Luận văn góp phần hệ thống hóa và làm sáng tỏ nội dung lý luận về QLNN đối với NNL làm du lịch. Làm rõ thực trạng QLNN đối với NNL về du lịch của tỉnh Quảng Bình. Từ đó chỉ ra những việc đã làm được và chưa làm được, tìm ra nguyên nhân của vấn đề. Đề xuất những giải pháp mới nhằm đẩy mạnh hơn nữa công tác QLNN về NNL DL của tỉnh.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………./………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN THANH CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NGUỒN NHÂN LỰC DU LỊCH CỦA TỈNH QUẢNG BÌNH Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN HỮU HẢI Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế Địa điểm: Phịng 204, Nhà B - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế Số 201 - Đường Phan Bội Châu - Phường Trường An - TP Huế Thời gian: Ngày 19 tháng 10 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Quảng Bình tỉnh có nhiều lợi thế, tiềm để phát triển du lịch Trong đó, tài nguyên du lịch bật Phong Nha - Kẻ Bàng, hai lần UNESCO vinh danh Di sản thiên nhiên giới Đại hội Đảng tỉnh Quảng Bình lần thứ XV, nhiệm kỳ 2010 - 2015 xác định “đưa du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn” Tuy nhiên, Du lịch Quảng Bình cịn đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức Trong đó, khó khăn lớn nguồn nhân lực du lịch (NNL DL) tỉnh cịn thiếu yếu Thực trạng địi hỏi tỉnh Quảng Bình phải có giải pháp đồng để quản lý NNL DL Việc học viên lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước nguồn nhân lực tỉnh Quảng Bình” làm luận văn tốt nghiệp với hy vọng thành cơng q trình nghiên cứu góp phần tích cực giải khó khăn công tác quản lý nhà nước (QLNN) NNL DL Quảng Bình Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề QLNN NNL nói chung NNL DL nói riêng khơng phải vấn đề Tuy nhiên, cơng trình chủ yếu nhấn mạnh tầm quan trọng nhân tố, phân tích thực trạng, định hướng phát triển NNL kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế; số tác giả bàn đến hiệu sử dụng NNL số lĩnh vực, địa bàn cụ thể, chưa xem xét tổng thể giải pháp QLNN NNL du lịch tỉnh Quảng Bình Vì vậy, học viên lựa chọn Đề tài “Quản lý nhà nước nguồn nhân lực du lịch tỉnh Quảng Bình” với mong muốn có đóng góp định vào công tác QLNN NNL DL tỉnh; đồng thời, sở lý luận QLNN để xây dựng giải pháp tăng cường công tác QLNN NNL DL tỉnh Quảng Bình Mục tiêu nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục tiêu Luận văn mong muốn nghiên cứu sở lý luận thực tiễn QLNN NNL du lịch để tìm phương hướng, giải giáp nhằm hoàn thiện nội dung, hình thức, phương pháp QLNN NNL DL tỉnh Quảng Bình ngày hiệu 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn QLNN NNL du lịch - Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN NNL DL tỉnh Quảng Bình - Xác định nhu cầu NNL DL tỉnh đến năm 2020 tầm nhìn đến 2025 - Đề xuất giải pháp tăng cường QLNN NNL DL tỉnh Quảng Bình năm tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác tổ chức hoạt động QLNN NNL DL tỉnh Quảng Bình 4.2 Đối tượng khảo sát Khảo sát tình hình quản lý NNL DL quan QLNN du lịch, đơn vị nghiệp, sở đào tạo du lịch, DN, sở kinh doanh du lịch tỉnh Quảng Bình 4.3 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Nghiên cứu thể chế, nội dung, hình thức phương pháp QLNN NNL DL Về không gian: Trên phạm vi địa bàn tỉnh Quảng Bình Về thời gian: Đề tài nghiên cứu thực trạng NNL DL tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2015 - 2018 (có liên hệ với số năm trước đây); đề xuất số giải pháp cho năm Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lê Nin: phương pháp vật lịch sử, vật biện chứng; quan điểm, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội thơng qua phân tích, đánh giá số liệu kinh tế nghiên cứu thực trạng QLNN NNL DL tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2015 - 2018 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp; điều tra khảo sát; vấn (nhà quản lý, chuyên gia…) Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Luận văn góp phần hệ thống hóa làm sáng tỏ nội dung lý luận QLNN NNL du lịch - Làm rõ thực trạng QLNN NNL du lịch tỉnh Quảng Bình; việc làm chưa làm được, tìm nguyên nhân vấn đề - Đề xuất giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác QLNN NNL DL địa bàn tỉnh - Kết thực luận văn làm tài liệu tham khảo phục vụ nghiên cứu công tác QLNN nhân lực du lịch tỉnh Quảng Bình Kết cấu luận văn Ngồi phần Mở đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo, Luận văn kết cấu gồm chương - Chương 1: Lý luận chung QLNN NNL DL - Chương 2: Thực trạng QLNN NNL DL tỉnh Quảng Bình - Chương 3: Giải pháp tăng cường QLNN NNL DL tỉnh Quảng Bình Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NGUỒN NHÂN LỰC DU LỊCH 1.1 Tầm quan trọng nguồn nhân lực phát triển du lịch 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm nguồn nhân lực 1.1.1.1 Khái niệm nguồn nhân lực Có nhiều khái niệm NNL, khái quát: NNL tổng hịa thể lực trí lực tồn toàn lực lượng lao động xã hội quốc gia, kết tinh truyền thống kinh nghiệm lao động sáng tạo dân tộc lịch sử với khoa học vận dụng để sản xuất cải vật chất tinh thần phục vụ cho nhu cầu tương lai đất nước 1.1.1.2 Đặc điểm nguồn nhân lực - NNL nguồn lực nhất, có tính chất định phát triển xã hội hay tổ chức - NNL yếu tố trung tâm định trực tiếp đến tổ chức quản lý sản xuất NNL quốc gia, tổ chức cấu thành yếu tố sau: + Số lượng NNL lực lượng lao động khả cung cấp lực lượng lao động xác định dựa quy mơ dân số, cấu tuổi, giới tính, phân bố dân cư theo khu vực lãnh thổ Ngồi ra, cịn thể nguồn tăng nhân lực năm + Chất lượng NNL thể mối quan hệ yếu tố cấu thành nên chất bên NNL, biểu thơng qua tiêu chí: sức khỏe, trình độ chun mơn, trình độ học vấn phẩm chất tâm lý xã hội + Cơ cấu NNL thể phương diện khác nhau, như: cấu trình độ đào tạo, giới tính, độ tuổi,… Cơ cấu NNL quốc gia hay tổ chức định cấu đào tạo cấu kinh tế 1.1.2 Vai trò nguồn nhân lực kinh tế - Vai trò NNL việc xây dựng nhà nước hoạt động hiệu lực, hiệu - Vai trò NNL việc hình thành phát triển cấu ngành nghề đại - Vai trò định đến trình độ phát triển kinh tế - xã hội - NNL điều kiện đảm bảo thực bước nhảy vọt rút ngắn khoảng cách tụt hậu kinh tế khoa học công nghệ - NNL động lực thúc đẩy CNH, HĐH - NNL định lực cạnh tranh quốc gia 1.1.3 Tính chất, đặc điểm nguồn nhân lực du lịch 1.1.3.1 Khái niệm nguồn nhân lực du lịch 1.1.3.2 Tính chất, đặc điểm nguồn nhân lực du lịch 1.1.4 Xu phát triển nguồn nhân lực du lịch - NNL DL chủ thể tham gia vào trình phát triển du lịch, khơng phải chủ thể biệt lập riêng rẽ, mà chủ thể tổ chức thành lực lượng thống tư tưởng hành động - NNL DL có trách nhiệm dự báo, sáng tạo, dẫn dắt hướng dẫn cộng đồng phát triển du lịch, tạo sản phẩm du lịch mới, góp phần phát triển kinh tế - xã hội - NNL DL đóng vai trị tiên phong sáng tạo giá trị du lịch chuỗi phân công lao động quốc tế bối cảnh hội nhập ngày sâu rộng 1.2 Quản lý nhà nước nguồn nhân lực du lịch 1.2.1 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước nguồn nhân lực du lịch 1.2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước nguồn nhân lực du lịch 1.2.1.2 Lý phải quản lý nhà nước nguồn nhân lực du lịch 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước nguồn nhân lực du lịch 1.2.2.1 Xây dựng kế hoạch, chiến lược phát triển nguồn nhân lực du lịch 1.2.2.2 Xây dựng tổ chức thực văn quy phạm pháp luật nguồn nhân lực du lịch 1.2.2.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước nguồn nhân lực du lịch 1.2.2.4 Phát triển sở đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực du lịch 1.2.2.5 Kiểm soát quản lý, sử dụng nguồn nhân lực du lịch 1.2.2.6 Hợp tác quốc tế phát triển nguồn nhân lực du lịch 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước nguồn nhân lực du lịch 1.2.3.1 Các yếu tố khách quan - Yếu tố mơi trường trị, kinh tế, văn hóa - xã hội - Yếu tố môi trường ngành du lịch 1.2.3.2 Các yếu tố chủ quan - Yếu tố thuộc đội ngũ nhân lực ngành du lịch - Yếu tố thuộc đơn vị kinh doanh du lịch 1.2.3.3 Các yếu tố đặc thù địa phương 1.2.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước nguồn nhân lực du lịch số nước 1.2.4.1 Kinh nghiệm Trung Quốc 1.2.4.2 Kinh nghiệm Thái Lan 1.2.4.3 Kinh nghiệm Malaysia 1.2.4.4 Kinh nghiệm Singapo 1.2.5 Kinh nghiệm cho Việt Nam tỉnh Quảng Bình Một là, phải xác định rõ vai trò NNL DL, tất nguồn lực NNL ln đóng vai trò định hoạt động kinh tế Hai là, giáo dục đào tạo phận hữu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nhằm tạo NNL CLC Để phát triển NNL DL đáp ứng nhu cầu phát triển, phải tổ chức lại hệ thống giáo dục đào tạo, có đào tạo nhân lực du lịch Thứ ba, làm tốt dự báo nhu cầu lao động du lịch, tuyển dụng tạo điều kiện để họ có hội việc làm, có chế độ đãi ngộ thoả đáng đối tượng ngành du lịch Thứ tư, trọng xây dựng tổ chức máy QLNN du lịch NNL hoạt động hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với thực Năm là, tăng cường hợp tác quốc tế để thu hút đầu tư đào tạo NNL DL Chú trọng học tập kinh nghiệm quốc tế sử dụng phát triển NNL DL Tiểu kết chương Trong chương 1, Luận văn làm rõ khái nhiệm NNL, NNL DL, QLNN NNL DL; đặc điểm, vai trò NNL kinh tế; tính chất, đặc điểm NNL DL; xu phát triển NNL DL Đồng thời, đưa nội dung QLNN NNL DL, là: xây dựng kế hoạch, chiến lược phát triển NNL DL; xây dựng tổ chức thực văn quy phạm pháp luật NNL DL; tổ chức máy nhà nước NNL DL; phát triển sở đào tạo, bồi dưỡng NNL DL; kiểm soát quản lý, sử dụng NNL DL; hợp tác quốc tế phát triển NNL DL Qua nghiên cứu kinh nghiệm số nước giới, Luận văn rút học cho Việt Nam tỉnh Quảng Bình nói riêng Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NGUỒN NHÂN LỰC DU LỊCH TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình hoạt động du lịch 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Tỉnh Quảng Bình khu vực Bắc Trung bộ, có diện tích tự nhiên 8.000 km2, bờ biển dài 116,04 km, có chung biên giới với CHDCND Lào 201,87 km phía Tây 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội Tỉnh có 01 thành phố, 01 thị xã 06 huyện; có 159 đơn vị hành cấp xã Dân số năm 2017 có 882.505 người Quảng Bình vùng đất “địa linh nhân kiệt”; có lợi thế, tiềm để phát triển du lịch, đó, Phong Nha - Kẻ Bàng UNESCO hai lần vinh danh Di sản thiên nhiên giới Tốc độ tăng GRDP bình quân năm 2016 - 2018 đạt 6,5% (kế hoạch 8,5-9%) Cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực: năm 2018: Nông, lâm, ngư nghiệp 18,3%; công nghiệp - xây dựng 26,5%; dịch vụ 55,2% Du lịch có phục hồi sau cố môi trường biển Văn hóa - xã hội chuyển biến tích cực Hộ nghèo giảm 2,24%/năm (hiện 6,87%) Giải việc làm cho 3,3 vạn lao động/năm 2.1.3 Hoạt động du lịch tỉnh Quảng Bình năm qua Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2015 - 2020 khẳng định mục tiêu “đưa du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn” Tồn tỉnh có 350 sở lưu trú (03 khách sạn sao, khách sạn sao, 84 khách sạn trở lên) với 5.100 buồng, 10.000 giường Có 40 đơn vị lữ hành (14 đơn vị lữ hành quốc tế); có 3.000 sở kinh doanh dịch vụ phục vụ du khách Năm 2012, Quảng Bình đón triệu lượt khách Doanh thu du lịch giai đoạn 2011 - 2015 đạt 9.840 tỷ, tăng trưởng bình qn 54%, đóng góp tỷ trọng ngành dịch vụ gần 50% GDP toàn tỉnh Năm 2016, ảnh hưởng cố môi trường biển nên khách du lịch giảm 30% so với năm 2015 giảm 46% so với kế hoạch năm 2016 (thiệt hại du lịch ước tính 1.700 tỷ đồng) Năm 2017, khách du lịch đạt 3,3 triệu lượt, vượt 10% so kế hoạch, tăng 70,9% so kỳ, khách quốc tế 80.000 lượt, tăng 8,7%; doanh thu du lịch đạt 3.706 tỷ đồng, tăng 64,7% so kỳ, chuyên ngành du lịch đạt 621 tỷ đồng, tăng 53,6% Năm 2018, Quảng Bình đón 3,9 triệu lượt khách, tăng 18,2% so 2017, khách quốc tế đạt 180.000 lượt, tăng 38,5%; Tổng doanh thu du lịch đạt 4.255 tỷ đồng, tăng 12,1% so 2017; nộp ngân sách đạt 158,7 tỷ đồng, tăng 10% Du lịch Quảng Bình báo chí nước quốc tế đánh giá cao Tuy vậy, hạ tầng du lịch tỉnh chưa đồng bộ, thiếu trung tâm thương mại, siêu thị, khu vui chơi giải trí, điểm dừng chân, sở lưu trú cao cấp Thời gian lưu trú bình qn thấp, chất lượng dịch vụ chưa cao, tính thời vụ cao Chất lượng NNL DL yếu, làm việc "tay ngang" Trách nhiệm cấp, ngành, địa phương phát triển du lịch chưa phát huy đầy đủ 2.2 Thực trạng nguồn nhân lực du lịch Quảng Bình 2.2.1 Tình hình chung nguồn nhân lực du lịch tỉnh Quảng Bình Đến tháng 12/2018, tổng số lao động ngành du lịch 13.300 người, lao động trực tiếp 4.500 người (chiếm 33,83%), lao động gián tiếp 8.800 người (chiếm 66,17%) - tỷ lệ lao động trực tiếp tương ứng với lao động gián tiếp Trong số lao động trực tiếp, cấu lao động nhà hàng 30%; khách sạn 40%; lữ hành 14%, vận chuyển khách 10%, hướng dẫn viên 6% 2.2.2 Nguồn nhân lực du lịch hoạt động khách sạn, nhà hàng khu, điểm du lịch 2.2.2.1 Về nhân lực làm việc khách sạn Lao động dịch vụ khách sạn 1.800 người, chiếm 40% lao động trực tiếp (nữ 1.062 người, chiếm 59%, nam 730 người, chiếm 41%) Các vị trí chủ yếu gồm: lễ tân, buồng, an ninh; quản lý khách sạn, khu giải trí, khu nghỉ dưỡng Trong nhân viên lễ tân, buồng, phòng chiếm 56,31% Lao động 50 tuổi chiếm 85% - số lý tưởng lao động dịch vụ Về trình độ chuyên môn: Đại học đại học 378 người, chiếm 21%; cao đẳng 306 người, chiếm 17%; trung cấp 414 người, chiếm 23%; lao động qua đào tạo ngắn hạn 288 người, chiếm 16%; sơ cấp nghề 72 người, chiếm 4%; lao động chưa qua đào tạo 342 người chiếm 19% Về trình độ ngoại ngữ: Lao động có chứng ngoại ngữ phạm vi nghề trở lên đạt 61% Trong đó, ngoại ngữ phổ biến tiếng Anh, tiếng Trung tiếng Pháp Còn lại 38,72% lao động chưa có trình độ ngoại ngữ Thực trạng cho thấy ngoại ngữ rào cản lớn nhất, người có chứng ngoại ngữ khơng sử dụng được, sử dụng mức độ giao tiếp Nguyên nhân đào tạo ngoại ngữ chạy theo cấp để xin việc Lao động sử dụng tốt ngoại ngữ tập trung chủ yếu khách sạn Đội ngũ lãnh đạo, quản lý khách sạn có kỹ lãnh đạo quản lý, điều hành mức độ cao (chuyên gia) ít, chủ yếu mức trung bình (quản lý tác nghiệp) Về mức độ đáp ứng nhu cầu cơng việc: có 63% lao động DN sử dụng sau tuyển dụng, số lại phải đào tạo lại Nguyên nhân đào tạo thiếu thực tiễn kỹ thực hành Tuyển dụng lao động sở lưu trú từ trở xuống gặp khó khăn chế trả lương ưu đãi khác hạn chế Lao động cịn "ngóng chổ", đặc thù mùa vụ, tính cam kết, ràng buộc khơng cao Những khách sạn có quy mơ nhỏ từ trở xuống, phận tổ chức hành (nhân sự) chưa phát huy vai trị cơng tác nhân tổ chức 2.2.2.2 Về nhân lực làm việc nhà hàng Lao động nhà hàng 1.350 người, chiếm 30% lao động trực tiếp (nữ 715, chiếm 53%, nam 635, chiếm 47%), với vị trí: nhân viên bàn, phục vụ, đầu bếp, quản lý nhà hàng, nhân viên pha chế, bảo vệ Thực trạng cho thấy chất lượng nhân viên phục vụ nhà hàng nhiều hạn chế, ngoại ngữ, chăm sóc khách hàng Nguyên nhân lao động làm việc thiếu ổn định, theo mùa vụ, DN trọng đến bồi dưỡng nghiệp vụ Lao động làm việc nhà hàng có nhiều trường hợp có trình độ đại học, cao đẳng số lao động vừa tốt nghiệp, xin làm tạm cơng việc nhà hàng lúc tìm kiếm việc làm mới; số khác sinh viên trường đại học, cao đẳng làm thêm học Đa số nhân viên làm việc nhà hàng chưa qua bồi dưỡng nghiệp vụ du lịch Hầu hết DN tuyển dụng lao động vào vị trí nhân viên lễ tân trọng đến ngoại hình, giao tiếp, chưa trọng đến việc sử dụng ngoại ngữ Một phần lực chủ DN, phần tính chất cơng việc, số lao động chưa đủ thời gian làm việc để đào tạo họ nghỉ việc, nên có thời điểm thiếu lao động trầm trọng, vào mùa du lịch Ở vị trí quản lý nhà hàng, có 57% người quản lý nhà hàng qua đào tạo, bồi dưỡng kinh doanh du lịch, có khả sử dụng ngoại ngữ; 16,4% người quản lý nhà hàng có khả quản lý tốt Các vị trí quản lý + Cấp tỉnh: gồm Phó chủ tịch UBND tỉnh, có học vị Tiến sỹ chuyên ngành Du lịch, chuyên viên Văn phịng UBND có trình độ Cử nhân kinh tế + Sở Du lịch có 01 giám đốc, 02 phó giám đốc Các phịng nghiệp có 13 cán bộ, cơng chức có trình độ đại học chun ngành kinh tế, xã hội du lịch Trung tâm Thông tin, Xúc tiến Du lịch có 01 giám đốc viên chức, có 03 cử nhân chuyên ngành Du lịch, số lại cử nhân chuyên ngành kinh tế, ngoại ngữ, lịch sử, ngữ văn + Ở cấp huyện: Chức QLNN du lịch thuộc Phịng văn hóa - Thơng tin cấp huyện Có phịng Văn hóa - Thơng tin cấp huyện, phân cơng phịng có 01 cơng chức theo dõi lĩnh vực du lịch + Ở cấp xã: Có 01 biên chế cơng chức văn hóa - xã hội trực tiếp tham mưu cho UBND cấp xã công tác QLNN văn hóa - xã hội (trong có QLNN du lịch NNL DL) Có 159 cơng chức cấp xã văn hóa - xã hội Tổng hợp chung: tổng số cán làm công tác QLNN tổ chức nghiệp du lịch 195 người, có 115 nam (chiếm 59%); có 80 nữ (chiếm 41%) Tuổi đời bình quân 45 tuổi; trình độ: đại học đại học 83%, cao đẳng 13%, trung cấp 4%; chuyên môn: 37,7% người đào tạo chuyên ngành du lịch, tập trung quản trị du lịch; số lại ngành khác qua bồi dưỡng nghiệp vụ theo vị trí cơng tác Số cán sử dụng thành thạo ngoại ngữ chiếm 16,6% (chủ yếu tiếng Anh); có 83,4% cán cịn lại có chứng ngoại ngữ hạn chế giao tiếp + Hiệp hội Du lịch tỉnh gồm 19 ủy viên, gồm 01 Chủ tịch (do Phó Giám đốc Sở Du lịch kiêm chức), 02 Phó Chủ tịch (do 02 giám đốc DN du lịch đảm nhiệm) Thực trạng cho thấy: CBCC làm công tác QLNN du lịch có số lượng đa số kiêm nhiệm, cấp huyện, chưa bố trí theo vị trí việc làm Các phịng chun mơn thuộc Sở chưa bố trí đủ cán Sở Du lịch tỉnh vừa thành lập, q trình hồn thiện tổ chức máy; cán chưa đào tạo chuyên ngành; số cán tuyển dụng, non kinh nghiệm 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước nguồn nhân lực du lịch tỉnh Quảng Bình 2.3.1 Về xây dựng quy hoạch, chiến lược phát triển nguồn nhân lực du lịch 10 Công tác quy hoạch đầu tư phát triển NNL DL triển khai đồng bộ, nhiệm vụ quan trọng đặt lên hàng đầu chiến lược phát triển du lịch tỉnh Quảng Bình Tuy vậy, việc xây dựng quy hoạch, chiến lược ngắn hạn; số nội dung quy hoạch thiếu cụ thể, định hướng chưa thật rõ; chưa xác định xác nhu cầu số lượng nhân lực 2.3.2 Thực trạng xây dựng thể chế phát triển nhân lực du lịch Tỉnh Quảng Bình cụ thể hóa triển khai thực nhiều chủ trương, nghị Đảng Nhà nước phát triển NNL phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, đạt nhiều kết quả, số lượng, chất lượng NNL DL có bước chuyển biến Tuy vậy, xu hội nhập, cho thấy chuyển biến chưa mạnh, địi hỏi phải có chế, sách, giải pháp thật cơ, NNL DL để làm thay đổi thực diện mạo du lịch Quảng Bình 2.3.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước du lịch nguồn nhân lực du lịch + Ở cấp tỉnh: trước năm 2016, QLNN du lịch NNL DL thuộc Sở Văn hóa - Thể thao Du lịch Tháng năm 2016, HĐND tỉnh Quảng Bình Nghị số 01/2016/NQ-HĐND thành lập Sở Du lịch Quảng Bình sở chia tách Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh UBND tỉnh Quảng Bình ban hành Quyết định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Du lịch Theo đó, Sở Du lịch quan chun mơn thuộc UBND tỉnh, có chức tham mưu giúp UBND tỉnh thực QLNN du lịch NNL DL Tổ chức máy Sở gồm: Ban Giám đốc; Văn phòng Sở; Phòng Quản lý du lịch; Phòng Kế hoạch phát triển du lịch; Thanh tra sở Trung tâm thông tin xúc tiến du lịch + Ở cấp huyện: Theo Thông tư liên tịch số 07/2015/TTLTBVHTTDL-BNV ngày 14/9/2015 Bộ Văn hóa - Thể thao, Du lịch Bộ Nội vụ, Phịng Văn hóa - Thơng tin cấp huyện quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện; thực chức tham mưu, giúp UBND cấp huyện QLNN văn hố, gia đình, thể dục, thể thao, du lịch (trong có NNL DL) Tồn tỉnh có Phịng Văn hóa - Thơng tin cấp huyện Tổ chức máy gồm có Trưởng phịng, Phó Trưởng phịng chun viên + Ở cấp xã: chức QLNN du lịch thuộc cơng chức Văn hóa xã hội cấp xã (quy định Điều 6, Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ Hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn) Nhìn chung, 11 cấu tổ chức máy QLNN NNL DL phần đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Tuy nhiên, Tổ chức máy Sở Du lịch bước hồn thiện, đội ngũ CBCC cịn thiếu kinh nghiệm Đối với cấp huyện, quản lý NNL DL du lịch chưa có máy chuyên trách nên hiệu tham mưu, quản lý NNL DL chưa cao Đối với cấp xã, có 01 cơng chức văn hóa kiêm nhiệm nhiều nội dung thuộc lĩnh vực văn hóa, thực nhiệm vụ cịn khó khăn, chưa có thời gian đầu tư chuyên sâu cho QLNN du lịch NNL DL 2.3.4 Về công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực du lịch Tỉnh có 03 sở có đào tạo NNL DL Trường Đại học Quảng Bình Tổng cục Du lịch cấp phép đào tạo Chứng "Nghiệp vụ hướng dẫn du lịch”; nhà trường đào tạo, cấp Chứng cho 500 cử nhân ngành Tiếng Anh, Quản trị kinh doanh, Kế toán số chuyên ngành khác Trường Trung cấp Du lịch công nghệ số đào tạo ngành nghề du lịch trình độ trung cấp, sơ cấp nghề chế biến ăn, quản trị khách sạn, nghiệp vụ nhà hàng, lễ tân, buồng bàn bồi dưỡng nghiệp vụ thường xuyên theo đơn đặt hàng, đào tạo phân luồng sau bậc Trung học sở Quy mô đào tạo năm từ 800 - 1.500 học sinh, có 80% học sinh trường có việc làm ổn định Trường Trung cấp Kinh tế Quảng Bình đào tạo trung cấp sơ cấp chuyên ngành: Kinh tế, Du lịch; liên kết đào tạo cử nhân số lĩnh vực khác Hằng năm, Nhà trường đào tạo gần 500 học sinh, có 400 học sinh hệ trung cấp chuyên ngành Ngoài ra, Sở Du lịch phối hợp với Trường Cao đẳng Du lịch Hà Nội, Khoa Du lịch Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội, Viện nghiên cứu phát triển Du lịch tổ chức nhiều khóa đào tạo, bồi dưỡng kỹ quản lý chuyên ngành du lịch Từ năm 2015 đến năm 2018, phối hợp tổ chức 53 lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho 2.600 lượt lao động Một số số DN du lịch (Sunspa resort, Vinperl Quảng Bình, Mường Thanh Luxury, Gold Coast, Sài gòn Nhật Lệ, Oxalis) tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ chỗ gắn với tham quan, học tập, trao đổi kinh nghiệm nước nước Tuy nhiên, đào tạo, bồi dưỡng NNL DL đào tạo ngắn hạn cấp chứng ngành nghề, chưa tổ chức đào tạo cử nhân du lịch, phải liên kết với trường khác Nội dung, chương trình học tập chậm đổi mới, 12 nặng lý thuyết, thiếu thực hành; học viên trường chưa vận dụng kiến thức học vào thực tế công việc Thực trạng đặt thách thức lớn việc bổ sung số lượng lao động, đào tạo, đào tạo lại NNL DL, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trước mắt lâu dài, bước giải cân đối cấu trình độ NNL DL tỉnh 2.3.5 Kiểm soát quản lý, sử dụng nhân lực đơn vị du lịch Tỉnh Quảng Bình tăng cường tra, kiểm tra việc thực chủ trương, nghị phát triển NNL DL Từ năm 2015 đến nay, tổ chức đoàn kiểm tra việc chấp hành pháp luật du lịch theo quy định Luật Du lịch 2017 Ký cam kết với 8.837 tổ chức, cá nhân chấp hành pháp luật du lịch, hướng dẫn viên du lịch, phát triển nhân lực du lịch; kiểm tra 80 sở lưu trú nhà hàng đạt chuẩn phục vụ khách du lịch, thực nếp sống văn minh ứng xử văn hóa đội ngũ nhân viên du lịch; kiểm tra sức khỏe đảm bảo điều kiện vệ sinh an tồn thực phẩm Tuy nhiên, cơng tác kiểm tra chưa sâu kiểm tra lao động du lịch Chưa phối hợp tốt với Sở Lao động - Thương binh Xã hội để kiểm tra việc thực chế độ, sách việc sử dụng lao động du lịch Thời gian kiểm tra trùng với số đoàn kiểm tra ngành khác Nguyên nhân thiếu chế phối hợp đồng bộ, nhịp nhàng, thiếu quan điều phối chung hoạt động thanh, kiểm tra vấn đề liên quan đến chiến lược phát triển NNL 2.3.6 Hợp tác quốc tế phát triển nguồn nhân lực du lịch Sở Du lịch phối hợp tổ chức học tập kinh nghiệm đào tạo NNL DL số nước Trường Đại học Quảng Bình hợp tác với Trường Đại học Đông Bắc Thái Lan đào tạo nhân lực du lịch 2+2 (2 năm học Trường Đại học Quảng Bình năm học Thái Lan) Phối hợp với Tổng cục Du lịch, Dự án EU, Dự án SRDP tập huấn du lịch cộng đồng; tập huấn tiêu chuẩn VTOS Từ đó, bước chuyên nghiệp hóa nhân lực ngành du lịch Tuy nhiên, Hợp tác quốc tế NNL DL hạn chế, dừng lại hội thảo, trao đổi kinh nghiệm ngắn ngày Phối hợp đưa lao động đào tạo nước lĩnh vực du lịch chưa thực Khả tìm hiểu, tiếp cận, mơi trường du lịch quốc tế nhân lực du lịch tỉnh Quảng Bình cịn thấp 2.4 Đánh giá công tác quản lý nhà nước nguồn nhân lực du lịch tỉnh Quảng Bình 2.4.1 Những kết đạt 13 - Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh lãnh đạo, đạo QLNN NNL DL; triển khai xây dựng quy hoạch, chiến lược phát triển NNL DL, cụ thể hóa kế hoạch phát triển NNL DL cho năm; trọng quy hoạch chung, quy hoạch tổng thể; quy hoạch vùng quy hoạch chi tiết khu du lịch, điểm du lịch, quy hoạch dự án lớn du lịch, định hướng quan trọng để thực hoạt động thu hút đầu tư phát triển du lịch địa bàn - Số lượng NNL DL, NNL quản lý NNL DL tăng đáng kể; chất lượng nhân lực du lịch có nhiều chuyển biến tiến Công tác đào tạo, bồi dưỡng NNL DL trọng; đội ngũ quản lý đội ngũ lao động du lịch tích cực học tập, tích lũy kinh nghiệm đáp ứng nhu cầu phát hiển du lịch tỉnh - Tỉnh ban hành số chế, sách ưu đãi nhằm thu hút thành phần kinh tế đầu tư phát triển NNL DL - Hoạt động hợp tác, liên kết đào tạo, bồi dưỡng, phát triển NNL DL trọng, huy động hưởng ứng, tham gia nhiều tổ chức nước - Hoạt động thanh, kiểm tra NNL DL tiến hành thường xuyên; DN, hộ kinh doanh du lịch hoạt động pháp luật tạo mơi trường cạnh tranh an tồn, thân thiện 2.4.2 Những hạn chế, tồn - Công tác quy hoạch, kế hoạch phát triển NNL DL chưa đồng bộ; nội dung quy hoạch, kế hoạch chưa sát hợp với thực tế; chưa đôi với tuyển dụng, sử dụng, bố trí đãi ngộ sau tuyển dụng - Cụ thể hóa chế, sách NNL DL chưa mạnh, chưa có chế huy động tham gia tích cực, thiết thực, hiệu DN đào tạo NNL DL - Tổ chức máy quản lý NNL DL cịn giai đoạn hồn thiện, kiêm nhiệm, phụ trách nhiều lĩnh vực, chồng chéo công việc - NNL DL vừa thừa, vừa thiếu Năng lực ngoại ngữ tiếp cận pháp luật du lịch yếu Nhiều lao động du lịch, cán quản lý làm việc tự phát, “tay ngang” Tình trạng “nhảy việc” cịn cao - Đào tạo, bồi dưỡng NNL DL hạn chế; lực sở đào tạo yếu Cơ sở vật chất kỹ thuật trang thiết bị, chương trình, giáo trình đào tạo trình hồn thiện Đội ngũ giảng viên đào tạo viên thiếu yếu - Thanh tra, kiểm tra NNL DL chưa thường xuyên, chất lượng thấp Thiếu phối hợp với quan liên quan để kiểm tra việc thực chế 14 độ, sách lao động lĩnh vực du lịch Một số kiểm tra chưa phát sai phạm - Hợp tác quốc tế đào tạo, bồi dưỡng, phát triển NNL DL hiệu chưa cao; tận dụng, khai tác kêu gọi nguồn lực để hỗ trợ đào tạo NNL hạn chế Một phận lao động đào tạo nước lại chuyển đổi qua DN khác 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế - Nguyên nhân khách quan: + Tổ chức máy QLNN NNL DL thường xuyên thay đổi, thiếu ổn định + Điều kiện tỉnh cịn khó khăn, thu ngân sách hàng năm không đảm bảo cho đầu tư phát triển, nguồn ngân sách nhà nước dành cho đầu tư phát triển, đào tạo, bồi dưỡng NNL hạn chế + Hệ thống văn hướng dẫn thi hành Luật Du lịch phát triển NNL DL chưa đồng nên gây lúng túng, khó khăn việc triển khai thực + Du lịch ngành kinh tế tổng hợp, có tính liên ngành, liên vùng xã hội hóa cao; ngành du lịch chịu ảnh hưởng tác động nhiều ngành, lĩnh vực nên có thay đổi biến động ngành lĩnh vực có ảnh hưởng đến hoạt động quản lý NNL DL - Nguyên nhân chủ quan + Cấp ủy, quyền số nơi chưa quan tâm mức đến NNL DL; chưa động, sáng tạo, chưa tạo môi trường thuận lợi đầu tư phát triển NNL DL + Xây dựng nhiệm vụ, giải pháp phát triển NNL DL thiếu chủ động, thiếu kinh nghiệm thực tế đầu tư phát triển NNL DL + Hợp tác, phối hợp, liên kết với cấp, ngành, DN ngồi nước để đào tạo, phát triển NNL DL cịn hạn chế, hiệu phối hợp chưa cao + Cải cách thủ tục hành chưa đồng bộ, số chế, sách thu hút đầu tư phát triển du lịch chưa thực hấp dẫn, chưa thu hút DN có lực tham gia đầu tư phát triển NNL DL + Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng cán QLNN du lịch, cán kế cận thiếu quan tâm Tiểu kết chương Chương tổng quan điều kiện tự nhiên, văn hóa - xã hội hoạt động du lịch; thực trạng quy hoạch, kế hoạch NNL DL, việc thực thi văn quy phạm pháp luật; tổ chức máy đội ngũ cán công 15 chức, viên chức QLNN du lịch; công tác đào tạo, bồi dưỡng, kiểm soát quản lý, hợp tác quốc tế hoạt động QLNN NNL DL Từ đó, tìm tồn tại, hạn chế nguyên nhân tác động đến QLNN NNL DL Kết nghiên cứu Chương làm sở để tác giả đề xuất giải pháp nhằm khắc phục hạn chế, tồn QLNN NNL DL tỉnh Quảng Bình Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NGUỒN NHÂN LỰC DU LỊCH TỈNH QUẢNG BÌNH TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Định hướng phát triển nguồn nhân lực du lịch tỉnh Quảng Bình thời gian tới 3.1.1 Quan điểm phát triển nguồn nhân lực tỉnh Quảng Bình Nghị Đại hội Đảng tỉnh Quảng Bình lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2015-2020 xác định: “Triển khai thực có hiệu Đề án đào tạo NNL DL chất lượng cao; chọn cử sinh viên, cán giỏi đào tạo trình độ sau đại học lĩnh vực quan trọng, cần thiết mà tỉnh thiếu, đặc biệt trọng đào tạo NNL DL; sửa đổi sách thu hút, đào tạo nhân tài phù hợp với giai đoạn mới, xây dựng NNL, NNL DL chất lượng cao đáp ứng yêu cầu phát triển; có sách ưu tiên cho đào tạo nghề, đào tạo lao động lĩnh vực du lịch; coi trọng phát triển đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý, chuyên gia, quản trị DN giỏi, lao động lành nghề cán khoa học, công nghệ cao Thực đồng sách đào tạo, thu hút, trọng dụng NNL chất lượng cao, trọng chế, sách, mơi trường làm việc để khuyến khích em Quảng Bình địa phương cơng tác” 3.1.2 Mục tiêu phát triển nguồn nhân lực du lịch tỉnh Quảng Bình Thực Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVI (2015 2020), Tỉnh ủy Quảng Bình ban hành Chương trình hành động số 06CTr/TU ngày 13/7/2016 phát triển du lịch, giai đoạn 2016 - 2020, UBND tỉnh Quảng Bình ban hành Kế hoạch số 1503/KH-UBND ngày 13/9/2016 phát triển du lịch, giai đoạn 2016 - 2020, xác định mục tiêu phát triển NNL DL là: - Từng bước chuẩn hóa NNL DL phù hợp chuẩn với khu vực quốc tế Tăng cường đầu tư nhà nước huy động nguồn lực để đầu tư phát triển NNL DL, ngoại ngữ, chun mơn tính chun nghiệp đội ngũ cán QLNN du lịch, sở đơn vị kinh doanh du lịch 16 cộng đồng dân cư; cử cán bộ, chuyên viên tham gia khóa học quản lý du lịch ngồi nước - Quy định, quy chuẩn tiêu chuẩn đào tạo nhân viên sở lưu trú, nhà hàng, lữ hành, khu, điểm du lịch địa bàn tỉnh - Cung cấp đầy đủ thông tin NNL DL chia sẻ kinh nghiệm tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá NNL cho DN - Mở thêm mã ngành đào tạo, nâng cao chất lượng đào tạo, trang thiết bị đào tạo sở giáo dục nghề nghiệp; Hợp tác với trường, học viện du lịch đào tạo NNL DL - Hàng năm UBND tỉnh tổ chức cho sở du lịch học kinh nghiệm tỉnh thành nước nước Đông Nam Á 3.1.3 Nhu cầu phát triển nguồn nhân lực du lịch tỉnh Với chủ trương phát triển du lịch Quảng Bình, nhu cầu NNL DL tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 cần phải phát triển tồn diện quy mơ, cấu hai nhóm nhân lực QLNN nhân lực đơn vị kinh doanh du lịch, phù hợp với tình hình thực tế Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Quảng Bình đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025, theo Quyết định số 1928/QĐ-UBND ngày 12/8/2011 UBND tỉnh Quảng Bình dự báo nhu cầu NNL DL đến năm 2020 2025 cụ thể sau: Năm 2020 nhu cầu 13.100 lao động trực tiếp, gấp 2,9 lần so với năm 2018; Năm 2025 nhu cầu 28.600 lao động trực tiếp, gấp 6,3 lần so với năm 2018 gấp 2,1 lần so với năm 2020 Sở dĩ nhu cầu NNL DL tăng cao tỉnh phấn đấu thực mục tiêu "đưa du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn" Tỉnh Quảng Bình triển khai cơng trình, dự án quy mô lớn du lịch để đưa vào sử dụng năm 2019 Dự báo NNL DL đáp ứng nhu cầu phát triển du lịch Quảng Bình 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước nguồn nhân lực du lịch tỉnh Quảng Bình 3.2.1 Xây dựng, hoàn thiện quy hoạch, chiến lược phát triển nguồn nhân lực du lịch tỉnh Quảng Bình Một là, nâng cao nhận thức vai trò NNL DL tỉnh UBND tỉnh phải đạo nâng cao nhận thức nâng cao chất lượng NNL DL để có “đầu vào” có chất lượng; đa dạng hóa hình thức, biện pháp tuyên truyền, giáo dục phù hợp với đối tượng Hai là, quy hoạch phát triển du lịch gắn với chiến lược phát triển NNL DL, tạo hợp lý cung - cầu NNL DL Khẩn trương hồn thành Quy hoạch tỉnh Quảng Bình đến năm 2030, tầm nhìn đến 2050; bổ sung, 17 hồn thiện quy hoạch ngành, lĩnh vực, quy hoạch ngành du lịch, Quy hoạch phát triển NNL DL đến năm 2025, tầm nhìn đến 2030 sát hợp với thực tiễn Quy hoạch lại mạng lưới đào tạo, dạy nghề tập trung, bảo đảm cung ứng đủ NNL DL cho DN, sở kinh doanh du lịch; khắc phục tình trạng cân đối cung - cầu, giảm sức ép “nhảy việc” sở kinh doanh du lịch Ba là, nghiên cứu biến động cung - cầu, phân bố NNL DL làm xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển NNL Đánh giá NNL DL có, từ đó, UBND tỉnh Quảng Bình giao nhiệm vụ cụ thể cho Sở Du lịch chủ trì, phối hợp với Sở Nội vụ, Sở Lao động, Thương binh xã hội, UBND huyện, thị xã, thành phố tổng hợp, dự báo xây dựng kế hoạch phát triển NNL DL Tăng cường thông tin để người dân nắm tiêu chí cần phải có nhân lực du lịch, định hướng việc chọn trường, chọn ngành nghề Tỉnh làm cầu nối cho DN với sở đào tạo NNL DL để DN chủ động xây dựng kế hoạch đào tạo, tuyển dụng UBND tỉnh Quảng Bình đạo Giao Sở Giáo dục Đào tạo định hướng phân luồng học sinh bậc trung học sở, trung học phổ thông Thứ tư là, xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển NNL DL vừa phải đảm bảo tính đồng bộ, vừa đảm bảo yếu tố đặc trưng riêng Xác định rõ mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp thật cụ thể để nâng cao chất lượng NNL DL bối cảnh hội nhập, phân công rõ trách nhiệm Sở Du lịch, Sở Nội vụ, Sở Lao động - Thương binh Xã hội, sở, ban, ngành liên quan Xây dựng Đề án phát triển NNL DL nhằm đáp ứng yêu cầu DN, đơn vị kinh doanh du lịch Trên sở để xây dựng kế hoạch thực địa bàn tỉnh, tổ chức, quan, đơn vị cho thời kỳ năm, năm, cụ thể hóa kế hoạch hàng năm Thứ năm là, tổ chức thực chiến lược hiệu thông qua hệ thống truyền thông, phát triển trung tâm liệu thông tin nhân lực du lịch Hình thành Trung tâm thơng tin tích hợp du lịch, có thơng tin NNL DL nhằm thu thập, xử lý, phân tích, dự báo, cung cấp thông tin thị trường NNL DL Đối với đơn vị kinh doanh du lịch cần có trang website riêng Tổ chức có hiệu sàn giao dịch việc làm tỉnh để thoả mãn cung - cầu việc làm, NNL, có NNL DL 18 3.2.2 Xây dựng hồn thiện sách quản lý, sử dụng, phát triển nguồn nhân lực du lịch tỉnh Quảng Bình Một là, tiếp tục xây dựng, hồn thiện sách phát triển giáo dục đào tạo Thực tốt chương trình, đề án, sách giáo dục, đào tạo phát triển NNL tỉnh Quy hoạch, xếp lại hệ thống mạng lưới sở đào tạo, dạy nghề, đa dạng hóa ngành nghề, cấp độ loại hình đào tạo Nâng cao chất lượng trung tâm giới thiệu việc làm dạy nghề, trung tâm Giáo dục thường xuyên Hướng nghiệp dạy nghề cấp huyện; đẩy mạnh phân luồng học sinh sau THCS Khuyến khích trường đại học có uy tín liên kết với trường dạy nghề Trường Đại học Quảng Bình để đào tạo chuyên ngành du lịch Đồng hoá cấu đội ngũ giáo viên, nâng cao tỷ lệ giảng viên đạt chuẩn chuẩn; rà sốt, bổ sung chế, sách thu hút, tuyển dụng giáo viên giỏi, chuyên gia giỏi Đổi nội dung, chương trình đào tạo; coi trọng kỹ thực hành, bám sát nhu cầu thị trường lao động, gắn đào tạo với giải việc làm Thành lập Quỹ đào tạo nghề tỉnh để hỗ trợ đối tượng sách có nhu cầu học nghề Có sách cho vay vốn học nghề, giảm, miễn học phí cho cho đối tượng sách Tăng cường đầu tư sở vật chất, thiết bị dạy nghề cho sở đào tạo nghề Hai là, tiếp tục nghiên cứu, ban hành sách thu hút NNL DL Tỉnh Quảng Bình cần xây dựng ngân hàng liệu cung cầu lao động cung cấp thông tin cần thiết, kịp thời cho nhân dân thị trường lao động, có lao động lĩnh vực du lịch UBND tỉnh DN, đơn vị kinh doanh du lịch cần có sách thu hút, khuyến khích sinh viên trường, sinh viên chuyên ngành du lịch đến làm việc DN du lịch Cần bổ sung đối tượng NNL DL trình độ cao đào tạo nước vào đề án thu hút nhân tài tỉnh Cần có sách khuyến khích giáo viên dạy nghề du lịch người học nghề du lịch Thường xuyên tổ chức hội thi tay nghề lao động du lịch để động viên, khuyến khích rèn luyện tay nghề, nâng cao trình độ chun môn, nghiệp vụ Ba là, trọng nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho đội ngũ người lao động lĩnh vực du lịch Đây giải pháp quan trọng để thu hút lao động chất lượng cao vào làm việc DN, đơn vị kinh doanh du lịch, cần tập trung vào số nội dung sau: 19 Nâng cao trách nhiệm DN kinh doanh du lịch thực chế độ sách lương, thu nhập theo quy định pháp luật; công khai số chế độ người lao động DN du lịch theo quy định Quy chế dân chủ DN Các DN, sở kinh doanh du lịch cần vận dụng linh hoạt sách tiền lương phù hợp lao động giỏi, có nhiều đóng góp cho đơn vị 3.2.3 Hoàn thiện máy quản lý nhà nước nguồn nhân lực du lịch Củng cố, kiện tồn Sở Du lịch; bố trí đủ biên chế giao Cán bộ, công chức sở phải đào tạo chuyên ngành Đối với cấp huyện, 01 chuyên viên theo dõi lĩnh vực du lịch, cần bố trí 01 lãnh đạo trực tiếp phụ trách Cán phịng Văn hóa - Thơng tin phải am hiểu lĩnh vực để phối hợp, hỗ trợ nhau, điều động, bố trí cơng tác có biến động cán Đối với cấp xã, cần tập trung nâng cao chất lượng cơng chức văn hóa xã hội, u cầu bắt buộc cơng chức (ở địa phương có hoạt động du lịch phát triển) phải có kiến thức du dịch QLNN nhân lực du lịch Kiện toàn BCĐ phát triển du lịch tỉnh theo hướng kết hợp quản lý ngành lãnh thổ Thành viên BCĐ phải Trưởng đầu ngành cấp Phó ngành; thành viên quản lý lãnh thổ Chủ tịch UBND cấp huyện Xây dựng quy chế hoạt động phân công trách nhiệm cụ thể, phối hợp với Sở Nội vụ, UBND huyện, thị xã, thành phố QLNN NNL DL 3.2.4 Đào tạo, bồi dưỡng nhân lực quản lý nhà nước du lịch nguồn nhân lực du lịch tỉnh 3.2.4.1 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức Rà sốt, xếp đội ngũ cán toàn ngành đảm bảo đủ số lượng, cấu chất lượng Tinh giản biên chế vị trí hiệu quả, bổ sung lực lượng chuyên môn sâu, ưu tiên sử dụng cán trẻ; đảm bảo 100% cán bộ, công chức, viên chức QLNN du lịch NNL DL có trình độ cử nhân chuyên ngành du lịch trở lên Đối với cán bộ, cơng chức, viên chức có trình độ chuyên ngành phù hợp, cần đào tạo chuyên sâu nghiệp vụ, lực quản lý; cử học tập kinh nghiệm QLNN du lịch số nước có du lịch phát triển 3.2.4.2 Đào tạo nhân lực làm du lịch 20 Một là, Xác định vị trí việc làm để làm sở nâng cao chất lượng NNL DL thông qua đào tạo, bồi dưỡng; tuyển dụng vị trí việc làm chưa có, có chưa đáp ứng yêu cầu Chủ động liên kết để thu hút NNL CLC công tác đơn vị Hai là, đánh giá toàn diện nhân lực đơn vị để có chiến lược phát triển NNL, cụ thể hóa thành chương trình, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng thời kỳ, năm… cần xây dựng bảng mô tả công việc tiêu chuẩn tuyển dụng cụ thể, tuyển dụng công khai chức danh, vị trí việc làm Ba là, Rà soát lại NNL DL để đào tạo lại, bồi dưỡng nâng cao tay nghề; cử cán quản lý nhân viên có kinh nghiệm, chuyên sâu để huấn luyện cho nhân viên; thực nghiêm túc tiêu chuẩn chuyên môn, hướng đến đạt chuẩn khu vực quốc tế 3.2.4.3 Đào tạo, bồi dưỡng cho nhân lực hoạt động lĩnh vực ngành du lịch Một là, nhân lực khách sạn, nhà hàng + Đối với nhân viên: Ln có ý thức nâng cao đạo đức nghề nghiệp Đăng ký tham gia hội thi tay nghề giỏi để rèn luyện tay nghề Tăng cường thực hành nghề nghiệp; thường xuyên thực quy trình phục vụ theo tiêu chuẩn xếp hạng + Đối với doanh nghiệp: Tạo điều kiện, hội để nhân viên đào tạo nâng cao trình độ Liên kết với sở đào tạo để chuẩn hóa nhân đầu vào tương ứng với đẳng cấp khách sạn Động viên tinh thần, vật chất để nhân viên gắn bó lâu dài với doanh nghiệp Các doanh nghiệp cần tạo lập uy tín trọng kinh doanh, tạo tin tưởng để nhân viên sẵn sàng cống hiến cho doanh nghiệp + Đối với sở đào tạo du lịch: Xây dựng chương trình đào tạo theo nhu cầu nhà tuyển dụng, tăng thực hành cho học viên, lồng ghép kỹ mềm Liên kết với doanh nghiệp để học viên thực hành, thực tập, tiếp xúc sớm với công việc gắn với nghề học viên Đồng thời, tạo điều kiện giảng viên tăng cường tham quan thực tế thực hành + Đối với quan quản lý nhà nước du lịch: Sở Du lịch cần hỗ trợ chương trình bồi dưỡng, tập huấn nâng cao trình độ, khuyến khích doanh nghiệp chuẩn hóa kiến thức khả chuyên môn cho nhân viên Tổ chức thi tay nghề để khích lệ tinh thần lao động nhân viên Hai là, nhân lực hoạt động lữ hành: Chú trọng cập nhật kiến thức văn hoá, lịch sử, địa lý, giá trị điểm đến, kỹ hướng dẫn, thuyết trình để lơi khách hàng sử dụng sản phẩm công ty 21 Ngồi ra, cần bồi dưỡng kỹ chăm sóc khách hàng, quan tâm tạo dựng khách hàng tiềm Ba là, nhân lực vận chuyển khách du lịch: Bồi dưỡng nghiệp vụ vận tải, đạo đức người lái xe, kỹ giao tiếp; kiểm tra tay nghề lái xe, lái thuyền; bồi dưỡng ngoại ngữ, kỹ sơ cấp cứu, giới thiệu, quảng bá sản phẩm du lịch để quảng bá cho khách hàng có nhu cầu thăm quan, đồng thời xử lý linh hoạt khơng có hướng dẫn viên kèm Biểu dương, khen thưởng nhân viên phục vụ chu đáo; xử phạt nghiêm hành vi gian lận cước dịch vụ Thứ tư là, hướng dẫn viên: Thực quy định cấp thẻ hành nghề Xây dựng đội ngũ hướng dẫn viên chuyên nghiệp, nhiệt tình, chu đáo Đào tạo, bồi dưỡng ngoại ngữ, kiến thức văn hoá, điểm đến, cung cách, thái độ phục vụ; trọng đào tạo hướng dẫn viên kế cận Tổ chức sát hạch, kiểm tra nghiệp vụ; có sách giữ chân hướng dẫn viên giỏi Năm là, nhân viên an ninh, bảo vệ: Trang bị kiến thức, võ thuật, nghiệp vụ bảo vệ, ứng xử; xử lý tình khẩn cấp, cháy nổ, sơ cấp cứu y tế đào tạo, bồi dưỡng tiếng Anh giao tiếp cho nhân viên bảo vệ, khu điểm du lịch 3.2.4.4 Đa dạng hóa đào tạo nguồn nhân lực du lịch Thực công tác tự đào tạo đơn vị, tập huấn kỹ giao tiếp, xử lý tình huống, ngoại ngữ, chăm sóc khách hàng Tạo điều kiện, hỗ trợ kinh phí cho lao động DN để chuẩn hố trình độ bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ Phát huy tốt vai trò Hiệp hội du lịch đào tạo NNL DL 3.2.5 Tăng cường kiểm soát việc quản lý, sử dụng nguồn nhân lực du lịch Một là, thực thường xuyên, nghiêm túc việc tra, kiểm tra Kết hợp kiểm tra định kỳ với kiểm tra đột xuất; công khai kết thanh, kiểm tra; xử lý nghiêm hành vi vi phạm Hai là, gắn tra, kiểm tra với thi đua khen thưởng, kỉ luật Tập trung tra, kiểm tra việc sử dụng nguồn lực tài quản lý, đào tạo, bồi dưỡng, phát triển NNL DL Ba là, tăng cường phối hợp hoạt động tra, kiểm tra Trung ương với địa phương, sở, ban, ngành; phối hợp tra hành tra chuyên ngành 3.2.6 Hợp tác quốc tế quản lý nhà nước nguồn nhân lực du lịch 22 Một là, nâng cao nhận thức yêu cầu hội nhập NNL du lịch Thực chuẩn hóa NNL DL từ nhà quản lý đến vị trí nghiệp vụ, phù hợp tiêu chuẩn khu vực quốc tế lao động Hai là, tổ chức lại sở đào tạo du lịch phù hợp với yêu cầu hội nhập Sớm nâng cấp Trường Cao đẳng Du lịch Công nghệ số 9; thành lập Khoa Du lịch Trường Đại học Quảng Bình Nâng cao chất lượng giảng viên Có chế thu hút nhà quản lý, doanh nhân, chuyên gia, nước vào hoạt động đào tạo Ba là, đẩy mạnh liên kết, hợp tác quốc tế đào tạo du lịch Chú trọng liên kết sở đào tạo du lịch với DN du lịch, DN liên doanh nước ngồi có uy tín, thương hiệu Thứ tư là, tăng cường vai trị Hiệp hội Du lịch tỉnh giao lưu, hợp tác quốc tế QLNN NNL DL Tiểu kết Chương Chương làm rõ định hướng phát triển NNL DL, xác định mục tiêu dự báo nhu cầu NNL DL tỉnh đến năm 2020, định hướng đến 2025 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu QLNN NNL DL Hệ thống giải pháp bám sát quan điểm, định hướng Đảng Nhà nước Các giải pháp quy hoạch, chiến lược; hồn thiện sách quản lý, sử dụng phát triển NNL DL; hoàn thiện tổ chức máy QLNN giải pháp quan trọng hàng đầu để nâng cao hiệu QLNN NNL; tiếp hệ giải pháp đào tạo; kiểm tra, tra; tăng cường hợp tác quốc tế QLNN NNL DL 23 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước nguồn nhân lực du lịch tỉnh Quảng Bình”, tác giả rút số kết luận sau: NNL yếu tố quan trọng hàng đầu, với tài nguyên thiên nhiên, nguồn lực kinh tế, khoa học công nghệ định phát triển kinh tế Việt Nam quốc gia phát triển, có nhiều tiềm để phát triển du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn Để khai thác tốt tiềm năng, lợi để phát triển kinh tế - xã hội NNL nói chung, NNL DL nói riêng giữ vai trị quan trọng phát triển đất nước Đề tài làm rõ thêm sở lý luận NNL, QLNN NNL DL; xác định tiềm năng, lợi để phát triển du lịch; kết ngành du lịch Quảng Bình đạt khơng xuất phát từ tiềm năng, mạnh mà quan trọng công tác QLNN chất lượng NNL DL Đề tài tồn tại, hạn chế, nguyên nhân tồn hạn chế công tác QLNN NNL DL tỉnh Quảng Bình Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng QLNN NNL DL, Luận văn làm rõ định hướng, quan điểm chung mục tiêu chiến lược QLNN NNL DL tỉnh Quảng Bình, từ đề xuất sáu nhóm giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường QLNN NNL DL tỉnh Quảng Bình, với hy vọng góp phần cải thiện nâng cao chất lượng QLNN NNL DL tỉnh, nhằm thực mục tiêu đưa du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, phấn đấu xây dựng Quảng Bình trở thành trung tâm du lịch nước khu vực./ 24 ... Quản lý nhà nước nguồn nhân lực du lịch 1.2.1 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước nguồn nhân lực du lịch 1.2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước nguồn nhân lực du lịch 1.2.1.2 Lý phải quản lý nhà nước. .. NNL DL tỉnh Quảng Bình Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NGUỒN NHÂN LỰC DU LỊCH TỈNH QUẢNG BÌNH TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Định hướng phát triển nguồn nhân lực du lịch tỉnh Quảng Bình. .. triển du lịch Quảng Bình 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước nguồn nhân lực du lịch tỉnh Quảng Bình 3.2.1 Xây dựng, hồn thiện quy hoạch, chiến lược phát triển nguồn nhân lực du lịch tỉnh Quảng