Trình bày các quy tắc xác định xuất xứ hàng hoá theo Hiệp định ATIGA và thực tiễn áp dụng tại Việt NamI. Các quy tắc xác định xuất xứ hàng hoá theo Hiệp định ATIGA2II. Thực tiễn áp dụng các quy tắc xác định xuất xứ hàng hoá theo Hiệp định ATIGA tại Việt Nam6
MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 NỘI DUNG I Các quy tắc xác định xuất xứ hàng hoá theo Hiệp định ATIGA Các tiêu chí xác định xuất xứ hàng hoá 1.1 Hàng hố có xuất xứ túy sản xuất toàn khu vực ASEAN 1.2 Hàng hố có xuất xứ khơng túy khơng sản xuất tồn lãnh thổ Quốc gia Thành viên xuất Các tiêu chí xác định xuất xứ hàng hoá khác 2.1 Cộng gộp 2.2 Những công đoạn gia công chế biến đơn giản 2.3 Các yếu tố trung gian 2.4 Vận chuyển trực tiếp II Thực tiễn áp dụng quy tắc xác định xuất xứ hàng hoá theo Hiệp định ATIGA Việt Nam Tình hình áp dụng quy tắc xác định xuất xứ hàng hoá theo Hiệp định ATIGA Việt Nam Hạn chế tồn thực tiễn áp dụng quy tắc xuất xứ hàng hoá theo Hiệp định ATIGA Việt Nam KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 MỞ ĐẦU Hiệp định ATIGA (ASEAN TRADES IN GOODS AGREEMENT) ký vào tháng 2/2009 có hiệu lực từ ngày 17/5/2010, có tiền thân Hiệp định Ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung (CEPT/AFTA) ký năm 1992 ATIGA hiệp định toàn diện ASEAN điều chỉnh tồn thương mại hàng hóa nội khối xây dựng sở tổng hợp cam kết cắt giảm/loại bỏ thuế quan thống CEPT/AFTA hiệp định, nghị định thư có liên quan Trong ATIGA, nước ASEAN dành cho mức ưu đãi tương đương thuận lợi mức ưu đãi dành cho nước đối tác Thỏa thuận thương mại tự (FTA) mà ASEAN ký (các FTA ASEAN+) Ngoài cam kết thuế quan, ATIGA bao gồm nhiều cam kết khác như: Xóa bỏ hàng rào phi thuế quan, quy tắc xuất xứ, thuận lợi hóa thương mại, hải quan, tiêu chuẩn phù hợp, biện pháp vệ sinh dịch tễ Để tìm hiểu thêm quy tắc xuất xứ Hiệp định này, em xin chọn đề tài số 12: “Trình bày quy tắc xác định xuất xứ hàng hoá theo Hiệp định ATIGA thực tiễn áp dụng Việt Nam” để nghiên cứu NỘI DUNG I Các quy tắc xác định xuất xứ hàng hoá theo Hiệp định ATIGA Quy tắc xuất xứ ATIGA hiểu là: Các sản phẩm xuất thành viên ATIGA phải có xuất xứ từ khu vực ASEAN để hưởng ưu đãi thuế suất Các tiêu chí xác định xuất xứ hàng hố Theo Điều 26 Hiệp định ATIGA, hàng hóa coi có xuất xứ từ khu vực ASEAN đáp ứng tiêu chí đây: 1.1 Hàng hố có xuất xứ túy sản xuất toàn khu vực ASEAN Theo Điều 27 Hiệp định ATIGA, hàng hố sau xem có xuất xứ túy sản xuất toàn toàn khu vực ASEAN: (a) Thực vật sản phẩm từ thực vật, bao gồm trái cây, hoa, rau, cây, tảo biển, nấm thực vật sống, trồng thu hoạch, hái thu lượm khu vực ASEAN; (b) Động vật sống, bao gồm động vật có vú, chim, cá, lồi giáp xác, lồi khơng xương sống, lồi bị sát, vi khuẩn vi rút, sinh trưởng nuôi dưỡng khu vực ASEAN; (c) Hàng hoá thu từ khu vực ASEAN; (d) Hàng hoá thu từ săn bắn, bẫy, câu, trồng trọt, nuôi trồng thuỷ sản, thu gom đánh bắt tiến hành khu vực ASEAN; (e) Khoáng sản chất sản sinh tự nhiên khác, chưa liệt kê từ khoản (a) đến (d) Điều chiết xuất lấy từ đất, nước, đáy biển đáy biển; (f) Sản phẩm đánh tàu đăng ký với Quốc gia Thành viên có treo cờ Quốc gia Thành viên sản phẩm khác khai thác từ vùng lãnh hải, đáy biển đáy biển bên vùng lãnh hải Quốc gia Thành viên đó, với điều kiện Quốc gia Thành viên có quyền khai thác vùng lãnh hải, đáy biển đáy biển theo luật quốc tế; (g) Sản phẩm đánh bắt sản phẩm từ biển khác đánh bắt từ vùng biển đăng ký với Quốc gia Thành viên phép treo cờ Quốc gia Thành viên đó; (h) Sản phẩm chế biến và/hoặc sản xuất tàu đăng ký với Quốc gia Thành viên phép treo cờ Quốc gia Thành viên đó, trừ sản phẩm quy định khoản (g) Điều này; (i) Các vật phẩm thu nhặt nước khơng cịn thực chức ban đầu sửa chữa hay khơi phục vứt bỏ dùng làm nguyên vật liệu, sử dụng vào mục đích tái chế; (j) Phế thải phế liệu có nguồn gốc từ: q trình sản xuất khu vực ASEAN; hàng hoá qua sử dụng thu nhặt khu vực ASEAN; với điều kiện hàng hố phù hợp làm ngun vật liệu thơ; (k) Hàng hố thu sản xuất khu vực ASEAN từ sản phẩm quy định từ khoản (a) đến (j) Điều 1.2 Hàng hố có xuất xứ khơng túy khơng sản xuất tồn lãnh thổ Quốc gia Thành viên xuất Theo Điều 28 Hiệp định ATIGA, hàng hóa khơng có xuất xứ túy khơng sản xuất tồn lãnh thổ nước thành viên xuất đáp ứng tiêu chí về hàm lượng giá trị khu vực, tiêu chí chuyển đổi mã số hàng hố tiêu chí mặt hàng cụ thể hưởng ưu đãi thuế suất Hiệp định ATIGA quy định người xuất định sử dụng tiêu chí để xác định xuất xứ hàng hóa Cụ thể sau: (a) Tiêu chí hàm lượng giá trị khu vực (“Hàm lượng giá trị ASEAN” “RVC”): RVC không 40% tính tốn theo phương thức trực tiếp phương thức gián tiếp; (b) Tiêu chí chuyển đổi mã hàng hóa (“CTC”): tất ngun vật liệu khơng có xuất xứ từ ASEAN sử dụng để sản xuất hàng hóa trải qua q trình chuyển đổi mã số hàng hóa (“CTC”) cấp bốn số Điều có nghĩa mã số hàng hóa (mã HS 04 số theo biểu thuế) sản phẩm cuối phải khác so với mã số nguyên vật liệu đầu vào nhập (c) Tiêu chí mặt hàng cụ thể: Theo quy tắc này, hàng hóa thỏa mãn điều kiện xuất xứ áp dụng riêng cho hàng hóa chủng loại tỷ trọng ngun vật liệu khơng có xuất xứ từ ASEAN sử dụng để sản xuất hàng hóa (hoặc nguyên vật liệu gia công đáng kể để, bản, trở thành “hàng hóa ASEAN”) coi hàng hóa có xuất xứ từ ASEAN Quy tắc cho phép lựa chọn tiêu chí RVC, CTC, cơng đoạn gia cơng, chế biến cụ thể (“SP”), kết hợp tiêu chí nêu Các tiêu chí xác định xuất xứ hàng hố khác Bên cạnh tiêu chí xuất xứ trên, Hiệp định ATIGA cịn có quy định chi tiết khác để giúp xác định hàng hóa có xuất xứ quốc gia thành viên hay khơng như: Bao bì vật liệu đóng gói; Phụ kiện, phụ tùng, dụng cụ; De Minimis; Nguyên vật liệu giống thay nhau; Trong đó, điển hình quy định về: 2.1 Cộng gộp Hàng hóa sản xuất nội khối mà có xuất xứ nguyên liệu từ quốc gia thành viên ATIGA coi hàng hóa có xuất xứ từ khu vực ASEAN hưởng ưu đãi thuế quan Nguyên tắc cộng gộp tính hàm lượng khu vực có tác dụng khuyến khích doanh nghiệp tổ chức chuỗi sản xuất cung ứng nội khối thay sản xuất sử dụng nguyên vật liệu cung cấp từ bên khối Liên quan đến vấn đề cộng gộp, quy tắc xuất xứ Hiệp định ATIGA có quy định cộng gộp phần với ngưỡng giá trị 20%12 Quy định đưa nhằm tạo thuận lợi cho việc tận dụng tối đa phần nguyên liệu có xuất xứ sử dụng 2.2 Những công đoạn gia công chế biến đơn giản Những công đoạn gia công chế biến đây, thực riêng rẽ kết hợp với xem giản đơn không xét đến xác định xuất xứ hàng hoá: (a) bảo đảm việc bảo quản hàng hố tình trạng tốt vận chuyển lưu kho; (b) hỗ trợ cho việc gửi hàng vận chuyển; (c) đóng gói trưng bày hàng hố để bán Hàng hóa có xuất xứ Quốc gia Thành viên giữ nguyên xuất xứ ban đầu xuất từ Quốc gia Thành viên khác nơi công đoạn thực không vượt công đoạn gia công, chế biến đơn giản 2.3 Các yếu tố trung gian Khi xác định xuất xứ hàng hóa, khơng cần phải xác định xuất xứ yếu tố sử dụng q trình sản xuất khơng cịn nằm lại hàng hóa đó: (a) nhiên liệu lượng; (b) dụng cụ, khuôn rập khuôn đúc; (c) phụ tùng vật liệu dùng để bảo dưỡng thiết bị nhà xưởng; (d) dầu nhờn, chất bôi trơn, hợp chất nguyên liệu khác dùng sản xuất dùng để vận hành thiết bị nhà xưởng; (e) găng tay, kính, giày dép, quần áo, thiết bị an toàn; (f) thiết bị, dụng cụ máy móc dùng để thử nghiệm kiểm tra hàng hoá; (g) chất xúc tác dung mơi; (h) hàng hố khác khơng cịn nằm lại hàng hố việc sử dụng chúng phải chứng minh cần thiết trình sản xuất sản phẩm 2.4 Vận chuyển trực tiếp Hàng hoá hưởng ưu đãi thuế quan đáp ứng đầy đủ quy định Chương phải vận chuyển trực tiếp từ lãnh thổ Quốc gia Thành viên xuất Quốc gia Thành viên nhập Các phương thức liệt kê coi vận chuyển trực tiếp từ Quốc gia Thành viên xuất tới Quốc gia Thành viên nhập khẩu: (a) hàng hoá vận chuyển từ Quốc gia Thành viên xuất đến Quốc gia Thành viên nhập khẩu; (b) hàng hoá vận chuyển qua nhiều Quốc gia Thành viên, khác với Quốc gia Thành viên xuất Quốc gia Thành viên nhập khẩu, qua Quốc gia thành viên, với điều kiện: Quá cảnh cần thiết lý địa lí yêu cầu có liên quan trực tiếp đến vận tải; Hàng hố khơng tham gia vào giao dịch thương mại tiêu thụ nước cảnh đó; Hàng hố khơng trải qua cơng đoạn khác ngồi việc dỡ hàng tái xếp hàng công đoạn cần thiết để giữ sản phẩm điều kiện tốt II Thực tiễn áp dụng quy tắc xác định xuất xứ hàng hoá theo Hiệp định ATIGA Việt Nam Tình hình áp dụng quy tắc xác định xuất xứ hàng hoá theo Hiệp định ATIGA Việt Nam Tại Việt Nam, nhằm nội luật hóa cam kết quốc tế, đồng thời hướng dẫn doanh nghiệp Việt Nam việc áp dụng quy tắc xuất xứ Hiệp định ATIGA, Bộ Công Thương ban hành Thông tư số 22/2016/TT-BC ngày 03/10/2016 thực Quy tắc xuất xứ hàng hóa Hiệp định Thương mại hàng hóa ASEAN Theo đó, Thơng tư ban hành Phụ lục dựa Phụ lục liên quan đến xuất xứ hàng hóa Hiệp định ATIGA Đối với việc tính tốn tỷ lệ hàm lượng giá trị khu vực, Việt Nam áp dụng cơng thức tính gián tiếp để xác định xuất xứ cho hàng hố xuất theo ATIGA Nhìn chung, Thông tư 22/2016/TT-BCT ghi nhận lại từ cam kết Quốc gia Thành viên nói chung Việt Nam nói riêng tham gia Hiệp định ATIGA Ngày 22 tháng năm 2019, Bộ Công thương tiếp tục ban hành Thông tư số 10/2019/TT-BCT sửa đổi, bổ sung Thông tư số 22/2016/TT-BCT Cụ thể, Thông tư 10/2019/TT-BCT thay Phụ lục II, III Thông tư số 22/2016/TT-BCT Quy tắc cụ thể mặt hàng Tiêu chí chuyển đổi sản phẩm dệt may Phụ lục I, II với chủ đề Thông tư số 19/2020/TT-BCT sửa đổi, bổ sung Thông tư quy định thực quy tắc xuất xứ hàng hóa Hiệp định thương mại hàng hóa ASEAN ban hành ngày 14 tháng năm 2020 Hạn chế tồn thực tiễn áp dụng quy tắc xuất xứ hàng hoá theo Hiệp định ATIGA Việt Nam Trong trình thực thi Quy tắc xuất xứ Hiệp định ATIGA Việt Nam, Nguyên tắc cộng gộp phần Hiệp định lên hạn chế lớn doanh nghiệp Thông thường, Hiệp định FTA cho phép cộng gộp quy định cho nguyên liệu Tuy nhiên, Hiệp định ATIGA cho phép cộng gộp phàn, tức nguyên liệu đáp ứng ngưỡng hàm lượng gía trị khu vực (RVC) từ 20% đến 39% cộng gộp số giá trị thực tế “có xuất xứ” đí vào cơng đoạn sản xuất để xác định xuất xứ hàng hố, cịn ngun liệu có RVC 20% khơng cộng gộp Như vậy, so với Hiệp định FTA khác hình thức cộng gộp phần Hiệp định ATIGA có lợi cho doanh nghiệp Tuy nhiên, so với nguyên tắc cộng gộp toàn phần Hiệp định CPTPP cho phép nguyên liệu đáp ứng phần quy tắc xuất xứ (ví dụ khơng thể đáp ứng tiêu chí RVC 40% mà đáp ứng RVC 19%) phần giá trị xuất xứ phép cộng gộp vào công đoạn sản xuất để tính xuất xứ cho thành phẩm Vì vậy, theo em, Hiệp định ATIGA nên cân nhắc chuyển sang hình thức cộng gộp toàn phần KẾT LUẬN Việt Nam dần hoàn thiện khung pháp lý nhằm tận dụng hội, thời mà Hiệp định ATIGA tạo Tuy tồn số hạn chế liên quan đến nguyên tắc cộng gộp phần gây khó khăn cho doanh nghiệp nhà làm luật linh hoạt, sẵn sang cập nhật, tiếp thu ý kiến nhằm tạo thuận lợi cho doanh nghiệp Việt Nam DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Thủ tục hải quan xuất nhập (Cẩm nang pháp luật cho doanh nghiệp)Nguyễn Hồng Bắc; Pháp luật hải quan Việt Nam xu hội nhập phát triển (Pháp luật Việt Nam tiến trình hội nhập quốc tế phát triển bền vững)- Nguyễn Hồng Bắc; Hiệp định ATIGA ... II Thực tiễn áp dụng quy tắc xác định xuất xứ hàng hoá theo Hiệp định ATIGA Việt Nam Tình hình áp dụng quy tắc xác định xuất xứ hàng hoá theo Hiệp định ATIGA Việt Nam Tại Việt Nam, nhằm nội luật. .. thêm quy tắc xuất xứ Hiệp định này, em xin chọn đề tài số 12: “Trình bày quy tắc xác định xuất xứ hàng hoá theo Hiệp định ATIGA thực tiễn áp dụng Việt Nam” để nghiên cứu NỘI DUNG I Các quy tắc xác. .. mại hàng hóa ASEAN ban hành ngày 14 tháng năm 2020 Hạn chế tồn thực tiễn áp dụng quy tắc xuất xứ hàng hoá theo Hiệp định ATIGA Việt Nam Trong trình thực thi Quy tắc xuất xứ Hiệp định ATIGA Việt