Mục đích của luận văn nhằm tổng hợp, phân tích các kết quả đạt được khi triển khai thực hiện cơ chế “một cửa liên thông” tại UBND huyện Bố Trạch, đề ra các giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế này, hạn chế các nhược điểm, góp phần thúc đẩy quá trình cải cách TTHC tại huyện Bố Trạch đáp ứng yêu cầu giải quyết TTHC cho tổ chức, công dân thuận tiện, nhanh chóng, hiệu quả.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………./………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN LÂM THÙY DUYÊN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA LIÊN THÔNG” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS TRỊNH THANH HÀ Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế Địa điểm: Phòng………., Nhà B - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế Số 201 - Đường Phan Bội Châu - Phường Trường An - TP Huế Thời gian: Ngày tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Thủ tục hành sở điều kiện cần thiết để quan nhà nước giải công việc công dân tổ chức theo pháp luật, bảo đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người quan có cơng việc cần giải Hiện thủ tục hành nhiều quan nhà nước cấp ban hành rườm rà, không rõ ràng, thiếu tính thống nhất, khơng cơng khai tuỳ tiện thay đổi Thủ tục hành gây phiền hà giảm lòng tin nhân dân đối quan nhà nước gây trở ngại cho giao lưu nước ta đối nước ngoài, gây tệ cửa quyền sách nhiễu, tham nhũng Nhận thức rõ bất cập thủ tục hành khiếm khuyết lớn hành nhà nước, từ năm 1992 Thủ tướng phủ ban hành thị 220/CTT-TTg việc quy định số điểm quan hệ làm việc ban ngành Tiếp đó, ngày 04/5/1994 phủ ban hành Nghị 38/NQCP cải cách số bước thủ tục hành việc giải công việc công dân tổ chức Mục đích đẩy mạnh q trình cải cách thủ tục hành Nội dung Nghị mặt yêu cầu quan hành nhà nước tiếp tục thực thị nói mặt khác đòi hỏi quan nhà nước từ trung ương đến địa phương theo thẩm quyền rà sốt, xem xét lại tồn thủ tục hành áp dụng để giải công việc công dân tổ chức Mục tiêu yêu cầu cải cách thủ tục hành phải đạt bước chuyển biến quan hệ giải công việc công dân tổ chức, cụ thể phải phát xoá bỏ thủ tục hành thiếu đồng bộ, chồng chéo, rườm rà, phức tạp gây trở ngại việc tiếp nhận xử lý công việc quan nhà nước với tổ chức công dân, xây dựng thực thủ tục giải công việc đơn giản, rõ ràng, thống pháp luật, công khai vừa tạo điều kiện thuận lợi cho cơng dân tổ chức có u cầu giải cơng việc, vừa có tác dụng ngăn chặn tệ cửa quyền, sách nhiễu tham nhũng công chức nhà nước, đồng thời đảm bảo trách nhiệm quản lý nhà nước, giữ vững kỷ cương pháp luật Đây pháp lý quan trọng trực tiếp công cải cách thủ tục hành giai đoạn Trong hành nào, thủ tục hành cơng cụ thiếu để điều chỉnh hoạt động quản lý nhà nước với công dân, tổ chức đưa vào trật tự cần thiết Do trước chưa thực trọng vấn đề nên đến thủ tục hành nguyên nhân gây ách tắc, kìm hãm hoạt động kinh tế - xã hội ,việc thực quyền nghĩa vụ công dân, hoạt động nhịp nhàng máy hành nhà nước bị hạn chế, điều đáng ngại tệ nạn tham nhũng, cửa quyền làm giảm lòng tin nhân dân vào đảng, nhà nước chế độ Nhiệm vụ xây dựng hồn thiện máy hành địa phương có ý nghĩa vơ quan trọng, giống khâu đột phá có tính chất định Bởi hành phận lớn cấu nhà nước thực chức thực thi quyền hành pháp để quản lý điều hành lĩnh vực đời sống xã hội, trực tiếp thực đường lối sách đảng, thực quyền lực nhân dân Nền hành bao gồm: Hệ thống quản lý thể chế xã hội theo pháp luật, cấu tổ chức phương thức hoạt động máy hành chính, đội ngũ cán cơng chức hành Tiến hành cải cách hành làm chuyển động, thúc đẩy hoạt động máy nhà nước Hiện nay, nước ta bước vào thời kỳ phát triển nhiệm vụ trọng tâm tiến hành cơng nghiệp hố, đại hố đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, phát triển kinh tế nhiều thành phần vận động theo chế thị trường, mở cửa giao lưu quốc tế quản lý nhà nước, thực dân chủ hoá xã hội, phát huy quyền làm chủ thực tế nhân dân, tạo lập trật tự kỷ cương xã hội Chỉ có hành vững mạnh có đủ lực, quyền lực bước đại hoá đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Trong nhiều năm qua hành nước ta bước xây dựng phát triển có nhiều ưu đểm tiến bộ, chuyển sang thời kỳ đổi mới, hành bộc lộ khơng khuyết điểm nhược điểm Đáng ý bệnh quan liêu phổ biến nghiêm trọng, tình trạng phân tán, thiếu kỷ cương kỷ luật nặng nề, nạn tham nhũng tràn lan, tổ chức máy cồng kềnh, chất lượng, đội ngũ cán cơng chức nhìn chung chưa ngang tầm với nhiệm vụ Thấy ý nghĩa quan trọng cải cách hành quốc gia, sau đại hội lần thứ VI Đảng đề đường lối đổi mới, Đảng ta nội dung lớn là: Thứ nhất: cải cách máy hành nhà nước tập trung vào việc tổ chức mối liên hệ máy hành nhà nước Thứ hai: xây dựng đội ngũ cán công chức nhà nước có đủ trình độ, lực, phẩm chất, đủ sức để thực công việc giao Thứ ba: cải cách thể chế hành cải cách thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hành khâu đột phá Thủ tục hành sở điều kiện để quan nhà nước giải công việc cá nhân, quan, tổ chức theo quy định pháp luật nhằm bảo đảm quền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức.Tuy vây nhìn chung vào thực tiễn quản lý hành nhà nước thủ tục hành cịn bộc lộ nhược điểm sau: - Địi hỏi nhiều giấy tờ, phiền hà cho nhân dân, đối người biết lề lối làm việc quan nhà nước - Thủ tục nặng nề, nhiều khâu nhiều cửa, nhiều cấp trung gian không cần thiết không rõ ràng trách nhiệm, trì trệ khơng phù hợp với thời kỳ đổi mới, mở cửa thị trường nhà nước ta, làm kìm hãm phát triển chung - Hệ thống thủ tục hành thiếu thống thường thay đổi cách tuỳ tiện có nhiều quan có thẩm quyền ban hành thủ tục hành văn pháp luật có hiệu lực pháp lý thấp Từ thực tiễn đó, việc thực cải cách TTHC theo mơ hình “một cửa”, “một cửa liên thông” quan HCNN, đặc biệt cấp huyện cấp xã yêu cầu cấp thiết việc thực Chương trình tổng thể CCHC Chính phủ Việc nghiên cứu, đánh giá hiệu thực từ đề giải pháp quản lý chất lượng mơ hình “một cửa”, “một cửa liên thơng” UBND cấp huyện, cấp xã có ý nghĩa quan trọng thiết thực Ngày 04/9/2003, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định 181/2003/TTg việc thực chế cửa, cửa liên thông quan HCNN Sau Thủ tướng Chính phủ tiếp tục ban hành Quyết định số 22/2006/QĐ-TTg ngày 24/01/2006 việc giao nhiệm vụ xử lý vướng mắc, kiến nghị cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp TTHC; Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ban hành Quy chế thực mơ hình “một cửa”, “một cửa liên thơng liên thơng” quan hành nước; Quyết định 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực chế cửa, cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương; Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 thực chế cửa, cửa liên thơng giải thủ tục hành UBND tỉnh Quảng Bình ban hành Quyết định số 2362/QĐ-UBND ngày 28/9/2007 việc ban hành kế hoạch triển khai xây dựng phận cửa, cửa liên thông quan, đơn vị, địa phương; Quyết định 20/2014/QĐ-UBND ngày 05/9/2014 việc ban hành Quy định quy trình tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành phận cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Bình Việc chọn UBND huyện Bố Trạch nơi khảo sát thực trạng, tìm giải pháp quản lý chất lượng mơ hình “một cửa liên thơng” để thực luận văn này, tác giả cịn có lý sau: Thứ nhất, huyện Bố Trạch huyện địa bàn tỉnh Quảng Bình thực liên thơng thủ tục hành Mặc dù huyện có số dân đơng, trình độ dân trí khơng đồng đều, số lượng hồ sơ TTHC phức tạp tương đối nhiều Huyện Bố Trạch đánh giá đơn vị đầu tiến trình thực CCHC toàn tỉnh Trong nhiều năm, kết số CCHC UBND huyện Bố Trạch đánh giá thuộc nhóm nhóm Tốt 08 huyện, thị xã, thành phố địa bàn tỉnh Quảng Bình Hai là, vài năm gần có số cơng trình, đề tài nghiên cứu chế “một cửa”, “một cửa liên thơng”, nhiên chưa có đề tài đánh giá tồn diện từ góc độ khoa học hành nâng cao chất lượng hoạt động theo chế “một cửa liên thông” UBND huyện Bố Trạch - tỉnh Quảng Bình Với lý trên, học viên chọn đề tài nghiên cứu: “Cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa liên thông” Ủy ban nhân dân huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình” làm luận văn tốt nghiệp cao học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Cải cách hành nói chung, cải cách TTHC nói riêng theo chế “một cửa”, “một cửa liên thông” đề tài quan tâm nhiều học giả nghiên cứu nhà quản lý nước ta Có nhiều cơng trình nghiên cứu CCHC cải cách TTHC, tiêu biểu cơng trình nghiên cứu: Nguyễn Ngọc Hiến (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; Đào Trí Úc (2007), Đánh giá kết cải cách hành giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành nước ta, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội; Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn (năm 2011), Thủ tục hành - Lý luận thực tiễn, NXB Chính trị Quốc gia Ngồi ra, có số luận văn thạc sỹ viết đề tài cải cách TTHC theo chế “một cửa”, “một cửa liên thông” địa phương khác nước thành phố Hồ Chí Minh, tỉnh Bình Phước, Bà Rịa-Vũng Tàu, Quảng Ninh , tiêu biểu là: Luận văn Thạc sỹ Trương Quang Vinh (2000) với đề tài “Cải cách hành theo chế “một cửa, dấu” cấp quận, huyện thành phố Hồ Chí Minh”; Luận văn Thạc sỹ Nguyễn Thị Ngọc Phượng (2000) với đề tài “Cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa UBND thị xã Sóc Trăng - tỉnh Sóc Trăng”; Luận văn Thạc sỹ Nguyễn Văn Thanh (2004) với đề tài “Hoàn thiện tổ chức theo mơ hình “một cửa” UBND cấp quận, huyện tỉnh Hà Tây”; Luận văn Thạc sỹ Nguyễn Văn Nam (2006) với đề tài “Xây dựng mô hình cửa liên thơng số giải pháp để tiếp tục cải cách hành đầu tư theo chế cửa tỉnh Bình Phước”; Luận văn Thạc sỹ Nguyễn Đức Vượng (2007) với đề tài “Nâng cao hiệu lực mơ hình “một cửa” cơng tác quản lý hành nhà nước địa bàn thành phố Hồ Chí Minh”; … Ngồi ra, có số đề tài nghiên cứu có liên quan đến chế “một cửa”, “một cửa liên thông” cấp quận, huyện nghiên cứu Vụ Cải cách hành Dự án cải cách hành UNDP Bộ số đánh giá chất lượng hoạt động phận “một cửa” cấp quận, huyện (2010); Đề án “Thực cải cách thủ tục hành theo mơ hình “một cửa” địa bàn tỉnh Sóc Trăng” (năm 2012) tác giả Trần Hồng Phong - Phó chánh Văn phịng UBND tỉnh Sóc Trăng Bên cạnh cịn có số báo khoa học đăng tạp chí chuyên ngành báo điện tử như: Lê Chi Mai (2005), Từ mơ hình “một cửa - giải pháp để cải cách dịch vụ hành cơng, Thơng tin khoa học hành số 3/2005; Trần Cơng Dũng (2010), Vách ngăn hay ngăn cách nơi giao dịch "một cửa", Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 6; Tạ thị Hải Yến (2012), Hoàn thiện Cơ chế cửa, chế cửa liên thông đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, Báo điện tử www.thutuchanhchinh.vn Các cơng trình nghiên cứu khoa học đề cập đến cải cách TTHC theo chế “một cửa”, “một cửa liên thông” lĩnh vực cụ thể, địa phương khác Tuy nhiên chưa có đề tài nghiên cứu chế “một cửa liên thông” UBND huyện Bố Trạch tiếp cận với đặc thù địa phương, xây dựng đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao chất lượng hoạt động chế năm tới Mục đích nhiệm vụ luận văn * Mục đích: Từ việc khảo sát, tổng hợp, phân tích kết đạt triển khai thực chế “một cửa liên thông” UBND huyện Bố Trạch, đề giải pháp nhằm hoàn thiện chế này, hạn chế nhược điểm, góp phần thúc đẩy trình cải cách TTHC huyện Bố Trạch đáp ứng yêu cầu giải TTHC cho tổ chức, cơng dân thuận tiện, nhanh chóng, hiệu * Nhiệm vụ: - Nghiên cứu lý luận, từ rút khái niệm cải cách TTHC theo chế “một cửa liên thơng” tình hình - Đưa đánh giá tình hình thực chế “một cửa liên thông” huyện Bố Trạch thời gian qua nhằm đánh giá, rút kinh nghiệm, học để áp dụng vào thực tiễn giai đoạn - Từ kết đánh giá thu được, luận văn đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoàn thiện chế “một cửa liên thông” UBND huyện Bố Trạch Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu luận văn * Đối tượng nghiên cứu: Luận văn có đối tượng nghiên cứu chế “một cửa liên thông” triển khai, áp dụng UBND huyện Bố Trạch, gồm cách xây dựng, vận hành hiệu hoạt động chế * Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu luận văn Bộ phận cửa liên thông UBND huyện Bố Trạch thời gian 05 năm trở lại (2013-2018) Tuy nhiên kinh nghiệm thời gian hạn chế, nên phạm vi luận văn này, tác giả tiếp cận vấn đề từ số góc độ định, xem xét đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp số tiêu chí định chế Tác giả làm rõ vấn đề phần sau Cơ sở phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Cơ sở phương pháp luận: Tác giả nghiên cứu đề tài luận văn sở phương pháp luận phép vật biện chứng phép vật lịch sử - Phương pháp nghiên cứu: Trong luận văn này, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: + Nhóm phương pháp nghiên cứu văn kiện, tài liệu (văn kiện Đảng, văn quy phạm pháp luật, tài liệu, giáo trình ) + Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn: * Phương pháp thống kê * Phương pháp phân tích * Phương pháp hành học so sánh * Phương pháp vấn, trao đổi trực tiếp (công dân, tổ chức công chức làm việc Bộ phận “một cửa liên thơng” ) Những đóng góp luận văn Luận văn nghiên cứu, cung cấp ưu điểm tồn tại, hạn chế chế “một cửa liên thông” để đưa giải pháp quản lý áp dụng chế thực tế nhằm góp phần nâng cao chất lượng giải thủ tục hành cho tổ chức, cơng Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA LIÊN THƠNG” 1.1 Cải cách thủ tục hành cần thiết phải đẩy mạnh cải cách thủ tục hành 1.1.1 Lý luận thủ tục hành cải cách thủ tục hành 1.1.1.1 Khái niệm thủ tục hành 1.1.1.2 Những đặc điểm TTHC: 1.1.2 Nguyên tắc xây dựng thực thủ tục hành Trong q trình CCHC, cải cách TTHC khâu quan trọng, yêu cầu tất yếu Để nâng cao chất lượng hoạt động CCHC, quan nhà nước cần tiếp tục nghiên cứu, loại bỏ TTHC không cần thiết, sửa đổi bổ sung quy trình TTHC để đảm bảo việc thực TTHC nhanh chóng, thuận lợi cho nhân dân Việc cải cách TTHC giai đoạn phải tuân thủ số nguyên tắc sau: Thứ nhất, phải bảo đảm tính thống TTHC Thứ hai, phải đảm bảo chặt chẽ TTHC Thứ ba, phải bảo đảm tính hợp lý TTHC Thứ tư, phải bảo đảm tính khoa học quy trình thực TTHC Thứ năm, bảo đảm tính rõ ràng, cơng khai TTHC Thứ sáu, TTHC phải đơn giản, dễ hiểu, dễ tiếp cận 1.1.3 Những nội dung cải cách thủ tục hành Khoản Điều Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách HCNN giai đoạn 2011-2020, cải cách TTHC cần thực nội dung sau: 1.1.4 Sự cần thiết phải đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Hoạt động quản lý HCNN thực hầu hết lĩnh 10 vực đời sống xã hội kinh tế, văn hóa, giáo dục, y tế, quốc phòng an ninh , cải cách TTHC lại vấn đề khơng riêng Nhà nước mà cịn liên quan đến đời sống tầng lớp dân cư xã hội Vì vậy, để tạo điều kiện, môi trường pháp lý thuận lợi cho tổ chức cơng dân sinh sống, phát triển kinh tế, hoạt động quản lý HCNN cần tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thông qua việc quy định TTHC cách thức giải thủ tục ấytrong lĩnh vực đời sống xã hội Sự cần thiết phải cải cách TTHC xuất phát từ yếu tố sau: * Các yếu tố khách quan: * Các yếu tố chủ quan HCNN 1.2 Cơ chế “một cửa liên thơng” 1.2.1 Cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa liên thông” Đại hội Đảng lần thứ VI năm 1986 ban hành Nghị đề chủ trương đổi toàn diện đất nước, nhiên chưa đề chủ trương cải cách HCNN với tư cách hệ thống, đồng với ý nghĩa tầm quan trọng Năm 1991, Đại hội Đảng lần thứ VII đặt trọng tâm CCHC, “cải cách máy hành cấp, xây dựng hệ thống hành pháp quản lý HCNN thông suốt từ trung ương xuống sở, có đủ quyền lực, lực, hiệu lực” [19] Song, việc CCHC chủ yếu dừng lại việc cải cách số nội dung máy hành chính, chưa có tính tổng thể, đồng 1.2.1.1 Khái niệm chế “một cửa” 1.2.1.2 Khái niệm chế “một cửa liên thông” 1.2.2 Áp dụng chế "một cửa", "một cửa liên thơng" quan hành nhà nước 1.2.2.1 Áp dụng chế “một cửa” 1.2.2.2 Áp dụng chế “một cửa liên thông” 1.2.3 Tác động chế “một cửa liên thông” cải cách thủ tục hành Cơ chế “một cửa liên thơng” góp phần làm thay đổi mối quan hệ quyền người dân, tổ chức theo hướng 11 hành phục vụ, tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp đến giao dịch với quan hành chính, giảm tình trạng cơng dân phải lại nhiều lần, gặp nhiều quan, nhiều cấp hành để giải cơng việc Từ đó, tạo điều kiện để quyền gần dân hơn, chống tệ quan liêu, hách dịch, cửa quyền đội ngũ CBCC, cá nhân, tổ chức có nhu cầu giao dịch khơng cịn cảm giác ngại ngần tiếp xúc với quan hành Việc thực chế “một cửa liên thông” gắn liền với đơn giản hóa TTHC, cải cách phương thức làm việc quan hành nâng cao tính chuyên nghiệp, hiệu hoạt động cấp quyền địa phương Đồng thời, biện pháp tích cực nhằm đổi phương thức giải công việc quan nhà nước với cá nhân tổ chức, nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý quan HCNN giải tốt công việc liên quan tới cá nhân, tổ chức 1.3 Tiếp tục cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa liên thông” yêu cầu thiết nước ta giai đoạn Cơ chế “một cửa liên thông” giải pháp đổi phương thức làm việc quan hành nhà nước địa phương cấp, nhằm tạo chuyển biến quan hệ quan hành nhà nước với tổ chức công dân, đồng thời bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch, cơng giải cơng việc hành chính; loại bỏ rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân 12 Tiểu kết chương Cải cách thủ tục hành thông qua thực chế "một cửa liên thông" giải pháp đổi phương thức giải thủ tục hành quan hành nhà nước, tạo chuyển biến quan hệ quan hành nhà nước với tổ chức cơng dân, đồng thời bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch, công giải cơng việc hành chính; loại bỏ rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân Chương cung cấp nhìn tổng quát hệ thống khái niệm liên quan đến cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa liên thơng” như: thủ tục hành chính, chế cửa, cửa liên thông…;những nội dung, nguyên tắc xây dựng thực thủ tục hành chính; mục đích, ý nghĩa việc thực chế cửa liên thông tác động việc thực chế cửa liên thông cải cách thủ tục hành Từ khái niệm đó, tác giả rút việc tiếp tục cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông yêu cầu thiết nước ta giai đoạn 13 Chương THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA LIÊN THÔNG” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa liên thông” Ủy ban nhân dân huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 2.1.1 Khái quát đặc điểm tình hình huyện Bố Trạch Bố Trạch huyện thuộc tỉnh Quảng Bình, có diện tích 2.124,2 km², dân số 178.000 người Đây huyện nông Huyện lỵ thị trấn Hồn Lão Phía Nam huyện giáp thành phố Đồng Hới, phía Bắc giáp thị xã Ba Đồn huyện Quảng Trạch, phía Đơng giáp biển Đơng, phía Tây dãy Trường Sơn, giáp biên giới Lào Toàn huyện có 28 xã thị trấn, với đầy đủ địa hình đồng bằng, miền núi, trung du ven biển Hội tụ đầy đủ hệ thống giao thông đường bộ, đường sắt, đường biển; có tuyến đường giao thơng huyết mạch chạy qua đường Hồ Chí Minh, quốc lộ 1A, đường sắt Bắc - Nam tỉnh lộ tạo thành mạng lưới giao thông ngang - dọc tương đối hoàn chỉnh Hơn nữa, Bố Trạch cịn có cửa Cà Rng - Noọng Ma (Việt Nam - Lào), có cảng Gianh, danh thắng tiếng Vườn Quốc gia Phong Nha - Kẻ Bàng UNESCO công nhận di sản thiên nhiên giới lần Có đường bờ biển dài 24 km, hình thành khu du lịch, điểm dịch vụ, có bãi tắm Đá Nhảy thu hút đông đảo khách tham quan nước 2.1.2 Chỉ đạo thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa liên thông” Ủy ban nhân dân huyện Bố Trạch Cải cách TTHC để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương xu hướng tất yếu Một giải pháp quan trọng Đảng UBND huyện Bố Trạch đưa đẩy mạnh cải cách TTHC, tạo điều kiện thuận lợi phục vụ nhân 14 dân mà không làm giảm hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý HCNN Giải TTHC theo chế “một cửa”, “một cửa liên thơng” địa bàn huyện góp phần quan trọng giải vấn đề Kết thực chế nói làm gia tăng mức độ hài lòng người dân, tổ chức quan nhà nước đội ngũ CBCC 2.2 Thực trạng cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa liên thông” Ủy ban nhân dân huyện Bố Trạch 2.2.1 Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ Bộ phận “một cửa” Ủy ban nhân dân huyện Bố Trạch 2.2.1.1 Cơ cấu tổ chức Bộ phận “một cửa liên thông” 2.2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Bộ phận “một cửa liên thông” 2.2.1.3 Nhiệm vụ phịng, phận chun mơn quan có liên thơng 2.2.1.4 Thời gian làm việc phận “một cửa liên thông” Bộ phận “một cửa liên thông” UBND huyện Bố Trạch làm việc từ thứ hai đến thứ sau hàng tuần (nghỉ thứ bảy chủ nhật , ngày lễ, tết theo quy định) Giờ làm việc ngày quy định sau: 2.2.2 Quy trình giải thủ tục hành theo chế “một cửa liên thơng” Ủy ban nhân dân huyện Bố Trạch 2.2.2.1 Quy trình giải TTHC theo chế “một cửa liên thông” Quy trình tiếp dân, hướng dẫn tiếp nhận trả kết giải TTHC theo chế cửa UBND huyện Bố Trạch quy định Quyết định số 20/2014/QĐ-UBND ngày 05/9/2014 việc ban hành Quy định quy trình tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành Bộ phận cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Bình 2.2.2.2 Quy trình giải TTHC số lĩnh vực cụ thể a Lĩnh vực địa b Lĩnh vực chứng thực c Lĩnh vực lao động thương binh xã hội 15 2.2.3 Nhận xét, đánh giá cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa liên thông” Ủy ban nhân dân huyện Bố Trạch 2.2.3.1 Những kết đạt Huyện Bố Trạch có nhiều cố gắng tất hoạt động: thu ngân sách, tổ chức máy, cải cách hành Đặc biệt, việc xác định CCHC ba khâu đột phá việc làm UBND huyện lựa chọn nội dung, công việc mà người dân quan tâm: cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thủ tục đăng ký kinh doanh - cấp mã số thuế… Đáng ý, UBND huyện có nhiều điểm triển khai thực như: xây dựng Chính quyền, cơng sở thân thiện trách nhiệm; việc trả hồ sơ nhà chưa nhiều mang lại hình ảnh quyền tới người dân…hay thư chúc mừng, thư chia buồn, nhỏ tạo thiện cảm người dân quyền, việc làm tốt mà tỉnh nên nhân rộng 2.1.3.2 Các học kinh nghiệm cải cách TTHC UBND số xã huyện Bố Trạch a Cải cách TTHC phận “một cửa liên thông” địa bàn huyện Bố Trạch B B B Truy cập website: https://www motcua.quangbinh.gov.vn Đăng ký tạo tài khoản cá nhân theo hướng dẫn sử dụng tài khoản vừa đăng ký để đăng nhập hệ thống Chọn mục cửa liên thơng, chọn thủ tục hành chính, kê khai thông tin đăng ký theo yêu cầu hệ thống B Gửi nội dung đăng ký qua mạng in giấy xác nhận (hoặc ghi lại mã hồ sơ để cung cấp thông tin cho cán đến nhận kết quả) Trong vịng 1,5 ngày cơng dân khơng mang hồ sơ giấy đến nộp nội dung đăng nhập bị hủy hệ thống B Mang đầy đủ hồ sơ gốc, cung cấp thông tin Bước với Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành để đối chiếu, nộp lệ phí (nếu có) nhận kết 16 b Cải cách TTHC UBND thị trấn Hoàn Lão c Cải cách TTHC UBND thị trấn Nông trường Việt Trung 2.2.2.3 Những tồn tại, hạn chế Bên cạnh kết đáng khích lệ, q trình triển khai áp dụng chế “một cửa liên thông” cán bộ, nhân viên phận “một cửa liên thông” gặp nhiều khó khăn, địi hỏi biện pháp giải Chủ tịch UBND huyện Bố Trạch Trần Quang Vũ chia sẻ: “Theo quy định, toàn hồ sơ tiếp nhận “một cửa liên thông” cập nhật vào phần mềm phận Đáng lẽ phần mềm liên thông với phần mềm Hộ tịch Sở Tư pháp, phần mềm quan Bảo hiểm xã hội sở liệu chuyên ngành quan công an Tuy nhiên, phần mềm khơng tích hợp với Để giải tốn liên thơng hồ sơ, cán phường phải thao tác cập nhật thông tin ba phần mềm chuyên ngành (phần mềm cửa, phần mềm hộ tịch phần mềm bảo hiểm xã hội) phải chuyển hồ sơ giấy tờ cho quan công an cập nhật vào sở liệu ngành Đội ngũ cán phường mỏng, trình độ cơng nghệ thơng tin hạn chế, chưa có chế độ hỗ trợ cho cán làm nhiệm vụ luân chuyển hồ sơ cơng việc khó đạt hiệu cao Vì vậy, mong đơn vị liên quan “mở cửa” kết nối liên thông việc trao đổi, chuyển tiếp liệu thành phố cho xây dựng phần mềm chung, để liệu chuyển tiếp liên thông, giảm bớt thời gian, công sức giải thủ tục hành Bên cạnh đó, cần bổ sung mã thủ tục hành liên thơng để người dân tự tra cứu kết mà khơng cần phải xếp hàng chờ đợi giải đáp phận cửa…”1 Bên cạnh khó khăn nêu trên, việc tổ chức thực chế “một cửa liên thông” bộc lộ số tồn tại, hạn chế, thể mặt sau: http:// botrach.quangbinh.gov.vn/3cms/bo-trach-day-manh-cong-tac-caicach-thu-tuc-hanh-chinh.htm 17 Bảng 2.1: Tổng hợp kết vấn người dân UBND số xã, thị trấn huyện Bố Trạch việc giải TTHC theo chế “một cửa liên thông” UBND cấp huyện Phường Số người vấn Số người trả lời Tốt Chưa tốt Những mặt chưa tốt Trình độ, lực hạn chế Thái độ làm việc thiếu nhiệt tình Ứng dụng công nghệ thông tin chưa thành thạo Lý khác TT Hoàn Lão TT NT Việt Trung Trung Trạch Hải Trạch Đức Trạch Tổng cộng 50 50 50 50 50 250 50 41 50 39 11 50 40 10 50 42 50 38 12 250 200 50 100 80 20 10 11 12 11 53 21,2 18 15 16 20 20 89 35,6 13 17 15 11 16 72 28,8 7 10 36 14,4 Tỷ lệ (%) (Nguồn: Kết điều tra người viết) Bảng 2.2: Tổng hợp kết khảo sát hài lòng người dân số xã, thị trấn huyện Bố Trạch kết làm việc CBCC Bộ phận “một cửa liên thông” UBND huyện Phường Số người vấn Số người trả lời Hài lịng Khơng hài lịng TT Hoàn Lão TT NT Việt Trung Trung Trạch Hải Trạch Đức Trạch Tổng cộng 50 50 50 50 50 250 50 42 50 40 10 50 38 12 50 41 50 39 11 250 200 50 Tỷ lệ (%) 100 80 20 (Nguồn:Số liệu điều tra người viết) 2.2.2.4 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 18 Tiểu kết chương Trong chương 2, tác giả tập trung phân tích thực trạng cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa liên thơng” UBND huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Mở đầu chương phần giới thiệu tổng quan điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Tiếp đến, tác giả giới thiệu sơ lược phương pháp triển khai, đạo thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa liên thông” UBND huyện Bố Trạch Trọng tâm chương phân tích thực trạng cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa liên thơng” UBND huyện Bố Trạch để tìm ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế để làm sở cho việc đề giải pháp tăng cường hiệu cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông UBND huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình thời gian 19 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA LIÊN THÔNG” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN BỐ TRẠCH 3.1 Phương hướng nhằm nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa liên thông” Ủy ban nhân dân huyện Bố Trạch Để cơng việc cải cách thủ tục hành đạt hiệu cao, tạo mơi trường thơng thống, hài hoà mức độ phương thức can thiệp nhà nước vào lĩnh vực kinh tế xã hội Chương trình tổng thể cải cách thủ tục hành từ năm 2010-2020 đề nhiệm vụ sau: 3.1.1 Chỉ đạo thống việc thực chế “một cửa liên thông” UBND huyện Bố Trạch đạo UBND xã thống thực chế “một cửa”, “một cửa liên thông” tập trung cấp hành theo quy định, cấp xã tổ chức phận tiếp nhận trả kết tập trung phận cửa cấp xã Khi công dân đến nộp hồ sơ phận cửa, hồ sơ đủ điều kiện thụ lý, cán tiếp nhận thông báo ngày hẹn trả hình thức trả hồ sơ để công dân lựa chọn Cụ thể, công dân theo giấy hẹn đến nhận kết trực tiếp Bộ phận cửa nộp khoản phí theo quy định Ngồi ra, cơng dân đăng ký dịch vụ nhận kết nhà sau tốn khoản phí theo quy định 3.1.2 Xác định rõ vị trí, vai trị chế “một cửa liên thông” việc giải thủ tục hành Việc xác định rõ vị trí, vai trị chế “một cửa liên thơng” việc giải TTHC có ý nghĩa quan trọng, tác động đến hiệu việc thực chế Thực tế số địa phương cho thấy cần xây dựng kế hoạch tách Bộ phận “một cửa liên 20 thông” thành đơn vị nghiệp phận có tư cách pháp nhân riêng, chuyên thực chức cung cấp dịch vụ hành cho người dân chứng thực, cấp phép Các đơn vị ủy nhiệm quan hành giải số loại cơng việc số cơng đoạn quy trình xử lý cơng việc Cán bộ, cơng chức làm việc đảm bảo quyền lợi công chức máy công quyền Đồng thời, cần xây dựng chế đánh giá dựa hiệu quả, chất lượng công việc cán bộ, công chức Tuy nhiên, cần phải phân loại rõ ràng việc giao cho đơn vị dịch vụ hành cơng giải quyết, việc giữ lại quan hành cơng quyền giải nhằm tránh xu hướng quan hay cá nhân ưu tiên giải công việc dịch vụ, gác lại công việc quản lý có mâu thuẫn xảy cán bộ, công chức làm dịch vụ cán bộ, công chức làm quản lý 3.1.3 Phân công trách nhiệm ban, ngành, phận chuyên môn việc thực chế “một cửa liên thông” UBND tỉnh UBND huyện cần đạo quan chuyên môn, phận chuyên môn giải công việc có liên quan trực tiếp đến người dân tổ chức phải thực phận tiếp nhận trả kết theo quy định pháp luật Các quan chuyên môn, phận chuyên môn cần phối hợp với giải TTHC phục vụ công dân 3.1.4 Ủy ban nhân dân huyện Bố Trạch Ủy ban nhân dân xã, thị trấn cần quan tâm đạo, không ngừng cải cách thủ tục hành theo chế Để đảm bảo giải TTHC nhanh gọn, thuận tiện cho công dân, UBND huyện Bố Trạch UBND xã, thị trấn thuộc huyện cần quan tâm đạo nội dung sau: 3.2 Các giải pháp nhằm đẩy mạnh cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa liên thông” Ủy ban nhân dân huyện Bố Trạch 21 3.2.1 Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chế phối hợp phận, phòng ban thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp xã 3.2.2 Lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện cần đạo rà sốt lại quy trình giải thủ tục hành cấp huyện theo hướng thủ tục hành giao cho cấp giải 3.2.3 Xác định lại số lượng hợp lý thủ tục hành thực theo chế “một cửa liên thơng” 3.2.4 Các biện pháp đơn giản hóa hồ sơ, rút ngắn thời gian giải thủ tục hành chính, mẫu hóa số giấy tờ thủ tục hành 3.2.5 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách chế độ tiền lương chế độ đãi ngộ cho cán bộ, công chức làm việc Bộ phận “một cửa liên thông” 3.2.6 Xây dựng tiêu chí để giám sát, đánh giá hiệu làm việc cán bộ, công chức Bộ phận “một cửa liên thông” 3.2.7 Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin giải thủ tục hành 3.2.8 Học tập, trao đổi kinh nghiệm điều hành hoạt động Bộ phận “một cửa liên thông” với số địa phương 3.2.9 Đẩy mạnh cơng tác tun truyền cải cách hành giải thủ tục hành theo chế “một cửa liên thông” địa bàn huyện 3.2.10 Một số giải pháp khác Ủy ban nhân dân xã, thị trấn thuộc huyện 22 Tiểu kết chương Trên sở lý luận cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa liên thơng” phân tích, đánh giá thực trạng cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa liên thơng” UBND huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình, luận văn mạnh dạn đưa số phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa liên thơng” UBND huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình thời gian tới Tăng cường hiệu cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa liên thông” việc làm cần tiến hành thường xuyên lâu dài, giải pháp đưa thực có chuyển biến hai, mà cần có thời gian để triển khai áp dụng cần thực giải pháp cách đồng bộ, quán đem lại hiệu rõ rệt lâu dài 23 KẾT LUẬN Trong năm vừa qua, cải cách hành đạt kết tích cực; kiện tồn tổ chức máy, đề cao trách nhiệm người đứng đầu cán bộ, công chức; tập trung cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin, cơng khai, đơn giản hóa thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian thực hiện, tạo điều kiện thuận lợi, giảm chi phí, tiết kiệm thời gian cho người dân, doanh nghiệp; tiếp tục hoàn thiện phương thức hoạt động nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước; tăng cường kỷ luật, kỷ cương quan hành nhà nước Tuy nhiên, cải cách hành chính, đặc biệt cải cách TTHC cịn nhiều hạn chế, số mặt chưa đạt yêu cầu Thủ tục hành nhiều lĩnh vực cịn phiền hà, gây xúc cho người dân, tổ chức Trong bối cảnh đất nước tham gia hội nhập sâu vào kinh tế giới, hệ thống thể chế, hệ thống thủ tục hành rườm rà, khác biệt phương thức quản lý, tổ chức máy, phong cách, lề lối làm việc xưa cũ bắt buộc phải thay đổi cách bản, không lực cản đường xây dựng đất nước Do đó, để nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động chế “một cửa liên thông” huyện Bố Trạch, học viên vào đặc điểm kinh tế, trị, văn hóa, xã hội ưu điểm, hạn chế Huyện từ ngày đầu thành lập Học viên cho rằng, kiến nghị giải pháp mà học viên đề xuất có khoa học có ý nghĩa lý luận thực tiễn Học viên mong muốn giải pháp kiến nghị luận văn quyền huyện Bố Trạch xem xét, áp dụng, góp phần nâng cao hiệu hoạt động chế “một cửa liên thông”, đáp ứng ngày tốt nhu cầu tổ chức, công dân 24 ... THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA LIÊN THÔNG” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa liên thông” Ủy ban nhân dân huyện Bố Trạch,. .. hiệu cải cách TTHC theo chế “một cửa liên thông” UBND huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA LIÊN THÔNG” 1.1 Cải cách thủ tục hành. .. động theo chế “một cửa liên thông” UBND huyện Bố Trạch - tỉnh Quảng Bình Với lý trên, học viên chọn đề tài nghiên cứu: ? ?Cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa liên thơng” Ủy ban nhân dân huyện Bố