nƣớc [21] - Bài báo “Bàn số vấn đề liên quan đến trích lập sử dụng nguồn vốn Quỹ phát triển khoa học công nghệ doanh nghiệp” Nguyễn Vân An Lê Vũ Tồn, đăng Tạp chí Khoa học cơng nghệ số 18 năm 2013 Bài báo xuất phát từ thực tiễn quản lý, triển khai Quỹ phát triển KH&CN địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, từ văn pháp lý, hƣớng áp dụng nội dung doanh nghiệp thƣờng gặp khó khăn q trình thực hiện; đề cập tới vấn đề chƣa hợp lý quan nhà nƣớc liên quan đến sử dụng Quỹ doanh nghiệp; đƣa đề xuất, khuyến nghị nhằm phát triển loại hình Quỹ Bài báo “Thúc đẩy thương mại hóa kết nghiên cứu phát triển Việt Nam” Nguyễn Quang Tuấn, đăng Tạp chí Cộng sản số năm 2010 Bài báo nghiên cứu trạng hạn chế thƣơng mại hóa kết nghiên cứu phát triển nƣớc ta, ngun nhân, xác định thành cơng việc thƣơng mại hóa kết nghiên cứu, phát triển phụ thuộc nhiều vào lực đổi mới, lực tiếp thu làm chủ công nghệ doanh nghiệp Tác giả đề xuất số giải pháp thúc đẩy thƣơng mại hóa kết nghiên cứu phát triển nhƣ: hồn thiện chế sách thúc đẩy doanh nghiệp đầu tƣ vào KH&CN; hình thành trung tâm ƣơm tạo phát triển doanh nghiệp KH&CN; hồn thiện tích cực thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức KH&CN cơng lập; khuyến khích hỗ trợ trƣờng đại học viện nghiên cứu hình thành phát triển tổ chức dịch vụ chuyển giao công nghệ [23] - “Nghiên cứu sở khoa học cho việc xây dựng số sách biện pháp thúc đẩy hoạt động đổi công nghệ nghiên cứu - triển khai sở sản xuất Việt Nam” Trần Ngọc Ca, Viện Chiến lƣợc Chính sách Khoa học Cơng nghệ, 2000 [4] đề cập đến ảnh hƣởng tích cực chƣa phù hợp mơi trƣờng sách với nhu cầu đổi công nghệ doanh nghiệp với nhóm sách bao gồm: tài nhân lực - “Chính sách hỗ trợ đổi cơng nghệ cho doanh nghiệp nhỏ vừa Hà Nội” luận văn thạc sỹ kinh tế trị tác giả Nguyễn Thị Minh Thùy, 2012 Trong luận văn này, tác giả trình bày số lý luận bản, khái niệm sách hỗ trợ đổi cơng nghệ; đánh giá tình hình ban hành thực sách hỗ trợ đổi cơng nghệ cho doanh nghiệp nhỏ vừa Hà Nội đề xuất số giải pháp Tuy nhiên, kiến nghị quả, hiệu hoạt động DN bị giảm sút Thách thức lớn trình đổi công nghệ DNNVV nƣớc ta phải nâng cao lực công nghệ bối cảnh suy thoái kinh tế, điều kiện kinh tế - xã hội cịn nhiều khó khăn, vốn đầu tƣ từ ngân sách cịn hạn chế, trình độ phát triển kinh tế khoa học cơng nghệ cịn có khoảng cách xa so với nhiều nƣớc giới khu vực Tuy nhiên, xu phát triển kinh tế tri thức, lợi nguồn tài nguyên thiên nhiên, giá lao động rẻ tiếp tục dần nhƣờng chỗ cho lợi nguồn nhân lực có trình độ chun mơn giỏi, có lực sáng tạo Vì vậy, sách khơng có tác dụng sớm chuyển đổi cấu ngành nghề, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ lực lƣợng lao động khơng có khả cạnh tranh với nƣớc khu vực thu hút đầu tƣ cơng nghệ tiên tiến từ bên ngồi Trong trình hội nhập quốc tế kinh tế, nƣớc ta đứng trƣớc khó khăn chuyển đổi xây dựng thể chế kinh tế, thƣơng mại, tài chính, ngân hàng, sở hữu trí tuệ, v.v phù hợp với thơng lệ quốc tế Tình trạng không sớm vƣợt qua cản trở thành cơng q trình hội nhập khu vực quốc tế Trƣớc hội thách thức đây, khơng có sách đột phá đổi thể chế kinh tế đổi chế quản lý KH&CN, biện pháp mạnh mẽ tăng cƣờng lực KH&CN quốc gia, nguy tụt hậu kinh tế công nghệ lạc hậu ngày xa tình trạng lệ thuộc lâu dài vào nguồn cơng nghệ nhập khó tránh khỏi 3.2 Giải pháp Để có hệ thống sách hỗ trợ đổi công nghệ cho DNNVV, cần phải triển khai đồng nhiều giải pháp sách khác nhau, từ giải pháp sách chế phối hợp quan ban hành, thực thi sách, điều chỉnh sách hỗ trợ trực tiếp, hỗ trợ gián tiếp tiếp thu học kinh nghiệm quốc tế 61 3.2.1 Tạo động lực kinh tế DNNVV 3.2.1.1 Tạo thuận lợi sách thuế cho DNNVV đổi công nghệ Thứ nhất, bên cạnh việc trì, tiếp tục thực sách ƣu đãi thuế cho DNNVV, cần thiết lập kênh thông tin thƣờng xuyên quan thuế DNNVV, qua DNNVV phản ánh nhanh kịp thời khó khăn, vƣớng mắc nhƣ đề xuất, kiến nghị doanh nghiệp trình làm thủ tục hƣởng ƣu đãi hay bất cập chế ƣu đãi thuế cho ĐMCN Cơ quan thuế qua phản ánh, kiến nghị DNNVV hoàn thiện, điều chỉnh phù hợp mục tiêu quản lý nhà nƣớc mong muốn DNNVV Thứ hai, Chính phủ cần xác định, đánh giá hiệu ƣu đãi thuế cho ĐMCN DNNVV, tránh tình trạng tạo chế trợ cấp cho doanh nghiệp Khi thực ƣu đãi thuế, quan nhà nƣớc phải theo dõi hiệu sản xuất doanh nghiệp có tăng lên hay khơng, từ đánh giá đƣợc tính hiệu quả, hiệu lực việc thực thi sách ƣu đãi thuế, xác định đƣợc tỷ lệ miễn, giảm thuế hợp lý loại hình DNNVV 3.2.1.2 Ƣu đãi tín dụng cho DNNVV đổi cơng nghệ Thứ nhất, Chính phủ cần thực thi cách bình đẳng sách tín dụng cho doanh nghiệp, không phân biệt doanh nghiệp nhà nƣớc doanh nghiệp tƣ nhân Thứ hai, khuyến khích thành lập tổ chức dịch vụ có chức thẩm định dự án ĐMCN độc lập, tổ chức cung cấp thông tin cần thiết dự án ĐMCN DNNVV cho ngân hàng, tƣ vấn cho doanh nghiệp đàm phán với ngân hàng để vay vốn DNNVV thơng thƣờng có tài sản giá trị chấp khơng cao Trên sở đó, DNNVV vay đƣợc vốn với điều kiện thuận lợi Thứ ba, khuyến khích thành lập cơng ty cho th tài hồn thiện pháp luật hoạt động cho th tài để DNNVV 62 tiếp cận, sử dụng thiết bị, dây chuyền công nghệ mà khơng phải đầu tƣ mua sắm tồn Việc sử dụng tài sản cho thuê toán tiền thuê theo giai đoạn thời gian thuê thỏa thuận hợp đồng Thứ tư, nghiên cứu ban hành văn pháp luật cho hoạt động đầu tƣ vốn mạo hiểm Trong đó, khuyến khích thành lập hiệp hội nhà đầu tƣ vốn mạo hiểm Việt Nam Trƣớc mắt, Chính phủ cần có qui định cụ thể hƣớng dẫn hoạt động đầu tƣ vốn mạo hiểm nhƣ: phạm vi đầu tƣ mạo hiểm, lĩnh vực khuyến khích đầu tƣ, cấu tài sản đầu tƣ quỹ, quy chế thành lập hoạt động quỹ đầu tƣ mạo hiểm, biện pháp quản lý nhà nƣớc hoạt động Đồng thời, Chính phủ cần khuyến khích phát triển hình thức đầu tƣ vốn mạo hiểm thơng qua sách ƣu đãi thuế 3.2.1.3 Tăng cƣờng mức hỗ trợ vay không lãi Quỹ nhà nƣớc quản lý Để thực sách hỗ trợ cho hoạt động chuyển giao, đổi mới, hồn thiện cơng nghệ, cần có sách cho vay khơng lấy lãi cho vay với mức lãi suất cao không 50% mức lãi suất vay thƣơng mại thấp thời điểm cho vay; Hỗ trợ phần toàn lãi suất chênh lệch vay ƣu đãi Quỹ với vay ngân hàng thƣơng mại; Bảo lãnh để vay vốn phần toàn vốn thực dự án chuyển giao, đổi mới, hồn thiện cơng nghệ có tính khả thi, hiệu kinh tế cao; Hỗ trợ phần tồn vốn khơng thu hồi cho dự án xin tài trợ thông qua Quỹ Các Quỹ nhà nƣớc quản lý phải hoạt động phải theo ngun tắc cơng khai, minh bạch, bình đẳng, không trùng lắp nguồn hỗ trợ từ ngân sách nhà nƣớc khác nội dung Khuyến khích doanh nghiệp tƣ nhân thành lập liên kết với nhà nƣớc để thành lập quỹ đầu tƣ mạo hiểm phát triển cơng nghệ mới, cơng nghệ cao 3.2.1.4 Chính sách hỗ trợ trực tiếp cho DNNVV Ban hành văn quy phạm pháp luật quy định triǹ h tƣ̣ , thủ tục giao quyền sở hữu, quyền sử dụng kết nghiên cứu khoa học phát triển 63 công nghệ sử dụng ngân sách nhà nƣớc cho tổ chức chủ trì tổ chức khác có DNNVV có khả ứng dụng kết theo quy định Điều 41, Luật khoa học công nghệ (KH&CN) Đây kinh nghiệm nƣớc phát triển nhƣ Anh , Mỹ, Nhâ ̣t, Hàn Quốc nƣớc châu Âu, nhƣ̃ng quy đinh ̣ tƣơng tƣ̣ về giao quyề n đố i với kết quả nghiên cƣ́u khoa ho ̣c và phát triể n công nghê ̣ sƣ̉ du ̣ng ngân sách nhà nƣớc đã đa ̣t đƣơ ̣c thành công đáng kể việc thúc đẩy phát triển thị trƣờng khoa học cơng nghệ nƣớc Hồn thiện chế thúc đẩy hợp tác công tƣ, liên kết tổ chức khoa học công nghệ với doanh nghiệp để thúc đẩy thƣơng mại hóa kết nghiên cứu, đổi cơng nghệ Khuyến khích, hỗ trợ thành lập tổ chức nghiên cứu phát triển, thành lập doanh nghiệp khoa học công nghệ để thực vai trị truyền dẫn cơng nghệ, thúc đẩy hoạt động đổi sáng tạo chuyển giao công nghệ Tăng cƣờng khai thác nguồn vốn từ hợp tác quốc tế cho phát triển khoa học công nghệ Nhà nƣớc tạo sở pháp lý cho tổ chức khoa học cơng nghệ khai thác nguồn vốn ngồi nƣớc từ hoạt động hợp tác quốc tế nhiều hình thức khác nhau: hợp tác nghiên cứu, đào tạo song phƣơng, đa phƣơng; khuyến khích tổ chức, cá nhân nƣớc đầu tƣ, thành lập tổ chức khoa học cơng nghệ Việt Nam dƣới nhiều hình thức (hợp tác, liên kết bên Việt Nam bên nƣớc ngồi; tổ chức khoa học cơng nghệ 100% vốn nƣớc ngoài…) Ƣu tiên nguồn vốn ODA đầu tƣ phát triển tiềm lực khoa học công nghệ, đặc biệt lĩnh vực khoa học công nghệ trọng điểm quốc gia, nhƣ: tổ chức nghiên cứu phát triển trọng điểm, phịng thí nghiệm trọng điểm, khu công nghệ cao 64 3.2.2 Phát triển thị trƣờng công nghệ Thứ nhất, gắn kết đổi chế, sách kinh tế, xã hội với thúc đẩy tiến khoa học công nghệ ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ vào sản xuất đời sống Xây dựng chƣơng trình liên kết khoa học công nghệ với đào tạo sản xuất, kinh doanh để hỗ trợ doanh nghiệp nâng cao lực quản lý, đại hoá, đổi công nghệ, nâng cao lực cạnh tranh hội nhập kinh tế quốc tế Tiếp tục đẩy mạnh q trình cổ phần hố doanh nghiệp nhà nƣớc, tạo mơi trƣờng cạnh tranh bình đẳng nhằm thúc đẩy doanh nghiệp quan tâm thực đến hiệu sản xuất, kinh doanh xem xét hiệu lựa chọn cơng nghệ Ban hành sách kiểm soát độc quyền, giải thể, phá sản doanh nghiệp đồng thời đẩy nhanh trình chủ động hội nhập quốc tế tạo sức ép thúc đẩy doanh nghiệp áp dụng thành tựu khoa học công nghệ, đổi sản phẩm Thứ hai, nâng cao chất lƣợng khả thƣơng mại hoá sản phẩm khoa học cơng nghệ Dành tỷ lệ thích đáng kinh phí từ ngân sách nhà nƣớc cho việc hỗ trợ hồn thiện sản phẩm nghiên cứu có khả thƣơng mại hoá Xây dựng chế đánh giá sau nghiệm thu chế hỗ trợ kinh phí để hồn thiện thƣơng mại hóa sản phẩm nghiên cứu Hình thành tổ chức tƣ vấn, giám định chất lƣợng giá công nghệ trƣớc chuyển giao bán cho sản xuất công nghiệp Thứ ba, phát triển tổ chức trung gian, môi giới công nghệ Phát triển tổ chức môi giới công nghệ, tƣ vấn chuyển giao công nghệ, tổ chức cung cấp thơng tin thị trƣờng cơng nghệ; hình thành tổ chức xúc tiến thị trƣờng công nghệ; tổ chức chợ công nghệ - thiết bị Khuyến khích thành phần kinh tế tham gia kinh doanh dịch vụ môi giới thị trƣờng công nghệ 65 Thứ tư, hoàn thiện nâng cao hiệu lực pháp luật sở hữu trí tuệ chuyển giao cơng nghệ Hồn thiện hệ thống pháp luật cho thị trƣờng cơng nghệ Rà sốt, bổ sung, sửa đổi hoàn thiện văn quy phạm pháp luật hành liên quan tới sở hữu trí tuệ chuyển giao công nghệ Quy định rõ chế khuyến khích chuyển giao kết nghiên cứu có sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nƣớc theo hƣớng trao quyền sử dụng cho tổ chức thực nghiên cứu thời gian hợp lý để khai thác, thƣơng mại hóa kết nghiên cứu Quy định rõ thời hạn sử dụng, nghĩa vụ lợi ích tổ chức, cá nhân đƣợc trao quyền sử dụng, đặc biệt kết nghiên cứu có giá trị kinh tế, xã hội lớn Sau thời hạn quy định, kết nghiên cứu không đƣợc áp dụng thực tiễn thƣơng mại hoá, quan quản lý nhà nƣớc khoa học cơng nghệ có thẩm quyền sử dụng dƣới dạng hàng hố, dịch vụ cơng Các quan quản lý khoa học công nghệ hỗ trợ tổ chức, cá nhân ngƣời Việt Nam thủ tục, lệ phí đăng ký phát minh, sáng chế, giải pháp hữu ích kết nghiên cứu khoa học công nghệ nƣớc bảo hộ nƣớc ngồi; thành lập văn phịng tƣ vấn hỗ trợ đăng ký thực thi quyền sở hữu trí tuệ tổ chức khoa học cơng nghệ có lực nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ Tuyên truyền, phổ biến rộng rãi pháp luật sở hữu trí tuệ cho tổ chức, cá nhân hoạt động khoa học cơng nghệ nhân dân Quy định khung hình phạt có hiệu lực để ngăn chặn xử lý nghiêm minh hành vi xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ Đẩy mạnh liên kết trƣờng đại học sở sản xuất, doanh nghiệp: trƣờng đại học thực nhiệm vụ khoa học công nghệ Nhà nƣớc ký kết hợp đồng khoa học công nghệ, chuyển giao kết nghiên cứu với tổ chức thuộc thành phần kinh tế nƣớc nƣớc theo quy định pháp luật 66 Xây dựng chế, sách hỗ trợ trƣờng đại học công nghệ thực nhiệm vụ ƣơm tạo công nghệ ƣơm tạo doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp khoa học công nghệ để sớm hình thành doanh nghiệp vừa nhỏ ứng dụng kết nghiên cứu khoa học công nghệ vào sản xuất, kinh doanh Hoàn thiện nội dung Chƣơng trình phát triển thị trƣờng cơng nghệ đến năm 2020; Xây dựng Đề án giải pháp nâng cao khả tiếp cận ứng dụng tiến công nghệ vào sản xuất doanh nghiệp vừa nhỏ; Sửa đổi bổ sung Nghị định số 119/1999/NĐ-CP Chính phủ số sách chế tài khuyến khích doanh nghiệp đầu tƣ vào KH&CN (nhƣ cho phép hỗ trợ tối đa từ ngân sách Nhà nƣớc 30% tổng kinh phí để thực đề tài nghiên cứu doanh nghiệp vừa nhỏ)… 3.2.3 Tăng cƣờng hiệu phối hợp bộ, ngành, địa phƣơng việc thực sách hỗ trợ ĐMCN Chính phủ cần ban hành quy chế phối hợp quan thực sách hỗ trợ DNNVV đổi công nghệ Do nay, để thực chƣơng trình hỗ trợ DNNVV, hệ thống tổ chức đầu mối triển khai thực sách, chƣơng trình trợ giúp phát triển DNNVV bắt đầu đƣợc hình thành bao gồm Cục Phát triển doanh nghiệp, Bộ Kế hoạch đầu tƣ địa phƣơng (đặt sở KHĐT), liên quan tới vấn đề đổi công nghệ Bộ Khoa học công nghệ thành lập Cục phát triển thị trƣờng công nghệ Sở Khoa học công nghệ địa phƣơng Ngồi ra, cần có chế chia sẻ thông tin Quỹ phát triển khoa học công nghệ Quỹ đổi công nghệ quốc gia để tránh chồng chéo, phân định rõ việc hỗ trợ trƣờng hợp có đối tƣợng hỗ trợ doanh nghiệp Đồng thời, cải cách thủ tục hành để đẩy nhanh q trình cấp phát kinh phí, tăng hiệu đầu tƣ, tạo động lực tích cực cho DNNVV trƣờng hợp DNNVV thực thủ tục xin tài trợ để đổi công nghệ nhƣ thủ tục kiểm soát chi, toán Các quan quản lý nhà nƣớc 67 thuế, hải quan, khoa học công nghệ cần phải liên thông việc giải thủ tục hành doanh nghiệp thực đổi công nghệ nhƣ nhập máy móc, thiết bị, dây chuyền cơng nghệ gắn với thực dự án đầu tƣ, mở rộng sản xuất 3.2.4 Đẩy mạnh truyền thông, nâng cao nhận thức ngƣời làm sách nhà quản trị doanh nghiệp Để hạn chế độ trễ sách, đƣa sách hỗ trợ DNNVV vào đời sống sản xuất nhanh hiệu quả, cần thiết phải đẩy mạnh tuyên truyền nâng cao nhận thức ngƣời làm sách lẫn nhà quản trị DNNVV Các nhà quản trị DNNVV cịn có nhiều hạn chế kiến thức, kinh nghiệm nguồn lực tiến hành đổi công nghệ nâng cao khả cạnh tranh Nhƣng hạn chế đƣợc khắc phục có chế, sách cụ thể quan chức thực truyền thông qua kênh khác nhau, giúp cho chủ DNNVV nâng cao khả tiếp cận với sách hỗ trợ Trong DNNVV, tƣ quản trị yếu tố chi phối đến định quản trị doanh nghiệp Để hỗ trợ, thúc đẩy đầu tƣ đổi công nghệ doanh nghiệp, cần nâng cao nhận thức cho chủ doanh nghiệp, chủ doanh nghiệp cần đƣợc trang bị kiến thức kỹ quản trị công nghệ tránh thất bại mà DN Việt Nam thƣờng gặp phải thực chuyển giao cơng nghệ là: Khơng hình thành đƣợc kế hoạch bản; thiếu phân tích tình hình; thiếu khả quản lý dự án; khơng tìm kiếm công nghệ; thiếu khả đàm phán, soạn thảo hợp đồng chuyển giao công nghệ Một thực tế hầu hết chủ doanh nghiệp đặc biệt chủ doanh nghiệp nhỏ vừa thƣờng quan niệm hoạt động đổi cơng nghệ có tính chất chi phí Nhiều doanh nghiệp nghĩ đến chuyện đổi công nghệ nghĩ đến việc phải bỏ khoản chi phí lớn Chính điều 68 dẫn đến tâm lý ngại đổi công nghệ từ phía chủ DNNVV Vì vậy, cần đẩy mạnh công tác truyền thông thủ tục tiếp cận nguồn tài cho doanh nghiệp, xóa bỏ suy nghĩ khó khăn vƣớng mắc tiếp cận vốn để DNNVV mạnh dạn thay đổi phƣơng pháp sản xuất kinh doanh, đầu tƣ đổi công nghệ Các quan quản lý nhà nƣớc tăng cƣờng đối thoại sách với doanh nghiệp, lƣu ý đến DNNVV bàn vấn đề sử dụng quỹ hỗ trợ đổi công nghệ, giải đáp khó khăn vƣớng mắc hiểu biết tiếp cận nguồn vốn DNNVV 3.2.5 Những nhiệm vụ đề xuất với cộng đồng DNNVV Bên cạnh hỗ trợ Nhà nƣớc DNNVV, để sách có hiệu quả, DNNVV cần có chiến lƣợc cơng nghệ, chiến lƣợc đổi công nghệ rõ ràng Các DNNVV cần có hợp tác với để chủ động đổi công nghệ, nâng cao sức cạnh tranh sản phẩm hàng hóa nƣớc, khắc phục hạn chế vốn có quy mơ nhỏ vừa Thơng qua Hiệp hội, DNNVV đƣợc trợ giúp, định hƣớng, dẫn, tạo điều kiện thuận lợi việc đổi nâng cao lực công nghệ doanh nghiệp Hiệp hội DNNVV cần tập hợp doanh nghiệp quan tâm, có hoạt động đổi sáng tạo; chuyên gia, viện nghiên cứu, trƣờng kết nối với quan chức Bộ Khoa học Công nghệ, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Bộ Tài để tƣ vấn, hỗ trợ doanh nghiệp chun mơn, nguồn lực (tài chính, nhân lực, giải pháp…) Tổ chức tọa đàm cho doanh nghiệp, doanh nghiệp với để trang bị kiến thức, hƣớng dẫn, giải trƣờng hợp bị xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ DNNVV cộng đồng DNNVV chủ động xúc tiến thị trƣờng cơng nghệ, tìm nguồn vốn cho hoạt động ĐMCN từ ngân sách Nhà nƣớc nguồn khác; thử nghiệm hình thức gọi vốn cộng đồng doanh nghiệp Tổ chức hoạt động họp báo giới thiệu kết ĐMCN DN, hội chợ, triển lãm phù hợp 69 70 KẾT LUẬN Luận văn “Chính sách hỗ trợ đổi công nghệ doanh nghiệp vừa nhỏ Việt Nam” thực đƣợc mục tiêu nghiên cứu, thông qua việc thực nhiệm vụ nghiên cứu đặt phần mở đầu Thứ nhất, luận văn hệ thống, làm rõ khái niệm đổi cơng nghệ sách hỗ trợ đổi cơng nghệ sở nghiên cứu, tìm hiểu tài liệu, tƣ liệu, cơng trình nghiên cứu nƣớc ngồi nƣớc liên quan tới cơng nghệ sách hỗ trợ đổi công nghệ Thứ hai, luận văn đánh giá tổng hợp sách hỗ trợ đổi công nghệ kết đạt đƣợc, ƣu điểm, hạn chế nguyên nhân Tác động sách đến hoạt động đổi công nghệ DNNVV Thứ ba, sở nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế, thực trạng sách đổi cơng nghệ cho DNNVV Việt Nam Luận văn đƣa 05 giải pháp: (i) tạo động lực kinh tế DNNVV; (ii) phát triển thị trƣờng khoa học công nghệ; (iii) tăng cƣờng hiệu phối hợp bộ, ngành, địa phƣơng việc thực sách hỗ trợ ĐMCN; (iv) đẩy mạnh truyền thông, nâng cao nhận thức; (v) nhiệm vụ đề xuất với hiệp hội DNNVV Để tiếp tục nghiên cứu, hƣớng nghiên cứu tƣơng lai tập trung vào số nội dung sau: - Nghiên cứu số mơ hình, phƣơng pháp đánh giá sách nƣớc, học giả quốc tế có kinh nghiệm xây dựng sách, đánh giá sách từ xây dựng mơ hình phù hợp với Việt Nam áp dụng đánh giá nhóm sách cụ thể - Nghiên cứu sách hỗ trợ ĐMCN theo phạm vi vùng miền địa phƣơng, nghiên cứu sâu sách tài chính, tín dụng - Nghiên cứu sách hỗ trợ ĐMCN cho ngành, lĩnh vực cụ thể 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Ban Chấp hành Trung ƣơng (2011), Nghị số 20-NQ/TW) phát triển KH&CN phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2013), Kỷ yếu hội nghị 25 năm đầu tư nước Việt Nam, Hà Nội Bộ Khoa học Công nghệ (2013), Báo cáo đánh giá tác động Dự thảo Nghị định đầu tư chế tài hoạt động khoa học công nghệ, Hà Nội Trần Ngọc Ca (2000), Nghiên cứu sở khoa học cho việc xây dựng số sách biện pháp thúc đẩy hoạt động đổi công nghệ nghiên cứu triển khai sở sản xuất Việt Nam, Báo cáo tổng hợp Viện Chiến lƣợc Chính sách Khoa học Cơng nghệ, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định 56/2009/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 2009 Chính phủ việc trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Chính phủ (2013), Báo cáo giải trình sửa đổi Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp năm 2013 Chính phủ (2013), Báo cáo tổng kết thi hành luật khoa học công nghệ Chính phủ (2013), Báo cáo giải trình sửa đổi Luật Khoa học Công nghệ Cục Sở hữu trí tuệ (2012), Báo cáo tổng kết hoạt động 2012 10 Nguyễn Huy Cƣờng (2013), “Đánh giá doanh nghiệp đổi công nghệ”, Báo Nhân dân số ngày 22/1/2013, Hà Nội 11 Phạm Thế Dũng (2009), Nghiên cứu, đánh giá thực trạng định hướng hoạt động đổi công nghệ doanh nghiệp số ngành kinh tế, Đề tài nghiên cứu cấp bộ, Hà Nội 12 Hồ Sỹ Hùng (2012), Báo cáo Tình hình trợ giúp phát triển doanh 72 nghiệp nhỏ vừa, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Hà Nội 13 Khoa Khoa học quản lý, trƣờng Đại học kinh tế quốc dân (2010), Giáo trình Quản lý cơng nghệ, NXB Đại học Kinh tế quốc dân 14 Nguyễn Công Liêm, Nguyễn Thanh Tuấn (2007), “Luận bàn vấn đề Năng lực công nghệ nghiên cứu xây dựng chiến lƣợc phát triển”, Tạp chí Thơng tin Dự báo kinh tế - xã hội Quốc gia, số 21, tháng 9/2007, Hà Nội 15 Phịng Thƣơng mại Cơng nghiệp Việt Nam (2009), Kết điều tra cộng đồng doanh nghiệp vấn đề hội nhập, Báo cáo tổng hợp, Hà Nội 16 Nguyễn Văn Phúc (2002), Giáo trình Quản lý đổi công nghệ, NXB Thống kê, Hà Nội 17 Nguyễn Văn Thu (2007), “Về sách hỗ trợ đổi cơng nghệ cho doanh nghiệp vừa nhỏ”, Tạp chí hoạt động khoa học công nghệ số tháng 02/2007, Hà Nội 18 Thủ tƣớng Chính phủ, Quyết định số 418/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 11 tháng 04 năm 2012 phê duyệt Chiến lược phát triển khoa học công nghệ giai đoạn 2011 – 2020 19 Thủ tƣớng Chính phủ (2005), Quyết định số 68/2005/QĐ-TTg ngày 04/4/2005 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình hỗ trợ phát triển tài sản trí tuệ doanh nghiệp Quyết định số 2204/QĐ-TTg ngày 06/12/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình hỗ trợ phát triển tài sản trí tuệ giai đoạn 2011-2015 20 Thủ tƣớng Chính phủ (2010), Quyết định số 712/QĐ-TTg ngày 21/5/2010 Thủ tướng Chính phủ ban hành Chương trình quốc gia nâng cao suất chất lượng sản phẩm, hàng hóa doanh nghiệp Việt Nam đến năm 2020 21 Tạ Doãn Trịnh (2009), “Doanh nghiệp đầu tƣ vào KH&CN Nhà nƣớc nên can thiệp tới đâu?”, Tạp chí Khoa học cơng nghệ (9), Hà Nội 73 22 Trung tâm Năng suất Việt Nam (2010), Năng suất Việt Nam năm 2010, Báo cáo tổng hợp 23 Nguyễn Quang Tuấn (2010), “Thúc đẩy thƣơng mại hóa kết nghiên cứu phát triển Việt Nam”, Tạp chí Cộng sản (5), Hà Nội 24 Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ƣơng (2011), Đặc điểm môi trường kinh doanh Việt Nam, kết điều tra doanh nghiệp nhỏ vừa, Báo cáo tổng hợp, Hà Nội 25 Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ƣơng (2012), Năng lực cạnh tranh công nghệ cấp độ doanh nghiệp (DN) Việt Nam: Kết điều tra năm 2012, Báo cáo tổng hợp, Hà Nội 26 Nguyễn Hữu Xuyên (2012), Chính sách nhà nước nhằm thúc đẩy doanh nghiệp đổi công nghệ: nghiên cứu trường hợp doanh nghiệp địa bàn Hà Nội, Luận án tiến sỹ kinh tế (2012), Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội Tiếng Anh 27 ESCAP (1989), Technology Atlas Project, A framework for technology based development 28 European Commission (2013), A recovery on the horizon? Annual report on European SMEs 2012/2013 29 European community (2003), Commission recommendation of May 2003 concerning the definition of micro, small and medium-sized enterprises 30 OECD (1996), Proposed guideline for collecting and interpreting technological innovation data, Oslo manual 31 Sarifk (1986), Management of technology for Developing Countries 32 The Netherlands Ministry of Foreign Affairs (2009), Evaluation policy and guidelines for evaluations 33 United States International Trade Commission (2010), Small and Medium-sized Enterprises: US and EU Export Activities Opportunities Experienced by U.S Firms 74 Các website: 34 Cổng thông tin điện tử Chính phủ (Chinhphu.vn) 35 Thời báo kinh tế Việt Nam (http://vneconomy.vn/) 36 Báo Đầu tƣ (http://baodautu.vn/news/vn/trang-chu) 37 Tạp chí Tài (http://www.tapchitaichinh.vn/) 38 Tạp chí Hoạt đơng khoa học công nghệ (http://tchdkh.org.vn/) 39 Viện nghiên cứu chiến lƣợc KH&CN (nistpass.gov.vn) 40 Viện từ điển học Bách (http://bachkhoatoanthu.vass.gov.vn/) 75 khoa thƣ Việt Nam ... SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐỔI MỚI CÔNG NGHỆ CHO DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 1.1 Công nghệ đổi công nghệ 1.1.1 Khái niệm công nghệ đổi công nghệ 1.1.1.1 Khái niệm công nghệ Thuật ngữ công nghệ. .. SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐỔI MỚI CƠNG NGHỆ CHO DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 1.1 Công nghệ đổi công nghệ 1.1.1 Khái niệm công nghệ đổi công nghệ 1.1.2 Vai trị cơng nghệ. .. vụ hỗ trợ DNNVV 34 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐỔI MỚI CƠNG NGHỆ CHO DNNVV Ở VIỆT NAM 2.1 Sự hình thành sách hỗ trợ đổi công nghệ 2.1.1 Chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng hỗ trợ đổi công nghệ