đại học quốc gia hà nội Tr-ờng đại học khoa học xà hội nhân văn ===================================== Nguyễn Thị Nga Quản lý nhà n-ớc du lịch giai đoạn việt nam pháp luật Chuyên ngành : Du lịch Luận văn thạc sỹ du lịch học Ng-ời h-ớng dẫn khoa học : PGS,TS.Trần Đức Thanh HàNội,2009 mở đầu Lý chọn đề tài Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng cộng sản Việt Nam (1986) đà đề đ-ờng lối ®ỉi míi nỊn kinh tÕ ®Êt n-íc Tõ ®ã, cïng với thành tựu đạt đ-ợc lĩnh vực kinh tế, hoạt động du lịch có b-ớc phát triển v-ợt bậc toàn diện số l-ợng chất l-ợng, đáp ứng tốt nhu cầu xà hội Hoạt động du lịch đà góp phần ổn định trị, phát triển kinh tế - xà hội văn hoá, nâng cao dân trí, tạo tiền đề cho phát triển n-ớc nhà tiến trình hội nhập Tuy nhiên, điều kiện xây dựng chủ nghÜa x· héi ë n-íc ta vµ nhÊt lµ giai đoạn hội nhập sâu, rộng vào kinh tế giới với phát triển mạnh mẽ quan hệ kinh tế thị tr-ờng đặt nhà n-ớc quản lý nhà n-ớc hoạt động du lịch tr-ớc thử thách Nền kinh tế , bối cảnh làm nảy sinh hàng loạt vấn đề lý luận thực tiễn không liên quan đến nhận thức, quan điểm hoạt động du lịch mà liên quan đến sở lý luận thực tiễn vai trò quản lý nhà n-ớc hoạt động du lịch Sau 20 năm thực công đổi mới, thành tựu đạt đ-ợc lĩnh vực hoạt động du lịch đà chứng minh đ-ờng lối lÃnh đạo đắn Đảng vai trò quản lý Nhà n-ớc ta Bên cạnh kết đạt đ-ợc, thực tiễn đặt vấn đề bách mà không giải làm cản trở đến b-ớc tiến chung trình đổi hội nhập với kinh tế giới Vì vậy, vai trò quản lý nhà n-ớc hoạt động du lịch cần phải đ-ợc nhìn nhận nh- kinh tế thị tr-ờng định h-ớng xà hội chủ nghĩa sau Việt Nam gia nhập WTO cách để nhà n-ớc thực đ-ợc vai trò Vấn đề không đòi hỏi lý luận mà đòi hỏi thực tiễn Cả lý luận thực tiễn khẳng định rằng, hoạt động du lịch thời kỳ cần đến quản lý nhà n-ớc để quản lý hoạt động du lịch nhà n-ớc phải sử dụng nhiều loại công cụ quản lý khác nhau, pháp luật đ-ợc coi công cụ hàng đầu thay để nhà n-ớc quản lý hoạt động du lịch Do đó, việc tăng c-ờng vai trò quản lý nhà n-ớc hoạt động du lịch pháp luật nhu cầu tất u kh¸ch quan sù nghiƯp ph¸t triĨn kinh tÕ - xà hội đất n-ớc Trong năm gần đây, nhận thức đ-ợc tầm quan trọng du lịch điều kiện xây dựng, phát triển kinh tế thị tr-ờng hội nhập kinh tế quốc tế, Đảng Nhà n-ớc ta đà có nhiều chủ tr-ơng sách để phát triển ngành du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn Nghị Đại hội lần thứ VI Đảng ta đà rõ nhanh chóng khai thác điều kiện thuận lợi đất n-ớc để mở mang du lịch vốn đầu t- n-ớc hợp tác với nước Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX đà khẳng định : Phát triển du lịch thực trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, nâng cao chất l-ợng hiệu sở khai thác lợi điều kiện tự nhiên, sinh thái, truyền thống văn hoá lịch sử, đáp ứng nhu cầu du lịch n-ớc phát triển nhanh du lịch quốc tế, phấn đấu sớm đạt trình độ phát triển du lịch khu vực Xây dựng nâng cấp sở vật chất, hình thành khu du lịch trọng điểm, đẩy mạnh hợp tác, liên kết với nước[ tr 178] NQ I X Nghị 45/CP, ngày 22/6/1993 Chính phủ đổi quản lý phát triển ngành du lịch có nhận định : Du lịch ngành kinh tế mang tính tổng hợp, có tác dụng góp phần tích cực thực sách mở cửa, thúc đẩy nghiệp đổi phát triển nhiều ngành kinh tế khác, tạo công ăn việc làm, mở rộng giao l-u văn hoá xà hội vùng n-ớc, n-ớc ta với n-ớc ngoài, tạo điều kiện tăng c-ờng tình hữu nghị, hoà bình hiểu biết lẫn dân tộc Tại điều Luật du lịch 2005 khẳng định : Nhà nước có chế sách huy động nguồn lực, tăng c-ờng đầu t- phát triển du lịch để đảm bảo du lịch ngành kinh tế mũi nhọn đất nước Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X rõ : TËn dơng tèt thêi c¬ héi nhËp kinh tÕ qc tế để tạo b-ớc phát triển v-ợt bậc khu vực du lịch -u tiên phát triển ngành dịch vụ có tiềm lớn sức cạnh tranh cao Tiếp tục mở rộng nâng cao chất l-ợng ngành dịch vụ truyền thống nhvận tải, th-ơng mại, du lịch, ngân hàng, b-u - viễn thông Nh- vậy, từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI đến nay, Đảng ta quan tâm phát triển du lịch Trên sở quan điểm, chủ tr-ơng phát triển du lịch Đảng, Nhà n-ớc ta quan tâm đến việc biến chủ tr-ơng, sách Đảng thành hành động cụ thể Một vấn đề đ-ợc Nhà n-ớc ta quan tâm hàng đầu xây dựng, ban hành pháp luật để quản lý hoạt động du lịch Pháp luật công cụ để nhà n-ớc quản lý xà hội nói chung quản lý hoạt động du lịch nói riêng Trong năm qua, chế, sách liên quan đến ngành du lịch đà có nhiều thay đổi, đặc biệt giai đoạn đổi hội nhập kinh tế quốc tế Những thay ®ỉi nµy n»m xu h-íng vËn ®éng chung cđa trình đổi sở chủ tr-ơng chung Đảng Về , thay đổi đà tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy hoạt động du lịch phát triển Tuy nhiên, c¸c quan hƯ kinh tÕ lÜnh vùc du lịch biến động đà dẫn đến việc nảy sinh nhiều bất cập pháp luật so với quan hệ kinh tế Mặt khác, với đặc điểm ngành kinh tế có tính chất liên ngành, việc hình thành khuôn khổ pháp lý hoàn chỉnh, có tính toàn diện, đồng bộ, hợp lý khả thi để nhà n-ớc quản lý hoạt động du lịch vấn đề phức tạp, đòi hỏi phải có trình nghiên cứu sâu sắc toàn diện Cho đến nay, đà có số công trình nghiên cứu lĩnh vực du lịch nh-ng vấn đề quản lý nhà n-ớc du lịch nói chung quản lý nhà n-ớc hoạt động du lịch pháp luật nói riêng th-ờng đ-ợc lồng ghép vào nội dung công trình nghiên cứu phát triển du lịch, giải pháp, đề xuất, kiến nghị nằm nâng cao hiệu kinh tế du lịch có số đề tài luận văn thạc sĩ có đề cập đến quản lý nhà n-ớc lĩnh vực du lịch , nh-ng địa ph-ơng cụ thể nh- Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh Đáng kể công trình nghiên cứu Luận án Tiến sĩ tác giả Trịnh Đăng Thanh với đề tài Quản lý nhà n-ớc pháp luật hoạt động du lịch Việt Nam nay( năm 2004) thc Häc viƯn ChÝnh trÞ qc gia Hå ChÝ Minh, nh-ng đề tài sâu nghiên cứu chuyên ngành Luật học, đề tài đ-ợc thùc hiƯn ViƯt Nam ch-a cã Lt Du lÞch ch-a gia nhập tổ chức th-ơng mại giới (WTO); công trình nghiên cứu khoa học Vụ pháp chế -Tổng cục du lịch với đề tài Thực trạng số giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà n-ớc pháp luật lĩnh vùc du lÞch “(2001) TiÕn sÜ Ngun ThÞ BÝch Vân làm chủ nhiệm đề tài, nh-ng chủ yếu nghiên cứu thực trạng pháp luật lĩnh vực du lịch đề xuất đ-ợc số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà n-ớc pháp luật hoạt động du lịch d-ới góc độ quản lý nhà n-ớc nói chung Trên sở nhận định khách quan, việc nghiên cứu đề tài xuất phát từ đòi hỏi sau đây: Vì nhà n-ớc phải quản lý hoạt động du lịch pháp luật? Quản lý nhà n-ớc hoạt động du lịch pháp luật bao gồm nội dung ? Thực trạng quản lý nhà n-ớc hoạt động du lịch pháp luật n-ớc ta đặt vấn đề cần giải quyết? Để tăng c-ờng quản lý nhà n-ớc pháp luật hoạt động du lịch cần có giải pháp ? Những vấn đề nêu vấn đề cần đ-ợc nghiên cứu, giải Vì vậy, đà chọn đề tài Quản lý nhà nước du lịch giai đoạn Việt Nam pháp luật Với mục đích nghiên cứu sở lý luận thực tiễn để sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà n-ớc du lịch ViƯt Nam hiƯn b»ng ph¸p lt Mơc đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích Mục đích nghiên cứu luận văn làm rõ sở lý luận thực tiễn việc quản lý nhà n-ớc hoạt động du lịch pháp luật ViƯt Nam ®· gia nhËp WTO ( mang tÝnh chất bao quát chung ngành du lịch Việt Nam ), từ đề xuất giải pháp ph-ơng h-ớng nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà n-ớc hoạt động du lịch pháp luật n-ớc ta giai đoạn hội nhập nỊn kinh tÕ qc tÕ hiƯn NhiƯm vơ Để thực mục đích trên, nhiệm vụ luận văn : 1- Phân tích sở lý luận cần thiết phải quản lý nhà n-ớc hoạt động du lịch pháp luật 2- Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà n-ớc hoạt động du lịch pháp luật n-ớc ta thời gian vừa qua đ-a nguyên nhân ảnh h-ởng đến thực trạng 3- Đề xuất ph-ơng h-ớng giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà n-ớc hoạt động du lịch pháp luật Việt Nam thời kỳ hội nhập Đối t-ợng phạm vi nghiên cứu Đối t-ợng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Ph-ơng pháp nghiên cứu : Trong luận văn tác giả sử dụng ph-ơng pháp ph-ơng pháp lịch sử, ph-ơng pháp hệ thống, ph-ơng pháp phân tích, ph-ơng pháp so sánh Đóng góp đề tài Trên sở học hỏi kế thừa lý luận h-ớng nghiên cứu tr-ớc, đề tài góp phần bổ sung số vấn đề sau: - Luận văn phân tích, bổ sung để khẳng định cách chắn sở lý luận cần thiết phải quản lý nhà n-ớc hoạt động du lịch pháp luật - Luận văn đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà n-ớc hoạt động du lịch pháp luật Nhà n-ớc ta, đặc biệt mặt hạn chế, bất cập hệ thống pháp luật hoạt động du lịch nh- hạn chế bất cập hoạt động thực thi pháp luật xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực du lịch - Những giải pháp nêu luận văn nhằm góp phần hoàn thiện pháp luật để nhà n-ớc quản lý hoạt động du lịch để phù hợp víi lt ph¸p qc tÕ thêi kú héi nhËp giải pháp tăng c-ờng hiệu thực thi pháp luật xử lý vi phạm pháp luật hoạt động du lịch có khoa học tính khả thi, phù hợp với chủ tr-ơng phát triển kinh tế thị tr-ờng định h-íng x· héi chđ nghÜa ë n-íc ta Bè cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm ch-ơng Ch-ơng : Những vấn đề lý luận Ch-ơng : Thực trạng quản lý nhà n-ớc du lịch pháp luật giai đoạn Ch-ơng : Ph-ơng h-ớng giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà n-ớc du lịch pháp luật giai đoạn Việt Nam Ch-ơng Những vấn đề lý luận 1.1 Khái niệm đặc điểm quản lý nhà n-ớc pháp luật 1.1.1 Khái niệm Trong xà hội lao động đ-ợc tiến hành quy mô t-ơng đối lớn hoạt động tập thể cần có quản lý mức độ nhiều hay ít, quản lý nhằm phối hợp hoạt động cá nhân thực chức chung trình lao động , sản xuất nhằm đạt đ-ợc mục tiêu đề Có thể nói, đâu có phối hợp hoạt động nhiều ng-ời, cần có quản lý, hoạt động chung nhiều ng-ời đòi hỏi phải đ-ợc liên kết với d-ới nhiều hình thức C.Mác có viết : Quản lý chức đặc biệt nảy sinh trước hết từ chất trình lao động xà hội [28,tr.29] Nh- vậy, qunả lý hoạt ®éng tÊt u cã nhiỊu ng-êi lµm viƯc víi để thực mục tiêu chung Mục đích quản lý tổ chức, phối hợp hoạt động đem lại hiệu cao cho hoạt động Quản lý nhà n-ớc không tác động mà phối hợp hoạt động nhiều mặt Đó việc thực nhiệm vụ chức nhà n-ớc, thực sách nhà n-ớc Hoạt động quản lý nhà n-ớc có đặc điểm sau : - Quản lý nhà n-ớc hoạt động mang tính chất tổ chức điều hành điều chỉnh, hay nói khác việc xây dựng điều chỉnh mèi quan hƯ gi÷a ng-êi víi ng-êi nh»m thực mục đích định, đồng thời hoạt động điều chỉnh quan hệ xà hội - Quản lý nhà n-ớc mang tính chất quyền lực nhà n-ớc, tức phương diện hành chính, pháp luật chấp hành nhằm thiết lËp quan hƯ “qun uy” vµ “phơc tïng ” - Quản lý nhà n-ớc hoạt động mang tính khoa học, tính kế hoạch hoạt động mang tính chủ quan ng-ời, nh-ng lại dựa yêu cầu khách quan quy luật khách quan - Quản lý nhà n-ớc tác động lên trình xà hội hệ thống hành vi xà hội cách liên tục Nh- vậy, quản lý nhà n-ớc diễn th-ờng xuyên, hàng ngày, hàng không bị gián đoạn - Quản lý nhà n-ớc dựa sở tảng thể chế định Thể chế có vai trò chuẩn mực mà chủ thể quản lý đối t-ợng bị quản lý phải tuân theo nhằm đạt đ-ợc mục tiêu quản lý - Sự vận hành quản lý nhà n-ớc cần có chế quản lý phù hợp Có thể coi vấn đề cốt lõi đảm bảo quản lý cã hiƯu qu¶ thùc tiƠn Khoa häc quản lý ngày rằng, chế lại chìa khoá sức mạnh quản lý Cơ chế đúng, hợp lý tuân theo quy luật khách quan xà hội phát triển, ng-ợc lại xà hội chậm phát triển, bị kìm chế rối ren Tóm lại, quản lý nhà n-ớc trình phức tạp, đa dạng yếu tố thiếu đời sống xà hội, đ-ợc thực ë nhiỊu lÜnh vùc kh¸c nh- : an ninh, quốc phòng, văn hoá, giáo dục, kinh tế, đối ngoại đó, hoạt động quản lý nhà n-ớc du lịch giữ vị trí quan trọng đời sống xà hội Vậy, quản lý nhà n-ớc du lịch pháp luật ph-ơng thức mà pháp luật, nhà n-ớc tác động vào đối t-ợng quản lý để định h-ớng cho hoạt động du lịch vận động, phát triển đến mục tiêu định Nh- vậy, nói đến quản lý nhà n-ớc họat động du lịch pháp luật nói đến chế quản lý Cơ chế đó, mặt, phải tuân thủ yêu cầu quy luật kinh tế khách quan ; mặt khác, phải có hệ thống pháp luật phù hợp để quản lý hoạt động du lịch Khái niệm bao hàm nội dung nh- nhà n-ớc ( quan lập pháp, hành pháp, t- pháp ) chủ thể quản lý ; quan hệ xà hội vận động phát triển lĩnh vực du lịch đối t-ợng quản lý pháp luật sở công cụ để nhà n-ớc thực quản lý Nh- vậy, với t- cách chủ thể quản lý, nhà n-ớc phải thực hàng loạt nhiệm vụ : từ xây dựng, ban hành pháp luật đến việc tổ chức thực pháp luật; đồng thời nhà thực kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm pháp luật hoạt động du lịch Với vai trò nhiệm vụ nhà n-ớc định h-ớng cho hoạt động du lịch hình thành , vận động phát triển theo trật tự định Với t- cách đối t-ợng quản lý, hoạt động du lịch phải đ-ợc tổ chức vận động sở quy định pháp luật chịu kiểm tra, giám sát quan nhà n-ớc có thẩm quyền Với t- cách sở công cụ để nhà n-ớc thực quản lý, pháp luật phải đ-ợc xây dựng sở đảm bảo xác, đầy đủ, thống nhất, chuẩn mực để đối t-ợng quản lý dựa vào vận động, phát triển để chủ thể quản lý thực kiểm tra, giám sát đối t-ợng bị quản lý Tóm lại, quản lý nhà n-ớc pháp luật hoạt động du lịch tạo môi tr-ờng thông thoáng , ổn định, hỗ trợ, thúc đẩy hoạt động du lịch phát triển sôi động nh-ng có trật tự nhằm giải hài hoà lợi ích Trong điều kiện nay, nhiệm vụ quản lý nhà n-ớc hoạt động du lịch : - Nhà n-ớc hỗ trợ, tạo điều kiện để phát triển loại hình du lịch - Nhà n-ớc khuyến khích, thúc đẩy hoạt động du lịch phát triển theo mục tiêu, định h-ớng chung nhà n-ớc - Nhà n-ớc tạo môi tr-ờng pháp lý rõ ràng, thông thoáng, ổn định cho hoạt động du lịch phát triển động nh-ng có trật tự 10 Giáo dục pháp luật nhiệm vụ phức tạp, bao gồm nhiều giai đoạn nh- : tuyên truyền pháp luật ; dạy pháp luật ; giải thích pháp luật + Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giải thích, phổ biến pháp luật làm cho thành viên xà hội nắm đ-ợc nội dung, tinh thần văn quy phạm pháp luật hành, nhằm dần hình thành lối sống tôn trọng pháp luật + Tăng c-ờng công tác đào tạo, bồi d-ỡng kiến thức pháp luật kỹ áp dụng pháp luật cho cán bộ, công chức nhà n-ớc nói chung cán công chức ngành du lịch nói riêng nhằm xây dựng đội ngũ cán công chức nhà n-ớc có ý thức pháp luật cao + Đ-a việc giảng dạy pháp luật vào nội dung giáo dục tr-ờng đào tạo du lịch phải coi môn học bắt buộc + Hình thành phát triển công tác t- vấn, thông tin cho doanh nghiệp kinh doanh du lịch cần thiết lập kênh thông tin cung cấp văn pháp luật lĩnh vực du lịch t- vấn pháp lý cho doanh nghiệp kinh doanh du lịch + Nâng cao ý thức pháp luật cho khách du lịch thông qua việc phát hành ấn phẩm ngắn gon súc tích, tóm tắt quy định thiết yếu dẫn cho khách du lịch đến địa ph-ơng thông qua vai trò h-ớng dẫn viên du lịch giúp cho khách du lịch tuân thủ pháp luật chặt chẽ + Năng cao ý th-c pháp luật cộng đồng dân c-, đặc biệt cộng đồng dân c- có điểm tham quan du lịch Có thể nói vai trò giáo dục pháp luật việc hình thành ý thức pháp luật to lớn Hoạt động giáo dục pháp luật nhằm tạo khả thoả mÃn nhu cầu hiểu biết pháp luật quần chúng nhân dân cách hệ thống thiết thực Hơn hiểu biết pháp luật tiền đề quan trọng cho hình thành thái độ, động hành vi lối sống theo pháp luật - Kiện toàn tổ chức hoạt động quan quản lý nhà n-ớc du lịch : Pháp luật dù có uy quyền đến đâu chẳng thể phát huy đ-ợc tác dụng 141 không đ-ợc đảm bảo thực máy nhà n-ớc có lực, hiệu Vì vậy, để pháp luật lĩnh vực du lịch phát huy tốt vai trò mình, cần tiếp tục hoàn thiện tổ chức hoạt động quan quản lý nhà n-ớc du lịch, cụ thể : - Phải kiện toàn tổ chức máy tăng c-ờng phát triển nguồn nhân lực đôi với việc đẩy mạnh cải cách hành Cùng với việc thành lập Bộ quản lý du lịch cần tphải nâng cao lực của quan tham m-u giúp uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà n-ớc du lịch ; đổi mới, xếp nâng cao lực cạnh tranh hệ thống doanh nghiệp du lịch Tổ chức xây dựng thực ch-ơng trình phát triển - Đơn giản hoá công khai thủ tục hành liên quan đến vấn đề nh- đăng ký kinh doanh, cấp phép cho khách du lịch n-ớc - Đổi chế thi hành pháp luật theo h-ớng phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan Trung -ơng địa ph-ơng việc thi hành pháp luật, tách số chức quản lý nhà n-ớc khỏi chức quản lý kinh doanh, tăng c-ờng xà hội hoá số dịch vụ công - Đặc biệt cần nâng cao lực chuyên môn, lực quản lý đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ, công chức * Tăng c-ờng dân chủ, ý thức tôn trọng pháp luật nhân dân - Tăng c-ờng tham gia công dân vào hoạt động quan rlý nhà n-ớc - Tăng c-ờng việc thực quy chế dân chủ sở - Làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đến nhân dân nhằm b-ớc nâng cao hiểu biết pháp luật nh- b-ớc nâng cao ý thức pháp luật nhân dân * Đổi quản lý nhà n-ớc để tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động du lịch phát triển đảm bảo cam kết héi nhËp qc tÕ vỊ du lÞch 142 - Để hoạt động du lịch phát triển nhanh nâng cao sức cạnh tranh tiến trình hội nhập quốc tế, Chính phủ cần tiếp tục hoàn thiện chế, sách luật pháp du lịch theo h-ớng hội nhập, vừa luật pháp n-ớc ta, vừa rõ ràng, thống nhất, minh bạch phù hợp thông lệ quốc tế, nguyên tắc quy định WTO Phải có môi tr-ờng pháp lý công bằng, thuận lợi tin cậy cho chủ thể tham gia hoạt động du lịch, không khác biẹt phân biệt đối xử ; đồng thời phải nghiên cứu xây dựng quy phạm, hoàn thiện chế tổ chức bảo vệ thị tr-ờng không trợ cấp bảo hộ nhtr-ớc - Tiếp tục hoàn thiện chế, sách phát triển du lịch Ưu tiên nghiên cứu, ban hành sách xà hội hoá huy động nguồn lực để phát triển du lịch ; nâng cao vai trò trách nhiệm ngành, cấp quan rlý du lịch, giũ gìn trạt tự vệ sinh, văn minh, an ninh, an toàn điểm du lịch, có ý thức bảo vệ môi tr-ờng, tài nguyên du lịch Mổt khác, tiếp tục cải tiến thủ tục quy trình xuất nhập cảnh, cảnh, hải quan phù hợp khả quản lý n-ớc ta thông lệ quốc tế áp dụng miễn vi sa đơn ph-ơng cho khách từ thị tr-ờng trọng điểm vào n-ớc ta du lịch - Tăng c-ờng phối hợp liên ngành liên vùng d-ới đạo tËp trung thèng nhÊt cđa ChÝnh phđ th«ng qua viƯc kiện toàn phát huy vai trò Ban đạo nhà n-ớc du lịch, ban đạo phát triển du lịch địa ph-ơng để điều phối tốt hoạt động du lịch chủ động -u tiên giải kịp thời vấn đề v-ớng mắc liên quan đến phát triển du lịch 3.2.4 Tăng c-ờng hoạt động tra, kiểm tra việc thực pháp luật hoạt động du lịch Tăng c-ờng hoạt động kiểm tra, tra việc thực pháp luật hoạt động du lịch nội dung để hoàn thiện quản lý nhà n-ớc du lịch pháp luật Để hoạt động có hiệu quả, cần tập trung vào nội dung sau : 143 * Xác định rõ chức tra, kiểm tra nhà n-ớc hoạt động du lịch : Trong lĩnh vực du lịch, vai trò nhà n-ớc đ-ợc xác định nh- ng-ời khởi x-ớng, bà đỡ cho hoạt động du lịch đời phát triển Nhiệm vụ nhà n-ớc ban hành pháp luật tạo hành lang pháp lý cho hoạt động du lịch ; tạo môi tr-ờng trị, kinh tế, kết cấu hạ tầng cho du lịch phát triển thuận lợi, bảo đảm bình đẳng cạnh tranh lành mạnh kinh doanh du lịch ; hỗ trợ, điều tiết cuối kiểm soát, trọng tài, bảo vệ công xà hội cho ng-ời tham gia du lịch bảo vệ lợi ích quốc gia Công tác tra, kiểm tra hoạt động du lịch phải nhằm thực nhiệm vụ nhà n-ớc mà mục tiêu quan trọng thúc đẩy phát triển ngành du lịch Theo đó, công tác tra, kiểm tra không nhằm vạch khuyết điểm, thiếu sót áp dụng biện pháp xử lý doanh nghiệp theo kiểu bới lông tìm vết mà điều quan trọng thông qua công tác tra, kiểm tra nhằm h-ớng dẫn giúp đỡ doanh nghiệp kinh doanh du lịch pháp luật, ngăn chặn vi phạm pháp luật, nâng cao hiệu sức cạnh tranh doanh nghiệp, phục vụ đào tạo thêm điều kiện để doanh nghiệp phát triển Vì vậy, công tác tra, kiểm tra cần d-ợc đổi cho phù hợp với chế thị tr-êng, võa h-íng dÉn cho doanh nghiƯp ph¸t triĨn, võa đảm bảo cho pháp luật đ-ợc chấp hành cách nghiêm túc Hai nội dungnày không đối lập mà thống có quan hệ chặt chẽ với * Khắc phục tình trạng chồng chéo hoạt động tra, kiểm tra : Để khắc phục tình trạng chồng chéo hoạt động tra, kiểm tra cần có phối hợp đơn vị có chức quản lý hoạt động du lịch chuyên ngành để phân định rõ tính chất nội dung hoạt động tra, kiểm tra đơn vị theo h-ớng : 144 - Các đơn vị chuyên ngành thùc hiƯn tra, kiĨm tra nh»m phơc vơ c«ng tác quản lý nhà n-ớc đơn vị đồng thời kiểm tra xem đói t-ợng thuộc quyền quản lý có tuân thủ pháp luật hay không - Cơ quan tra du lịch kiểm tra nhằm phát vi phạm pháp luật xử lý vi phạm hành - Vụ pháp chế thục kiểm tra nhằm mục đích đánh giá hiệu lực quy phạm pháp luật; đánh giá bất hợp lý, chồng chéo, mâu thuẫn quy định pháp luật tỉ chøc thùc hiƯn trªn thùc tÕ Tõ đó, kiến nghị với quan nhà n-ớc có thảm quyền huỷ bỏ , ban hành sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật Khắc phục tình trạng chồng chéo hoạt động tra, kiểm tra yêu cầu xúc nh-ng khó thực đ-ợc thời gian ngắn Để hạn chế tiến tới loại bỏ tình trạng tra, kiểm tra chồng chéo gây phiền hà cho doanh nghiệp, cần có giải pháp lâu dài đồng bộ, tiến hành b-ớc vời trình cải cách máy nhà n-ớc, cải cách hành quốc gia hoàn thiện hệ thống pháp luật, đặc biệt pháp luật lĩnh vực du lịch Tr-ớc mặt, theo chúng tôi, để loại trừ tình trạng chồng chéo hoạt động tra, kiểm tra, cần tập trung vào hai khâu: Một là, xây dựng ch-ơng trình, kế hoạch tra, kiểm tra; Hai là, quy tr×nh thùc hiƯn mét cc tra, kiĨm tra * Một số giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra việc thực pháp luật hoạt động du lịch Để nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra hoạt động du lịch, cần tập trung vào số giải pháp sau đây: - Cần xác định rõ phạm vi quản lý nhà n-ớc tra, kiểm tra hoạt động du lịch 145 Một nội dung quản lý nhà n-ớc hoạt động du lịch quản lý loại hình doanh nghệp kinh doanh du lịch Để quản lý nhà n-ớc loại hình doanh nghiệp này, nhà n-ớc ban hành pháp luật tạo môi tr-ờng cho hoạt động sản xuất, kinh doanh du lịch phát triển ngăn chặn hành vi vi phạm từ hoạt động Nhà n-ớc không can thiệp trực tiếp vào hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp, doanh nghiệp quốc doanh nh-ng nhà n-ớc có quyên đòi hỏi doanh nghiệp phải kinh doanh theo pháp luật Theo đó, hoạt động tra, kiểm tra nhằm mục đích: mặt, giúp doanh nghiệp làm ăn, kinh doanh trung thực, minh bạch; mặt khác, giúp nhà n-ớc phát sai sót doanh nghiệp để có biện pháp xử lý kịp thời, đảm bảo tôn nghiêm pháp luật Vì vậy, để công tác tra, kiểm tra có hiểu lực, hiệu quả, đảm bảo quyền lợi hợp pháp doanh nghiệp kinh doanh du lịch nh- quản lý nhà n-ớc phải xác định cách xác phạm vi tra, kiểm tra doanh nghiệp, xác định rõ thuộc phạm vi tra, kiểm tra; thuộc quyền tự kinh doanh doanh nghiệp theo nguyên tắc: hành vi kinh doanh hợp pháp nhà n-ớc quyền can thiƯp - Tỉ chøc l¹i hƯ thèng tra, kiểm tra, xác định rõ phạm vi tra, kiểm tra phân công, phân cấp cho quan co chức thực cách rõ ràng, cụ thể Đây vấn đề phức tạp liên quan đến tổ chức máy nhà n-ớc n-ớ ta nay, theo quy định pháp luật, tồn cïng mét lóc nhiỊu c¬ chÕ tra, kiĨm tra với nhiều tầng nấc khác nhau, bao gồm: tra, kiểm tra thân quan quản lý; tra hệ thống quan tra nhà n-ớc; kiểm tra quan có chức phòng chống vi phạm pháp luật kinh tế Để hoạt động tra, kiểm tra hoạt động du lịch có hiệu quả, cần xác định phạm vi, trách nhiệm quan có chức tra, kiểm tra với việc xác định chức năng, nhiệm vụ quan, cách rõ ràng, đầy đủ 146 - Đổi ph-ơng thức, kiểm tra Trình tự, thủ tục tra, kiểm tra phải đ-ợc nghien cứu thiết kế lại cách khoa học để vừa đảm bảo đựoc much đích, yêu cầu tra, kiểm tra, vừa có kết hợp, phối hợp với quan chức khác để tiên hanh gọn nhẹ, không trùng lặp chông chéo, giảm bớt thời gian, không gây phiền hà cho doanh nghiệp kinh doanh du lịch - Đào tạo, lựa chọn đội ngũ ng-ời làm công tác tra, kiểm tra có đủ lực, trình độ, đáp ứng đ-ợc yêu cầu công tác tra, kiểm tra tình hình Vấn đề đòi hỏi nhà lÃnh đạo, quản lý cán làm công tác tra, kiểm tra phải thay đổi nhận thức công tác tra, kiểm tra Năng lực ng-ời cán làm công tác chuyên môn lĩnh vực mà đòi hỏi phải có hiểu biết toàn diện tình hình phát triển kinh tế - xà hội có quan điểm đắn tiến hành tra, kiểm tra để đánh giá nhanh chóng, xác, khách quan chất vấn đề đ-ợc tra, kiểm tra, tránh khô cứng, máy móc Tóm lại, việc hoàn thiện pháp luật nói chung, pháp luật du lịch nói riêng (trên ba ph-ơng diện: xây dựng pháp luật, thực pháp luật bảo vệ pháp luật) giải pháp quan trọng để tăng c-ờng vai trò quản lý nhà n-ớc hoạt động du lịch Bởi phát triển hay trì trệ kinh tế nói chung ngành du lịch nói riêng, tr-ớc hết pháp luật định Vì vậy, Nhà n-ớc - với t- cách tổ chức công qun, tr-íc hÕt h·y thĨ hiƯn qun lùc cđa m×nh việc đ-a quy định để h-ớng dẫn, điều tiết hoạt động du lịch sau sử dụng quyền lực để đảm bảo thực tế, pháp luật đ-ợc thực cách đầy đủ, đắn, thống Có nh- nhà n-ớc phát huy đ-ợc sức mạnh quyền lực pháp luật phát huy đ-ợc vai trò ph-ơng tiện hàng đầu để nhà n-ớc quản lý xà hội nói chung quản lý hoạt động du lich nói riêng 147 Vai trò quản lý nhà n-ớc hoạt động du lịch vô cần thiết quan trọng, điều đà đ-ợc thực tế chứng minh Để quản lý hoạt động du lịch, nhà n-ớc phải sử dụng đồng nhiều loại công cụ quản lý, pháp luật lên với t- cách loại công cụ chủ yếu có hiệu để nhà n-ớc quản lý hoạt động du lịch 148 Trong điều kiện nay, Đảng Nhà n-ớc ta đà chủ tr-ơng phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn vai trò nhà n-ớc pháp luật lại trở nên quan trọng Để xây dựng phát triển ngành du lịch cách vững chắc, bền vững đảm bảo định h-ớng xà hội chủ nghĩa phù hợp thông lƯ qc tÕ thêi kú héi nhËp, nhµ n-íc không ban hành pháp luật sử dụng pháp luật với t- cách công cụ hàng đầu thay Việc tăng c-ờng vai trò quản lý nhà n-ớc hoạt động du lịch pháp luật liên quan đến nhiều lĩnh vực, từ máy nhà n-ớc đến ng-ời, từ hệ thống chế, sách, kế hoạch đến pháp luật mà đặc biệt pháp luật Việc tăng c-ờng quản lý nhà n-ớc hoạt động du lịch pháp luật thực chất tăng c-ờng hiệu lực, hiệu nhà n-ớc pháp luật Cụ thể, cần tập trung vào lĩnh vực sau : - Hoàn thiện hệ thống pháp luật du lịch - Tăng c-ờng hiệu thục pháp luật hoạt động du lịch - Tăng c-ờng hiệu công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật hoạt động du lịch 149 Kết luận Hoạt động kinh tế nói chung muốn tồn phát triển phải đặt d-ới quản lý nhà nứơc pháp luật Bởi, nhà n-ớc thực quản lý hoạt động xà hội - thuộc tính vốn có nhà n-ớc Hoạt động du lịch hoạt động tảng xà hội mà nhà n-ớc phải quan tâm Vì vậy, để quản lý hoạt động du lịch, không nhà n-ớc lại không ban hành pháp luật sử dụng pháp luật làm công cụ chủ yếu để tổ chức quản lý Thực tiễn, hoạt động du lịch Việt Nam d-ới quản lý nhà n-ớc pháp luật đặt nhiều vấn đề mà để giải cần phải có hệ thống sở lý luận sâu sắc hoàn chỉnh Trên sở vấn đề lý luận thực tiễn đ-ợc trình bày luận văn, tác giả xin rót mét vµi kÕt ln sau : - Du lịch Việt Nam muốn phát triển bền vững phải có nhà n-ớc hoạt động có hiệu quả, tức nhà n-ớc có ổn định trị, có máy nhà nứơc hoạt động có hiệu lực hệ thống công cụ quản lý vĩ mô tốt - Để xây dựng phát triển ngành du lịch, nhà n-ớc phải sử dụng hệ thống công cụ quản lý vĩ mô, pháp luật đà phận hữu chế thị tr-ờng yếu tố thay để điều chỉnh hoạt động du lÞch nỊn kinh tÕ thÞ tr-êng - Để tăng c-ờng hiệu lực, hiệu quản lý nhà n-ớc pháp luật hoạt động du lịch, nhà n-ớc cần tiến hành đổi sâu sắc hệ thống công cụ quản lý kinh tế nói chung, trọng tâm hệ thống pháp luật Nhà n-ớc cần tiếp tục đổi mạnh mẽ tổ chức hoạt động máy nhà n-ớc nói chung quan quản lý nhà n-ớc du lịch nói riêng ; đề cao trách nhiệm công vụ đội ngũ cán , công chức nhà n-ớc nhằm đảm bảo khơi thông nguồn lực, tạo điều kiện tốt để phát triển du lịch cách có hiệu bền vững - Hoạt động du lịch đặt d-ới quản lý nhµ n-íc lµ mét u tè rÊt quan träng nh-ng bị giới hạn Nếu không thấy đ-ợc hai mặt không thực đ-ợc quản lý nhà n-ớc nh- làm suy giảm vai trò, 150 tác dụng nhà n-ớc pháp luật, gây thiệt hại cho xà hội xâm phạm quyền tự công dân Vì vậy, muốn quản lý hoạt động du lịch có hiệu cần giải hài hoà mối quan hệ nhà n-ớc, thị tr-ờng pháp luật - Sau 20 năm đổi mới, chế quản lý kinh tế, đà giải phóng đ-ợc nỊn kinh tÕ tho¸t khái thĨ chÕ kinh tÕ kÕ hoạch hoá tập trung, quan liêu, bao cấp, tạo dựng sở cho kinh tế thị tr-ờng định h-ớng xà hội chủ nghĩa, đặc biệt ngày đà thành viên Tổ chức Th-ơng mại giới (WTO) Theo đó, hoạt động du lịch có nhiều khởi sắc, góp phần thúc đẩy kinh tế n-ớc ta tăng tr-ởng nhanh đáp ứng nhu cầu nghỉ ngơi, tham quan, giải trí nhân Để hoạt động du lịch tiếp tục đà tăng tr-ởng cần tiếp tục đổi nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà n-ớc hoạt động du lịch pháp luật, cụ thể cần làm tốt điểm sau : Thứ nhất, cần phải thể chế hoá giải pháp phát triển du lịch Đảng Nhà n-ớc đảm bảo cho hoạt động du lịch đ-ợc tiến hành khuôn khổ pháp luật Thứ hai, đồng hoá hệ thống hoá sách du lịch nhà n-ớc vào mục tiêu phát triển định để tạo mô hình điều chỉnh hoạt động du lịch phù hợp có hiệu thực tiễn Mô hình không tạo tính mạch lạc hoạt động quản lý du lịch nhà n-ớc mà giúp chủ thể kinh doanh du lịch thực điều chỉnh nhà n-ớc đ-ợc dễ dàng Thứ ba, cần tăng c-ờng tính hiệu lực, hiệu pháp luật thực tế, đồng thời tăng c-ờng kiểm tra, tra xử lý vi phạm pháp luật nhằm đảm bảo nguyên tắc : vi phạm pháp luật nói chung vi phạm pháp luật lĩnh vực du lịch nói riêng đ-ợc phát nhanh chóng xử lý kịp thời pháp luật Thứ t-, với việc hoàn thiện hệ thống pháp luật du lịch, vấn đề quan trọng mang tính định phải hoàn thiện máy nhà n-ớc Bởi pháp luật dù có hoàn thiện đến đâu tự phát huy đ-ợc hiệu không dựa sức mạnh nhà nứơc Nói khác đi, quản lý nhà n-ớc hoạt động du lịch pháp luật thực mang lại hiệu có tay công cụ pháp luật đắn máy nhà n-ớc thật động, có hiệu lực hiệu 151 danh mục tài liệu tham khảo C-ơng lĩnh xây dựng đất n-ớc thời kỳ độ (1991 ), Nxb Sù thËt, Hµ Néi Ban BÝ th- Trung -ơng Đảng Cộng sản Việt Nam-Chỉ thị số 46/CT/TW ngày 14/10/1994 lÃnh đạo đổi phát triển du lịch tình hình Bộ Văn hoá - Thể thao Du lịch ( 2008 ), Báo cáo tổng kết công tác năm 2007 triển khai công tác năm 2008 Trịnh Xuân Dũng - Quản lý nhà n-ớc du lịch Tạp chí Du lịch tháng 121995 Trịnh Xuân Dũng- Thanh tra chuyên ngành du lịch Tạp chí du lịch tháng 41996 Đỗ Thị Nhài ( 2008), Hoạt động quản lý nhà n-ớc doanh nghiệp du lịch địa bàn Hà Nội, Luận văn thạc sĩ du lịch học Trần Đức Thanh, Đảng lÃnh đạo phát triển du lịch Tạp chí du lịch tháng 2- 2005 Trần Đức Thanh, Nhập môn khoa học du lịch, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, 1999 Trịnh Đăng Thanh ( 2004), Quản lý nhà n-ớc pháp luật hoạt động du lịch Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ luật học 10.Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IV, Nxb Sự thật, Hà Nội- 1977 11.Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội- 1987 12.Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội- 1991 152 13.Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội- 1996 14.Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội- 2001 15.Hiến pháp Việt Nam năm 1946 16.Hiến pháp Việt Nam năm 1959 17.Hiến pháp Việt Nam năm 1980 18.Hiến pháp Việt Nam năm 1992 19.V.I Lênin,Toàn tập,tập 33,Nxb Tiến 1976 20.V.I Lênin, Nhà n-ớc cách mạng, Nxb Sự thật, Hà Nội 1972 21.V.I Lênin,Toàn tập, tập 4, Tiếng Nga 22.V.I Lênin,Toàn tập,tập 36,Nxb Tiến 1997 23.Luật Hải quan năm 2001 sửa đổi, bổ sung năm 2005 24.Luật Doanh nghiệp năm 2005 25.Luật Du lịch năm 2005 26.Luật Đầu t- n-ớc Việt Nam 1996 ( Sửa đổi năm 2000) 27.C.Mac,T- bản, 1, tËp 2, Nxb Sù thËt, Hµ Néi -1960 28.C.Mac, Sù khèn cïng cđa TriÕt häc, Nxb Sù thËt, Hµ Néi, 1971 29.C.Mac - ¡ngghen, TuyÓn tËp, tËp 4, Nxb Sù thËt, Hµ Néi, 1983 30.C.Mac - ¡ngghen, Tun tËp, tËp 6, Nxb Sù thËt, Hµ Néi, 1984 31.C.Mac - ¡ngghen, Tuyển tập, tập 23, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Néi, 1993 32.C.Mac - ¡ngghen, TuyÓn tËp, tËp 18, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995 33.Nghị định 120/ HĐBT ngày 15/8/1987 Hội đồng Bộ tr-ởng 34.Nghị định 119/ HĐBT ngày 9/4/1990 Hội đồng Bộ tr-ởng 35.Nghị định 05/ CP ngày 26/10/1992 Chính phủ 153 36.Nghị định 20 / CP ngày 27/12/1992 Chính phủ 37.Nghị định 27/2001/NĐ- CP Chính phủ 38.Nghị định 185/2007/NĐ-CP Chính phủ 39.Nghị định 92/2007/NĐ- CP Chính phủ, quy định chi tiết thi hành số điều Luật Du lịch 40.Nghị định 149/2007/ NĐ - CP cđa ChÝnh phđ vỊ xư ph¹t vi ph¹m hành lĩnh vực du lịch 41.Nghị 01/2002/QH12 Quốc hội 42.Nghị 63/ HĐBT ngày 11/4/1987 Hội đồng Bộ tr-ởng 43.Nghị 45/ CP ngày 22/6/1993 Chính phủ đổi quản lý phát triển ngành du lịch 44.Pháp lệnh Du lịch năm 1999 45.Quy chế quản lý kinh doanh du lịch ban hành kèm theo Nghị định số 37/ HĐBT ngày 28/1/1992 46 Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam thời kỳ 1995 2000 ban hành kèm theo Quyết định 307/ TTg ngày 24/5/1995 Thủ t-ởng Chính phủ 47.Tổng cục Du lịch, Báo cáo tổng kết công tác năm 1996 48.Tổng cục Du lịch, Báo cáo tổng kết công tác năm 1999 49.Tổng cục Du lịch, Báo cáo tổng kết công tác năm 2001 50.Tổng cục Du lịch, Báo cáo tổng kết công tác năm 2004 51.Tổng cục Du lịch, Báo cáo tổng kết công tác năm 2005 52.Tổng cục Du lịch, Báo cáo tổng kết công tác năm 2006 53.Tổng cục Du lịch ( 2007), Cam kÕt vỊ dÞch vơ du lÞch ViƯt Nam WTO, WWW Vietnamtourism.gov.vn, ngµy 27/2/2007 54.Tỉng cơc Du lịch, Chiến l-ợc pháp triển du lịch Việt Nam giai đoạn 2001 2010 định h-ớng đến 2020 154 55.Tổng cục Du lịch ( 2007), Giải thích biểu cam kết cụ thể th-ơng mại - dịch vụ , WWW Vietnamtourism.gov.vn, ngày 27/2/2007 56.Vụ pháp chế - Tổng cục Du lịch ( 2001 ), Thực trạng giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà n-ớc pháp luật lính vực du lịch, Báo cáo tổng hợp đề tài ( Chủ nhiệm đề tài : Tiến sĩ Nguyễn Thị Bích Vân ) Vụ pháp chế -Tổng cục Du lịch (2004), Cơ sở khoa học cho việc xác định nội dung Luật Du lịch, Báo cáo tổng hợp đề tài (Chủ nhiệm đề tài : Tiến sĩ Nguyễn Thị Bích V©n ) 155 ... lịch pháp luật n-ớc ta giai đoạn Nh- vậy, quản lý nhà n-ớc hoạt động du lịch pháp luật phận quản lý nhà n-ớc nói chung, đ-ợc thực sở pháp luật pháp luật 1.1.2Đặc điểm quản lý nhà n-ớc hoạt động du. .. động du lịch pháp luật? Quản lý nhà n-ớc hoạt động du lịch pháp luật bao gồm nội dung ? Thực trạng quản lý nhà n-ớc hoạt động du lịch pháp luật n-ớc ta đặt vấn đề cần giải quyết? Để tăng c-ờng quản. .. nghĩa quản lý nhà n-ớc hoạt động du lịch pháp luật Quản lý nhà n-ớc pháp luật hoạt động du lịch tạo hành lang pháp lý cho hoạt động du lịch phát triển Nghị Đại hội lần thứ VI Đảng cộng sản Việt Nam