Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn đã tổng quan kinh nghiệm quản lý nhà nước về TNMT ở một số địa phương trong và ngoài nước xác định những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong quản lý nhà nước về TNMT tại thị xã Hương Thủy; Đề xuất định hướng và một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về TNMT tại thị xã Hương Thủy; Kết quả nghiên cứu luận văn có thể được sử dụng tham mưu cho các nhà hoạch định chính sách cấp tỉnh/thành phố về TNMT.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………./………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN VĂN NHÂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HƯƠNG THỦY, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN VIỆT HÙNG Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế Địa điểm: Phòng………., Nhà B - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế Số 201 - Đường Phan Bội Châu - Phường Trường An - TP Huế Thời gian: Ngày tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Phát triển trình tăng trưởng bao gồm nhiều yếu tố cấu thành khác : kinh tế, trị, xã hội, kỹ thuật, văn hoá…Mục tiêu phát triển nâng cao điều kiện chất lượng sống loài người, làm cho người phụ thuộc vào thiên nhiên, tạo nên sống cơng bình đẳng thành viên Tuy nhiên, thời gian dài người ta thường đặt mục tiêu kinh tế cao, xem tăng trưởng kinh tế độ đo phát triển Phát triển bền vững (PTBV) xác định q trình phát triển có kết hợp chặt chẽ, hợp lý hài hoà ba mặt phát triển, gồm : phát triển kinh tế (nhất tăng trưởng kinh tế), phát triển xã hội (nhất thực tiến bộ, công xã hội; xố đói giảm nghèo giải việc làm) bảo vệ môi trường (nhất xử lý, khắc phục ô nhiễm, phục hồi cải thiện chất lượng mơi trường; phịng chống cháy chặt phá rừng, khai thác hợp lý sử dụng tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên) Nghị số 24-NQ/TW “Chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường” Hội nghị Trung ương (khóa XI) khẳng định: …Tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường vấn đề có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, có tầm ảnh hưởng lớn, quan hệ, tác động qua lại, định phát triển bền vững đất nước; sở, tiền đề cho hoạch định đường lối, sách phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh an sinh xã hội Ðây nhiệm vụ quan trọng hàng đầu hệ thống trị; trách nhiệm nghĩa vụ quan, tổ chức, doanh nghiệp cộng đồng dân cư, Nhà nước giữ vai trị chủ đạo, lãnh đạo Ðảng tham gia, giám sát toàn xã hội” Hương Thủy thị xã thuộc tỉnh Thừa Thiên Huế Trong năm qua, công tác quản lý nhà nước tài nguyên môi trường thị xã đạt nhiều kết tích cực, góp phần quan trọng vào việc thực mục tiêu phát triển bền vững, giữ vững quốc phịng an ninh địa bàn thị xã Cơng tác xây dựng ban hành văn địa phương thực thẩm quyền, đảm bảo chất lượng, kịp thời điều chỉnh số vấn đề phát sinh trình đạo, điều hành QLNN Chủ động cải cách hành chính, tham mưu cho cấp ủy, quyền địa phương tăng cường QLNN, nâng cao hiệu quản lý, sử dụng tài nguyên bảo vệ môi trường Mặc dù đạt nhiều kết quan trọng công tác QLNN tài nguyên mơi trường thị xã Hương Thủy cịn khơng tồn hạn chế như: chưa chủ động việc ban hành văn theo thẩm quyền để xử lý công việc địa phương cho phù hợp với quy định thực tiễn; tổ chức, máy đội ngũ cán quan tâm kiện toàn bước chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; khiếu kiện đất đai có giảm cịn vấn đề phức tạp; công tác quản lý, cấp phép hoạt động khống sản cịn nhiều tồn tại, đặc biệt khai thác khống sản gắn với bảo vệ mơi trường; nhiễm mơi trường cịn gia tăng số nơi; lỏng lẻo quản lý, giám sát thực quy định pháp luật bảo vệ môi trường; bảo vệ môi trường chưa trở thành ý thức, hành động, thói quen, nếp sống, văn hóa người dân Từ lý trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước tài nguyên môi trường địa bàn thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế” làm nội dung nghiên cứu luận văn tốt nghiệp chun ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Ở Việt Nam có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học lĩnh vực TNMT PTBV Cụ thể như: Nguyễn Lệ Quyên (2012), “Quản lý nhà nước môi trường thành phố Đà Nẵng” Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Đà Nẵng Tác giả đánh giá thực trạng công tác QLNN môi trường thành phố Đà Nẵng, từ việc thực chức chuyên môn QLNN môi trường UBND thành phố, Sở TNMT Các Sở, Ban, Ngành theo chức nhiệm vụ chun mơn có trách nhiệm thực công tác bảo vệ môi trường Đồng thời tác giả hạn chế như: tình hình quản lý mơi trường chưa đáp ứng với yêu cầu phát triển thành phố; sách, thể chế thành phố bảo vệ môi trường triển khai chậm; lực cán quản lý mơi trường cịn thiếu số lượng, yếu chun mơn, kinh nghiệm Và tìm ngun nhân ảnh hưởng đến QLNN môi trường như: nhận thức cán quản lý người dân môi trường; công tác tổ chức Nhà nước quản lý môi trường Trên sở đưa kiến nghị để hồn thiện công tác QLNN môi trường thành phố Đà Nẵng Đinh Phượng Quỳnh (2011),Luận văn thạc sĩ ngành Lý luận lịch sử, nhà nước pháp luật, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Nội dung luận văn tâp trung vào vấn đề: nghiên cứu, phân tích sở lý luận viêc hồn thiện pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam giai đoạn Luận văn tập trung phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam thông qua nội dung chủ yếu như: quy định pháp luật liên quan đến trình khai thác, sử dụng thành tố môi trường; quy định pháp luật bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên, quy định pháp luật liên quan đến hoạt động QLNN môi trường…Đồng thời luận văn rõ bất cập, hạn chế định văn pháp luật bảo vệ môi trường chế tổ chức thực thi pháp luật bảo vệ môi trường Đỗ Thị Hải Yến (2012): “Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước mơi trường tỉnh Hịa Bình theo tiếp cận địa lý” Luận văn Thạc sĩ khoa học môi trường, tập trung thực nội dung chủ yếu sau: phân tích đặc điểm điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, kinh tế-xã hội phân hóa theo khơng gian chúng tỉnh Hịa Bình; thực trạng mơi trường cơng tác quản lý môi trường vùng lãnh thổ tỉnh; đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước môi trường vùng lãnh thổ tỉnh Hịa Bình Nguyễn Quỳnh Như (2014), “Cải cách thủ tục hành lĩnh vực tài nguyên môi trường thuộc thẩm quyền quản lý Bộ Tài nguyên Môi trường”, luận văn Thạc sĩ Luật học Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận cải cách thủ tục hành lĩnh vực tài nguyên môi trường thuộc thẩm quyền quản lý Bộ TNMT qua làm rõ vai trị cơng cải cách thủ tục hành lĩnh vực phát triển chung đất nước Nghiên cứu bất cập thủ tục hành lĩnh vực TNMT qua thực tiễn thẩm quyền quản lý Bộ TNMT Qua đưa giải pháp, yêu cầu cụ thể, kiến nghị nhằm thúc đẩy tiến trình cải cách hành tồn ngành Nguyễn Thanh Tuấn (2016), “Tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước tài nguyên môi trường tỉnh Thái Nguyên”, Tạp chí Tài ngun mơi trường, số 2/2016 Tác giả nhận thấy công tác QLNN bảo vệ mơi trường tỉnh Thái Ngun có nhiều tiến số tồn tại, hạn chế: Một số cụm công nghiệp chưa lập hồ sơ đánh giá tác động môi trường, chưa đầu tư xây dựng hệ thống thu gom, xử lý nước thải tập trung trước vào hoạt động Hầu hết địa phương chưa tự cân đối thu chi triển khai đề án quản lý chất thải rắn; sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ, chăn nuôi quy mô hộ gia đình có phát sinh chất thải nằm khu dân cư, gây khó khăn cơng tác quản lý dễ phát sinh khiếu kiện, phản ảnh người dân môi trường… Và đề xuất số giải pháp để công tác QLNN TNMT thời gian tới đạt kết tốt hơn, góp phần phục vụ cho q trình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Báo cáo tổng kết đề tài: “Nâng cao lực, hiệu lực quản lý nhà nước môi trường Việt Nam nay”, Viện kinh tế, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, 2010 Đề tài tập trung giải nhiệm vụ sau: Hệ thống hóa số vấn đề lý luận QLNN môi trường làm rõ khái niệm, tiêu đánh giá, nhân tố ảnh hưởng đến hiệu lực QLNN môi trường; khảo cứu kinh nghiệm nâng cao hiệu lực QLNN môi trường số nước giới; phân tích, đánh giá hiệu lực thực số nội dung QLNN môi trường nước ta làm rõ nguyên nhân tình trạng này; đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu lực QLNN môi trường nước ta Phạm Thị Ngọc Trầm (2006), “Quản lý nhà nước tài nguyên môi trường phát triển bền vững góc nhìn xã hội - nhân văn”, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội Tác giả khẳng định QLNN TNMT nhiệm vụ quan trọng, tiến hành sở sử dụng hai nhóm cơng cụ bản: Công cụ kỹ thuật công cụ xã hội - nhân văn Nhóm cơng cụ xã hội - nhân văn bao gồm: luật pháp, kinh tế, người văn hố Mỗi cơng cụ xã hội - nhân văn có chức cụ thể; song, chúng có gắn bó chặt chẽ, bổ sung hỗ trợ lẫn Và nhiệm vụ Nhà nước phải liên kết chúng lại với cách hợp lý, để chúng hỗ trợ lẫn Vì rằng, cơng cụ QLNN TNMT cụ thể hóa biện pháp, phương tiện nhằm thực nội dung công tác quản lý môi trường Nhà nước tất cấp, tổ chức khoa học sản xuất Như vậy, thấy chưa có cơng trình nghiên cứu khoa học đề cập tới vấn đề QLNN TNMT địa bàn thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế Ngoài ra, đề tài, viết chủ yếu khái quát liên quan đến công tác QLNN môi trường, bảo vệ môi trường tài nguyên thiên nhiên cụ thể như: nước, đất, rừng, khống sản….Do đó, với nội dung nghiên cứu này, tác giả tiếp tục làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn QLNN TNMT địa bàn thị xã Hương Thủy Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích: Về mặt lý luận: hệ thống hóa, làm rõ sở lý luận quản lý nhà nước TNMT, nội dung quản lý nhà nước TNMT, mục tiêu quản lý nhà nước, công cụ quản lý nhà nước TNMT thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế Về mặt thực tiễn: sở phân tích thực trạng TNMT thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế, qua đề xuất số định hướng, giải pháp khả thi góp phần tăng cường hoạt động Quản lý nhà nước TNMT thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ: Để thực mục đích, luận văn tập trung giải ba nhiệm vụ sau: + Hệ thống sở lý luận QLNN TNMT + Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN TNMT địa bàn thị xã Hương Thủy + Đề xuất số giải pháp hoàn thiện QLNN TNMT địa bàn thị xã Hương Thủy Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Họat động Quản lý nhà nước TNMT địa bàn thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế 4.2 Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: nghiên cứu thực trạng QLNN TNMT thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế + Về thời gian: nghiên cứu thực trạng từ năm 2014 đến năm 2019 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử - Ngoài ra, luận văn dựa nghiên cứu phương pháp luận hệ thống tiếp cận QLNN TNMT theo định hướng mục tiêu PTBV 5.2 Phương pháp nghiên cứu: + Phương pháp tổng hợp (tài liệu tham khảo sách, báo, văn pháp luật, báo cáo ….); + Phương pháp thống kê: số liệu, liệu thực trạng quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế; + Phương pháp phân tích, đánh giá: rút học từ kinh nghiệm số địa phương Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa mặt lý luận: luận văn nghiên cứu làm rõ, nêu khái niệm tài nguyên mơi trường; vai trị, chức tài ngun môi trường; mối quan hệ TNMT PTBV; chủ thể nội dung QLNN TN&MT 6.2 Ý nghĩa mặt thực tiễn: + Luận văn tổng quan kinh nghiệm QLNN TN&MT số địa phương nước xác định hạn chế nguyên nhân hạn chế QLNN TN&MT thị xã Hương Thủy; + Đề xuất định hướng số giải pháp hoàn thiện QLNN TN&MT thị xã Hương Thủy; + Kết nghiên cứu luận văn sử dụng tham mưu cho nhà hoạch định sách cấp tỉnh/thành phố TN&MT; Ngồi ra, Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo, trao đổi lĩnh vực hành quản trị cơng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước tài nguyên môi trường Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước tài nguyên môi trường địa bàn thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 3: Quan điểm, định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước tài nguyên môi trường địa bàn thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 1.1 Tổng quan chung tài nguyên môi trường 1.1.1 Khái niệm phân loại tài nguyên môi trường Khái niệm tài nguyên Tài nguyên thiên nhiên nguồn lượng, vật chất thơng tin hình thành tồn tự nhiên mà người cần sử dụng để đáp ứng nhu cầu sống Tài nguyên tất dạng vật chất, tri thức sử dụng để tạo cải vật chất, tạo giá trị sử dụng người Khái niệm môi trường Môi trường bao gồm yếu tố tự nhiên yếu tố vật chất nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh người, có ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất, tồn tại, phát triển người thiên nhiên 1.2 Quản lý nhà nước tài nguyên môi trường 1.2.1 Tổng quan chung quản lý nhà nước Quản lý nhà nước tài nguyên môi trường tác động liên tục, có tổ chức hướng đích chủ thể quản lý tài nguyên môi trường lên cá nhân cộng đồng người tiến hành hoạt động phát triển hệ thống môi trường khách thể quản lý tài nguyên môi trường, sử dụng cách tốt tiềm hội nhằm đạt mục tiêu quản lý tài nguyên môi trường đề ra, phù hợp với pháp luật thông lệ hành Quản lý nhà nước tài ngun mơi trường có năm chức Một là, luật định sách chiến lược Bảo vệ môi trường Đây chức quan trọng năm chức năng; Hai là, tổ chức, hình thành nhóm chun mơn hóa, phần tử cấu thành hệ thống môi trường để định hướng cho mục tiêu đề ra; Ba là, điều khiển, phối hợp hoạt động nhóm, phân tử hệ thống môi trường; Bốn là, kiểm tra, phát kịp thời sai sót trình hoạt động hội đột biến hệ thống môi trường; Năm là, điều chỉnh, sửa chữa sai sót nảy sinh q trình hoạt động phát triển, tận dụng hội để thúc đẩy, bảo đảm cho hệ thống môi trường hoạt động phát triển bình thường 1.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước tài nguyên môi trường Thứ nhất, Nhà nước trực tiếp cung cấp dịch vụ môi trường hàng hóa cơng cộng cân thiết Thứ hai, Nhà nước vận dụng cơng cụ khác nhằm thực công tác quản lý tài nguyên mơi trường 10 Thứ ba, Nhà nước quản lý tài nguyên môi trường cách gián tiếp thông qua việc định rõ quyền tài sản 1.2.3 Chủ thể, nội dung quản lý nhà nước tài nguyên môi trường 1.2.3.1 Chủ thể quản lý nhà nước tài nguyên môi trường 1.2.3.2 Nội dung quản lý nhà nước tài nguyên môi trường Thứ nhất: Ban hành tổ chức thực văn pháp luật bảo vệ tài nguyên môi trường, ban hành hệ thống tiêu chuẩn môi trường Thứ hai: Xây dựng, đạo thực chiến lược, sách bảo vệ mơi trường, kế hoạch phịng, chống, khắc phục suy thối mơi trường nhiễm môi trường, rủi ro môi trường Thứ ba: Tổ chức, xây dựng, quản lý hệ thống quan trắc, định kỳ đánh giá trạng tài nguyên môi trường Thứ tư: Giám sát, tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường; giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo liên quan đến bảo vệ môi trường; xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Thứ năm: Đào tạo cán khoa học quản lý tài nguyên môi trường, giáo dục, tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật bảo vệ tài nguyên môi trường Thứ sáu:Quan hệ quốc tế lĩnh vực bảo vệ môi trường 1.2.4 Công cụ quản lý nhà nước tài nguyên môi trường Yếu tố thể chế: Hệ thống thể chế hành nhà nước tồn quy định, quy tắc nhà nước ban hành để điều chỉnh hoạt động chủ thể quản lý hành nhà nước, tạo nên 11 khn khổ pháp lý cho tất hoạt động quan hành nhà nước cán bộ, cơng chức có thẩm quyền Yếu tố người: Một yếu tố quan trọng định đến thành công quản lý nhà nước tài ngun mơi trường yếu tố người Con người trung tâm tổ chức, hoạt động quản lý nhà nước từ lập kế hoạch, thực thi, lãnh đạo điều hành kiểm sốt người thực Cơng tác lãnh đạo, đạo, tổ chức triển khai thực nhiệm vụ quản lý tài nguyên môi trường: Công tác lãnh đạo, đạo đặc biệt quan trọng quản lý nhà nước tài nguyên môi trường Tổ chức máy: QLNN TN&MT cơng chức thuộc nhiều phịng chun môn tham gia giải nên việc QLNN TN&MT có đạt hiệu hay khơng phụ thuộc vào tổ chức cấu máy hành nhà nước Cơng nghệ thông tin: Công nghệ thông tin ngày ứng dụng rộng rãi lĩnh vực đời sống xã hội, góp phần tích cực vào tăng trưởng, chuyển dịch cấu kinh tế, làm thay đổi cách quản lý làm việc người Trong cơng nghệ thơng tin góp phần tự động hóa, đơn giản hóa quy trình, cơng khai, minh bạch thủ tục hành chính, giúp cho lãnh đạo dễ dàng quản lý kiểm soát 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước tài nguyên môi trường số địa phương học cho thị xã Hương Thủy 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước tài nguyên môi trường thị xã Sơn Tây 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước tài nguyên môi trường thị xã Dĩ An 1.3.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước tài nguyên môi trường thành phố Đồng Hới 1.3.4 Bài học rút cho Thị xã Hương Thủy 12 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HƯƠNG THỦY, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 Tổng quan đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội thị xã Hương Thủy 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 2.1.1.1 Vị trí địa lý 2.1.1.2 Thời tiết, khí hậu 2.1.1.3 Địa hình, địa mạo 2.1.1.4 Các nguồn tài nguyên 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 2.1.2.1 Tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu 2.1.2.2 Dân số, lao động, việc làm thu nhập 2.1.2.3 Thực trạng phát triển đô thị khu dân cư đô thị 2.1.2.4 Thực trạng phát triển sở hạ tầng 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 2.1.3.1 Thuận lợi - Thị xã Hương Thủy có vị trí địa lý - kinh tế thuận lợi cho phát triển kinh tế đẩy mạnh giao lưu hợp tác nước quốc tế - Có nhiều tiềm phát triển thương mại, dịch vụ, du lịch - Có nhiều sở kinh tế - kỹ thuật tỉnh đóng địa bàn thị xã Khu cơng nghiệp tập trung Phú Bài trọng điểm kinh tế lớn tỉnh, nhiều tiềm mở rộng quy mơ thu hút đầu tư; có trường Cao đẳng xây dựng cơng trình thị, trường Dạy nghề tỉnh Đây động lực quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội thị xã - Có hồ Tả Trạch kết hợp nhà máy thủy điện, cơng trình tạo cho thị xã tiềm to lớn phát triển thủy sản, du lịch, cải thiện mơi trường sinh thái, có tác động tích cực đến q trình thị hóa địa bàn thị xã 13 - Có khu thị Đông Nam Thủy An phường Thủy Dương, khu đô thị An Vân Dương xã Thủy Thanh, Thủy Vân hình thành phát triển - Có quỹ đất rộng lớn nằm phía Tây Nam thị xã, thuận lợi cho xây dựng phát triển mở rộng khơng gian thị - Hương Thủy có đất đai màu mỡ, tài nguyên nước dồi dào; có hệ thống sơng ngịi phân bố địa bàn, thuận lợi cho phát triển nông nghiệp ven đô đại, thâm canh theo chiều sâu - Có sở hạ tầng hồn chỉnh giao thơng bộ, đường sắt, cảng hàng không quốc tế Phú Bài giao thông liên tỉnh, liên huyện tạo thuận lợi cho thị xã liên thông giao lưu kinh tế với vùng lân cận, với địa phương vùng nước; sở tảng, tiền đề quan trọng tạo thuận Những thuận lợi vị trí địa lý - kinh tế, điều kiện giao thơng, tài nguyên thiên nhiên mà Hương Thủy có nhiều điều kiện tốt để mở rộng giao lưu kinh tế với địa phương tỉnh, với tỉnh nước hợp tác khu vực, quốc tế Tạo điều kiện thuận lợi để thị xã tiếp tục đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn tới hướng đến mục tiêu xây dựng Hương Thủy trở thành đô thị đại, giàu đẹp, văn minh; trung tâm kinh tế động lực, có tăng trưởng kinh tế cao, chuyển biến mạnh chất lượng tăng trưởng gắn với phát triển bền vững; cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng đại, lấy công nghiệp dịch vụ làm trọng tâm; xây dựng hạ tầng đô thị đồng bộ, đại; đời sống nhân dân nâng cao 2.1.3.2 Khó khăn - Điều kiện tự nhiên thị xã Hương Thủy khắc nghiệt, đất đai lãnh thổ thị xã Hương Thủy chủ yếu núi cao bật địa hình thị xã Hương Thủy chiếm 76,33% diện tích tự nhiên, đồng hẹp lại bị chia cắt núi nên đất đai không tập trung; lượng mưa lớn tập trung thời gian ngắn gây lũ lụt ngập úng, sạt lở đất, xói lở bờ sơng gây ảnh hưởng lớn đến đời sống sản xuất người dân 14 - Địa bàn tập trung đông dân cư nằm khu vực trung tâm thị xã, xã vùng gị đồi dân cư thưa thớt nên khó khăn cho nhu cầu phát triển hạ tầng xã thuộc vùng gị đồi; đất nơng nghiệp ngày bị thu hẹp; tài nguyên khoáng sản nghèo nàn - Hoạt động kinh doanh dịch vụ cịn mang tính tự phát, hiệu chưa cao; chưa trọng phát triển loại hình dịch vụ, du lịch chất lượng cao Nông nghiệp chủ yếu độc canh lúa, chuyển đổi cấu trồng vật ni cịn chậm; chưa có nhiều mơ hình sản xuất nơng nghiệp thâm canh, sản xuất hàng hóa đạt hiệu kinh tế cao, dịch vụ nông nghiệp chưa đa dạng - Cơ sở vật chất hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội phát triển tương đối thiếu đồng bộ, hạn chế chất lượng, khu vực nơng thơn, vùng gị đồi, chưa thực tạo sức hấp dẫn thu hút đầu tư Ứng dụng khoa học - kỹ thuật, công nghệ tiên tiến ngành sản xuất đời sống chưa cao - Nền kinh tế đạt mức tăng trưởng nhìn chung cịn tiềm ẩn yếu tố thiếu bền vững Tích luỹ nội kinh tế thấp, thiếu vốn đầu tư Các tiềm mạnh địa phương chưa khai thác, phát huy tốt - Một số vấn đề xã hội giải việc làm, chất lượng giáo dục, y tế, vệ sinh môi trường nhiều mặt chuyển biến chưa mạnh Đời sống phận dân cư vùng gị đồi cịn khó khăn Các tiêu cực, tệ nạn xã hội tiềm ẩn phức tạp Những khó khăn hạn chế nêu ảnh hưởng không nhỏ công tác quản lý Nhà nước tài ngun mơi trường, cần có hướng khắc phục thời gian tới 2.2 Thực quản lý nhà nước tài nguyên môi trường thị xã Hương Thủy 2.2.1 Ban hành, hướng dẫn, tổ chức thực triển khai văn quản lý nhà nước tài nguyên môi trường Theo quy định Luật Đất đai 2013, Luật Bảo vệ môi trường 2015 UBND cấp huyện khơng có chức ban hành văn quy phạm pháp luật đất đai, mơi trường Do đó, UBND 15 thị xã không ban hành văn để hướng dẫn thi hành Tuy nhiên, q trình thực có phát sinh nhiều vấn đề vướng mắc, UBND thị xã kịp thời báo cáo, đề xuất, xin ý kiến giải UBND tỉnh Sở TN&MT tỉnh 2.2.2 Tổ chức máy, nguồn nhân lực quản lý nhà nước tài nguyên môi trường thị xã Hương Thủy 2.2.2.1 Tổ chức máy, nguồn nhân lực Phịng Tài ngun Mơi trường thị xã Hương Thủy Tổng biên chế UBND thị xã Hương Thủy giao cho Phịng TN&MT biên chế, đó: 01 Trưởng phịng 02 Phó Trưởng phịng, 06 chun viên Trình độ chun mơn đại học, thạc sĩ đạt 100% (9/9), đó: trình độ thạc sĩ có 3/9 người (02 thạc sĩ quản lý đất đai, 01 thạc sĩ quản lý mơi trường), trình độ cử nhân, kỹ sư có 6/9 người (03 kỹ sư quản lý đất đai, 01 cử nhân nông nghiệp, 01 kỹ sư quản lý môi trường, 01 cử nhân khoa học môi trường) 2.2.2.2 Tổ chức máy, nguồn nhân lực cấp xã - Về tổ chức máy - Về trình độ chuyên môn 2.2.3 Công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục sách pháp luật tài ngun mơi trường Sau Luật Đất đai năm 2013, Luật Bảo vệ môi trường Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành có hiệu lực, UBND thị xã triển khai lớp tập huấn, đào tạo nâng cao trình độ cho cán phịng chun mơn, cán chủ chốt cấp sở Trong giai đoạn 2014 - 2018, 100% cán thuộc Phòng TN&MT, Chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai, cơng chức địa chính, xây dựng – đô thị môi trường thuộc xã, phường địa bàn thị xã tập huấn Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, Luật Bảo vệ Môi trường, như: Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 01/3/2017 Chính phủ, Nghị định số 19/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015, Thông tư số 33/2017/TT-BTNMT ngày 29/9/2017 Bộ TN&MT 2.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật tài nguyên môi trường 16 Trong giai đoạn từ năm 2014 – 2018, UBND thị xã Hương Thủy tiếp nhận 700 đơn thư khiếu nại, tố cáo, chủ yếu lĩnh vực đất đai; đơn thư giải hạn, số đơn thư lại tiếp tục giải Tổ chức 38 tra, kiểm tra, có 18 lĩnh vực đất đai, lĩnh vực khoáng sản, 10 lĩnh vực môi trường, 05 lĩnh vực khác Qua kiểm tra xử lý vi phạm hành 45 đối tượng, thu hồi 0,21 đất, đình 12 sở có hệ thống xử lý môi trường không đảm bảo vệ sinh, thu ngân sách gần 2,4 tỷ đồng 2.3 Đánh giá thực quản lý nhà nước tài nguyên môi trường địa bàn thị xã Hương Thủy 2.3.1 Những kết đạt Thứ nhất, hệ thống sách, pháp luật tài ngun mơi trường tiếp tục hồn thiện Thứ hai, cấu tổ chức máy Phịng tài ngun mơi trường thị xã tiếp tục hoàn thiện, kiện toàn, bước đáp ứng yêu cầu triển khai nhiệm vụ; kỷ luật, kỷ cương hành chính, ý thức trách nhiệm phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, cơng chức phịng nâng lên Thứ ba, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục sách pháp luật tài nguyên môi trường Thứ tư, hoạt động tra, kiểm tra đạo triển khai có trọng tâm, trọng điểm, hiệu 2.3.2 Những hạn chế Thứ nhất, công tác điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất lập kế hoạch sử dụng đất triển khai chậm; Việc xác định giá đất cụ thể địa phương thiếu liên kết, thống dẫn đến giá đất khu vực vùng giáp ranh địa phương cịn chênh lệch Thứ hai, cơng tác kiểm tra, giám sát chuyên môn thị xã cấp xã hạn chế Sự phối hợp Sở quyền địa phương chưa thật đồng bộ, kịp thời Thứ ba, đội ngũ cán làm công tác QLNN TN&MT thiếu số lượng, yếu chất lượng, chưa theo kịp yêu cầu 17 đặt Cụ thể, số nhiệm vụ có theo quy định Thông tư liên tịch số 50/2014/TTLT-BTNMT-BNV ngày 28 tháng năm 2014 Bộ TN&MT, Bộ nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức sở TN&MT như: tham mưu tham gia tiếp nhận, xử lý thông tin sinh vật biến đổi gen sản phẩm hàng hóa có nguồn gốc từ sinh vật biến đổi gen, tham gia tổ chức thực kế hoạch, chương trình bảo tồn phát triển bền vững hệ sinh thái, loài nguồn gen 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Những tồn hạn chế có nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan, đó: Nguyên nhân khách quan lĩnh vực TN&MT mang tính nhạy cảm, liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích người dân, đến yêu cầu phát triển kinh tế, nguồn lực chưa đáp ứng yêu cầu Nguyên nhân chủ quan sách pháp luật quản lý tài ngun mơi trường q trình hồn thiện cịn nhiều điểm chồng chéo, chưa theo kịp trình phát triển thực tiễn 18 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HƯƠNG THỦY, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1 Quan điểm, định hướng quản lý nhà nước tài nguyên môi trường 3.1.1 Quan điểm, định hướng tỉnh Thừa Thiên Huế 3.1.2 Định hướng bảo vệ môi trường tỉnh Thừa Thiên Huế Tăng cường công tác quản lý tài nguyên, bảo vệ môi trường, chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, phịng tránh thiên tai 3.1.3 Quan điểm, định hướng Thị xã Hương Thủy 3.1.4 Định hướng bảo vệ môi trường Thị xã Hương Thủy Tăng cường công tác quản lý tài ngun, bảo vệ mơi trường, chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, phịng tránh thiên tai Tăng cường QLNN TNMT đến năm 2025 định hướng mục tiêu PTBV Liên Hiệp Quốc xác định từ đến năm 2030 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước tài nguyên môi trường địa bàn thị xã Hương Thủy 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước tài nguyên môi trường Kịp thời xây dựng, ban hành văn hướng dẫn, đạo việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước ngành; Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến văn pháp luật TN&MT hình thức tập huấn, tuyên truyền qua hệ thống thông tin đại chúng, trang thông tin điện tử Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính, đơn giản hóa thủ tục hành để rút gọn thời gian, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, tổ chức Rà sốt khó khăn, vướng mắc công tác quản lý Nhà nước tài nguyên môi trường để kịp thời báo cáo, đề xuất UBND tỉnh kiến nghị Bộ TN&MT, Chính phủ xem xét sửa đổi, hoàn thiện văn hướng dẫn thi hành Luật 19 3.2.2 Nâng cao lực máy quản lý nhà nước tài nguyên môi trường Kiện tồn tổ chức máy theo quy định Thơng tư liên tịch số 50/2014/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 28/8/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài nguyên Môi trường thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, phòng tài nguyên môi trường thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Tăng cường công tác kiểm tra việc thực Chỉ thị số 32/2016/CT-UBND ngày 22/12/2016 UBND tỉnh Chỉ thị số 02/2017/CT-UBND ngày 5/1/2017 UBND thị xã tăng cường kỷ cương, kỷ luật hành chính, chấn chỉnh lề lối làm việc; nâng cao ý thức trách nhiệm thi hành công vụ cán bộ, công chức, viên chức 3.2.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật tài nguyên môi trường Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nhằm nâng cao nhận thức, hình thành ý thức tự giác bảo vệ môi trường nhân dân Bên cạnh đó, cần tiếp tục phổ biến, tuyên truyền kết hợp với tăng cường kiểm tra, giám sát để nâng cao nhận thức bảo vệ mơi trường nói chung, đội ngũ cán chủ chốt nhằm tạo chuyển biến ý thức trách nhiệm chủ động công tác bảo vệ tài nguyên môi trường Tiếp tục triển khai thực có hiệu đề án như: Đề án phát triển dịch vụ; đề án xây dựng, chỉnh trang phát triển đô thị; đề án phát triển nhân lực… Khuyến khích phát triển đa dạng nâng cao chất lượng loại hình dịch vụ Ưu tiên phát triển dịch vụ du lịch, dịch vụ bổ trợ cho Khu công nghiệp 20 Phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp theo hướng nâng cao chất lượng sản phẩm, phục vụ xuất gắn với bảo vệ tài nguyên môi trường 3.2.4 Tăng cường phối hợp quan, tổ chức quản lý nhà nước tài nguyên môi trường Phối hợp chặt chẽ với Sở TN&MT tỉnh, Công an tỉnh, Kiểm lâm cơng tác phịng chống tội phạm mơi trường, tội phạm khoáng sản Đồng thời, hỗ trợ, liên kết với địa phương lân cận công tác xử lý cố môi trường, giải vấn đề phát sinh công tác quản lý tài nguyên môi trường Tập trung cao cho công tác cải cách hành chính, nâng cao lực đạo điều hành theo đạo UBND tỉnh; Xiết chặt kỷ cương, kỷ luật theo tinh thần Chỉ thị 35/CT-TV, Kết luận 05/KTTV Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quyết định 33/QĐ-UBND Uỷ ban nhân dân tỉnh; Kiên xử lý nghiêm tập thể, cá nhân có dấu hiệu vi phạm, có biểu tiêu cực, nhũng nhiễu 3.2.5 Đẩy mạnh công tác kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật tài nguyên môi trường Thanh tra thị xã, Phòng TNMT cần xây dựng kế hoạch, tập trung tra lĩnh vực ngành quản lý xử lý vi phạm liên quan; tiếp nhận xử lý kịp thời đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn Tăng cường công tác tra, kiểm tra định kỳ, đột xuất việc chấp hành quy định Pháp luật đất đai, khoáng sản, tài nguyên nước, bảo vệ tài nguyên môi trường; tăng cường phối hợp với lực lượng cảnh sát môi trường việc thanh, kiểm tra đấu tranh phòng ngừa, xử lý kiên hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ tài ngun mơi trường địa bàn Bên cạnh đó, thị xã cần tập trung xử lý khu vực, điểm nóng, vụ việc, vấn đề xúc ô nhiễm, suy thoái môi trường khu, cụm công nghiệp, khu tập trung đông dân cư 21 3.2.6 Xây dựng Chương trình nghị 21 (Agenda 21) cho Thị xã Hương Thủy để quản lý nhà nước tài ngun mơi trường Thứ nhất:tăng cường QLNN, hồn thiện vai trò lãnh đạo nhà nước việc tổ chức thực PTBV, cụ thể: Thứ hai : huy động tham gia cộng đồng thực PTBV Thứ ba : hợp tác quốc tế để PTBV 3.4 Kiến nghị 3.4.1 Đối với Trung ương Bộ Tài nguyên Môi trường cần thực cần tập trung cải thiện chất lượng môi trường, điều kiện sống người dân; thực xã hội hóa cơng tác bảo vệ xử lý mơi trường; kiểm sốt chặt chẽ nguồn gây ô nhiễm; khắc phục có hiệu ô nhiễm môi trường chiến tranh để lại 3.4.2 Đối với tỉnh Thừa Thiên Huế Đào tạo cán chuyên môn môi trường, cán quản lý môi trường, cán kiêm nhiệm công tác TN&MT tất cấp ngành Đối với khu công nghiệp khu sản xuất tiểu thủ cơng nghiệp tập trung cần phải có lực lượng nòng cốt đào tạo quản lý môi trường, UBND chủ quản bổ nhiệm Tạo sở pháp lý chế sách khuyến khích cá nhân, tổ chức cộng đồng tham gia cơng tác QLNN TN&MT Hình thành loại hình tổ chức, đánh giá, tư vấn, giám định, công nhận, chứng nhận bảo vệ TN&MT, khuyến khích thành phần kinh tế tham gia dịch vụ thu gom, vận chuyển, tái chế, xử lý chất thải dịch vụ khác Chính quyền cấp cần phối hợp, hỗ trợ tạo điều kiện mặt để tổ chức, đoàn thể quần chúng cộng đồng dân cư thực mục tiêu phong trào PTBV Chú trọng xây dựng thực quy ước, cam kết 22 TN&MT mơ hình tự quản mơi trường cộng đồng dân cư KẾT LUẬN Quản lý nhà nước tài nguyên môi trường nội dung quan trọng chiến lược, chương trình kế hoạch phát triển bền vững tỉnh/địa phương Nếu khơng quan tâm mức hoạt động bảo vệ tài nguyên môi trường đạt mục tiêu phát triển bền vững ổn định sinh kế người dân Thực tiễn cho thấy quản lý nhà nước tài nguyên môi trường nhiệm vụ trọng tâm vừa nội dung then chốt Chương trình Nghị 21 (Agenda 21) nhằm bảo đảm PTBV Việt Nam kỷ 21 Bên cạnh thành tựu đạt được, công tác quản lý nhà nước tài nguyên môi trường thị xã Hương Thủy tỉnh Thừa thiên Huế nhiều tồn tại, hạn chế cần phải khắc phục để đáp ứng với chuyển biến thực tiễn, phát triển kinh tế - xã hội: nhiều văn hướng dẫn Trung ương chồng chéo, quy định, sách địa phương chưa ban hành kịp thời với yêu cầu thực tiễn, thiếu sách khuyến khích kêu gọi tư nhân đầu tư bảo vệ tài nguyên môi trường, trang thiết bị quan trắc, phân tích chưa đầu tư tương xứng, công cụ thông tin chưa đầu tư mức Từ phân tích tình hình thực tế, dựa vào định hướng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, tác giả đưa số giải pháp: Hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước tài nguyên môi trường; Nâng cao lực máy quản lý nhà nước tài nguyên môi trường; Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật tài nguyên môi trường; Tăng cường phối hợp quan, tổ chức quản lý nhà nước tài nguyên môi trường; Đẩy mạnh công tác kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật tài ngun mơi trường; Xây dựng Chương trình nghị 21 (Agenda 21) cho Thị xã Hương Thủy để QLNN TN&MT Và kiến nghị nhằm nâng cao hiệu 23 công tác QLNN TN&MT, từ nâng cao chất lượng mơi trường thị xã Hương Thủy 24 ... QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HƯƠNG THỦY, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1 Quan điểm, định hướng quản lý nhà nước tài nguyên môi trường 3.1.1 Quan điểm, định hướng tỉnh. .. quản lý nhà nước tài nguyên môi trường số địa phương học cho thị xã Hương Thủy 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước tài nguyên môi trường thị xã Sơn Tây 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước tài nguyên. .. lục, luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước tài nguyên môi trường Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước tài nguyên môi trường địa bàn thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa