Tác động của chương trình 135 đến đời sống chính trị xã hội vùng tây bắc việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC Xà HỘI VÀ NHÂN VĂN -*** - QUÀNG VĂN TUÂN ĐỀ TÀI: TÁC ĐỘNG CỦA CHƢƠNG TRÌNH 135 ĐẾN ĐỜI SỐNG CHÍNH TRỊ - Xà HỘI VÙNG TÂY BẮC VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC Hà Nội - 2008 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC Xà HỘI VÀ NHÂN VĂN -*** - QUÀNG VĂN TUÂN ĐỀ TÀI: TÁC ĐỘNG CỦA CHƢƠNG TRÌNH 135 ĐẾN ĐỜI SỐNG CHÍNH TRỊ - Xà HỘI VÙNG TÂY BẮC VIỆT NAM Chuyên ngành Mã số : Chính trị học : 60 31 20 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học TS Tạ Đình Chính Hà Ni - 2008 Lời cảm ơn Qua trình học tập Bộ môn Khoa học Chính trị, Tr-ờng Đại học Khoa học Xà hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội, đà đ-ợc thầy, cô Bộ môn tạo nhiều điều kiện để học tập tiếp thu đ-ợc kiến thức bổ ích cho công tác sau Tôi xin chân thành gửi lời cảm ơn đến tất thầy, cô giáo Bộ môn thầy, cô đà giảng dạy giúp đỡ tận tình trình học tập nghiên cứu Tr-ờng Đặc biệt trình làm Luận văn nhận đ-ợc giúp đỡ, h-ớng dẫn, bảo tận tình thầy, TS Tạ Đình Chính, công tác Uỷ ban Dân tộc Trung -ơng Tôi xin trân trọng bày tỏ lòng biết ân sâu sắc tới Thầy Tôi xin đ-ợc bày tỏ lòng biết ơn tới Bố mẹ, ng-ời thân, gửi lời cảm ơn tới tất anh chị lớp bạn bè đà động viên, giúp đỡ để v-ợt qua đ-ợc khó khăn trình học tập, nghiên cứu Quàng Văn Tuân LI CAM OAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi thực khơng trùng với đề tài tác giả trước nghiên cứu Các số liệu thống kê kết đưa Luận văn sử dụng từ nguồn số liệu công bố thức hành chưa cơng bố luận văn, luận án trước Tác giả luận văn Quàng Văn Tuân MỤC LỤC Lời cam đoan i Mục lục ii Danh mục ký hiệu chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình, biểu đồ, hộp Phần mở đầu 1 Tính cấp thiết đề tài 10 Lịch sử nghiên cứu 12 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 14 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu .14 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 14 Cái luận văn .15 Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn 15 Bố cục luận văn 16 Phần nội dung .17 Chƣơng 1: Một số vấn đề lý luận chung 17 1.1 Khái niệm trị - xã hội 17 1.1.1 Xã hội 17 1.1.2 Chính trị 19 1.2 Chính sách xóa đói giảm nghèo Chương trình 135 22 1.2.1 Chính sách sách cơng .22 1.2.2 Chính sách xã hội sách xóa đói giảm nghèo .26 1.2.3 Chương trình 135 32 1.3 Sự tác động sách đến vấn đề trị - xã hội 35 1.4 Quan điểm Đảng ta việc thực sách xóa đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số 44 1.5 Khái quát chung vùng Tây Bắc 49 Chƣơng 2: Tình hình thực tác động Chƣơng trình 135 vùng Tây Bắc .58 2.1 Thực trạng kinh tế, trị, xã hội vùng Tây Bắc .58 2.1.1 Dân cư dân tộc thiểu số phát triển kinh tế - xã hội 58 2.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế vùng Tây Bắc 63 2.1.3 Thực trạng xã hội 70 2.1.4 Thực trạng đói nghèo nguyên nhân .80 2.1.5 Tình hình trị vùng Tây Bắc 85 2.2 Tình hình thực Chương trình 135 vùng Tây Bắc 91 2.2.1 Tình hình thực Chương trình 135 năm gần 91 2.2.2 Kết tồn 100 2.3 Những tác động Chương trình 135 tới đời sống trị - xã hội vùng Tây Bắc 119 2.3.1 Tác động Chương trình 135 tới đời sống trị - xã hội .119 2.3.2 Nguyên nhân tồn vấn đề cấp bách đặt 126 Chƣơng Một số định hƣớng khuyến nghị thực chƣơng trình xố đói giảm nghèo vùng Tây Bắc giai đoạn 131 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội Tây Bắc thời kỳ 1996 - 2010 131 3.1.1 Quan điểm phát triển vùng Tây Bắc 131 3.1.2 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội vùng Tây Bắc 131 3.2 Một số khuyến nghị thực Chương trình 135 sách xố đói giảm nghèo vùng Tây Bắc giai đoạn 135 3.2.1 Đối với Chương trình 135 .135 3.2.2 Một số khuyến nghị thực sách xố đói giảm nghèo vùng Tây Bắc 138 Phần kết luận .146 Phụ lục 148 Phụ lục Danh mục số văn liên quan đến Chương trình 135 148 Phụ lục Tình hình đầu tư trực tiếp nước cấp phép từ 1988 đến 2004 vùng Tây Bắc 156 Phụ lục Kế hoạch vốn Chương trình mục tiêu quốc gia, Chương trình 135, Dự án triệu rừng vốn ODA Tây Bắc 156 Danh mục tài liệu tham khảo 157 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT ADB - Ngân hàng Phát triển châu Á CSHT - Cơ sở hạ tầng Chương trình 135 - Chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi DFID - Bộ Phát triển quốc tế Anh ĐBKK - Đặc biệt khó khăn ESRC - Hội đồng Nghiên cứu Khoa học xã hội Anh FDI - Đầu tư trực tiếp nước GDP - Tổng sản phẩm quốc nội GSO - Tổng Cục Thống kê IMF - Quỹ tiền tệ Quốc tế NSTW - Ngân sách Trung ương NSĐP - Ngân sách địa phương TTCX - Trung tâm cụm xã UBDT - Uỷ ban Dân tộc UNDP - Chương trình Phát triển Liên hợp quốc UNFPA - Quỹ Dân số Liên hiệp quốc UNICEF - Quỹ Nhi đồng Liên hiệp quốc VHLSS - Điều tra mức sống hộ gia đình Việt Nam WTO - Tổ chức Thương mại Thế giới WB - Ngân hàng giới XĐGN - Xố đói giảm nghèo DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 So sánh mục tiêu phát triển thiên niên kỷ mục tiêu phát triển Việt Nam 29 Bảng 1.2 So sánh tốc độ tăng trưởng số nước khu vực Châu Á 42 Bảng 2.1 GDP vùng Tây Bắc thời kỳ 2001 - 2005 (Theo giá hành) 63 Bảng 2.2 GDP số tỉnh Miền núi phía Bắc (Theo giá cố định) 64 Bảng 2.3 Cơ cấu kinh tế vùng Tây Bắc 65 Bảng 2.4 Tỷ lệ phần trăm hộ theo số người hộ quy mơ hộ trung bình chia theo vùng 73 Bảng 2.5 Tỷ lệ hộ nghèo chia theo vùng 81 Bảng 2.6 Danh sách xã đặc biệt khó khăn vùng Tây Bắc 93 Bảng 2.7 Danh sách xã ĐBKK xã biên giới năm 2000 93 Bảng 2.8 Danh sách bổ sung xã ĐBKK Chương trình 135 93 Bảng 2.9 Danh sách xã vùng Tây Bắc bổ sung vốn viện trợ DFID thực dự án sở hạ tầng năm 2005 94 Bảng 2.10 Danh sách xã đặc biệt khó khăn Tây Bắc thuộc diện đầu tư Chương trình 135 giai đoạn 2006 - 2010 96 Bảng 2.11 Danh sách xã bổ sung vào diện đầu tư Chương trình 135 giai đoạn 2006 - 2010 96 Bảng 2.12 Danh sách xã bổ sung vào diện đầu tư Chương trình 135 giai đoạn 2006 - 2010 97 Bảng 2.13 Xã thuộc diện đầu tư Chương trình 135 (1999 - 2008) 99 Bảng 2.14 Danh sách xã đặc biệt khó khăn hồn thành mục tiêu Chương trình 135 giai đoạn 1999 - 2005 105 Bảng 2.15 Danh sách xã đặc biệt khó khăn hồn thành mục tiêu Chương trình 135 giai đoạn 1999 - 2005 105 Bảng 2.16 Danh sách xã khỏi diện đầu tư Chương trình 135 giai đoạn 2006 - 2010 108 Bảng 2.17 Số cơng trình 135 xây dựng giai đoạn (1999 - 2008) 109 Bảng 2.18 Chương trình 135 - Các hợp phần xu hướng phân bổ nguồn lực 116 Bảng 2.19 Thu nhập nông dân (bình quân đầu người/tháng) chia theo vùng.121 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Bản đồ phân chia vùng theo lãnh thổ địa lý 50 Hình 1.2 Bản đồ địa giới hành tỉnh Lai Châu (cũ) 51 Hình 1.3 Bản đồ địa giới hành tỉnh Sơn La 51 Hình 1.4 Bản đồ địa giới hành tỉnh Hồ Bình 51 Hình 1.5 Bản đồ địa giới hành tỉnh Điện Biên tỉnh Lai Châu 52 Hình 2.1 Phạm vi Chương trình 135 92 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Số người bình quân hộ 73 Biểu đồ 2.2 Tỷ lệ hộ nghèo chia theo vùng 81 Biểu đồ 2.3 Tỷ lệ đói nghèo lương thực thực phẩm chia theo vùng 83 Biểu đồ 2.4 Sự biến động xã thuộc diện 135 99 DANH MỤC CÁC HỘP Hộp 2.1 Tỷ lệ số dân dân tộc chủ yếu tỉnh Lai Châu - Điện Biên 58 Hộp 2.2 Tỷ lệ số dân dân tộc chủ yếu tỉnh Sơn La 59 Hộp 2.3 Tỷ lệ số dân dân tộc chủ yếu tỉnh Hồ Bình 59 PHẦN MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Giảm chênh lệch trình độ phát triển mức sống dân cư vùng hành động tích cực nhiều nước, có Việt Nam Đảm bảo ổn định đời sống cho người dân tất vùng nhiệm vụ quan trọng đầy khó khăn, thách thức quốc gia phát triển Trong trình xây dựng phát triển đất nước, Đảng, Nhà nước ta quan tâm đầu tư phát huy nhân tài vật lực để khắc phục dần khó khăn vùng dân tộc thiểu số vùng miền núi có nhịp độ tăng trưởng, phát triển chậm khó khăn so với nước Vùng Tây Bắc nước ta vùng có địa bàn chiến lược đặc biệt quan trọng kinh tế - xã hội, an ninh quốc phịng mơi trường sinh thái nước Tuy nhiên, vùng gặp nhiều khó khăn phát triển sản xuất điều kiện tự nhiên thuận lợi, kết cấu hạ tầng thấp kém, trình độ dân trí thấp, tỷ lệ hộ đói nghèo cao nước Đa số dân cư Tây Bắc đồng bào dân tộc người, nhiều dân tộc sinh sống vùng cao, vùng sâu, điều kiện sản xuất sinh sống khó khăn, tập quán sản xuất sinh hoạt số dân tộc nhiều lạc hậu, dịch vụ an sinh xã hội (y tế, giáo dục, chăm sóc sức khỏe, ) chậm phát triển Đây khu vực dễ bị lực thù địch lợi dụng điều kiện tự nhiên hiểm trở trình độ dân trí thấp đồng bào dân tộc để gây kích động, tạo nhân tố tiềm ẩn gây đoàn kết dân tộc, chống phá cách mạng nước ta Phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng cho tỉnh Tây Bắc Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm, vấn đề thực sách dân tộc nhằm nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho đồng bào dân tộc tỉnh Tây Bắc giải pháp quan trọng hệ thống sách Tây Bắc vùng có địa hình núi cao, dốc lớn, chia cắt mạnh, phần lớn lãnh thổ núi cao núi Việc đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng tốn ... hưởng, tác động hệ sách mặt đời sống trị, xã hội Với mong muốn lấp dần khoảng trống đó, đề tài tập trung sâu phân tích thực tiễn tác động Chương trình 135 đến đời sống trị - xã hội vùng Tây Bắc Việt. .. ĐẠI HỌC KHOA HỌC Xà HỘI VÀ NHÂN VĂN -*** - QUÀNG VĂN TUÂN ĐỀ TÀI: TÁC ĐỘNG CỦA CHƢƠNG TRÌNH 135 ĐẾN ĐỜI SỐNG CHÍNH TRỊ - Xà HỘI VÙNG TÂY BẮC VIỆT NAM Chuyên ngành Mã số : Chính trị học : 60 31... 100 2.3 Những tác động Chương trình 135 tới đời sống trị - xã hội vùng Tây Bắc 119 2.3.1 Tác động Chương trình 135 tới đời sống trị - xã hội .119 2.3.2 Nguyên nhân tồn vấn