Luận văn hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ODA. Đánh giá được thực trạng về công tác quản lý nhà nước đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ODA trên địa bàn Quảng Trị giai đoạn 2016 - 2018. Từ đó, luận văn đề xuất một số giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ODA trên địa bàn tỉnh thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THÙY YẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN (TỪ NGUỒN ODA) TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8340403 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ CHI MAI Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 201- Đường Phan Bội Châu - Tp Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi …… …ngày ….tháng……năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Cơ sở Học viện Hành khu vực miền Trung trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở Việt Nam, nguồn vốn ODA có vai trị to lớn công cải cách kinh tế xã hội Các hoạt động triển khai đầu tư từ nguồn vốn trở thành phận thiếu nhiều ngành, lĩnh vực kinh tế mà hết trình nâng cấp phát triển sở hạ tầng Việt Nam Trong năm qua, hoạt động đầu tư xây dựng xem địn bẩy quan trọng kích thích tăng trưởng nước nói chung tỉnh Quảng Trị nói riêng Tỉnh Quảng Trị sử dụng nguồn vốn ODA vào đầu tư xây dựng lớn với nỗ lực thay đổi tranh Kinh tế - Xã hội, góp phần đáng kể cơng phát triển Kinh tế - Xã hội tỉnh Nhiều cầu, nhiều tuyến đường, khu dân cư, nhà thu nhập thấp hình thành từ nguồn vốn ODA, bước đầu góp phần vào việc hình thành sở hạ tầng kĩ thuật đồng phát triển tỉnh Quảng Trị Bên cạnh thành tựu đạt được, công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ODA tỉnh Quảng Trị tồn hạn chế như: Một số chế sách chưa phù hợp, thiếu chưa đồng bộ; Kế hoạch phân bổ vốn chưa hợp lý; Giải ngân vốn đầu tư ODA cịn chậm, cơng tác tốn chưa kịp thời; Cơng tác giám sát, tra chưa phát huy hiệu quả, dẫn đến thất thoát, lãng phí vốn Nhà nước làm giảm hiệu nguồn vốn ODA Từ tồn nói trên, việc tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ODA tỉnh Quảng Trị cần thiết, nhằm nâng cao hiệu đầu tư, chống thất lãng phí, dàn trải nợ đọng vốn đầu tư từ nguồn ODA thực tốt chủ trương Đảng, Nhà nước đề thời gian tới thực nghiêm túc cải cách hành chính, đổi quản lý chi tiêu cơng, thực hành sách tiết kiệm Đây vấn đề quan trọng cần nghiên cứu mặt lý luận thực tiễn Xuất phát từ phân tích nêu trên, đề tài: “Quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng (từ nguồn ODA) địa bàn tỉnh Quảng Trị” chọn làm luận văn thạc sĩ quản lý cơng Tình hình nghiên cứu - Luận án tiến sỹ kinh tế “Những giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) lĩnh vực xây dựng kết cấu hạ tầng địa bàn Hà Nội” Nguyễn Thị Hoàng Oanh, Trường Đại học Thương mại, 2006, nghiên cứu hoạt động quản lý nguồn vốn ODA qua khảo sát thực tiễn trình triển khai dự án ODA kết cấu hạ tầng đô thị (chủ yếu lĩnh vực giao thông đô thị, cấp điện, chiếu sáng cơng cộng, cấp nước, vệ sinh mơi trường) Hà Nội khoảng thời gian 20 năm (1985 - 2005) Tác giả phân tích hoạt động quản lý ODA bao gồm khâu kêu gọi, thu hút tổ chức triển khai dự án ODA Những phân tích tác giả kế thừa đề tài nghiên cứu, nhiên giải pháp tác giả Nguyễn Thị Hoàng Oanh chủ yếu hướng đến cấp ngành có liên quan Hà Nội việc quản lý ODA dành cho sở hạ tầng - Luận văn thạc sỹ "Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức địa bàn tỉnh Quảng Trị" Nguyễn Việt Hà - Trường Đại học Kinh tế Huế, năm 2015 Đề tài tập trung nghiên cứu sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức, phân tích thực trạng nguyên nhân thực công tác đầu tư xây dựng không hiệu Từ đó, đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức địa bàn tỉnh Quảng Trị Những phân tích tác giả kế thừa đề tài nghiên cứu, nhiên giải pháp tác giả Nguyễn Việt Hà chủ yếu hướng đến vận động thu hút nguồn vốn, giải pháp quy hoạch thị, hồn thiện máy quản lý lực cán Ban QLDA, … nhóm giải pháp quản lý thực chương trình, dự án XDCB - Bài báo Thạc sỹ Hoàng Ngọc Âu - Học viện Hành Quốc gia “Bàn thêm quản lý nguồn vốn ODA Việt Nam” Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam Nguồn vốn viện trợ phát triển thức (ODA) đặt dấu ấn nhiều lĩnh vực, cơng trình nhiều vùng miền đất nước ta, đồng thời góp phần ổn định cải thiện kinh tế vĩ mô Không bối cảnh kinh tế Thế giới gặp nhiều khó khăn nay, mà vấn đế chuyển giai đoạn sách cho vay nhà tài trợ ODA, việc nghiên cứu đánh giá hiệu khoản vốn vay ODA Việt Nam đặt vấn đề cấp bách - Luận án tiến sỹ kinh tế “Những giải pháp chủ yếu nhằm sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA Việt Nam” Vũ Thị Kim Oanh, Đại học Ngoại thương Hà Nội, 2002, tác giả nêu nhiều giải pháp nhằm nâng cao khả sử dụng ODA Việt Nam Do phạm vi nghiên cứu đề tài nên tác giả Vũ Thị Kim Oanh chưa nghiên cứu sâu giải pháp dành cho lĩnh vực sử dụng vốn ODA (như giao thông vận tải) giải pháp đưa giải pháp chung nhằm nâng cao khả sử dụng ODA - Luận án tiến sỹ kinh tế “Thu hút sử dụng vốn nước xây dựng kết cấu hạ tầng ngành giao thông vận tải Việt Nam”, Bùi Nguyên Khánh, Trường Đại học Ngoại thương, 2002, nghiên cứu vai trò, tầm quan trọng hai nguồn vốn ODA FDI xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông vận tải Việt Nam giai đoạn từ 1995 đến 2001 cụ thể đường bộ, đường sông, đường sắt, đường biển đường hàng khơng Từ tác giả đề xuất giải pháp tăng cường thu hút sử dụng vốn FDI ODA giao thông vận tải Việt Nam Do đề tài thực vào năm 2002 nên chưa cập nhật Hơn nữa, số giải pháp đề xuất tác giả nâng cao thu hút sử dụng ODA cần thiết bối cảnh nay, cần tiếp tục đưa - Luận văn thạc sỹ kinh tế "Thực trạng sử dụng nguồn vốn ODA cho phát triển nông nghiệp nơng thơn địa bàn tỉnh Quảng Bình" Hoàng Thị Liệu, Trường Đại học Kinh tế Huế, 2013, nghiên cứu thực trạng sử dụng nguồn vốn ODA phát triển nông nghiệp nông thôn địa bàn tỉnh Quảng Bình từ đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn ODA cho phát triển nông nghiệp nông thơn địa bàn tỉnh Quảng Bình Nơng nghiệp, nơng thôn lĩnh vực xây dựng tác giả muốn tìm hiểu thêm việc sử dụng quản lý vốn ODA tỉnh Quảng Bình để rút học kinh nghiệm bổ sung vào giải pháp vào đề tài - “Những giải pháp chủ yếu sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức cơng trình giao thơng Việt Nam”, tác giả Nguyễn Quang Vinh, Luận văn thạc sỹ, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2012 Tác giả làm rõ vấn đề lý luận ODA, sử dụng ODA cơng trình giao thơng, đánh giá tình hình sử dụng ODA đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm sử dụng hiệu ODA phát triển cơng trình giao thơng ỏ Việt Nam thời gian tới - Đề tài Trần Đức Minh “Phân tích thực trạng đề xuất giải pháp cải thiện công tác quản lý dự án vay vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn Ngân hàng Thế giới Tập đoàn Điện lực Việt Nam” Luận văn Thạc sĩ khoa học, trường Đại học Bách khoa Hà Nội Đề tài tập trung nghiên cứu số sở lý luận công tác quản lý dự án sử dụng nguồn vốn vay ODA chủ yếu sâu vào dự án sử dụng nguồn vốn Ngân hàng Thế giới Vận dụng sở để phân tích thực trạng tình hình quản lí thực dự án điện sử dụng nguồn vốn Ngân hàng Thế giới năm qua EVN, từ tìm hiểu ngun nhân chủ yếu làm giảm hiệu công tác QLDA dự án sử dụng vốn ODA đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao công tác QLDA sử dụng vốn ODA EVN Ngoài ra, liên quan đến vấn đề luận văn nghiên cứu cịn có viết đăng tạp chí chuyên ngành Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, tạp chí Tài chính, tạp chí Ngân quỹ Quốc gia… Các cơng trình nghiên cứu nghiên cứu công bố, với mức độ khác nhau, có liên quan đến cơng tác quản lý vốn đầu tư từ nguồn ODA có chung nhận định hiệu đầu tư xây dựng thấp nguyên nhân chủ trương đầu tư không đúng, thời gian thực đầu tư chậm, thất thoát, lãng phí, đầu tư dàn trải, đầu tư khép kín,…Các cơng trình nói thường đề cập đến khía cạnh, góc độ, phạm vi khơng gian thời gian khác nhau,…cả lý thuyết, thực tiễn, dự báo định hướng liên quan đến vốn đầu tư từ nguồn ODA đánh giá hiệu vốn đầu tư Tuy nhiên chưa cơng trình nghiên cứu sâu quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB từ nguồn ODA địa bàn tỉnh Quảng Trị Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích luận văn: Trên sở nghiên cứu lý luận thực trạng đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ODA địa bàn tỉnh Quảng Trị thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ODA - Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ODA địa bàn tỉnh Quảng Trị, đánh giá mặt tích cực, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ODA đáp ứng yêu cầu đặt giai đoạn tới Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu luận văn: Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ODA tỉnh Quảng Trị 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nội dung: Đề tài nghiên cứu công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ODA địa bàn tỉnh Quảng Trị Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu nội dung công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ODA địa bàn tỉnh Quảng Trị Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Quảng Trị giai đoạn từ 2016 - 2018; giải pháp đề xuất có ý nghĩa đến năm 2020, tầm nhìn đến 2025 Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Về sở lý luận: Phương pháp sử dụng để mô tả biến động xu hướng phát triển tượng kinh tế xã hội dựa số liệu thông kê Mô tả thực trạng quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB từ nguồn ODA để rút nhận xét, đánh giá mang tính khái quát cao làm bật nội dung luận văn đồng thời đưa tiêu nhằm đánh giá, hạn chế, đề xuất giải pháp quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ODA địa bàn tỉnh Quảng Trị 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu khoa học Phương pháp thu thập số liệu Phương pháp phân tích tổng hợp Phương pháp thống kê mô tả Phương pháp thống kê so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về mặt lý luận: Luận văn hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ODA Về mặt thực tiễn: Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ODA địa bàn Quảng Trị giai đoạn 2016 - 2018 Từ đó, luận văn đề xuất số giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ODA địa bàn tỉnh thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, tài liệu tham khảo, danh mục chữ viết tắt, danh mục bảng hình, luận văn cấu trúc thành ba chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ODA Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ODA địa bàn tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2016 - 2018 Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ODA địa bàn tỉnh Quảng Trị Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN ODA 1.1 TỔNG QUAN VỀ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN ODA 1.1.1 Khái quát ODA 1.1.1.1 Khái niệm ODA ODA tên gọi tắt ba chữ tiếng Anh: Official Development Assistance, có nghĩa Hỗ trợ phát triển thức hay cịn gọi Viện trợ phát triển thức ODA bao gồm khoản viện trợ khơng hồn lại, viện trợ có hồn lại, tín dụng ưu đãi Chính phủ, tổ chức liên Chính phủ, tổ chức phi Chính phủ, tổ chức thuộc hệ thống Liên hợp quốc (United Nations UN), tổ chức tài quốc tế dành cho nước chậm phát triển 1.1.1.2 Đặc điểm vốn ODA - ODA có tính ưu đãi - ODA mang tính ràng buộc - ODA vốn có khẳ gây nợ 1.1.1.3 Phân loại vốn ODA - Phân loại theo tính chất gồm: ODA viện trợ khơng hồn lại, ODA vốn vay ODA theo hình thức hỗn hợp - Phân loại theo mục đích ODA gồm hỗ trợ hỗ trợ kỹ thuật - Phân loại theo điều kiện gồm ODA khơng ràng buộc, ODA có ràng buộc ODA ràng buộc phần - Phân loại theo hình thức ODA gồm Hỗ trợ dự án Hỗ trợ phi dự án - Phân loại theo nguồn cung cấp gồm ODA song phương ODA đa phương 1.1.2 Vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA 1.1.2.1 Khái niệm vốn đầu tư XDCB từ nguồn ODA Vốn đầu tư XDCB từ nguồn ODA phận quan trọng vốn đầu tư kinh tế quốc dân, nguồn lực tài cơng quan trọng quốc gia Dưới giác độ nguồn vốn đầu tư nói chung, vốn đầu tư XDCB từ nguồn ODA nguồn vốn khác – biểu tiền giá trị đầu tư, bao gồm chi phí tiêu hao nguồn lực phục vụ cho hoạt động đầu tư, nghĩa bao gồm toàn chi phí đầu tư 1.1.2.2 Vai trị vốn đầu tư XDCB từ nguồn ODA phát triển kinh tế - xã hội - Vốn đầu tư XDCB từ nguồn ODA nguồn vốn quan trọng bổ sung cho nguồn vốn nước, giúp nước tiếp nhận đảm bảo chi đầu tư phát triển, giảm gánh nặng cho NSNN - Vốn đầu tư XDCB từ nguồn ODA giúp tiếp thu thành thành tựu khoa học công nghệ phát triển nguồn nhân lực - Vốn đầu tư XDCB từ nguồn ODA hỗ trợ cho q trình hồn thiện cấu kinh tế - Vốn đầu tư XDCB từ nguồn ODA có vai trị quan trọng việc giải vấn đề xã hội xóa đói, giảm nghèo, phát triển vùng sâu, vùng xa - Vốn đầu tư XDCB từ nguồn ODA giúp tăng khả thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước mở rộng đầu tư nước 1.2 TỔNG QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN ODA 1.2.1 Khái niệm QLNN vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA 1.2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước QLNN nội dung quản lý XH, quản lý XH mang quyền lực nhà nước, quan nhà nước có thẩm quyền thực Theo nghĩa rộng, QLNN hoạt động quan nhà nước lĩnh vực lập pháp, hành pháp tư pháp nhằm thực chức đối nội đối ngoại nhà nước Theo nghĩa hẹp, QLNN hoạt động thực chủ yếu quan hành nhà nước nhằm bảo đảm chấp hành pháp luật nghị quan quyền lực nhà nước để tổ chức, quản lý mặt đời sống xã hội, nói cách khác, QLNN hoạt động chấp hành - điều hành nhà nước 1.2.1.2 Khái niệm QLNN vốn đầu tư XDCB từ nguồn ODA Quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB nói chung QLNN vốn đầu tư XDCB từ nguồn ODA nói riêng hiểu QLNN phần vốn tiền tệ từ nguồn ODA để đầu tư tài sản cố định nhằm bước tăng cường đại hóa kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế xã hội 1.2.2 Sự cần thiết phải QLNN vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA Thứ nhất, xuất phát từ đặc điểm nguồn vốn Nguồn vốn ODA nguồn vốn ưu đãi… cần phải nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng để tận dụng lợi nguồn vốn so với nguồn vốn khác Thứ hai, xuất phát từ vai trò ý nghĩa nguồn vốn ODA bên tiếp nhận Vốn ODA góp phần đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa đại hóa cho nước phát triển Thứ ba, nhiều nước tiếp nhận thực trạng quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB từ nguồn ODA thời gian gần nhiều hạn chế: nhiều dự án chậm trễ tiến độ, kết không đạt theo kế hoạch, vốn ODA chưa sử dụng mục đích, lực quản lý cán dự án nhiều yếu kém, vốn quản lý chưa chặt chẽ cịn nhiều thất thốt,…Trước thực trạng đó, nước cần phải nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn ODA điều cấp bách 1.4.2 Nhân tố chủ quan - Phân cấp thẩm quyền QLNN vốn đầu tư XDCB từ nguồn ODA - Năng lực quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ODA quan QLNN - Chất lượng xây dựng dự án đầu tư - Quy trình, thủ tục triển khai tốn chương trình dự án đầu tư - Sự phối kết hợp quan tham gia QLNN vốn đầu tư XDCB từ nguồn ODA - Công tác kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ODA 1.5 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN ODA CỦA CÁC ĐỊA PHƢƠNG 1.5.1 Tỉnh Quảng Bình 1.5.2 Tỉnh Thừa Thiên Huế 1.5.3 Những học kinh nghiệm rút cho tỉnh Quảng Trị Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN ODA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ 2.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ-XÃ HỘI CỦA TỈNH QUẢNG TRỊ 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.1.1 Vị trí địa lý 2.1.1.2 Đặc điểm địa hình 2.1.1.3 Khí hậu 2.1.1.4 Về điều kiện thuỷ văn 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội Trong giai đoạn 2011 - 2015, tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh Quảng Trị có xu hướng giảm dần (năm 2011 đạt 10,6%, năm 2012 đạt 9,5%, năm 2013 đạt 7,1%, năm 2014 đạt 6,8%, năm 2015 đạt 6,7%) Trong đó, năm 2015 ngành nơng - lâm - thủy sản có tốc độ tăng trưởng đạt 3,4%; cơng nghiệp - xây dựng tăng 7,3% dịch vụ tăng có tốc độ tăng trưởng đạt 8,1% (Niên giám thống kê Quảng Trị, 2015) 10 Tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội năm đạt 17.446 tỷ đồng, gấp lần so với năm trước, tăng bình quân hàng năm 18,7%; đó, vốn ngân sách nhà nước 6.534 tỷ đồng, chiếm 37,5% đạt tốc độ tăng bình quân hàng năm 31,5%/năm Trong tổng vốn đầu tư toàn xã hội, vốn huy động từ khu vực kinh tế nhà nước chiếm khoảng 50,2%, khu vực kinh tế nhà nước chiếm khoảng 48,4%, khu vực đầu tư trực tiếp nước chiếm khoảng 1,4% Cơ cấu vốn đầu tư cho lĩnh vực nông – lâm ngư nghiệp chiếm khoảng 16,2%; lĩnh vực công nghiệp - xây dựng 26,3%; lĩnh vực dịch vụ chiếm 57,5% tổng vốn đầu tư phát triển xã hội giai đoạn 2011 - 2015 Tổng vốn đầu tư phát triển từ 2016 - 2018 gia tăng năm, mức tăng trưởng vốn đầu tư tác động dương đến tăng trưởng kinh tế Năm 2018 có mức tăng tuyệt đối vốn đầu tư 767 tỷ đồng tốc độ tăng trưởng năm 2018 cao so 2017 2016 Theo đánh giá số lực cạnh tranh cấp tỉnh Việt Nam năm 2018 (PCI) cho thấy lực tỉnh Quảng Trị trung bình, đứng vị trí thứ 53 63 tỉnh thành nước Trong tỉnh lân cận có vị cao Đà Nẵng (5/63); Thừa Thiên Huế (30/63); tỉnh đứng vị trí trung bình Quảng Bình (54/63) Chỉ số đánh giá chất lượng điều hành kinh tế để thúc đẩy phát triển doanh nghiệp (VCCI, 2019) Để đạt mức tăng trưởng cao cần cải thiện chế hành quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư có hiệu Bảng 2.1: Tình hình tăng trưởng kinh tế tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2016 2018 Năm Tốc độ tăng trƣởng kinh tế (%) GDP bình quân đầu ngƣời (tr.đồng) Tổng vốn đầu tƣ phát triển (tỷ đồng) 2016 6,35 36,0 11.651,67 7,20 2017 7,02 39,2 12.089,10 9,02 2018 7,12 43,6 12.887,76 12,20 % tăng vốn đầu tƣ Nguồn: Chi cục Thống kê tỉnh Quảng Trị 11 2.1.3 Tình hình đầu tƣ xây dựng từ vốn ODA địa bàn tỉnh Quảng Trị Trong giai đoạn 2016 - 2018, có 11 dự án ODA ký kết thực địa bàn tỉnh Quảng Trị với tổng vốn đầu tư thực 5.107,128 tỷ đồng Trong đó, có 03 dự án UBND tỉnh trực tiếp làm quan chủ quản với tổng vốn cam kết gần 2.000 tỷ đồng, có 06 dự án ODA Bộ, ngành Trung ương làm quan chủ quản với tổng vốn cam kết thực với hợp phần địa bàn tỉnh 1.195,698 tỷ đồng Tính theo đối tác phát triển WB nhà tài trợ lớn với 04 dự án tài trợ thực thời kỳ 2016 - 2018 với tổng vốn cam kết 1.047,698 tỷ đồng, ABD với 02 dự án thực với tổng vốn cam kết 1.012,646 tỷ đồng, Áo với 01 dự án, vốn cam kết 300 tỷ đồng, EU 01 dự án với tổng vốn cam kết 148 tỷ đồng Các dự án ODA cấp có thẩm quyền phê duyệt đầu tư kế hoạch hoạt động, triển khai thực tuân thủ chặt chẽ theo Quyết định đầu tư, Hiệp định vay ký kết, nguồn vốn ODA góp phần bổ sung nguồn lực đáng kể tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội đặc biệt vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Các dự án hoàn thành hợp phần dự án sau hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng phát huy tốt hiệu đầu tư, hoàn thiện hệ thống sở hạ tầng, cải thiện điều kiện sinh kế, tăng thu nhập cho người dân nâng cao lực quản lý cho cán địa phương… 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN ODA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ GIAI ĐOẠN 2016 - 2018 2.2.1 Thực trạng việc xây dựng ban hành văn pháp luật quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn ODA Hơn 20 năm qua, Chính phủ Việt Nam có nhiều nổ lực việc tạo hành lang pháp lý quản lý vốn ODA thông qua việc ban hành nghị định quản lý nguồn vốn Nghị định 17/1994/NĐ-CP, Nghị định 20/1998/NĐ-CP, Nghị định 87/2002/NĐ-CP, Nghị định 131/2006/NĐ-CP, Nghị định 38/2013/NĐ-CP Nghị định số 16/2016/NĐ-CP quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước Tại tỉnh Quảng Trị, ngày 01/10/2013, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 24/2013/QĐ-UBND quy định nguyên tắc tỷ lệ 12 bố trí vốn đối ứng cho Chương trình, dự án đầu tư từ nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) địa bàn tỉnh giai đoạn 2013 – 2015 Trong giai đoạn 2016-2018, quy định hành tình hình thực tế có nhiều thay đổi, nhiên UBND tỉnh Quảng Trị chưa ban hành Quyết định để thay Quyết định số 24/2013/QĐ-UBND Sự chậm trễ gây nhiều khó khăn cho hoạt động QLNN dự án đầu tư XDCB từ nguồn ODA 2.2.2 Thực trạng tổ chức máy nhân thực quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn ODA Bộ máy QLNN nguồn vốn ODA đầu tư XDCB bao gồm: - Bộ, ngành cấp chủ đầu tư (dự án chuyên ngành lĩnh vực), Ban QLDA Trung ương - Bộ KH-ĐT (dự án hỗn hợp nhiều lĩnh vực), Ban QLDA Trung ương - Bộ TC (quản lý vốn viện trợ, vốn vay, thiết kế chế sách tài chính) - KBNN tỉnh (xác nhận để giải ngân) - Chủ đầu tư (Ban QLDA tỉnh) Tại tỉnh Quảng Trị: Sở KH&ĐT quan đầu mối giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước ODA việc vận động, điều phối quản lý vốn ODA Hiện nay, địa bàn tỉnh có tất 33 dự án ODA triển khai thực hiện, có 01 chuyên viên trực tiếp thực công tác tham mưu tất lĩnh vực ODA nặng nề Trong đó, lĩnh vực có tính chất khác nhau, trưởng phòng phải điều phối tất hoạt động thuộc lĩnh vực quản lý Phịng nên q trình tham mưu quản lý vốn ODA có chưa thực kịp thời có hiệu 2.2.3 Thực trạng công tác lập phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn ODA Tình hình thực kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ nguồn ODA địa bàn tỉnh Quảng Trị hàng năm phân bổ bố trí hợp lý cho danh mục dự án Quy trình phân bổ vốn áp dụng theo cách làm truyền thống Cấp lập kế hoạch (chủ đầu tư sở tổng mức trừ vốn bố trí… khả thực để xin kế hoạch vốn), chủ đầu tư lập tổng mức, cấu vốn, mức vốn dự án lớn, cấp 13 tổng hợp báo cáo phương án với cấp sau Ban kinh tế ngân sách HĐND thẩm tra trình HĐND định giao kế hoạch Tuy nhiên, tình trạng cấp đề nhu cầu lớn (thuộc trách nhiệm ngân sách cấp trên) ví dụ giao thơng, thuỷ lợi, điện, nước… nguồn vốn hạn chế, dẫn đến co kéo mà nhiệm vụ trị điều kiện thực bất cập 2.2.4 Thực trạng công tác quản lý việc triển khai chƣơng trình dự án đầu tƣ xây dựng từ nguồn ODA Kết thực chương trình, dự án ODA địa bàn tỉnh Quảng Trị qua năm đạt kết cao Các chương trình, dự án triển khai thực tuân thủ chặt chẽ quy định nguyên tắc quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Chính phủ Việt Nam nhà tài trợ 2.2.4.1 Lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư XDCB từ nguồn ODA 2.2.4.2 Thực lập, thẩm định phê duyệt thiết kế 2.2.4.3 Giải phóng mặt 2.2.4.4 Cơng tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu 2.2.4.5 Quản lý hợp đồng 2.2.4.6 Quản lý thi công XD chất lượng công trình ĐT 2.2.4.7 Quản lý chi phí dự án đầu tư 2.2.5 Thực trạng cơng tác thanh, tốn vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA Về thời hạn lập báo cáo: Các dự án giá trị dự án lập báo cáo hạn tỉnh Quảng Trị có xu hướng tăng Về chất lượng báo cáo: Chất lượng hồ sơ báo cáo toán chủ đầu tư theo quy định Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/2/2011 Bộ Tài dự án trước năm 2016 theo thông tư số 09/TT – BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016 Bộ Tài dự án từ năm 2016 trở sau Hiện nay, số CĐT chưa nhận thức đúng, đầy đủ vai trò cơng tác tốn vốn đầu tư, cịn trì trệ cơng tác lập báo cáo tốn cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng, lúng túng q trình lập báo cáo tốn, chạy theo tiến độ, chưa thi cơng xong cơng trình chuẩn bị làm hồ sơ để đầu tư cơng trình khác, coi nhẹ việc tốn cơng trình Điều 14 làm cho cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng hàng năm bị chậm trễ 2.2.6 Thực trạng cơng tác giám sát, tra, kiểm tốn dự án đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA Hàng năm quan ban Kinh tế hội đồng nhân dân, Thanh tra tỉnh, tra sở ngành chun mơn, kiểm tốn nhà nước thực chức giám sát, kiểm tra công trình xây dựng Trong đó, gần lên vai trị báo chí giám sát cộng đồng góp phần tích cực vào chấn chỉnh lại trật tự XDCB Qua hoạt động kiểm tra phát chấn chỉnh sai phạm hoạt động quản lý chất lượng, quản lý việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơng trình Tuy vậy, phối hợp kiểm tra giám sát dự án đầu tư XDCB tổ chức, hình thức giám sát chưa cao Kinh phí cho giám sát cộng đồng q ít, trình độ chủ thể cịn hạn chế, phương pháp cịn thơ sơ 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QLNN ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN ODA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ GIAI ĐOẠN 2016 - 2018 2.3.1 Những kết đạt đƣợc Thứ nhất, việc lập dự án danh mục dự án đầu tư phù hợp với quy hoạch chủ trương đầu tư kịp thời Thứ hai, việc phân cấp xét duyệt, định đầu tư mở rộng hơn, tính chủ động nâng cao trách nhiệm ngành cấp sở huyện, xã phường Thứ ba, công tác phân bổ kế hoạch vốn hàng năm thực chặt chẽ, quy trình theo quy định luật pháp Việc lập, phân bổ, giao kế hoạch, quản lý chuyển vốn dự án đầu tư XDCB từ nguồn ODA địa bàn tỉnh tổ chức chặt chẻ, khoa học, rõ ràng minh bạch Thứ tư, việc kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn ODA cải thiện đáng kể Thanh toán, quản lý điều hành vốn thực quy trình, quy định chặt chẽ Qua kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn ODA thẩm tra toán dự án đầu tư XDCB từ nguồn ODA giảm trừ, tiết kiệm cho Ngân sách nhà nước hàng chục tỷ đồng năm 15 2.3.2 Những hạn chế, tồn QLNN vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA địa bàn tỉnh Quảng Trị 2.3.2.1 Về chế sách, quy trình, thủ tục 2.3.2.2 Về tổ chức máy QLNN phân cấp quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ODA 2.3.2.3 Về công tác chuẩn bị, tổ chức thực dự án đầu tư XDCB từ nguồn ODA 2.3.2.4 Về công tác quản lý, kiểm tra, giám sát 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế QLNN vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA Thứ nhất, nguồn vốn ODA ký kết có xu hướng giảm dần số nhà tài trợ đặc biệt nhà tài trợ vốn ODA viện trợ không hồn lại giảm dần chấm dứt chương trình viện trợ khơng hồn lại số nhà tài trợ khác chuyển dần từ cung cấp vốn ODA ưu đãi sang khoản vay ưu đãi khoản vay thương mại Thứ hai, tính phức tạp đa dạng lĩnh vực XDCB Thứ ba, chồng chéo chế, quy định Việt Nam hướng dẫn yêu cầu Nhà tài trợ Thứ tư, nguồn nhân lực quan QLNN vốn XDCB từ nguồn ODA chưa đạt yêu cầu số lượng chất lượng Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN ODA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ 3.1 CĂN CỨ XÂY DỰNG GIẢI PHÁP 3.1.1 Các dự báo Đối với tỉnh Quảng Trị: Dự báo, thời kỳ 2019 - 2020, tình hình trị, kinh tế - xã hội nước tỉnh Quảng Trị tiếp tục trì ổn định; nghiệp đổi toàn diện đời sống kinh tế xã hội tiếp tục triển khai mạnh mẽ sâu rộng Nền kinh tế đất nước tiếp tục hội nhập sâu rộng với quốc tế, sách đối ngoại tiếp tục tăng cường Dự báo vốn ODA huy động ký kết: thời kỳ 2019 2020, nguồn vốn ODA cần huy động đạt khoảng 5.080 tỷ đồng (tương đương 227,8 triệu USD), đó: Vốn ODA ký kết thời kỳ 2016 - 2018 chuyển tiếp sang thực thời kỳ 2019 - 2020: 16 2.916 tỷ đồng; Vốn ODA ký kết thời kỳ 2019 - 2020 khoảng 2.164 tỷ đồng Dự báo vốn ODA thực giải ngân: Vốn ODA chuyển tiếp từ thời kỳ 2011 - 2018 sang thực giải ngân thời kỳ 2019 2020 2.916 tỷ đồng Như tổng vốn ODA dự kiến giải ngân thời kỳ 2019 - 2020 khoảng 3.786 tỷ đồng 3.1.2 Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Trị đến năm 2020 Tập trung giải pháp đồng bộ, tạo bước đột phá đảm bảo tăng trưởng kinh tế cao, bền vững, phấn đấu rút ngắn khoảng cách chênh lệch thu nhập bình quân đầu người so với bình quân chung nước Từng bước hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng, phát triển mạnh hệ thống đô thị, tạo động lực phát triển cho vùng Tỉnh Kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế với đảm bảo tiến bộ, công xã hội, nâng cao dân trí, giữ gìn phát huy sắc văn hóa truyền thống, đảm bảo mơi trường sinh thái Củng cố quốc phịng, an ninh, ổn định trị trật tự an tồn xã hội, không ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân, tăng cường hội nhập kinh tế quốc tế 3.1.2.1 Về phát triển kinh tế GDP bình quân đầu người đến năm 2020 tăng lần so với năm 2015 (năm 2015:34 trđ/người) Chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng CNH - HĐH, phấn đấu đến năm 2020 cấu kinh tế: công nghiệp - dịch vụ - nông nghiệp 56%, 31% 13%; Phấn đấu kim ngạch xuất đến năm 2020 đạt 170 - 200 triệu USD; tỷ lệ thu ngân sách chiếm khoảng 22% GDP vào năm 2020 3.1.2.2 Về phát triển xã hội Tỷ lệ dân số thành thị đạt khoảng 40% vào năm 2020; Giảm tỷ lệ hộ nghèo (theo chuẩn nay) năm từ 2,5-3%; tạo việc làm bình qn 8.000 lao động/năm; Hồn thành phổ cập trung học phổ thông trước năm 2020; nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo lên 50% vào năm 2020, đào tạo nghề lên 44%; Hồn thiện mạng lưới y tế từ tỉnh đến thơn, bản, phấn đấu đến năm 2020 có 10 bác sĩ 28 giường bệnh/1 vạn dân.; 3.1.2.3 Về bảo vệ môi trường - Nâng tỷ lệ che phủ rừng lên 50% vào năm 2020, tăng diện tích xanh thành phố đô thị khác 17 - Đến năm 2020 phấn đấu thu gom, xử lý 100% rác thải sinh hoạt trước thải môi trường 3.1.3 Định hƣớng quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn ODA tỉnh Quảng Trị thời gian tới Trước hết, tăng cường thu hút vốn ODA đôi với yêu cầu nâng cao hiệu sử dụng đảm bảo khả trả nợ, cần tập trung thực nhằm đẩy nhanh tiến độ chất lượng dự án ODA triển khai tiến độ theo Hiệp định Thỏa thuận Chính Phủ cam kết với nhà tài trợ Hai là, việc quản lý sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi phải tính đến lợi so sánh tính bổ trợ lẫn nguồn vốn với nguồn vốn đầu tư phát triển khác nhằm đạt hiệu kinh tế - xã hội cao đảm bảo an toàn nợ cơng Ba là, hồn thiện khung thể chế quản lý sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi để đảm bảo tính quán đồng văn quy phạm pháp luật có liên quan nước, hài hòa với nhà tài trợ tinh giảm quy trình, thủ tục Bốn là, tranh thủ vốn ODA nguồn vốn vay ưu đãi khác cho phát triển đô thị kết cấu hạ tầng theo hướng đồng bộ, bền vững, đại đáp ứng yêu cầu phát triển KTXH tỉnh Năm là, sử dụng vốn ODA nguồn vốn vay ưu đãi khác nguồn vốn bổ trợ để khuyến khích khu vực tư nhân tham gia đầu tư phát triển cơng trình hạ tầng kỹ thuật tỉnh Sáu là, phần vốn ODA vốn vay ưu đãi sử dụng để đầu tư phát triển sản xuất nhằm thúc đẩy thương mại Bảy là, tập trung bố trí cán quản lý dự án có lực, trình độ, có khả làm việc mơi trường đa văn hóa, am hiểu thơng lệ quốc tế, xu hướng phát triển, chủ trương sách lớn Đảng Nhà nước 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QLNN ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN ODA TẠI QUẢNG TRỊ 3.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác xây dựng ban hành văn pháp luật quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA Tỉnh Quảng Trị cần chủ động kịp thời việc ban hành văn bản, Quyết định, Chỉ thị tạo sở pháp lý cho Chủ đầu tư, địa phương chủ động thực 18 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy nhân thực QLNN vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA Thống đầu mối quản lý sử dụng ODA nhà tài trợ nước tỉnh Quảng Trị Sở Kế hoạch Đầu tư, quan tham mưu tổng hợp cho UBND tỉnh việc điều phối, cân đối, theo dõi, đánh giá chương trình dự án sử dụng vốn ODA địa bàn tỉnh Các Sở chuyên môn, ban quản lý dự án chuyên ngành, quyền địa phương có liên quan phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư để tham gia chuẩn bị, đề xuất dự án ODA thuộc ngành, lĩnh vực địa phương quản lý Kiện tồn, tăng cường tổ chức máy công tác đối ngoại kinh tế đối ngoại địa bàn tỉnh như: Sở Ngoại vụ, Sở Kế hoạch Đầu tư, Hội Liên hiệp Hữu nghị với nước Từng bước thực tốt chủ trương phân cấp Chính phủ, tạo điều kiện để cấp người dân đặc biệt khu vực kinh tế tư nhân tham gia vào trình quản lý thực dự án ODA Tăng cường tính chủ động ngành, huyện, thị việc đề xuất chương trình dự án ODA đảm bảo tính phù hợp thiết thực 3.2.3 Hồn thiện công tác lập, phân bổ KH vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA Đối với việc quy hoạch phải đảm bảo cụ thể hóa đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu cơng tác kế hoạch hóa thực thành công chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước Quy hoạch phải xây dựng theo định hướng phát triển lâu dài bền vững phải phù hợp với thực tế Quy hoạch phê duyệt phải đảm bảo tính ổn định; có tầm nhìn lâu dài; có đầy đủ luận phù hợp với thực tế phải công khai để nhân dân biết thực hiện, làm yên tâm nhà đầu tư Phải có biện pháp chế tài cụ thể, xác định rõ trách nhiệm cho tổ chức, cá nhân vi phạm công tác quy hoạch; nâng cao chất lượng công tác dự báo cập nhật thơng tin để điều chỉnh kịp thời, xác quy hoạch Các dự án ưu tiên vận động theo nguồn vốn cần bố trí xếp theo nguyên tắc: (i) sở sách nhà tài trợ khả nhà tài trợ; (ii) Chủ trương vận động tài trợ phủ khả tiếp nhận tỉnh 19 3.2.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định, lựa chọn dự án, đấu thầu 3.2.4.1 Về công tác thẩm định, lựa chọn dự án Công tác thẩm định, lựa chọn dự án đòi hỏi điều tra, khảo sát, thăm dò thật kỹ lưỡng nội dung kinh tế, kỹ thuật, tài chính, xã hội môi trường dự án, đồng thời tiên lượng biến động xảy trình thực dự án dự án đưa vào khai thác sử dụng Thực nghiêm chỉnh trình tự lập, thẩm định, phê duyệt dự án, khơng hạ thấp tổng mức đầu tư dự án theo cách tạm tính để trốn tránh thủ tục trình duyệt theo quy định hành Nhà nước Bố trí cán đủ lực cho cơng tác thẩm định dự án Phân định rõ trách nhiệm ngành cá nhân liên quan việc thẩm định dự án 3.2.4.2 Về công tác đấu thầu Tuyển chọn cán đấu thầu nhiều kinh nghiệm, am hiểu quy trình đấu thầu nước quy trình Nhà tài trợ Trong trường hợp ban QLDA chưa có cán đủ lực phải tuyển chọn tư vấn hỗ trợ Ở địa phương, xây dựng đội ngũ cán xét thầu chuyên nghiệp nhằm kiểm tra, hỗ trợ dự án trọng điểm Thường xuyên đào tạo cho cán ban QLDA cán thẩm định công tác đầu thầu tránh kéo dài thủ tục tuyển chọn thầu không đủ chuyên môn Công tác tuyển chọn, đánh nhân lực đạo đức công tác đầu thầu phải xem trọng Ban QLDA Đấu thầu phải triển khai cơng tâm, minh bạch tuyển chọn nhà thầu có đầy đủ lực, kinh nghiệm Trong trình đầu thầu cần kiểm tra kỹ nội dung xác thực Hồ sơ mời thầu, phải tiến hành xác minh nội dung khơng rõ ràng Q trình đánh giá phải xem xét tổng thể, không loại nhà thầu lỗi nhỏ Đẩy mạnh đấu thầu qua mạng nhằm nâng cao tính minh bạch, cạnh tranh lành mạnh qúa trình tuyển chọn nhà thầu 3.2.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác thanh, tốn vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA Thứ nhất, toán vốn đầu tư Trong công tác phân bổ kế hoạch ngân sách hàng năm: Phân bổ đủ vốn đầu tư cho công tác quy 20 hoạch, chuẩn bị đầu tư, chi phí giải phóng mặt vốn đối ứng (nếu có) để tạo điều kiện thuận lợi thực đầu tư xây dựng giải ngân toán vốn; Khi có khối lượng hồn thành phải tổ chức nghiệm thu lập hồ sơ toán kịp thời; Cơ quan cấp phát toán phải bảo đảm toán tiến độ thời gian quy định; Nâng cao chất lượng thẩm tra hồ sơ toán vốn; Thiết lập đường dây nóng để xử lý kịp thời vướng mắc q trình tốn vốn Thứ hai, cơng tác tốn dự án hồn thành Tăng cường tập huấn chế độ sách liên quan đến quản lý, toán vốn đầu tư để nâng cao lực trách nhiệm chủ đầu tư; Rà sốt, kiện tồn đội ngũ cán thẩm tra tốn dự án hồn thành quan tài cấp; Tăng cường kiểm tra đơn đốc, thực xử phạt nghiêm đơn vị chủ đầu tư, nhà thầu vi phạm cơng tác tốn 3.2.6 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giám sát vốn XDCB từ nguồn ODA Đây công việc cần tiến hành thường xuyên, liên tục có trọng tâm, trọng điểm nhằm sớm phát sai phạm để xử lý, ngăn ngừa thất thoát lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư - Thanh tra, kiểm tra cần kết hợp chặt chẽ với giám định đầu tư, tiến hành từ khâu xem xét lại định đầu tư có phù hợp với quy hoạch kế hoạch đầu tư không, khâu thực khai thác dự án có trình tự, thủ tục theo luật định khơng Từ nêu kết luận kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý khâu dự án vi phạm pháp luật - Thực giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng tất dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện có sử dụng vốn Nhà nước từ 30% tổng mức đầu tư trở lên Tăng cường giám sát cộng đồng, đồng thời phát sơ hở văn pháp luật đầu tư XDCB để có kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi cho phù hợp, phục vụ công tác quản lý đầu tư XDCB có hiệu quả, ngăn ngừa thất lãng phí 3.2.7 Một số giải pháp khác 3.2.7.1 Giải pháp lãnh đạo, đạo 3.2.7.2 Giải pháp sách 3.2.7.3 Giải pháp thơng tin, tuyên truyền, khen thưởng ODA 3.2.7.4 Giải pháp mang tính chất hỗ trợ 21 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với Chính phủ ngành Thứ nhất: Hồn thiện sách, thể chế để đảm bảo thực tốt Nghị định 16/2016/NĐ-CP Qua đó, đơn giản hóa quy trình, thủ tục, tạo thuận lợi cho việc triển khai thực dự án đầu tư Đồng thời, cần sớm sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật có liên quan như: Luật Xây dựng, Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu, quy định ODA vốn vay ưu đãi Luật Đầu tư công Thứ hai: Cần tiếp tục hài hịa quy trình, thủ tục với nhà tài trợ, đặc biệt lĩnh vực GPMB tái định cư, đấu thầu, quản lý tài chính, kiểm tốn Thứ ba: Hệ thống pháp lý phải đủ mạnh, rõ ràng, dể hiểu, đảm bảo cho cấp quyền chủ động, độc lập việc định đầu tư sở kế hoạch chiến lược dài hạn Chính phủ cấp có thẩm quyền phê duyệt Thứ tư: Trong khoảng thời gian ngắn không nên ban hành nhiều Nghị định, Thông tư hướng dẫn, tránh trường hợp văn trước chưa kịp thực lại có văn thay thế, bổ sung 3.3.2 Đối với Lãnh đạo UBND tỉnh Thứ nhất: Tăng cường tính chủ động việc đề xuất chương trình, dự án ưu tiên đầu tư phát triển hạ tầng với nhà tài trợ nước Thứ hai: Kế hoạch thực dự án phải xây dựng cách cụ thể, rõ ràng, tránh tượng chủ quan, ý chí mặt thời gian triển khai thực Đồng thời phải quy trách nhiệm cụ thể đối tượng tham gia dự án ODA Thứ ba: Thường xuyên trao đổi, đối thoại chia sẻ thông tin với nhà tài trợ nhằm tăng cường hiểu biết lẫn Thứ tư: Tăng cường khả giám sát - đánh giá dự án để làm sở cho việc đánh giá tác động hiệu dự án trước mắt lâu dài Thứ năm: Bố trí đủ vốn đối ứng thực dự án theo cam kết với Nhà tài trợ 22 KẾT LUẬN Quản lý thực tốt dự án đầu tư XDCB nói chung đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn ODA nói riêng đóng góp phần khơng nhỏ trình phát triển kinh tế xã hội đất nước Tuy vậy, trình quản lý thực dự án, bên cạnh thuận lợi nhiều khó khăn, thử thách từ nhiều nguyên nhân chủ quan, khách quan làm ảnh hưởng đến hiệu đầu tư vốn thành công hay thất bại dự án Đặc biệt công tác quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn ODA vấn đề lớn phức tạp liên quan đến nhiều chủ thể, Bộ, ngành từ Trung ương, quan Chủ quản cấp tỉnh đến cấp thực dự án nhà tài trợ nguồn vốn ODA Để nâng cao việc sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA bao gồm nhiều vấn đề cần giải cách đồng bản, vấn đề có tác động định ảnh hưởng đến hiệu công tác quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn ODA từ khâu bắt đầu lập, vận động dự án đến khâu thi công xây dựng hoàn thành bàn giao dự án đưa vào sử dụng Qua nội dung nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng (từ nguồn ODA) địa bàn tỉnh Quảng Trị” tác giả tập trung giải số nội dung sau đây: - Làm rõ khái niệm, nội dung quản lý Nhà nước công tác quản lý đầu tư XDCB nói chung quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn ODA nói riêng sở nghiên cứu văn pháp quy hành quản lý đầu tư XDCB Nhà nước Việt nam, Nhà tài trợ vốn ODA, văn quan Chủ quản (UBND tỉnh) trình chu kỳ đầu tư để phân tích nhiệm vụ, vai trị, trách nhiệm Chủ đầu tư chủ thể khác tham gia vào hoạt động đầu tư xây dựng Thông qua tài liệu, kết nghiên cứu để làm rõ vấn đề cần nghiên cứu - Trên sở lý luận quản lý công tác đầu tư XDCB để phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn ODA địa bàn tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2011-2014 để thấy tồn tại, vấn đề cịn hạn chế mơi trường pháp lý, hệ thống tổ chức, trình độ lực chun mơn lực điều hành dự án để đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực hiệu công tác quản lý dự án đầu tư, giải pháp 23 chủ yếu tập trung vào vấn đề liên quan đến trình quản lý dự án Chủ đầu tư (Ban QLDA) Với thời gian nghiên cứu có hạn, vấn đề nghiên cứu rộng phức tạp Mặc dù tận tình giúp đỡ đồng nghiệp, cán công tác Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Quảng Trị, đặc biệt bảo tận tình PGS.TS Lê Chi Mai, hiểu biết thân cịn hạn chế, chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý chia sẻ thầy giáo, giáo người quan tâm đến lĩnh vực đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn ODA để đề tài nghiên cứu hoàn thiện 24 ... nước vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ODA địa bàn tỉnh Quảng Trị Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN ODA 1.1 TỔNG QUAN VỀ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN... TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN ODA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ GIAI ĐOẠN 2016 - 2018 2.2.1 Thực trạng việc xây dựng ban hành văn pháp luật quản lý vốn đầu tƣ xây. .. tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ODA tỉnh Quảng Trị 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nội dung: Đề tài nghiên cứu công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ODA địa bàn