Đánh giá hoạt động của trung tâm phát triển quỹ đất thị xã đông triều, tỉnh quảng ninh

HỌC VIÊN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM VŨ BÁ THÔNG ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CỦA TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Hồ Thị Lam Trà NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NƠNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Vũ Bá Thông i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc Phó Giáo sư - Tiến sỹ Hồ Thị Lam Trà tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Quản lý Đất đai, Khoa Quản lý Đất đai - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ, viên chức Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh, phịng ban chun mơn thuộc thị xã, Ủy ban nhân dân xã, phường giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Vũ Bá Thông ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vi Trích yếu luận văn .vii Thesis abstract ix Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích nghiên cứu 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Yêu cầu đề tài 1.5 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Một số vấn đề liên quan đến tổ chức phát triển quỹ đất 2.1.1 Đất đai tổ chức phát triển quỹ đất 2.1.2 Phát triển quỹ đất 2.1.3 Quỹ phát triển đất 2.2 Phát triển quỹ đất số nước giới 2.2.1 Hàn Quốc 2.2.2 Trung Quốc 10 2.2.3 Úc (Australia) 13 2.2.4 Singapore 14 2.3 Tổ chức phát triển quỹ đất Việt Nam 15 2.3.1 Chủ trương lập quỹ đất 15 2.3.2 Quy định pháp luật liên quan đến tổ chức phát triển quỹ đất 16 2.3.3 Thực trạng phát triển quỹ đất Việt Nam 20 2.3.4 Đánh giá cấu tổ chức hoạt động Tổ chức phát triển quỹ đất địa phương 25 Phần Vật liệu phương pháp nghiên cứu 30 3.1 Địa điểm nghiên cứu 30 3.2 Thời gian nghiên cứu 30 3.3 Đối tượng nghiên cứu 30 3.4 Nội dung nghiên cứu 30 3.5 Phương pháp nghiên cứu 31 3.5.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp 31 iii 3.5.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 31 3.5.3 Phương pháp phân tích, thống kê xử lý số liệu 32 3.5.4 Phương pháp tổng hợp 32 Phần Kết thảo luận 33 4.1 Điều kiện tự nhên, kinh tế, xã hội, thực trạng quản lý đất đai thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 33 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 35 4.1.3 Thực trạng quản lý đất đai thị xã Đông Triều 37 4.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 44 4.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế tài trung tâm phát triển quỹ đất trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 45 4.2.1 Tổ chức nhân Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Đông Triều 45 4.2.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Đông Triều 47 4.2.3 Cơ chế tài Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Đông Triều 49 4.2.4 Đánh giá chung tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chế tài Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 50 4.3 Đánh giá hoạt động trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Đông Triều 51 4.3.1 Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 51 4.3.2 Công tác đấu giá quyền sử dụng đất 63 4.3.3 Đánh giá cán có liên quan đến hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Đông Triều 73 4.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hoạt động trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Đông Triều 75 4.4.1 Hoàn thiện cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chế tài Trung tâm 76 4.4.2 Tăng cường hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 76 4.4.3 Tăng cường hiệu việc thực công tác đấu giá quyền sử dụng đất 77 4.4.4 Tăng cường công tác phối hợp quan liên quan 78 Phần Kết luận kiến nghị 79 5.1 Kết luận 79 5.2 Kiến nghị 80 Tài liệu tham khảo 82 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt QSDĐ Quyền sử dụng đất PTQĐ Phát triển quỹ đất TTBĐS Thị trường bất động sản UBND Ủy ban nhân dân TT PTQĐ Trung tâm phát triển quỹ đất TCPTQĐ Tổ chức phát triển quỹ đất v DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tổng hợp tình hình thành lập loại hình hoạt động Tổ chức phát triển quỹ đất cấp tỉnh 21 Bảng 2.2 Tổng hợp tình hình thành lập loại hình hoạt động Tổ chức phát triển quỹ đất cấp huyện 23 Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất thị xã Đông Triều, năm 2015 42 Bảng 4.2 Biến động đất đai giai đoạn 2010 - 2015 thị xã Đông Triều 43 Bảng 4.3 Nhân Trung tâm PTQĐ thị xã Đông Triều 47 Bảng 4.4 Bảng tổng hợp số dự án nhận thực số dự án bàn giao mặt cho Chủ đầu tư tổ chức thi công 52 Bảng 4.5 Kết thực nhóm dự án từ năm 2011 - 2015 Trung tâm PTQĐ thị xã Đông Triều 53 Bảng 4.6 Kết khảo sát, đánh giá hộ gia đình, cá nhân cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư TT PTQĐ thị xã Đông Triều 56 Bảng 4.7 Kết khảo sát, đánh giá hộ gia đình, cá nhân công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư TT PTQĐ thị xã Đông Triều 58 Bảng 4.8 Tổng hợp kết đấu giá quyền sử dụng đất từ năm 2011-2015 65 Bảng 4.9 Kết thực đấu giá quyền sử dụng đất khu dân cư Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Đông Triều 66 Bảng 4.10 Đánh giá hộ gia đình, cá nhân cơng tác đấu giá quyền sử dụng đất TT PTQĐ thị xã Đông Triều 70 Bảng 4.11 Đánh giá hộ gia đình, cá nhân công tác đấu giá quyền sử dụng đất TT PTQĐ thị xã Đông Triều 72 Bảng 4.12 Đánh giá cán có liên quan đến hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Đông Triều 74 vi TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Vũ Bá Thông Tên luận văn: “Đánh giá hoạt động Trung tâm Phát triển quỹ đất thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh” Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 65.85.01.03 Tên sở đào tạo: Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu đề tài - Đánh giá hoạt động Trung tâm Phát triển quỹ đất thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011-2015 - Đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm giải tồn tại, khó khăn q trình thực nhiệm vụ nhằm nâng cao hiệu hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Đông Triều phù hợp với điều kiện thực tế tỉnh Quảng Ninh Phương pháp nghiên cứu đề tài - Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp: Các số liệu điều tra thu thập Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Đơng Triều phịng ban có liên quan đến hoạt động Trung tâm - Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp: Tiến hành điều tra, khảo sát đối tượng liên quan đến đề tài cán bộ, hộ gia đình, cá nhân có liên quan đến hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh - Phương pháp phân tích, thống kê xử lý số liệu: Các thông tin, số liệu, tài liệu thu thập xử lý phần mềm Excel, Kiểm tra độ xác liệu nhập, tổng hợp, phân tích nguồn tài liệu, số liệu có liên quan, hệ thống hoá kết thu thành thông tin tổng thể - Phương pháp so sánh - tổng hợp: Sử dụng để so sánh, tổng hợp nguồn tài liệu, số liệu có liên quan đến Luận văn, nhằm đánh giá khó khăn vướng mắc hoạt động Trung tâm PTQĐ thị xã Đông Triều, qua đề xuất số giải pháp nâng cao hoạt động Trung tâm PTQĐ thị xã Đông Triều Kết kết luận Thị xã Đơng Triều địa bàn có ý nghĩa quan trọng kinh tế, trị, an ninh quốc phịng tỉnh Quảng Ninh Kinh tế thị xã đà phát triển, đặc biệt năm gần trình thị hóa, cơng nghiệp hóa diễn nhanh địa bàn thị xã dẫn đến nhu cầu quỹ đất phục vụ cho mục đích phát triển kinh tế xã hội thị xã ngày cao Vì đời Trung tâm Phát triển quỹ đất thị xã yêu cầu cần thiết Từ thành lập đến nay, Trung tâm có phát triển mạnh mẽ vii cấu tổ chức, lực thực công tác chuyên môn, giúp cho UBND thị xã thực nhiều dự án giải phóng mặt mang lại nguồn thu lớn cho ngân sách nhà nước qua công tác đấu giá quyền sử dụng đất Nhân Trung tâm Phát triển quỹ đất thị xã có phát triển mạnh mẽ, cán trẻ nhiệt huyết, nổ công việc đáp ứng yêu cầu công việc đặt Tuy nhiên kinh nghiệm thực tiễn chưa nhiều, nhiều lúng túng xử lý cơng việc, hiệu cơng tác có mặt cịn chưa cao Theo quy định Trung tâm có nhiều chức năng, nhiệm vụ, nhiên vào lực khả Trung tâm, Trung tâm giao thực 02 nhiệm vụ công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất công tác đấu giá QSDĐ địa bàn - Việc thực công tác bồi thường, hỗ tợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Trung tâm Phát triển quỹ đất thị xã đáp ứng nhu cầu tiến độ kết mà chủ đầu tư đặt Trong tổng số 88 dự án mà trung tâm triển khai thực bàn giao mặt cho chủ đầu tư thực 77 dự án, đạt 87,5% Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt số dự án chậm tiến độ, phần lớn nguyên nhân khách quan cụ thể như: Một số hộ gia đình, cá nhân lợi ích cá nhân khơng chấp hành định, quy định quan Nhà nước có thẩm quyền - Công tác đấu giá quyền sử dụng đất: Trung tâm thành công việc tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất dự án Từ năm 2011 đến hết năm 2015, tổ chức đấu giá 689 lơ đất, tổng kinh phí thu ngân sách Nhà nước đạt 230.843.460.000đ Kết đạt Trung tâm làm tốt khâu quảng bá, phối hợp tốt với UBND xã, phường, phòng ban chuyên môn tham mưu cho UBND thị xã chọn dự án có vị trí thuận lợi, gần trung tâm, có hạ tầng tốt để đưa đấu giá trước Tuy kết đấu giá đạt cao số lô đất xây nhà đạt 68,9% số lô đất trúng đấu giá, số dự án đấu giá không đạt kế hoạch đề Nguyên nhân nhiều trường hợp người tham gia mang tính chất đầu đấu đai, nhu cầu đất, nhà thực hồn cảnh khó khăn chưa thể xây nhà Từ việc đánh giá thực trạng hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chế tài Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Đông Triều, giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất công tác đấu giá quyền sử dụng đất Trung tâm Kết nghiên cứu luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho học viên cao học sinh viên nhà quản lý đất đai Luận văn phụ vụ cho công tác hoạt động thực tiễn Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Đông Triều viii THESIS ABSTRACT The writer name: Vu Ba Thong Subject of thesis: “Performance evaluation of Land Development Center of Dong Trieu town, Quang Ninh province” Sector: Land management Code: 65.85.01.03 Educational organization: Vietnam National University of Agriculture (VNUA) The purpose of research study - Performance evaluation of Land Development Center of Dong Trieu town, Quang Ninh province for the period of 2011 - 2015 - Propose some solutions, recommendations for resolving shortcomings and difficulties in the process of implementation of tasks in order to improve the operational efficiency of The Land Fund Development Center of Dong Trieu town meet the actual conditions of Quang Ninh province Research methodology of the thesis - The method of investigation, secondary data collection: The survey data collected at The Land Fund Development Center of Dong Trieu town and related departments to the operation of the Center - The method of investigation, secondary data collection: To conduct investigations and surveys related to subject such as staffs, families, individuals related to the operation of The Land Fund Development Center of Dong Trieu town, Quang Ninh province - Analytical methods, statistic and data processing: Information, data, and collected data are processed by Excel software, checking the accuracy of entry data, summary the resources of documents, related data, systematization of achieved results for the overall information - Comparison method – summary: Using for comparison, summary the document resources, data related to the thesis, to evaluate the difficulties and problems in the operation of The Land Fund Development Center of Dong Trieu town, and propose some solutions to improve the operation of The Center Main results and conclusions Dong Trieu town is a significant region about economy, politics, security, national defence of Quang Ninh province The economy of Dong Trieu town is on the rise, particularly in the recent years the process of urbanization and industrialization is ix Bảng 4.10 Đánh giá hộ gia đình, cá nhân công tác đấu giá quyền sử dụng đất TT PTQĐ thị xã Đông Triều STT Nội dung điều tra Công khai phương án đấu giá Cung cấp thơng tin đấu giá Có Phổ biến nội quy, quy chế đấu giá Giá khởi điểm 100% 0% 90 100% 0% 90 100% Không 0% Không 0 Cao 38 42,2 Vừa phải 52 57,8 0,0 90 100,0 0,0 90 100,0 0,0 khơng Có Khơng Thấp Nộp phí đăng ký tham gia đấu giá Thực quy chế đấu giá Tỷ lệ 90 Có Số người Có Khơng Có Khơng Trách nhiệm hội đồng đấu giá Phù hợp 79 87,8 Chưa phù hợp 11 12,2 Có hài lịng mức giá trả cho ô đất Có 69 76,7 Không 21 23,3 Thông báo Quyết định phê duyệt kết đấu giá Có 90 100,0 0,0 10 Có cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Có 90 100,0 Khơng 0,0 11 Đã xây dựng nhà đất trúng đấu giá chưa Đã làm 62 68,9 Chưa làm 28 31,1 Không - Thời gian qua, làm tốt công tác công khai, niêm yết phương án đấu giá địa phương nơi có đất đấu giá phương tiện thông tin đại chúng thị xã có 100% người hỏi cho “Phương án đấu giá có 70 niêm yết cơng khai địa phương” Trong công tác đấu giá quyền sử dụng đất Trung tâm thực việc cung cấp đầy đủ thông tin ô đất, vị trí, diện tích đất, giá khởi điểm cho người tham gia đấu giá biết 100% người hỏi cho "Được cung cấp đầy đủ thông tin ô đất muốn đấu giá", phổ biến nội quy, quy trình đấu giá quyền sử dụng đất quyền đăng ký đấu giá nhiều đất, ô đất khác nhau" - Theo kết điều tra đánh giá giá khới điểm có 42,2% người hỏi trả lời “mức giá giá khởi điểm phương án cao so với giá thị trường” 57,8% cho “mức giá vừa phải so với giá thị trường” Như việc xây dựng giá khởi điểm số dự án chưa sát với giá thị trường, nguyên nhân dẫn đến số đấu giá chưa đạt kế hoạch đề - Việc phải nộp phí đăng ký tham gia đấu giá quyền sử dụng đất với quy định cơng khai có 100% số người hỏi trả lời "phải nộp phí đăng ký tham gia đấu giá” - Kết điều tra cho thấy, trình thực đấu giá hội đồng đấu giá thực nghiêm túc, quy chế, hướng dẫn quy định cơng khai có 100% số người hỏi cho "Hội đồng đấu giá có thực quy chế đấu giá niêm yết công khai" - Theo kết điều tra cho thấy có 87,8% người hỏi cho “trình tự thực trách nhiệm hội đồng đấu giá làm phù hợp”, 12,2% cho “trình tự thực trách nhiệm hội đồng đấu giá làm chưa phù hợp” Như phần lớn số người hỏi cho trình tự trách nhiệm hội đồng đấu giá phù hợp - 76,7% số người hỏi trả lời "có" hài lịng mức giá trả cho ô đất"; 23,3% cho "khơng hài lịng mức giá trả cho đất" Như hầu hết giá trúng phù hợp với khả tài người trúng đấu giá - Sau trúng đấu giá, quan chức thị xã làm tốt nhiệm vụ mình, 100% trường hợp có định phê duyệt 100% trường hợp trúng đấu giá sau làm đầy đủ nghĩa vụ với Nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có 68,9% hỏi trả lời "Đã làm nhà đất trúng đấu giá"; 31,1% chưa xây nhà đất trúng đấu giá 71 Bảng 4.11 Đánh giá hộ gia đình, cá nhân cơng tác đấu giá quyền sử dụng đất TT PTQĐ thị xã Đông Triều STT Nội dung điều tra Năng lực giải 12 13 công việc chuyên môn cán Trung tâm phát triển quỹ đất Mức độ hài lòng hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Đông Triều Số người Tỷ lệ (%) Chuyên nghiệp 36 40,0 Làm chức trách 54 60,0 Gây sách nhiễu với dân 0,0 Không chuyên nghiệp 0,0 Không Làm chức trách 0,0 Hài lòng 52 57,8 Khơng hài lịng 0,0 Bình thường 38 42,2 - Về “năng lực giải công việc chuyên môn tuân thủ pháp luật cán Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Đơng Triều”, có 40% cho chuyên nghiệp, 60% cho làm chức trách Có 57,8% số người hỏi “hải lịng” 42,2% “hài lịng mức bình thường” với hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Đông Triều Đạt kết công tác lãnh đạo, đạo Thị ủy, Ủy ban nhân dân thị xã với lỗ lực cố gắng tập thể lãnh đạo, cán Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Đông Triều, phối hợp Trung tâm với phịng ban chun mơn thị xã xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể cho việc đấu giá quyền sử dụng đất, dự án đưa mức giá khởi điểm phù hợp với giá thị trường chọn thời điểm để tổ chức đấu giá, làm tốt công tác quảng bá, công bố rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng thông tin đất, ô đất, khu đất đấu giá để người dân nắm tham khảo thông tin trước đấu giá Bên cạnh Trung tâm phối hợp với UBND xã, phường, phòng ban thị xã tham mưu cho UBND thị xã chọn dự án có vị trí thuận lợi, gần trung tâm, có hạ tầng tốt để tiến hành đấu giá trước 72 Mặc dù việc đấu giá quyền sử dụng đất dự án Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã thực đạt kết Tuy nhiên, số ô đất xây nhà đạt 68,9% số ô đất trúng đấu giá; mức giá khởi điểm có dự án cịn cao giá thị trường; kết đấu giá thu tiền cấp QSD đất số dự án chưa hoàn thành kế hoạch đề 4.3.2.3 Nguyên nhân ảnh hưởng đến việc thực công tác đấu giá quyền sử dụng đất Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh - Một số dự án đấu giá đầu tư xây dựng sở hạ tầng không đồng bộ, nhu cầu đất xây dựng nhà không cao; vị trí đất khả sinh lời thấp, xa khu trung tâm, hạ tầng không đồng phải tổ chức nhiều phiên đấu giá nhiều năm hết số ô đất - Xây dựng giá khởi điểm chưa phù hợp với giá thực tế với giá thực tế ngồi thị trường dẫn đến có dự án đấu giá khơng có người tham gia đấu giá có tham gia cịn - Một số dự án đấu giá tượng khách hàng tự thỏa thuận trước phiên đấu giá bắt đầu Hiện chưa có quy định cụ thể để phịng tránh, chưa có chế tài xử phạt - Một số xã, phường lựa chọn vị trí đấu giá chưa phù hợp dẫn đến số dự án khơng có người tham gia đấu giá - Thủ tục sau đấu giá quyền sử dụng đất thực rườm phức tạp, thủ tục liên quan đến nhiều quan khác - Còn nhiều trường hợp người tham gia mang tính chất đầu đấu đai, nhu cầu đất, nhà thực hồn cảnh khó khăn chưa thể xây nhà 4.3.3 Đánh giá cán có liên quan đến hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Đơng Triều Để đánh giá cách tồn diện tình hình hoạt động, thực chức năng, nhiệm vụ Trung tâm, tiến hành khảo sát 30 cán làm việc Trung tâm phát triển quỹ đất, phòng ban UBND xã, phường có liên quan đến hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất, kết thể bảng sau: 73 Bảng 4.12 Đánh giá cán có liên quan đến hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Đông Triều STT Nội dung điều tra Số người Tỷ lệ Tốt 23 76,7 Bình thường 23,3 Chưa tốt 0 Quản lý tốt 30 100 không quản lý 0 Thấp 00 Bình thường 17 56,7 Cao 13 43,3 Rất cao 0 Minh bạch 30 100 Không minh bạch 0 Đúng trình tự quy đinh 15 50,0 Thủ tục hợp lý 30,0 Thủ tục minh bạch 20,0 Không trình tự quy định 0 Thủ tục cịn rườm rà 0 Thủ tục không minh bạch 0 Năng lực cán 11 36,7 Yếu tố khác 19 63,3 Chuyên nghiệp 14 46,7 Làm chức trách 16 53,3 Gây sách nhiễu với dân 0 Không chuyên nghiệp 0 Không Làm chức trách 0 Không gây sách nhiễu với dân 0 Công tác phố hợp thực nhiệm vụ Quản lý quỹ đất sau bồi thường Đơn giản thủ tục hành Nhận xét tính xác, minh bạch thực dự án Trình tự, thủ tục thực dự án đấu giá đất bồi thường, giải phóng mặt Trung tâm phát triển quỹ đất Đông Triều thực 02 nhiệm vụ Năng lực giải công việc chuyên môn tuân thủ quy đinh pháp luật cán 74 - Có 76,7% người hỏi cho Trung tâm “Phối hợp tốt với phòng ban UBND xã, phường”, 23,3% cho bình thường; - 100% người hỏi trả lời Trung tâm Quản lý tốt quỹ đất sau giải phòng mặt bằng; - Mức độ đơn giản thủ tục hành việc thực nhiệm vụ 43,3% người hỏi cho cao, 56,7% bình thường Về tính xác, minh bạch thực dự án có 100% người hỏi nhận xét "minh bạch"; - Trình tự, thủ tục thực dự án: 50% người hỏi cho trình tự quy định, 30% cho tằng thủ tục hợp lý, 20% cho thủ tục minh bạch; - Theo Quyết định số 1198/QĐ-UBND ngày 27/4/2010 UBND tỉnh Quảng Ninh, Trung tâm phát triển quỹ đất Đơng Triều có nhiều nhiệm vụ thực 02 nhiệm vụ: 36,7% người hỏi cho “năng lực cán bộ”, 63,3% người hỏi cho “yếu tố khác”; - Nhận xét lực giải công việc chuyên môn tuân thủ quy đinh pháp luật cán Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Đơng Triều có 46,7% người hỏi cho chuyên nghiệp, 53,3% cho làm chức trách Nhìn chung theo đánh giá cán làm việc phòng ban, UBND xã, phường địa bàn thị xã, Trung tâm phát triển quỹ đất thực chức năng, nhiệm vụ tốt, bên cạnh cịn số tồn tại, hạn chế định như: Mức độ đơn giản thủ tục hành cịn thấp cán làm việc Trung tâm cán trẻ, kinh nghiệm công tác chưa nhiều 4.4 ĐỀ XUẤT NHỮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG CỦA TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU Trên sở đánh giá tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chế tài chính, kết thực nhiệm vụ Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Đơng Triều, phân tích ngun nhân ảnh hưởng đến hoạt động Trung tâm, đưa số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Đơng Triều, cụ thể sau: 4.4.1 Hồn thiện cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chế tài Trung tâm Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ thường xuyên đối 75 với đội ngũ cán làm việc Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Đông Triều việc làm cần thiết Mục tiêu đào tạo đội ngũ cán có kiến thức chun mơn, có tinh thần trách nhiệm cao, có khả chủ động giải công việc giao, động xử lý tình Bố trí cơng việc phù hợp với chuyên môn lực người nhằm tạo điều kiện cho cán phát huy tốt khả Hồn thiện, bổ sung văn quy phạm pháp luật quy định việc lập, thẩm định phê duyệt kinh phí tổ chức thực công tác bồi thường GPMB dự án vượt 2% kinh phí tổ chức bồi thường GPMB theo quy định để Trung tâm khơng phải bù đắp kinh phí thực cơng tác bồi thường GPMB từ dự án khác sang Để thực nhiệm vụ quy định, Trung tâm cần tập trung nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đầu tư trang thiết bị để thực tốt nhiệm vụ nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất đấu giá quyền sử dụng đất Kiện toàn Trung tâm phát triển quỹ đất cấp theo quy định theo quy định Luật Đất đai năm 2013, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành 4.4.2 Tăng cường hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Công tác bồi thường, giải phóng mặt ln vấn đề nhạy cảm, khó khăn, liên quan đến quyền lợi, ảnh hưởng đến sống người dân; yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội đòi hỏi tiến độ bồi thường, giải phóng mặt đảm bảo vượt kế hoạch, cán làm công tác chuyên môn cần phải có kinh nghiệm làm việc, có kiến thức tổng hợp tính dân vận, thuyết phục, trung thực kiềm chế, am hiểu thấu đáo sách nhà nước, cần: Ban đạo giải phóng mặt thị xã cần phát huy đạo, điều hành, đôn đốc kiểm tra, giám sát phối kết hợp phòng ban, UBND xã, phường, chủ dự án, lực lượng làm công tác chuyên môn cần tăng cường nâng cao nghiệp vụ với đạo liệt cấp ủy, quyền từ thị xã đến sở để cơng tác bồi thường, giải phóng mặt đạt kết 76 Xây dựng, ban hành giá cụ thể bồi thường, hỗ trợ đất sát với thực tế chuyển nhượng thị trường Trong ban hành sách hỗ trợ cụ thể cân khu đất bị thu hồi giá trị bồi thường Khi bồi thường hỗ trợ dự án mà phải bố trí đất tái định cư tính tốn xây dựng phương án tái định cư kịp thời, phù hợp Xác định giá đất nông nghiệp thị xã thành phố cho phù hợp với khả sinh lời đất Giá đất Nhà nước quy định phải bảo đảm nguyên tắc sát với giá chuyển nhượng QSDĐ thực tế thị trường điều kiện bình thường; đất liền kề nhau, có điều kiện tự nhiên, kinh tế, kết cấu hạ tầng Đối với dự án ưu tiên, trọng điểm cần có chế đặc thù nhằm tháo gỡ khó khăn, đẩy nhanh thời gian thực dự án Phối kết hợp chặt chẽ UBND xã, phường, quan, ban, ngành đoàn thể thị xã tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất việc chấp hành sách pháp luật nhận tiền bồi thường, hỗ trợ, bàn giao mặt cho Chủ đầu tư 4.4.3 Tăng cường hiệu việc thực công tác đấu giá quyền sử dụng đất Để Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Đông Triều đạt kết cao công tác đấu giá quyền sử dụng đất dự án thời gian tới, cần: Tăng sức hút khách hàng thực có nhu cầu cách tăng cường chất lượng dịch vụ chất lượng sở hạ tầng khu đất đưa đấu giá Công tác xây dựng giá khởi điểm dự án cần phải thực chặt chẽ nghiêm túc từ đầu sát với giá chuyển nhượng thực tế thị trường Xây dựng, hoàn thiện sở hạ tầng, đo đạc đồ phân lô dự án trước đưa dự án vào đấu giá để đảm bảo bàn giao đất cho người trúng đấu giá cách nhanh nhất, xác để người trúng đấu giá sau nộp đủ tiền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tiến hành xây dựng Tập trung thực biện pháp để đảm bảo tính cơng khai, minh bạch lành mạnh đấu giá Đồng thời cần cải cách thủ tục hành chính, quy định rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân chế tài xử lý quy trình đấu giá quyền sử dụng đất 77 4.4.4 Tăng cường công tác phối hợp quan liên quan UBND thị xã cần phân công rõ nhiệm vụ quan có liên quan, xây dựng quy trình làm việc thống nhất, gắn trách nhiệm với cơng việc tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm có việc ngồi ý muốn xảy Đối với dự án cấp bách, quan trọng cần phải có chế làm việc riêng, phải thành lập 01 hội đồng gồm cán chuyên trách quan liên quan nhằm giảm bớt thủ tục khơng cần thiết Qua đảm bảo chất lượng công việc đẩy nhanh tiến độ thực dự án Hàng năm Trung tâm phát triển quỹ đất xây dựng quy chế phối hợp với UBND xã, phường, phòng ban, quan chuyên môn thị xã việc thực nhiệm vụ Cần tiến hành tập huấn, nâng cao trình độ cán tiếp nhận hồ sơ, cần có liên kết thường xuyên công việc Thường xuyên tổ chức buổi tập huấn nhằm trao đổi kinh nghiệm tháo gỡ khó khắn, vướng mắc trình thực 78 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Từ kết nghiên cứu đánh giá hoạt động hoạt động Trung Tâm phát triển quỹ đất thị xã Đông Triều rút kết luận sau: Thị xã Đông Triều địa bàn có ý nghĩa quan trọng kinh tế, trị, an ninh quốc phịng tỉnh Quảng Ninh Kinh tế thị xã đà phát triển, đặc biệt năm gần trình thị hóa, cơng nghiệp hóa diễn nhanh địa bàn thị xã dẫn đến nhu cầu quỹ đất phục vụ cho mục đích phát triển kinh tế xã hội thị xã ngày cao Vì đời Trung tâm Phát triển quỹ đất thị xã yêu cầu cần thiết Từ thành lập đến nay, Trung tâm có phát triển mạnh mẽ cấu tổ chức, lực thực công tác chuyên môn đáp ứng yêu cầu công việc đặt ra, giúp cho UBND thị xã thực nhiều dự án giải phóng mặt bằng, mang lại nguồn thu lớn cho ngân sách nhà nước qua công tác đấu giá quyền sử dụng đất Tuy nhiên kinh nghiệm thực tiễn chưa nhiều, nhiều lúng túng xử lý công việc, hiệu công tác chưa cao Theo quy định Trung tâm có nhiều chức năng, nhiệm vụ, nhiên vào lực khả Trung tâm, Trung tâm giao thực 02 nhiệm vụ cơng tác bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất công tác đấu giá QSDĐ địa bàn Chưa thực nhiệm vụ tạo quỹ đất thông qua hoạt động nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất, việc mở rộng cung cấp hoạt động dịch vụ liên quan tới chức nhiệm vụ Việc thực công tác bồi thường, hỗ tợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Trung tâm Phát triển quỹ đất thị xã đáp ứng nhu cầu tiến độ kết mà chủ đầu tư đặt Trong tổng số 88 dự án mà trung tâm triển khai thực bàn giao mặt cho chủ đầu tư thực 77 dự án đạt 87,5%, với diện tích 300,53, kinh phí thực chi trả cho hộ gia đình, cá nhân bị ảnh hưởng 257.359,15 triều đồng Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, 11 dự án chậm tiến độ, phần lớn nguyên nhân khách quan cụ thể như: Một số hộ gia đình, cá nhân lợi ích cá nhân không chấp hành định, quy định quan Nhà nước có thẩm quyền 79 Cơng tác đấu giá quyền sử dụng đất: Trung tâm thành công việc tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất dự án Từ năm 2011 đến hết năm 2015, tổ chức đấu giá 638 ô đất, tổng kinh phí thu ngân sách Nhà nước đạt 234.250.905đ Kết đạt Trung tâm làm tốt khâu quảng bá, phối hợp tốt với UBND xã, phường, phịng ban chun mơn tham mưu cho UBND thị xã chọn dự án có vị trí thuận lợi, gần trung tâm, có hạ tầng tốt để đưa đấu giá trước Tuy kết đấu giá đạt cao số lô đất xây nhà đạt 68,9% số lô đất trúng đấu giá, số dự án đấu giá không đạt kế hoạch đề Nguyên nhân nhiều trường hợp người tham gia mang tính chất đầu đấu đai, nhu cầu đất, nhà thực hồn cảnh khó khăn chưa thể xây nhà Trong thời gian tới, cần nghiên cứu đề xuất giá khởi điểm khu đấu giá phù hợp, xếp lịch, xây dựng sở hạ tầng tuyên truyền tốt khu vực chuẩn bị đưa đấu giá, để công tác đấu giá QSDĐ thị xã đạt kết cao Từ việc đánh giá thực trạng hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chế tài Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Đông Triều, giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất công tác đấu giá quyền sử dụng đất Trung tâm Kết nghiên cứu luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho học viên cao học sinh viên nhà quản lý đất đai Luận văn phụ vụ cho cơng tác hoạt động thực tiễn Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Đông Triều 5.2 KIẾN NGHỊ Trong khuôn khổ giới hạn phạm vi nghiên cứu, luận văn khái quát tương đối đầy đủ hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Đông Triều, giai đoạn 2011-2015 Hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Đơng Triều cịn số tồn tại, hạn chế Trong thời gian tới, đề nghị cần tiếp tục nghiên cứu sâu hơn, mở rộng phạm vi nghiên cứu Tổ chức phát triển quỹ đất toàn tỉnh Quảng Ninh để từ tìm mặt được, chưa đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tổ chức phát triển quỹ đất địa bàn tỉnh 80 Đề nghị đơn vị liên quan đến hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã phối hợp, nghiên cứu, lựa chọn, áp dụng giải pháp phù hợp để công tác bồi thường, giải phóng mặt cơng tác đấu giá quyền sử dụng đất đạt kết tốt 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt: Ban chấp hành Trung ương Đảng Khóa XI Kết luận số 22-KL/TW ngày 25 tháng năm 2012 Hội nghị lần thứ việc tổng kết Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá IX) tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI Thơng báo Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI (tháng 10/2012) Bộ Tài nguyên Môi trường Báo cáo tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai Chính phủ (2009) Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009, quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2014) Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ thi hành số điều Luật Đất đai năm 2014 Cục Kinh tế Phát triển quỹ đất (2012) Đặng Quốc Bảo Chỉ số phát triển Việt Nam qua báo cáo phát triển người Liên hợp quốc Đào Cơng Hịa cs (năm 2007) “Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp hoàn thiện chế hoạt động tổ chức Trung tâm phát triển quỹ đất”, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Bộ Tài nguyên Môi trường Nguyễn Thị Ngọc Lanh cs (2009) “Nghiên cứu mối quan hệ nội dung hoạt động tổ chức phát triển quỹ đất với thị trường bất động sản nhằm thức đẩy nguồn lực đất đai - bất động sản”, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Bộ Tài nguyên Mơi trường 10 Phịng Tài ngun mơi trường thị xã Đông Triều (2015) Báo cáo kết thống kê, kiểm kê đất đai năm 2011 - 2015 thị xã Đông Triều 11 Phan Văn Thọ cs (2013) “Nghiên cứu đề xuất chế, sách phân phối giá trị tăng thêm từ đất quy hoạch; chuyển mục đích sử dụng đất; đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nhằm sửa đổi Luật Đất đai năm 2003”, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Bộ Tài nguyên Môi trường 82 12 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993) Luật đất đai năm 1993, Quốc hội thông qua ngày 14/7/1993 13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1998) Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai năm 1998, Quốc hội thơng qua ngày 02/12/1998 14 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2001) Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai năm 2001, Quốc hội thông qua ngày 29/6/2001 15 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003) Luật Đất đai năm 2003, Quốc hội thông qua ngày 26/11/2003 16 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013) Luật Đất đai 2013, Quốc hội thông qua ngày 29/11/2013 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011) Nghị số 10/2011/QH11 ngày 08 tháng 11 năm 2011 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 – 2015 18 Trần Viết Khiêm cs (2013) “Nghiên cứu, đánh giá thực trạng, đề xuất mô hình tổ chức quản lý đất đai cấp tỉnh, huyện góp phần đẩy mạnh thực kinh tế hóa ngành quản lý đất đai”, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Bộ Tài nguyên Môi trường 19 Thủ tướng Chính phủ (2010) Quyết định số 40/2010/QĐ-TTg ngày 12 tháng năm 2010 Thủ tướng Chính phủ Về việc ban hành Quy chế mẫu quản lý, sử dụng quỹ phát triển đất 20 Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Đông Triều (2011-2015) Báo cáo tổng kết hoạt động qua năm kế hoạch thực năm (2011 - 2015) 21 Tổng cục Quản lý đất đai (2012) dự án “Điều tra, đánh giá thực trạng để hoàn thiện Tổ chức phát triển quỹ đất góp phần phát triển kinh tế, xã hội Việt Nam” 22 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh Quyết định số 1198/QĐ-UBND ngày 27/4/2010 thành lập Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Đông Triều trực thuộc UBND huyện Đông Triều 23 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh Quyết định số 1766/2014/QĐ-UBND ngày 13/8/2014 việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo Luật đất đai năm 2013 địa bàn tỉnh Quảng Ninh 24 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh Quyết định số 1768/2014/QĐ-UBND ngày 13/8/2014 việc ban hành quy định hạn mức giao đất ở, hạn mức công nhận đất ở, diện tích đất tối thiểu tách cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh 83 Quảng Ninh 25 UBND huyện Đông Triều (2010) Quyết định số 268/QĐ-UBND ngày 28/5/2010 thành lập Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Đông Triều 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh Quyết định số 3948/2015/QĐ-UBND ngày 11/12/2015 việc ban hành Quy định mức trích; mức chi kinh phí bảo đảm cho việc tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cưỡng chế kiểm đếm, cưỡng chế thu hồi đất công tác lập, thẩm định giá đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh Quyết định số 4234/2015/QĐ-UBND ngày 28/12/2015 Ban hành đơn giá bồi thường theo tài sản gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh 28 UBND thị xã Đông Triều (2011-2015) Báo cáo công tác tài nguyên môi trường địa bàn thị xã Đông Triều 29 UBND thị xã Đơng Triều (2011-2015) Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội thị xã Đông Triều năm từ 2011 - 2015 Tiếng Anh: 30 J.Wang et al (2012) Land use Policy 29 pp 737-749 31 Sustainable land management, Research group "Fläche im Kreis” 2005; 32 Land administration guidelines, With Special Reference to Countries in Transition, New York and Geneva, 1996; 33 Wikipedia, Bách khoa mở 34 Newsletter.2st Quarter, 2012, The aim is to “Contribute to the development of a transparent real estate market, buiding the foundations for economic restructuring, and making land an important resource for socio-economic development” 84 ... đến hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh - Tìm hiểu Tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chế tài Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng. .. năng, nhiệm vụ, quyền hạn chế tài Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 50 4.3 Đánh giá hoạt động trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Đông Triều 51 4.3.1 Công tác bồi thường,... cô giáo PGS.TS Hồ Thị Lam Trà, tiến hành nghiên cứu đề tài: ? ?Đánh giá hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh? ?? 1.2 MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU - Đánh giá hoạt động Trung