Xung đột xã hội trong việc giải quyết đất đai và nguy cơ phát sinh thành điểm nóng trên địa bàn tỉnh hà tây hà nội hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN ĐÀO THỊ HẠNH NGÀN XUNG ĐỘT XÃ HỘI TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT ĐẤT ĐAI VÀ NGUY CƠ PHÁT SINH THÀNH ĐIỂM NÓNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TÂY (HÀ NỘI HIỆN NAY) Luận văn thạc sỹ Chính trrị học Chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 60.31.21 Người hướng dẫn: GS,TS: LƯU VĂN SÙNG Hà Nội - 2009 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nghiên cứu luận văn hồn tồn trung thực chưa cơng bố Các thơng tin tài liệu trình bày luận văn trích dẫn rõ ràng, khoa học Đào Thị Hạnh Ngàn LỜI CẢM ƠN Trước hết, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới GS TS Lưu Văn Sùng giúp đỡ hướng dẫn tác giả suốt thời gian xây dựng luận văn Sự quan tâm, động viên đóng góp ý kiến GS.TS Lưu Văn Sùng sở quan trọng cho việc hoàn thành luận văn Tác giả xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến Ban giám hiệu Trường ĐH Khoa học xã hội nhân văn, Bộ môn Khoa học trị, thầy giáo nhiệt tình hỗ trợ tạo điều kiện cho tác giả trình học tập, nghiên cứu bảo vệ ý kiến trước hội đồng khoa học Xin chân thành cảm ơn Ban giám đốc Công an TP Hà Nội, Lãnh đạo phòng PX16, PA38 đồng nghiệp cung cấp thông tin, giúp đỡ, động viên tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành luận văn Đào Thị Hạnh Ngàn Từ viết tắt ANTT: An ninh trật tự NXB: Nhà xuất UBND: Uỷ ban nhân dân MỤC LỤC Chương mục Nội dung Trang Lời cam đoan Lời cảm ơn Chương Mục lục Phần mở đầu Xung đột xã hội diễn biến xung đột xã hội việc giải đất đai địa bàn tỉnh Hà Tây Xung đột xã hội 1.1.1 Khái niệm xung đột xã hội 1.1.2 Xung đột xã hội bùng phát thành điểm nóng xã hội 12 1.1.3 Xử lý xung đột xã hội để tạo lập đồng thuận xã hội 17 Vấn đề đất đai nhân tố nảy sinh xung đột 21 1.1 1.2 việc giải đất đai thời kỳ đẩy mạnh Công nghiệp hoá, đại hoá 1.3 Diễn biến xung đột xã hội việc giải đất 32 đai nguy phát sinh thành điểm nóng tỉnh Hà Tây Chương Thực chất xung đột xử lý xung đột liên quan đến đất đai tỉnh Hà Tây- học kinh nghiệm giải pháp giải toả xung đột 36 2.1 Thực chất xung đột việc giải đất đai Hà Tây 36 2.1.1 Xung đột lợi ích nơng dân với quyền Nhà nước 36 việc thực thi quy định, chế độ sách đất đai, đền bù giải phóng mặt chuyển đổi nghề 2.1.2 Xung đột lợi ích phận nhân dân với quyền 39 sở việc thực quy định, chế độ sách đất đai, kinh tế, xã hội 2.1.3 Xung đột nhân dân địa phương với doanh nghiệp 42 việc đền bù, giải phóng mặt 2.2 2.1.1 Giải toả xung đột học kinh nghiệm 48 Giải toả xung đột việc giải đất đai Hà Tây 48 2.2.1.1 Giải kịp thời không để phát sinh điểm nóng 48 2.2.1.2 Xử lý nổ điểm nóng 50 2.2.2 Những học kinh nghiệm 56 2.3 Những giải pháp 59 2.3.1 Giải pháp chung 59 Nhà nước cần hồn thiện áp dụng có hiệu 59 2.3.1.1 sách đền bù, giải phóng mặt cho thỏa đáng, phù hợp với giá thị trường Thực tốt sách phát triển kinh tế xã hội địa bàn 2.3.1.2 Củng cố xây dựng tổ chức sở Đảng, quyền 63 cấp sạch, vững mạnh 2.3.1.3 Làm tốt công tác dân vận, nâng cao nhận thức người 66 dân sách pháp luật đất đai 2.3.2 2.3.2.1 Giải pháp cụ thể 67 Về phía cấp, quan, ban ngành: Cần Cần làm tốt 67 công tác phối hợp giải vấn đề liên quan đến đất đai lợi ích đáng nhân dân 2.3.2.1 Về phía quyền địa phương: Ln cơng khai, dân chủ, 69 đảm bảo tính cơng bằng, chống tham nhũng; sở thực tế kịp thời định hướng cho người dân phát triển kinh tế địa phương 2.3.2.3 Về phía quan doanh nghiệp đóng địa bàn: 71 Thực tốt cam kết xây dựng triển khai khu công nghiệp liên quan đến nông dân Kết luận 73 Danh mục tài liệu tham khảo 74 Phụ Lục 76 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực cơng đổi mới, nước ta thoát khỏi khủng hoảng kinh tế xã hội, bước vào thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố, đồng thời diễn q trình thị hố Chỉ có thực cơng nghiệp hóa, đại hóa phát triển kinh tế xã hội nâng cao đời sống nhân dân Tuy nhiên bên cạnh mặt tích cực q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa làm nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp, nhiều trường hợp dẫn đến xung đột đất đai, đền bù, giải phóng mặt bằng, đặc biệt sinh kế quyền tự chủ người nông dân bị thu hồi đất cho việc xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị xung đột vấn đề ô nhiễm môi trường bãi chôn lấp chất thải thành phố lớn Việc xử lý xung đột, tạo đồng thuận yêu cầu khách quan, thiết nay, đảm bảo cho việc đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Cũng địa phương khác nước, Hà Tây trước địa bàn chiến lược trị, kinh tế, an ninh quốc phịng thủ đơ, nơi có điều kiện tự nhiên thuận lợi cho phát triển kinh tế xã hội Thực chủ trương, đường lối Đảng, Hà Tây có chuyển biến mạnh mẽ Đặc biệt, năm gần đây, Hà Tây trọng thu hút đầu tư phát triển kinh tế xã hội, hàng loạt nhà máy, khu công nghiệp, khu đô thị, khu du lịch, vui chơi mọc lên, hệ thống giao thơng mở rộng, tình hình kinh tế xã hội cải thiện đáng kể Bên cạnh tình hình an ninh trật tự địa bàn nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp, đặc biệt vấn đề tham nhũng, tiêu cực, vi phạm sách đất đai việc thu hồi giải phóng mặt để thực dự án xây dựng khu công nghiệp, đường giao thông, trung tâm thị… làm thu hẹp diện tích đất canh tác nông dân, vấn đề việc làm nông dân sau đất… dẫn đến xung đột xã hội nảy sinh nhiều địa phương địa bàn tỉnh, số nơi hình thành điểm nóng trị xã hội Từ thực tế đó, Tỉnh ủy, Hội Đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tây tập trung đạo sở, ban, ngành, đoàn thể phối hợp giải quyết liệt vấn đề phức tạp, để ổn định tình hình địa bàn tỉnh Song q trình thực cịn khơng thiếu sót, nhược điểm Thực tiễn địi hỏi cần phải có biện pháp xử lý, giải kịp thời xung đột xã hội, không để phát sinh điểm nóng Việc nghiên cứu để tìm giải pháp giải tỏa xung đột xã hội phát sinh qua trình giải đất đai, ngăn chặn nguy phát sinh điểm nóng yêu cầu cấp bách Hà Tây (cũ), Hà Nội ngày địa phương nước Chính vậy, giúp đỡ Khoa Chính trị học – Trường Đại học Khoa học xã hội nhân văn, Lãnh đạo, Ban giám đốc Công an tỉnh Hà Tây (cũ), Ban giám đốc Công an Thành phố Hà Nội giúp đỡ bảo tận tình người hướng dẫn, mạnh dạn nghiên cứu đề tài: “Xung đột xã hội việc giải đất đai nguy phát sinh thành điểm nóng địa bàn Hà Tây” Tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian qua, có số nghiên cứu, viết đăng tải tạp chí đề cập đến vấn đề “điểm nóng” đề tài: “Thực trạng giải pháp phịng ngừa giải điểm nóng sở nông thôn nước ta nay” (Đề tài mã số KXBĐ-11, Do Ban nội trung ương nghiên cứu), đề tài chủ yếu đề cập đến khái niệm điểm nóng giải pháp giải điểm nóng; Đề tài “Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu cơng tác góp phần đảm bảo ANTT địa bàn Hà Tây” (Công an tỉnh Hà Tây thực hiện, Do thạc sĩ Lưu Quang Hợi- Phó giám đốc Công an tỉnh Hà Tây làm chủ biên- năm 2007), đề tài chủ yếu đề cập đến vai trị, cơng tác cơng an việc giải điểm nóng; Đề tài “Xung đột xã hội phát sinh trình đổi Nghệ An- Giải pháp ngăn ngừa, xử lý nhằm đảm bảo An ninh quốc gia” (Mã số BA 1999-048-006 NXB CAND 2005 chủ yếu đề cập đến vấn đề phức tạp an ninh trật tự nảy sinh trình đổi mới, việc nghiên cứu khái niệm xung đột biện pháp giải tỏa xung đột chưa đề cập cách cụ thể); Đề tài “Điểm nóng Thái Bình- học kinh nghiệm vấn đề lý luận” Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh nghiên cứu năm 1998 chủ yếu đề cập đến quy trình xử lý điểm nóng; Đề tài “Điểm nóng trị xã hội xử lý điểm nóng trị xã hội huyện Giao Thủy- Nam Định”… Những đề tài nghiên cứu, tổng kết, viết chủ yếu đề cập đến vấn đề chung An ninh trật tự, thực trạng giải pháp cụ thể để giải vấn đề an ninh trật tự, kinh nghiệm q trình giải điểm nóng Chưa có đề tài nghiên cứu có tính tồn diện lý luận thực tiễn xung đột xã hội việc giải đất đai nguy phát sinh thành điểm nóng, từ kịp thời ngăn chặn, giải mâu thuẫn không để bùng nổ, phát sinh điểm nóng Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu: - Mục đích nghiên cứu đề tài: Phân tích diễn biến thực chất xung đột xã hội học kinh nghiệm xử lý xung đột xã hội việc giải vấn đề đất đai tỉnh Hà Tây, sở đề xuất giải pháp phịng ngừa, giải toả xung đột, khơng để phát sinh thành điểm nóng địa bàn - Nhiệm vụ nghiên cứu: Nhà nước, mà nhiều nơi tổ chức xã hội dân không dám lên tiếng bảo vệ quyền lợi nông dân Quan tâm đến chiến lược đào tạo, trọng bồi dưỡng, nâng cao trình độ mặt cho đội ngũ cán sở; bố trí lại đội ngũ cán sở cách đồng bộ, toàn diện theo hướng vừa đáp ứng tính tự quản người dân vừa đảm bảo đội ngũ cán có phẩm chất, có kiến thức, văn hóa, có trình độ chun mơn đủ sức đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước sở Tiến hành rà soát, phân loại, đánh giá xác tổ chức sở Đảng, quyền, đồn thể; sở có chủ trương, biện pháp củng cố loại sở, nơi vừa giải xong mâu thuẫn, xung đột điểm nóng, vào giai đoạn khắc phục hậu quả, khôi phục lại phong trào Các tổ chức Đảng quyền sở, nơi có xung đột, khiếu nại, tố cáo cần mạnh dạn kiểm điểm sai lầm, khuyết điểm lãnh đạo, điều hành trước cán đảng viên nhân dân; có kế hoạch biện pháp tích cực khắc phục sửa chữa để củng cố lòng tin nhân dân, phát huy sức mạnh nhân dân, nhanh chóng ổn định tình hình, xây dựng địa phương phát triển lên… Kiên thay cán kết luận xác định có vi phạm nhân cách phẩm chất đạo đức, khơng cịn tín nhiệm Đảng nhân dân Chấn chỉnh phong cách, lề lối làm việc, cải cách, sửa đổi thủ tục hành quan quản lý Nhà nước cấp, khắc phục tệ quan liêu, cửa quyền, ngăn chặn biểu tiêu cực Rà soát lại việc ban hành văn Ủy ban nhân dân cấp ngành chức năng, hủy bỏ văn quy định đặt trái pháp luật Củng cố ngành khối nội sạch, vững mạnh; bố trí đủ cán tăng cường chế độ, sách cho lực lượng sở đủ sức hoàn thành nhiệm vụ 65 2.3.1.3 Làm tốt công tác dân vận, nâng cao nhận thức người dân sách pháp luật đất đai Cần tiếp tục đẩy mạnh công tác dân vận, củng cố tổ chức đoàn thể địa phương Hội phụ nữ, hội niên, hội nông dân tập thể, hội cựu chiến binh, tổ tự quản, dòng họ tự quản… đầu tư phát triển loại hình thơng tin đại chúng trang bị hệ thống loa truyền thanh, xây dựng nhà văn hóa thực nơi hội họp, nghiên cứu báo chí, văn pháp luật người dân Làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, nâng cao nhận thức cho người dân Tập trung phát triển kinh tế xã hội, bước cải thiện nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân, giải tốt mối quan hệ đất đai để không nảy sinh mâu thuẫn, xung đột Rút ngắn khoảng cách phân hóa giàu nghèo vùng Giải thỏa đáng mối quan hệ dân số - việc làm sản xuất nông nghiệp nơng thơn, cần có chiến lược phát triển loại hình doanh nghiệp , dịch vụ, cơng nghiệp vừa nhỏ nông thôn để tạo việc làm mới, hạn chế thấp tình trạng thiếu việc làm thất nghiệp Tập trung xây dựng sở hạ tầng địa bàn nông thôn… vấn đề có mối quan hệ trực tiếp tới ổn định xã hội Nếu không giải tốt vấn đề dẫn đến hoàng loạt phức tạp làm nảy sinh mâu thuẫn, xung đột Xây dựng chế khuyến khích nhân dân tham gia phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng nông thôn Tạo điều kiện cho người dân tham gia bàn bạc, thảo luận, định vấn đề trọng yếu địa phương xây dựng quyền thực dân, dân dân; xây dựng sở hạ tầng phát huy vai trò làm chủ nhân dân việc thực quyền giám sát, kiểm tra hoạt động sở Thơng qua tổ chức trị xã hội, đồn thể nhân dân, tổ chức nghề nghiệp để thu hút, tập hợp đông đảo nhân dân tham gia phong trào cách mạng, 66 phát triển kinh tế, xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư, giữ gìn phong, mỹ tục, truyền thống văn hóa tốt đạp địa phương Động viên, khuyến khích người dân vươn lên xóa đói, giảm nghèo, làm giầu đáng Phát huy vai trò quần chúng việc giải tranh chấp xung đột phát sinh cộng đồng từ sở, không để xảy phức tạp 2.3.2 Giải pháp cụ thể 2.3.2.1 Về phía cấp, quan, ban ngành: Cần làm tốt công tác phối hợp việc thực sách giải vấn đề liên quan đến đất đai nhằm đảm bảo lợi ích đáng nhân dân Cần phải có phối hợp đồng trình đạo giải vấn đề liên quan đến đất đai, tránh để nảy sinh xung đột giải vấn đề có xung đột xảy địa bàn Cần quy hoạch khu, cụm, điểm công nghiệp, vùng nguyên liệu, phát triển ngành nghề tổng thể thống nhất, tránh tình trạng quy hoạch treo Giao cho quyền địa phương đứng làm chủ đầu tư thực thu hồi đất, đền bù giải phóng mặt bằng, xây dựng sở hạ tầng như: đường giao thông, đường điện, hệ thống xử lý nước thải… sau kêu gọi đầu tư tránh tình trạng để doanh nghiệp tự xây dựng không thống dẫn tới mạnh làm gây tình trạng mâu thuẫn khiếu kiện phức tạp triển khai dự án phục vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương Tổ chức nghiêm túc thẩm định kỹ tư cách pháp nhân, ngành nghề kinh doanh, lực tài doanh nghiệp trước cấp giấy phép đầu tư, tránh tình trạng doanh nghiệp cấp phép xong không đủ lực tài để xây dựng sở sản xuất dẫn tới nhượng quyền sử dụng đất mà thực chất bán đất bất hợp pháp gây bất bình nhân dân 67 Quan tâm đến lợi ích đáng nhân dân, vấn đề thiết thực liên quan đến lợi ích nhân dân việc đền bù, giải phóng mặt bằng, tạo việc làm để từ tham mưu cho cấp hồn chỉnh phương án bồi thường, đảm bảo công lợi ích hợp pháp người dân Coi trọng nâng cao chất lượng công tác tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo công dân; nơi có khiếu nại tố cáo người đứng đầu phụ trách nơi phải có trách nhiệm tiếp dân, nhận đơn giải theo thẩm quyền Những trường hợp có định giải cuối mà cịn khiếu nại, tố cáo thực quy định Luật khiếu nại, tố cáo, Pháp lệnh tra; đồng thời giải thích cho nhân dân chuyển hồ sơ sang tịa hành để giải theo quy định pháp luật Để giảm bớt mâu xung đột, lãnh đạo, cấp ủy, quyền, thủ trưởng quan ban ngành phải thường xuyên làm tốt công tác tra, kiểm tra nội với phương châm “phòng ngừa từ xa”, kịp thời uốn nắn, chấn chỉnh sai sót, khuyết điểm từ sở, hạn chế phát sinh tiêu cực, tham nhũng, khiếu tố Việc phân công phân cấp giải đơn thư khiếu nại, tố cáo phải dựa sở quy định Luật khiếu nại tố cáo, với nguyên tắc là: Việc xảy địa phương phải giải địa phương, theo thẩm quyền Khi giải đơn thư khiếu nại tố cáo cần phải cân nhắc kỹ trường hợp cụ thể, vận dụng hợp lý quy định pháp luật để giải chỗ vướng mắc phát sinh từ thực tiễn, đảm bảo hài hồ lợi ích Nhà nước, người dân nhà đầu tư để tạo đồng thuận Trong đặc biệt coi trọng lợi ích hợp pháp, đáng người dân bị thu hồi đất Đồng thời tình hình thực tiễn, vấn đề phát sinh, vướng mắc phương hướng, kinh nghiệm giải địa phương để tham mưu cho cấp kịp thời sửa đổi, bổ sung sách quản lý đất đai nhằm khắc phục thiếu sót bất hợp lý Phải coi trọng cơng tác hồ giải, 68 vận động thuyết phục người dân, quan tâm chia sẻ, cảm thơng với khó khăn người dân, đặc biệt hộ dân diện tái định cư, không để khiếu nại, tố cáo đông người, vượt cấp, xung đột xã hội phát sinh địa bàn Phải trì vai trị lãnh đạo cấp ủy Đảng từ tỉnh, thành, huyện đến xã, không để vơ hiệu hóa, khơng để quần chúng cho có cấp trung ương giải Phát huy vai trò mặt trận tổ quốc, đồn thể, Hội nơng dân, Hội cựu chiến binh, Hội phụ nữ, đoàn niên cấp để giải sở vụ việc mâu thuẫn xung đột Những vụ việc khiếu nại tố cáo cán đảng viên vi phạm tiêu cực tham nhũng Thanh tra kiểm tra tổ chức Đảng, quyền tham mưu đề xuất kế hoạch kế hoạch giải Vụ việc tranh chấp đất đai, địa giới hành quan địa làm tham mưu, đề xuất cấp ủy, quyền kế hoạch, giải pháp giải quyết, ngành có liên quan phối hợp Đối với vụ việc đền bù giải phóng mặt bằng, trước hết đạo rà soát bước kê khai, áp giá đền bù… phát sai sót để có biện pháp khắc phục tập trung làm tốt công tác vận động quần chúng Việc cưỡng chế tiến hành sau làm đầy đủ công tác tun truyền, thơng báo, xử lý vi phạm hành theo vi phạm pháp luật 2.3.2.2 Về phía quyền địa phương: Ln cơng khai, dân chủ, đảm bảo tính cơng bằng, chống tham nhũng; sở thực tế kịp thời định hướng cho người dân phát triển kinh tế địa phương Tập trung củng cố, xây dựng tổ chức Đảng, quyền, sở sạch, vững mạnh, đủ sức thực vai trò lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ trị địa phương Giải tốt vấn đề mâu thuẫn nội bộ, ảnh hưởng đến đoàn kết, trí Đảng, đề cao nguyên tắc phê bình tự phê 69 bình, tập trung dân chủ; tăng cường kiểm tra cấp ủy, quyền cấp trên; tổ chức thực nghiêm điều cấm đảng viên không làm Cần giải kịp thời kiến nghị nhân dân, tránh tình trạng đơn thư khiếu kiện không giải dứt điểm gây bất bình nhân dân; phải tránh lãng phí tiền bạc công sức nhân dân; kiên xử lý đối tượng tham nhũng, lợi dụng chức vụ quyền hạn để làm giàu bất từ đóng góp người dân Đồng thời thực tốt vấn đề công xã hội nông thôn thực nghĩa vụ thụ hưởng quyền lợi Nâng cao lực hoạt động, quản lý, điều hành quyền cấp xã; gắn bó mật thiết với nhân dân, phát huy vai trò giám sát nhân dân, thực “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức xã hội, tăng cường kiểm tra giám sát hoạt động quyền cấp xã, phản ánh kịp thời nguyện vọng nhân dân Đặc biệt việc giải phóng mặt bằng, đền bù đất đai cần phải có thơng báo cơng khai, tổ chức họp dân, lắng nghe tâm tư nguyện vọng nhân dân cho đảm bảo tính dân chủ đồng thuận Xây dựng tổ chức đoàn thể nhân dân, phát huy vai trị tập hợp, vận động quần chúng tích cực tham gia phong trào địa phương, tổ chức đoàn thể Các tổ chức đoàn thể nhân dân phải nơi sinh hoạt văn hố trị bổ ích, nơi tuyên truyền vận động nhân dân thực tốt chủ trương, sách Đảng , Nhà nước quy định địa phương, đồng thời tổ chức đoàn thể nhân dân phải giữ vai trò nòng cốt phản biện xã hội, kịp thời đề xuất thắc mắc, kiến nghị nhân dân đến với quyền quan chức để giải kịp thời khó khăn, vướng mắc Thực tốt quy chế dân chủ sở, tạo động lực cho ổn định phát triển, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân; xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư, phát huy truyền thống văn hóa, phong tục tập quán tốt đẹp 70 địa phương; tạo điều kiện cho nhân dân tham gia nhiều vào đời sống trị, hoạt động văn hóa xã hội… vấn đề mấu chốt để giải yếu tố nội sinh, nguyên nhân điều kiện không phát sinh xung đột nội nhân dân, hạn chế điểm nóng xảy địa bàn Chính quyền địa phương cần có biện pháp tạo thêm nhiều nghệ phù hợp (về nhu cầu thị trường, khả năng, điều kiện người dân) cho người dân nơi bị thu hồi đất Công tác đào tạo nghề phải gắn với nhu cầu thực tiễn thị trường lao động Điều mà ngân sách thường mắc phải cấp phát dàn trải cho địa phương theo hệ thống ngành dọc, lúc nơi có nhu cầu đào tạo nhiều khu vực người dân bị thu hồi đất lại không ưu tiên sách đào tạo Ngồi ra, đào tạo phải tuỳ loại nghề mà có thời gian đào tạo, kinh tế hỗ trợ cách hợp lý Trong trình đào tạo nên giao cho tổ chức có chun mơn sâu để người đào tạo trường đáp ứng cho thị trường lao động Cần có ràng buộc gắn kết sở đào tạo với khu cơng nghiệp tập trung đóng địa bàn đào tạo tuyển dụng nghề địa phương Đối với người không làm khu công nghiệp mà sản xuất sản phẩm mà trước chưa làm mặt vừa dạy nghề cho họ, mặt khác vừa hướng dẫn kiến thức thị trường, giúp đỡ họ việc giải đầu vào, đầu ra, tiêu bao sản phẩm, có người dân yên tâm phát triển sản xuất Cần có phương pháp sử dụng diện tích đất sau thu hồi cách có hiệu quả; khuyến khích người dân trồng loại cây, ni loại có nhu cầu thị trường không cần nhiều đất đem lại hiệu kinh tế cao Xây dựng trung tâm thương mại, khu chợ, dịch vụ đáp ứng nhu cầu cho người dân công nhân khu cơng nghiệp Việc phát triển loại hình vừa khơng địi hỏi 71 đào tạo cơng phu, vừa huy động lực lượng lớn lao động với độ tuổi phong phú có thu nhập ổn định 2.3 2.3 Về phía quan doanh nghiệp đóng địa bàn: Thực tốt cam kết xây dựng triển khai khu công nghiệp liên quan đến nông dân Các doanh nghiệp cần phải khẳng định tư cách pháp nhân, ngành nghề kinh doanh, lực tài mình, cam kết khơng nhượng quyền sử dụng đất mà thực chất bán đất bất hợp pháp gây bất bình nhân dân Đồng thời phải thực cam kết qúa trình đầu tư, xây dựng đưa doanh nghiệp vào hoạt động Các doanh nghiệp phải có cam kết đóng góp nguồn kinh phí để xây dựng sở hạ tầng địa phương đem lại nguồn lợi kinh tế cho xã hội Đối với doanh nghiệp cần sử dụng lao động phổ thơng cần có sách ưu tiên phát triển, đào tạo nghề, tuyển dụng nhân cơng địa phương Tránh để tình trạng nhân dân đất rơi vào tình trạng thất nghiệp Đối với doanh nghiệp kinh doanh nhà ở, khu vui chơi, sinh thái… cần có sách tạo điều kiện cho nhân dân tham gia hoạt động kinh doanh đồng thời tích cực bảo vệ mơi trường, ổn định tình hình dân cư khơng để xẩy mâu thuẫn phức tạp Các doanh nghiệp đóng địa bàn cần phải có cam kết nhằm đảm bảo mơi trường sống khơng nhiễm khí thải cơng nghiệp, đảm bảo giao thông điều kiện sinh hoạt khác người dân địa phương không bị ảnh hưởng 72 KẾT LUẬN Xung đột xã hội việc giải đất đai địa bàn tỉnh Hà Tây (cũ) Hà Nội vấn đề nóng bỏng ln cần quan tâm giải kịp thời Những xung đột xã hội xảy Hà Tây địa phương nước khơng nghiên cứu nhìn nhận góc độ xung đột, phần lớn xung đột phát giải phát triển thành điểm nóng Dó đó, việc nghiên cứu đề tài xung đột xã hội việc giải đất đai Hà Tây nhằm mục đích nghiên cứu, nhận diện xung đột xã hội từ bắt đầu để giải kịp thời không để phát sinh điểm nóng địa bàn Hà Tây cũ nói riêng tỉnh, thành phố nước nói chung Do đề tài phát triển nghiên cứu khía cạnh mẻ, mặt khác đề tài hồn thiện Hà Tây sáp nhập với Hà Nội nên việc nghiên cứu gặp khơng khó khăn Xong quan tâm giúp đỡ thầy cô giáo, nhà khoa học địa phương, giúp đỡ Đảng uỷ, Ban giám đốc Công an tỉnh Hà Tây (cũ), Đảng uỷ, Ban Giám đốc CATP Hà Nội phòng chức năng, đặc biệt giúp đỡ, bảo, định hướng giáo viên hướng dẫn, người nghiên cứu đề tài phần làm rõ mục đích, nội dung cần nghiên cứu Phân tích diễn biến thực chất xung đột xã hội học kinh nghiệm xử lý xung đột xã hội việc giải vấn đề đất đai tỉnh Hà Tây, sở đề xuất giải pháp phịng ngừa, giải toả xung đột, không để phát sinh thành điểm nóng địa bàn Hà Tây (cũ), Hà Nội (mới) địa phương nước 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO An ninh nông thôn chiến lược phát triển kinh tế xã hội nước ta nay: Nhà xuất CAND, 2000 Bộ Chính trị khóa VI (1998) Văn kiện Nghị 10/CT-TW ngày 5/4/1988 “Về đổi quản lý nông nghiệp” Bộ Chính trị khóa VI (1998) Nghị 06/NQ-TW ngày 10/11/1998 “Về số vấn đề phát triển nông nghiệp nông thôn” Bộ Nội vụ (nay Bộ Công an) (1998),Chỉ thị 08- CT/BNV ngày 18/4/1998 Bộ trưởng Bộ nội vụ, Cơng tác cơng an góp phần đảm bảo An ninh nông thôn, Bộ Nội vụ (nay Bộ Công an) (1998), Quyết định 205/1998-QĐ/BNV (A11) ngày 18/04/1998 Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban hành “Quy định cơng tác cơng an góp phần đảm bảo an ninh nơng thơn quy trình cơng tác cơng an tham gia giải “điểm nóng” Ban nội Trung ương Đảng 2000) Một số tình hình giải pháp phịng ngừa giải điểm nóng sở nơng thơn nước ta, NXB Chính trị quốc gia 2000 Trần Hồng Châu, (1999), Thử bàn điểm nóng biện pháp hạn chế phát sinh điểm nóng”, tạp chí cộng sản tháng 4/1999 Chỉ thị 763/TTg ngày 15/9/1997 Thủ tướng Chính phủ “Về phát huy dân chủ giải khiếu nại, tố cáo có đơng người tham gia, thu, quản lý sử dụng mục đích khoản đóng góp nông dân” 74 PGS, TS Đặng Ngọc Dinh, Báo cáo kết nghiên cứu dự án "Giải xung đột vùng nơng thơn thị hố, tham gia tổ chức xã hội dân sự", VNmedia.vn ngày 26/9/2008 10 Đại từ điển tiếng Việt, NXB Văn hóa thơng tin 2004 11 Đảng cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nhà xuất Chính trị quốc gia 12 Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Nghị hội nghị lần thứ (Khóa VII) “Về tiếp tục đổi phát triển kinh tế-xã hội nông thôn” 13 Đảng cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Nghị hội nghị lần thứ (Khóa VIII), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1997 14 Đảng cộng sản Việt Nam (1997), Chỉ thị 21/CT-TW ngày 10/10/1997 “Về số công việc cấp bách nông thôn nay” NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 1998 15 Đảng cộng sản Việt Nam (1998), Văn kiện Nghị hội nghị lần thứ (Khóa VIII), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1998 16 Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 2001 17 Đảng cộng sản Việt Nam (2002), Nghị Hội nghị BCH Trung ương (khoá IX) “Về chiến lược bảo vệ Tổ quốc tình hình mới” 18 Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X: Nhà xuất Chính trị quốc gia 19 Đảng cộng sản Việt Nam (2009), Văn kiện Nghị Hội nghị BCH Trung ương (khố X) nơng nghiệp, nơng dân nơng thơn 75 20 Giáo trình Xử lý tình trị- Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2000 21 Giáo trình Luật Đất đai: Nhà xuất CAND, 2000 22 Giải vấn đề phát sinh vùng nơng thơn thị hố, cơng nghiệp hoá: Bài toán sinh kế quyền tự chủ, Nguồn Báo Hà Nội mới, số ngày 08/10/2008 23 Hà Tây lực kỷ XXI: Nhà xuất Chính trị quốc gia, 2004 24 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (1998), “Điểm nóng Thái Bình- học kinh nghiệm vấn đề lý luận" Hà Nội1998 25 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 26 Hồ Chí Minh tồn tập, tập từ đến 12, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 1995 27 Nhị Lê (1994), Việc giải điểm nóng Thanh hóa- Tạp chí Cộng sản Tháng 3/1994 28 Luật đất đai sửa đổi 2003- NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Luật Khiếu nại tố cáo 1998 - NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Lã Văn Lý (2008), "Tích tụ rng đất để phát triển nơng nghiệp nông thôn bền vững", 31 Một số chuyên đề lịch sử Việt Nam (Tập giảng)- NXB Chính trị quốc gia 1997 32 Nghị định 84/2007- NĐ/CP Thủ tướng Chính phủ "Quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử 76 dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai" 33 Nghị định 69/2009/NĐ-CP Chính phủ, "Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hối đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư" 34 Jean Jacques Rousseau- Bàn khế ước xã hội (Thanh Đạm dịch), NXB Thành phố Hồ Chí Minh 1992 35 GS,TS Lưu Văn Sùng, Đình cơng công nhân, thực trạng giải pháp xử lý tỉnh Đồng Nai, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 2007 36 TS Nguyễn Văn Tài (2002) “Điểm nóng trị xã hội nơng thơn đồng sơng Hồng- Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2002 37 Từ điển Bách khoa Công an nhân dân- NXB CAND, 2006 38 Từ điển Bách khoa tồn thư Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 2001 39 Từ điển Anh Việt- NXB Khoa học xã hội- 2008 40 Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Hà Tây lần thứ VIII, 1996 41 Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Hà Tây lần thứ IX, 2000 42 Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Hà Tây lần thứ IX, 2006 43 Phan Văn Vĩnh (2004), "Điểm nóng trị - xã hội xử lý điểm nóng trị - xã hội huyện Giao Thuỷ” Nam Định năm 2004 44 Tạp chí cộng sản: số 3/2008, số 7/2008 số 18 tháng 6/2008, số 3/2009 45 Tạp chí CAND: Số 12/2006, Số 11/2008, số 5/2009 46 WWW Dangcongsan.org.vn 77 PHỤ LỤC Biểu 1: Tình hình tranh chấp, khiếu kiện địa bàn Hà Tây (1995- 2007) STT Thời Tổng số gian vụ Nguyên nhân Đất đai Tình hình giải Chính Tham sách nhũng Khác Ổn Tạm ổn Còn phức Thành định định tạp điểm nóng 1995 103 49 39 61 10 23 2 1996 90 46 28 52 23 1997 130 73 14 10 23 68 21 31 1998 154 91 13 17 33 71 14 43 1999 152 85 18 11 38 65 22 51 2000 233 133 33 20 47 70 101 53 2001 218 124 20 18 56 69 90 44 2002 180 110 14 15 41 61 69 36 2003 183 116 16 12 39 80 66 31 10 2004 210 134 20 14 42 103 53 32 11 2005 125 80 10 26 60 36 19 12 2006 167 111 10 37 87 61 12 13 2007 234 175 11 40 116 90 20 2179 1327 193 160 499 963 642 418 Tổng 78 Biểu 2: Tình hình tranh chấp khiếu kiện huyện, thành phố địa bàn (Từ 1995 - 2007) STT 10 11 12 13 14 Huyện, Thành phố Tổng số Năm trước chuyển sang Mức độ phức tạp Bình Vượt thường cấp Hà Đơng Sơn Tây Ba Vì Chương Mỹ Đan Phượng Hồi Đức Mỹ Đức Phú Xuyên Phúc Thọ Quốc Oai Thanh Oai Thạch Thất Thường Tín Ứng Hịa 652 65 109 721 161 66 21 41 36 37 82 40 50 107 2179 511 34 81 174 48 19 13 23 35 25 94 1075 379 50 632 124 30 11 30 19 17 37 31 1372 Tổng 79 253 13 16 80 37 17 20 45 26 11 104 635 Có cờ, hiệu Gây rối TTCC Đập phá tài sản Bắt giữ người trái PL 10 0 0 0 18 5 14 11 16 82 0 4 0 0 20 0 10 0 0 19 ... giải toả xung đột NỘI DUNG Chương I XUNG ĐỘT XÃ HỘI VÀ DIỄN BIẾN XUNG ĐỘT XÃ HỘI TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HÀ TÂY 1.1 Xung đột xã hội 1.1.1 Khái niệm Xung đột xã hội Phép biện... thấy điểm nóng trị - xã hội thường có nguồn gốc từ điểm nóng xã hội, khơng có nghĩa tất điểm nóng xã hội phát triển thành điểm nóng trị - xã hội Điểm nóng xã hội trở thành điểm nóng trị xã hội. .. I Xung đột xã hội diễn biến xung đột xã hội việc giải đất đai địa bàn Hà Tây Chương II Thực chất xung đột xử lý xung đột liên quan đến đất đai tỉnh Hà Tây- học kinh nghiệm giải pháp giải toả xung