Bài viết đề xuất mô hình Quy hoạch hạ tầng xanh (Green Blue Infrastructure) và những khuyến nghị áp dụng những công cụ hỗ trợ tổ chức thực hiện quy hoạch. Mời các bạn cùng tham khảo bài viết để nắm chi tiết hơn nội dung nghiên cứu.
Quy hoạch phát triển kè bờ sơng Sài Gịn sông, kênh nội thành giải pháp để hồn thành kè sơng Sài Gịn, sơng kênh nội thành vào năm 2025 CHUYỂN ĐỔI ĐÔ THỊ DỰA TRÊN GIÁ TRỊ SÔNG RẠCH: HƯỚNG TIẾP CẬN QUY HOẠCH THỰC THI TÍCH HỢP VÀ XÂY DỰNG HẠ TẦNG XANH TS KTS Nguyễn Anh Tuấn - Giám đốc Trung tâm Nghiên cứu Kiến trúc, Sở Quy hoạch - Kiến trúc Thành phố Hồ Chí Minh; PGS TS Nguyễn Hồng Quân - Phó Giám đốc phụ trách Trung tâm Nước Biến đổi khí hậu, Viện Mơi trường Tài nguyên, ĐH Quốc gia TPHCM; TS KTS Phan Nhựt Duy - Khoa Quy hoạch, trường Đại học Kiến trúc TP.HCM Tóm tắt Quy hoạch tích hợp triển khai theo hướng phối hợp đa ngành có vai trị quan trọng q trình Quản lý phát triển thị bền vững Bài viết tập trung vào nhận định số yếu tố thực trạng công tác cải tạo chỉnh trang thị phân tích trường hợp điển hình quy hoạch chi tiết triển khai dự án Cơng viên Văn hóa Gị vấp Từ hướng tiếp cận thực tiễn, kết hợp xu hướng quy hoạch phát triển đô thị nay, viết đề xuất mơ hình Quy hoạch hạ tầng xanh (Green Blue Infrastructure) khuyến nghị áp dụng công cụ hỗ trợ tổ chức thực quy hoạch Để nâng cao tính khả thi cho dự án cải tạo đô thị, khung MOTA (Motivation – Ability), Phương pháp tiếp cận “động lực – lực”, áp dụng giúp xác định động lực nguồn lực thực thi, thất bại thị trường (Market Malfunction) khắc phục thơng qua chế tài hợp lý xác định yếu tố cải thiện động lực tham gia đối tác (Stakeholders) 28 Quy hoạch phát triển kè bờ sơng Sài Gịn sơng, kênh nội thành giải pháp để hoàn thành kè sơng Sài Gịn, sơng kênh nội thành vào năm 2025 Đặt vấn đề Thành phố Hồ Chí Minh (TP HCM), thị cực lớn có vị trí gần biển, nằm lưu vực sơng Sài Gịn – Đồng Nai, có q trình phát triển gắn liền với yếu tố sơng ngịi – kênh rạch Đường thủy giao thơng tiếp cận q trình lịch sử phát triển thành phố Tuy nhiên, với mục tiêu phát triển kinh tế (là thị đóng vai trị thị trung tâm vùng), đóng góp 20% GDP quốc gia, q trình thị hóa diễn q nhanh, quận phát triển Trên thực tế, hầu hết dự án phát triển khu đô thị dựa hệ thống kỹ thuật hạ tầng “cứng” (bê-tơng hóa) Q trình giải số lợi ích trước mắt chống sạt lở ngăn triều cường cho khu vực cục bộ, lại gây ảnh hưởng dài hạn đáng kể đến cân hệ sinh thái tự nhiên có yếu tố nước, yếu tố quan trọng phát triển bền vững thị Chính cách tiếp cận vấn đề chưa phù hợp, liên quan đến công tác lập quản lý quy hoạch, dẫn đến chủ quan việc định hướng phát triển đô thị vùng đất rủi ro dễ bị tổn thương tác động từ mơi trường tự nhiên có ngập lụt (Duy, 2017b) Bằng chứng thực trạng ngập Thành phố Hồ Chí Minh diễn ngày nghiêm trọng với tác động ngày lớn đến phát triển bền vững đô thị môi trường sống người dân (số điểm ngập tăng từ 680 năm 2003 – 2009 (Phi, 2013) lên 1250 năm 2010 – 2016 (nguồn tổng hợp từ SCFC, 2010 - 2016) Do đó, Thành phố cần có hướng tiếp cận phù hơn cho giải pháp quy hoạch đầu tư hệ thống hạ tầng kỹ thuật thị góp phần tăng cường khả thích ứng thị trước tác động mơi trường ngày biến động khó lường Hướng đến hạ tầng thông minh Đối những thách thức ngập lụt môi trường hướng đến mục tiêu thiên niên kỷ UN Habitat, tầm nhìn TP.HCM hướng đến thị có hạ tầng thơng minh, chức khơng gian mở xanh đóng vai trị điều hịa nước cải thiện môi trường chất lượng sống đô thị Tầm nhìn cần bám sát thơng qua khung phát triển, điều khơng có nghĩa quy định kiểm sốt mang tính tập trung mà cơng cụ để dự đốn nhu cầu, điều phối nỗ lực tìm đường để đạt mục tiêu mà người làm theo Quy hoạch hệ thống không gian mở đa chức cần gắn với khái niệm Hạ tầng Xanh quản lý tích hợp, gắn với tầm nhìn khung phát triển để dự báo cầu điều phối nguồn lực hợp lý Thành phố cần có cách tiếp cận vấn đề mang tính đa chiều thơng qua q trình điều chỉnh quy hoạch thị, ứng dụng giải pháp đồng bộ, liên ngành, hướng đến hạ tầng đa chức năng, gắn kết không gian mở, nông nghiệp đô thị, mảng xanh mặt nước đô thị, nhằm nâng cao khả thích ứng, phục hồi nhanh (tạm dịch từ “resilience”) sau biến cố ngập xảy tương lai, gia tăng giá trị sinh thái, sức khỏe cộng đồng, đồng thời tạo hiệu tích cực xã hội môi trường đô thị Thực tiễn triển khai dự án đô thị Thực tiễn cải tạo thị Thành phố Hồ Chí Minh cịn bất cập thiếu chế sách phù hợp nhằm triển khai thực quy hoạch giải pháp tổ chức thực thi hiệu quả, phát huy dạng nguồn lực lực tổ chức thực xã hội; chế kiểm soát đầu đất chưa theo kịp thị trường, thiếu giải pháp đồng phù hợp, khe hở chế sách quy định quản lý đất đai, quy hoạch vv… trước nhu cầu nhà tăng nhanh áp lực q trình thị hóa; cịn thực trạng doanh nghiệp lợi dụng phát triển dự án nhỏ lẻ, manh mún, đầu đất đai Từ mục tiêu tồn tại, bất cập thực tiễn nêu, phần viết trình bày lý luận hạ tầng xanh, tính mềm dẻo phục hồi nhanh mơ hình triển khai thực đề xuất cho Thành phố Hồ Chí Minh 29 Quy hoạch phát triển kè bờ sơng Sài Gịn sơng, kênh nội thành giải pháp để hoàn thành kè sơng Sài Gịn, sơng kênh nội thành vào năm 2025 Lý luận Hạ tầng Xanh tích hợp, khả thống kênh rạch Trong thập niên gần đây, khả ứng biến trước yếu tố bất thường thiên tai ngày được trọng nhằm đảm bảo tồn phát triển bền vững đô thị Một yếu tố thiên tai (ngập lụt, động đất, hỏa hoạn…) có xu hướng vượt ngồi dự báo người khả hồi phục nhanh sau biến cố (chẳng hạn thảm họa) xem cách tiếp cận vấn đề chuyên gia nghiên cứu đô thị ủng hộ Lý thuyết “resilience” đề cập đến từ khoảng thập niên 1970 với luận điểm mang tính tiên phong Holling C S (1973) tồn hệ thống trước biến động bất thường, với đặc tính khả tự chuyển hóa, thay đổi mang tính linh động nhằm trì khả sinh tồn Quan điểm ủng hộ phát triển rộng, sâu nhiều lĩnh vực khác nhau, với hai khía cạnh trọng “engineering resilience” (dựa nhân tố kỹ thuật) “ecological resilience” (dựa nhân tố sinh thái tự nhiên) (Holling, 1996; Liao, 2012; Duy, 2019) Xu hướng thứ hai nhiều nhà khoa học hướng tới áp dụng vào quy hoạch chiến lược nhằm giải vấn đề mơi trường thị, có ngập lụt – nguy hàng đầu đe dọa phát triển ổn định nhiều đô thị giới, đô thị cực lớn có xu hướng diễn tập trung dân cư tài sản Với xu hướng tập trung ngày đông dân cư, hầu hết đô thị chứng kiến phát triển kinh tế kéo theo q trình thị hóa – mở rộng diện tích thị Theo xu hướng này, việc quy hoạch phát triển mở rộng khơng gian mang tính chủ quan, chẳng hạn vùng đất thấp, dễ ngập nước, khiến đô thị dễ bị tổn thương yếu tố thiên tai liên quan đến yếu tố nước mặt Kinh nghiệm từ thực tế cho thấy, thảm họa ngập Bangkok 2012, Manila 2009 New Orleans 2005 có liên quan đến hệ q trình quy hoạch quản lý không phù hợp dẫn đến thiệt hại lớn người tài sản (Duy et al., 2017b) Nếu tính dễ bị tổn thương cao việc tăng cường khả hồi phục nhanh cần trọng (Balica et al., 2012; Berkes, 2007; Tuner et al., 2003) 30 phồi phục nhanh (resilience) vai trị hệ Do đó, khả phục hồi nhanh sau biến cố ngập cần trọng phát triển đặc biệt đô thị cực lớn gần biển (“megacoastal city”, khoảng 50km từ bờ biển) việc tích hợp mục tiêu giảm tính rủi ro tăng cường khả phục hồi nhanh sau biến cố vào q trình quy hoạch thị (Duy et al., 2017b) Đây xem thách thức đô thị lớn nước phát triển (liên quan đến vấn đề tài chính, lực, kinh nghiệm quy hoạch quản lý), hội cho thị q trình điều chỉnh quy hoạch (ibid) Nâng cao khả thích ứng phục hồi nhanh sau tác động môi trường sở cho việc phát triển giải pháp hạ tầng xanh đô thị Dưới tác động q trình thị hóa, gia tăng biến đổi khí hậu (vd lượng mưa cực đoan ngày tăng), cách tiếp cận truyển thống giải áp lực ngập lụt đô thị, ảnh hưởng chất lượng sống người dân Xây dựng hạ tầng xanh quan tâm kỳ vọng giải pháp hiệu nước giới áp dụng tính đa chức năng, nâng cao khả hồi phục khu đô thị Theo PGS.TS.KTS Lê Văn Thương, Trường đại học Kiến trúc TP.HCM, “hạ tầng xanh đem lại giá trị môi trường, sinh thái (cung cấp diện tích thị, cải thiện chất lượng mơi trường, vi khí hậu, giảm đảo nhiệt thị, bảo vệ đất đai, tăng bề mặt thẩm thấu giữ nước, chống ngập, giảm tác động môi trường không sử dụng hóa chất, phục hồi khu vực nhiễm, bảo tồn đa dạng sinh học), giá trị sức khỏe cộng đồng (về thể chất, tinh thần, trí óc…), giá trị văn hóa, thẩm mỹ (văn hóa, di sản, cộng đồng…), giá trị kinh tế (thương mại, du lịch, bất động sản, đầu tư xây dựng, dịch vụ sinh thái, không gian xanh, rừng đô thị, không gian mở, kiến trúc - mái xanh…) cho đô thị” Hạ tầng xanh không mang lại giá trị môi trường xã hội trình bày Mặc dù giá trị khó lượng giá hoàn chỉnh, giá trị kinh tế khu vực dự án có hạ tầng xanh nâng cao lên đáng kể Theo ước tính từ dự án Eu-Value, giá trị bất động sản có thêm hạ tầng xanh gia tăng khoảng 30% so với dự án hạ tầng xanh Quy hoạch phát triển kè bờ sơng Sài Gịn sơng, kênh nội thành giải pháp để hồn thành kè sơng Sài Gịn, sơng kênh nội thành vào năm 2025 Hình Ảnh minh họa số giải pháp thiết kế hạ tầng xanh đô thị Nguồn: global architecture archive Mặc dù hạ tầng xanh có nhiều giá trị trình bày, việc triển khai sách, dự án liên quan đến hạ tầng xanh thực tế việc khơng dễ dàng Trong sách quy hoạch kế hoạch dài hạn, thường đặt mục tiêu cần đạt “những muốn”, thực tế đường đến kết mong muốn phụ thuộc vào mơi trường thực tế lực có sẵn hay nói cách khác “những có thể” Vì để đưa giải pháp thay đổi hợp lý khả thi trình thực hiện, cần phải có phương pháp xác định tổ hợp yếu tố để giảm mâu thuẫn lợi ích phức tạp bên liên quan, đồng thời mang đến thay đổi bước lâu dài với yêu tố không chắn Phương pháp MOTA, (Hồ Long Phi nnk 2015; Nguyễn Hồng Quân nnk, 2019) xây dựng phát triển phục vụ việc đánh giá tính khả thi việc triển khai quy hoạch, dự án đầu tư 31 Quy hoạch phát triển kè bờ sơng Sài Gịn sơng, kênh nội thành giải pháp để hoàn thành kè sơng Sài Gịn, sơng kênh nội thành vào năm 2025 Một số đề xuất dự án hạ tầng xanh 3.1 Quy hoạch phát triển hạ tầng xanh tích hợp Khơng gian xanh dọc theo biên nước có tiềm lớn việc tạo dựng nên đặc trưng thành phố Thành phố Hồ Chí Minh có diện tích sơng rạch lớn, có tiềm hình thành hệ thống không gian mở dọc theo hành lang sông rạch, hình thành đặc trưng cho thị, phục vụ người dân tạo khí hậu thị Một số ví dụ cụ thể cho thấy hệ thống xanh khơng gian mở trở thành cấu phần quan trọng hệ thống hạ tầng xanh đa chức a Khu vực công viên Cảng Bạch Đằng: Đây khu vực bến sông lịch sử, mặt thị, cần có thiết kế thị để hình thành cơng viên cảng, tích hợp chức kết nối hạ tầng giao thông, không gian mở, du lịch sinh hoạt văn hóa giải trí dịch vụ dọc bờ sơng Hình Khơng gian ven kênh dọc bến Bình Đơng, Quận Nguồn: NAG Huỳnh Mỹ Thuận b Chuỗi không gian mở dọc bờ kênh Khu vực ven kênh Tàu hủ Bến Nghé, Kênh đôi Quận 8, Kênh Nhiêu Lôc Thị Nghè vv… kết hợp dự án cải tạo chỉnh trang đô thị giúp tăng cường mảng xanh đa chức cho đô thị, vừa hành lang cảnh quan tạo đặc trưng đô thị, tạo không gian cho hoạt động giải trí, văn hóa, du lịch sơng nước vv… vừa đóng vai trị hạ tầng xanh (Blue infrastructure) quan trọng gắn với chức hạ tầng giao thơng thủy, phục vụ vận chuyển nơng sản, góp phần trữ nước, tiêu thoát nước mặt Với đặc thù Thành phố Hồ Chí Minh, khơng gian xanh mặt nước phải xem xương sống Hạ tầng xanh đa chức có vai trị liên kết, tích hợp chức 32 hệ thống hạ tầng bền vững Để triển khai thực hiện, cần tích hợp hướng tiếp cận cơng tác điều chỉnh quy hoạch tới, gắn với xây dựng tầm nhìn, khung phát triển chuẩn bị cơng cụ quản lý, điều phối nguồn lực đầu tư phát triển đô thị cách phù hợp để bước xây dựng hệ thống hạ tầng xanh Sơ đồ (hình 5) minh họa mơ hình Hạ tầng Xanh cho TP Hồ Chí Minh, đề xuất hành lang xanh dọc theo kênh rạch, kết nối liên tục chuỗi không gian mở đa chức năng, gắn với mơ hình phát triển trung tâm phụ thị, có chức hỗn hợp văn hóa giải trí, hoạt động cộng đồng, thương mại dịch vụ, cư trú, du lịch, tiêu nước cải thiện mơi trường Quy hoạch phát triển kè bờ sông Sài Gịn sơng, kênh nội thành giải pháp để hồn thành kè sơng Sài Gịn, sơng kênh nội thành vào năm 2025 Hình Đề xuất Mơ hình Hạ tầng xanh tích hợp - Chuỗi kênh rạch kết nối không gian mở đa chức cho Thành phố c Hành lang dọc kênh Tham Lương – Bến Cát Hành lang dọc kênh Tham Lương Bến Cát, kết hợp dự án cải tạo môi trường nước, giảm ngập hội hình thành chuỗi khơng gian mở kết hợp xanh mặt nước đa chức Ngồi chức cảnh quan mơi trường, cần quan tâm chức kinh tế sử dụng đất, kết hợp chức ở, dịch vụ giải trí biên nước hình thành khu vực có giá trị bất động sản, khuyến khích đầu tư tham gia nguồn lực khác Ví dụ cơng viên Đa chức Văn hoa Gò Vấp: Kết hợp chức giảm ngập với chức cảnh quan, khôi phục Đã dạng sinh học văn hóa giải trí cho cộng đồng (do Trung tâm Nghiên cứu Kiến trúc, Sở Quy hoạch – Kiến trúc tư vấn thực quy hoạch với hỗ trợ chuyên gia Ngân hàng giới, ADB, PADDI) Trước hết, cần hiểu dự án cải tạo chỉnh trang đô thị đa mục tiêu Trong trình lập quy hoạch, để đảm bảo khả thi cần, việc xác định ranh tính chất dự án làm rõ để lồng nghép yêu cầu xã hội hóa kêu gọi đầu tư Q trình nghiên cứu quy hoạch vận dụng yếu tố xã hội hóa, nhằm nâng cao tính khả thi Cơng viên đa chức với vai trị làm điều tiết giảm ngập, gắn với mục tiêu nâng cao đời sống văn hóa, giải trí cộng đồng, đồng thời cải thiện môi trường nước dự án Tham lương Bến cát Tuy nhiên, việc thực theo chế đợi vốn ngân sách, kết hợp nguồn lực đầu tư xây dựng công viên xanh, đến dự án chưa triển khai thực Phân tích cho thấy vai trò quan trọng tổ chức triển khai dự án tiến độ hiệu thực thi 33 Quy hoạch phát triển kè bờ sơng Sài Gịn sơng, kênh nội thành giải pháp để hoàn thành kè sơng Sài Gịn, sơng kênh nội thành vào năm 2025 Hình 6, bên cho thấy số đề xuất lựa chọn phương án sử dụng đất q trình nghiên cứu mơ hình Quy hoạch thực dự án công viên theo hướng xã hội hóa, thí điểm Cơng viên Văn hóa Gị Vấp: Hình Nghiên cứu phương án quy hoạch sử dụng đất cơng viên theo hướng xã hội hóa Nguồn: TTNCKT, Sở QH-KT Hình Phương án quy hoạch sử dụng đất phân khu chức công viên theo hướng xã hội hóa Nguồn: TTNCKT, Sở QH-KT 34 Quy hoạch phát triển kè bờ sơng Sài Gịn sơng, kênh nội thành giải pháp để hồn thành kè sơng Sài Gịn, sơng kênh nội thành vào năm 2025 3.2 Tổ chức triển khai dự án hạ tầng Xanh đô thị 3.2.1 Khung MOTA mơ hình tổ chức thực hiện: a Giới thiệu Phương pháp tiếp cận “động lực – lực” (MOTA: motivation – ability) (Hồ Long Phi nnk 2015; Nguyễn Hồng Quân nnk, 2019) xây dựng cho nghiên cứu hình vẽ sau Sau trình đánh giá nhận thức, động lực lực can thiệp giải pháp để nâng cao động lực, lực thích ứng để đối tượng nghiên cứu có hành vi tốt • NGUN NHÂN (Trigger) • Kết NHẬN THỨC (Perception) HÀNH VI • (Action) ĐỘNG LỰC NĂNG LỰC (Motivation) (Ability) Hình 8: Phương pháp tiếp cận MOTA • Nguyên nhân (Trigger): xác định nguyên nhân yếu gây ngập lụt thị (vd: thị hóa, sở hạ tầng nước thị lỗi thời) Nguyên nhân tác động lên nhận thức (perception) đối tượng bị ảnh hưởng nguyên nhân đó, đồng thời ngun nhân • gây ảnh hưởng gián tiếp đến lực hậu mà gây lực Điều quan trọng phải lưu ý nguyên nhân (trigger) đưa đến hệ khác động lực lực cho đối tượng khác Nhận thức (Perception): Đánh giá nhận thức (Perception) đối tượng nguyên nhân: Bao gồm hai yếu tố dẫn đến nhận thức ngập lụt đô thị (cơ hội thách thức) Nếu thách thức: đối tượng khác có ngưỡng nhận thức khác nhau, mức thách thức cho đối tượng cao tạo nhận thức mạnh; Nếu hội: hội không chia cho tất đối tượng, hội khác định nhận thức vấn đề khác Động lực (Motivation): Nhận thức khác thể động lực để hành động đối tượng khác nhau, động lực cho tương lai phụ thuộc vào nhận thức hội hay thách thức Nhận thức, động lực lực có mối liên hệ với định hành vi người Năng lực (Ability): Đánh giá lực (Ability) việc triển khai thực thực tế giải pháp: Các nghiên cứu khác đưa lực khác nhau, nhiên theo cách tiếp cận MOTA lực việc triển khai thực thực tế giải pháp gồm lực lực tài (fanancial), lực kỹ thuật (technical), lực thể chế (institutional) lực xã hội (social) Hành vi (Action): chịu tác động yếu tố động lực lực mà đối tượng có Các động lực, lực khác dẫn đến hành vi khác Các mức độ động lực khác dẫn đến hành động không đồng bộ; Các lực khác có cách thực khác 35 Quy hoạch phát triển kè bờ sơng Sài Gịn sông, kênh nội thành giải pháp để hồn thành kè sơng Sài Gịn, sơng kênh nội thành vào năm 2025 Khung MOTA sử dụng để đánh giá kết tiềm kế hoạch theo ba bước sau: (1) Đánh giá thành phần nhận thức, động lực khả đáp ứng với kích hoạt định; (2) Đánh giá MOTA lập đồ MOTA dựa phân tích động khả năng; (3) Phân tích tương quan nhận thức- động khả nhận thức Thông tin Nhận thức, Động lực Khả bên liên quan sử dụng làm đầu vào cho việc đánh giá đạt thơng qua khảo sát xã hội (ví dụ bảng câu hỏi, vấn sâu, họp nhóm tập trung) Thơng tin sau bình thường hố thành điểm MOTA Điểm MOTA hình dung dạng đồ MOTA, mô tả hướng kết tiềm động lực khả bên, minh hoạ tính khả thi việc thực Do có khác lớn động khả bên, nên điểm MOTA họ khác nhiều, điểm tổng hợp hành động tập thể thể tính khả thi hành động thể thành nhóm Hướng ngang thể động lực chiều dọc khả Ở phía bên phải hướng ngang (động lực) người ủng hộ / người theo bên trái người phản đối Những người có động lực khả 50% lãnh đạo (nhóm hỗ trợ nhất) Từ kết đồ MOTA, theo trục ngang “đông lực”, thấy ủng hộ không ủng hộ nhóm từ có cách giải hợp lý, xây dựng đồng thuận trước triển khai dự án Bên cạnh đó, quan sát lực nhóm, theo trục đứng “khả năng”, xác định lực hạn chế tập trung giải Kết cuối công cụ MOTA mang lại giúp xây dựng lộ trình triển khai giải pháp, kế hoạch Hình 9: Sơ đồ minh họa cho mơ hình MOTA 36 Quy hoạch phát triển kè bờ sông Sài Gịn sơng, kênh nội thành giải pháp để hồn thành kè sơng Sài Gịn, sơng kênh nội thành vào năm 2025 b Các bước áp dụng khung MOTA cho dự án Cơng viên Gị Vấp (hoặc dự án khác) • Xác định vấn đề cần giải • Xây dựng phương án cần lựa chọn để giải vấn đề • Xác dịnh bên có liên quan việc xây dựng triển khai dự án (cơ quan quản lý, nhà đầu tư, doanh nghiệp, nhóm bị ảnh hưởng, tác động dự án) • Xây dựng bảng hỏi để điều tra • Tổ chức điều tra, vấn bên có liên quan • Xử lý số liệu, vẽ biểu đồ MOTA • Xác định đồng thuận khả xây dựng, triển khai dự án bên có liên quan từ kế phân tích MOTA • Xây dựng kế hoạch việc nâng cao đồng thuận, nâng cao lực cho bên có liên quan • Đề xuất lộ trình thực hiện, triển khai dự án sở nguồn lực lực triển khai 3.2.2 Quản lý thực dự án mơ hình tham dự Qua số phân tích đề xuất nêu phần trên, giải pháp quy hoạch thiết kế nhằm xây dựng hệ thống hạ tầng xanh đô thị khả thi để áp dụng thực tế bên có liên quan phối hợp theo chế họp tác theo hướng bên có lợi (nhà đầu tư, đơn vị quản lý nhà nước, cộng đồng) Tìm kiếm lợi ích chung tất bên tham gia làm sở cho việc đưa giải pháp điều quan trọng mà nhóm tác giả muốn nhấn mạnh Hợp tác công tư với ủng hộ cộng đồng hướng hợp lý, cần cụ thể hóa mục tiêu cụ thể Lấy ví dụ, giải pháp đề xuất trì mở rộng diện tích mặt nước nêu trường hợp nghiên cứu đáp ứng đem lại số lợi ích cho bên sau: • Tăng cường khả trữ nước góp phần giảm cao độ mực nước mặt cho khu vực tồn thị (liên quan đến chức quản lý quyền địa phương); • Nâng cao giá trị khai thác mặt cảnh quan công sử dụng, góp phần giá trị kinh doanh (giá bán) góp phần tăng uy tín cho nhà đầu tư; • Tạo môi trường kết nối cho cộng đồng dân cư khu vực thông quan hoạt động vui chơi, giải trí, nhiều hình thức (chẳng hạn bơi thuyền, nuôi trồng thủy sản thú vui giải trí…), gắn với số chức giải trí, du lịch cộng đồng, du lịch trang trại vv… Tuy nhiên, lợi ích cần “lượng hóa” minh bạch chế quản lý điều tiết lợi ích triển khai để thuyết phục bên tham gia (VD: tổng diện tích mặt nước - khối tích trữ nước cơng viên góp phần trữ so với nhu cầu tồn thị, giá trị bất động sản nâng cao bao nhiêu; hộ gia đình chia sẻ tỷ lệ diện tích so với diện tích bất động sản mà họ sở hữu…) Thực tế cho thấy, vai trò tổ chức thực dự án cải tạo chỉnh trang đô thị vô quan trọng việc đảm bảo trình thực thi hiệu Một số vấn đề cần quan tâm bao gồm: • Trước hết, việc tổ chức phân giao, đạo liệt việc xây dựng hạ tầng xanh đa chức cho thành phố, có vai trị định, đảm bảo kết nối, phối hợp Sở Ban Ngành dự án cải tạo chỉnh trang thị đa mục tiêu Điều thể tính kiên định bám sát khung phát triển thành phố đề cập bên việc đổi phương pháp quy hoạch quản lý thị • Đối với dự án hạ tầng xanh đô thị, khâu quy hoạch cần lưu tâm khả giải pháp xã hội hóa, đó, việc định ranh dự án để ưu tiên quỹ đất tiêu quy hoạch quan trọng để dự án có sức hút đầu tư Song song, cần xác định ranh dự án theo mục tiêu tích hợp, khơng theo mục tiêu túy xây dựng công viên thông lệ làm, dễ dẫn đến bế tắc, triển khai chậm thiếu vốn đầu tư công không khả thi khó mời gọi đầu tư, xã hội hóa • Đồng thời, việc xác định tiêu cho dự án qui trình đấu thầu thực dự án cần hiểu thực từ đầu, tránh sai sót kỹ thuật pháp lý dẫn đến chậm khó triển khai dự án • Bên cạnh đó, việc thành lập tổ chức phát triển thị với chế hoạt động có hiệu bước làm thực cần thiết, nhằm triển khai cách làm tổ chức thực quy hoạch Trên giới, có nhiều mơ hình hợp tác cơng tư cấu trúc Ban quản lý dự án thực thành công khu vực phát đô thị lớn cho thấy phối hợp khéo léo nguồn lực vai trò ban hành điều phối sách nhà nước khối tư nhân với tính 37 Quy hoạch phát triển kè bờ sơng Sài Gịn sơng, kênh nội thành giải pháp để hồn thành kè sơng Sài Gịn, sơng kênh nội thành vào năm 2025 động, khả định nhanh chóng, kịp thời điểm kỹ quản lý phát triển dự án Các dự án hạ tầng xanh thị cần triển khai có chiến lược, lộ trình gắn với khung phát triển toàn thành phố Như vậy, nguồn lực thực đa dạng kết hình thành bước theo lộ trình khung phát triển, tạo gắn kết mang tính hệ thống hạ tầng khơng gian xanh gắn với mặt nước cảnh quan có sức tái tạo (productive landscape) Kết luận Phương pháp quy hoạch giải pháp triển khai quy hoạch hệ thống không gian mở - kết hợp mảng xanh mặt nước thành phố cần có đổi mới, đồng cải tiến để đảm bảo tính khả thi áp dụng vào việc triển khai dự án thị nhằm đảm bảo tính đồng hiệu quả, góp phần giải tốn chiến lược phát triển bền vững cho thành phố Giải pháp hạ tầng xanh nghiên cứu ứng dụng bước, nhằm xây dựng hệ thống hạ tầng đa chức năng, làm tảng cho giải pháp cân mực nước góp phần giảm thiểu rủi ro ngập lụt, tác động biến đổi khí hậu thảm họa mơi trường Việc triển khai giải pháp hạ tầng xanh cần bước lồng ghép vào dự án quy hoạch, nâng cấp đô thị theo quy mô khác nhau, thông qua khung thực (“IMPLIMENTATION FRAMEWORK”) đánh giá cách tổng hợp, với tham gia bên có liên quan, vào nguồn lực tài chính, ràng buộc mặt thể chế, sách, lộ trình thực thi phù hợp Cơng tác quy hoạch đô thị cần tiếp cận phương pháp vận dụng phù hợp vào thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh Q trình lập đồ án quy hoạch cần song song nghiên cứu chế tạo nguồn lực cho trình thực thi quy hoạch Song song với đổi phương pháp lập quy hoạch, Thành phố cần kiến thiết máy tổ chức triển khai dự án đô thị phù hợp với định hướng đổi cách lập tổ chức thực chương trình, kế hoạch phát triển thị, nhằm đảm bảo có phối hợp chặt chẽ bên Các quan quản lý cần kịp thời, linh động, chủ động việc huy động nguồn lực, điều phối kết hợp nguồn lực khác tham gia doanh nghiệp, cộng đồng bên liên quan, nhằm đảm bảo dự án triển khai cách khoa học hiệu 38 Tài liệu tham khảo 1.Nguyễn Trọng Hòa et al., Thực trạng quy hoạch, quản lý quy hoạch xây dựng đô thị Việt Nam, Tạp chí Kiến trúc, 8/2012 2.Huỳnh Thế Du et al., Nghiên cứu Nguôn lực phục vụ điều chỉnh Quy hoạch chung Thành phố, DPA, 2018 3.Pablo at el., Quy hoạch đô thị cho Lãnh đạo Thành phố, UN Habitat, 2014 4.Phạm Hùng Cường 2019 “ĐÔ THỊ - NÔNG THÔN NGOẠI THÀNH TRONG MỐI LIÊN KẾT KHÔNG GIAN KINH TẾ VÀ KHÔNG GIAN SINH THÁI” Trang tin Trường Đại học Xây dựng 5.Balica S F., Wright N G and Van deu Meulen F (2012) A flood vulnerability index for coastal cities and its use in assessing climate change impacts Nat Hazards (2012) 64, pp 73–105, DOI 10.1007/s11069012-0234-1 6.Berkes F (2007) Understanding Uncertainty and Reducing Vulnerability: Lessons from Resilience Thinking Natural Hazards 41 (2): pp 283–295 DOI 10.1007/s11069-006-9036-7 7.Desouza K C and Flanery T H (2013) Designing, Planning, and Managing Resilient Cities: A Conceptual Framework Cities, vol 35, pp 89-99 DOI 10.1016/j.cities.2013.06.003 8.Duy P N., Chapman L., Tight M., Thuong L V., and Linh P N (2017a) Increasing Vulnerability to Floods in New Development Areas: Evidence from Ho Chi Minh City International Journal of Climate Change Strategies and Management, Vol 10 (1), pp.197-212 Emerald DOI: 10.1108/IJCCSM-122016-0169 9.Duy P N., Chapman L., Tight M., Thuong L V., and Linh P N (2017b) Urban Resilience to Floods in Coastal Cities: Challenges and Opportunities for Ho Chi Minh City and other Emerging Cities in Southeast Asia Journal of Urban Planning and Development, Vol 44 (01), ASCE DOI: 10.1061/%28ASCE%29UP.1943-5444.0000419 10.Duy P N., Chapman L., Tight M (2019) Resilient Transport System to Reduce Urban Vulnerability to Floods: A Case Study of Ho Chi Minh City, Vietnam Travel Behavior and Society, Vol 15 (2019), pp 28 – 43 Elsevier DOI: 10.1016/j.tbs.2018.11.001 11.Holling C S (1973) Resilience and Stability of Ecological Systems Annual review of Ecology and Systematic, vol 4, pp 1-23 DOI 10.1146/annurev.es.04.110173.000245 12.Holling, C S (1996) Engineering Resilience versus Ecological Resilience, in Schulze P C (pp 31- Quy hoạch phát triển kè bờ sơng Sài Gịn sông, kênh nội thành giải pháp để hồn thành kè sơng Sài Gịn, sơng kênh nội thành vào năm 2025 43, ed) Engineering within ecological constraints National Academy Press, Washington D.C., USA 13.Liao K H (2012) A Theory on Urban Resilience to Floods-A Basis for Alternative Planning Practices Ecology and Society 17(4): 48 The Resilience Alliance, DOI 10.5751/ES-05231-170448 14.Turner B L., Kasperson R E., Matson P A, McCarthy J J , Corell R W., Christensen L., Eckley N., Kasperson J X., Luers A., Martello M L., Colin Polsky C., Pulsipher A., and Schiller A (2003) A Framework for Vulnerability Analysis in Sustainability Science Proceedings of the National Academy of Sciences of the United States of America, Vol 100 (14), pp 8074-8079 [Peer Reviewed Journal] DOI: 10.1073/pnas.1231335100 15.Zevenbergen C., Veerbeek W., Gersonius B., and VanHerk S (2008) Challenges in UMF - Travelling Across Spatial and Temporal Scales Flood Risk Management (2008), pp 81–88, DOI:10.1111/j.1753-318X.2008.00010.x 16.Hong Quan Nguyen, Mohanasundar Radhakrishnan, Thi Kim Ngan Bui, Huu Loc Ho, Long Phi Ho, Viet Thanh Tong, Luu Trung Phung Huynh, Duc Dung Tran, Nguyen Xuan Quang Chau, Thi Thu Trang Ngo, Assela Pathirana, 2019 Evaluation of retrofitting responses on urban flood in Ho Chi Minh City using Motivation and Ability (MOTA) framework Sustainable cities and Society, 47:101465 DOI: 10.1016/j.scs.2019.101465 17.Ho, L P., L M Hermans, W J A M Douven, G E Van Halsema, and M F Khan 2015 “A Framework to Assess Plan Implementation Maturity with an Application to Flood Management in Vietnam.” Water International 40: 984–1003 doi:10.1080/02508060.2015.1101528 18.Website:https://aasarchitecture.com/2014/06/sixwinners-rebuild-design-competition.html/ https://www.offshootsinc.com/green-infrastructure/ https://nhipcaudautu.vn/doanh-nghiep/ha-tang-xanhxu-huong-phat-trien-tat-yeu-cua-nhung-khu-do-thilon-3289857/ http://ktqh.nuce.edu.vn/do-thi-nong-thon-ngoai-thanhtrong-moi-lien-ket-khong-gian-kinh-te-va-khonggian-sinh-thai.htm https://www.cuocthianh.com https://bds.tinnhanhchungkhoan.vn/bat-dong-san/hatang-xanh-huong-di-thich-hop-voi-tphcm195230.html 39 ... không gian xanh, rừng đô thị, không gian mở, kiến trúc - mái xanh? ??) cho đô thị? ?? Hạ tầng xanh không mang lại giá trị mơi trường xã hội trình bày Mặc dù giá trị khó lượng giá hồn chỉnh, giá trị kinh... số phân tích đề xuất nêu phần trên, giải pháp quy hoạch thi? ??t kế nhằm xây dựng hệ thống hạ tầng xanh đô thị khả thi để áp dụng thực tế bên có liên quan phối hợp theo chế họp tác theo hướng bên... không gian xanh mặt nước phải xem xương sống Hạ tầng xanh đa chức có vai trị liên kết, tích hợp chức 32 hệ thống hạ tầng bền vững Để triển khai thực hiện, cần tích hợp hướng tiếp cận công tác