Vấn đề con người trong cải cách hành chính nhà nước ở việt nam hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN *** HÀ QUANG TRƯỜNG VẤN ĐỀ CON NGƯỜI TRONG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SỸ TRIẾT HỌC HÀ NỘI - 2013 i ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN *** HÀ QUANG TRƯỜNG VẤN ĐỀ CON NGƯỜI TRONG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Mã số: 62 22 80 05 LUẬN ÁN TIẾN SỸ TRIẾT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS TS Hồng Chí Bảo PGS.TS Dương Văn Thịnh HÀ NỘI - 2013 ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ luận án Đối tượng phạm vi nghiên cứu 17 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 17 Đóng góp luận án 18 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án 18 Kết cấu luận án 18 CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CON NGƢỜI VÀ HOẠT ĐỘNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 19 1.1 Khái lược quan điểm chủ nghĩa Mác – Lê nin vị trí vai trò người đời sống xã hội 19 1.1.1 Con người - chủ thể trình xã hội 19 1.1.2 Con người - khách thể đời sống xã hội 21 1.1.3 Con người hệ thống quản lý, tổ chức xã hội – trị 23 1.2 Khái niệm cải cách hành cải cách hành nhà nước Việt Nam 25 1.2.1 Khái niệm cải cách hành 25 1.2.2 Cải cách hành nhà nước Việt Nam 29 1.3 Sự thể người hoạt động cải cách hành nhà nước 48 1.3.1 Con người – chủ thể hoạt động cải cách hành nhà nước 48 1.3.2 Con người – khách thể hoạt động cải cách hành nhà nước 50 iv 1.3.3 Đặc trưng mối quan hệ chủ - khách thể người cải cách hành nhà nước 53 Kết luận chương 59 CHƢƠNG CON NGƢỜI – CHỦ THỂ CỦA QUÁ TRÌNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 61 2.1 Con người với việc hình thành chương trình cải cách hành nhà nước 61 2.2 Con người vai trò tổ chức thực chương trình cải cách hành nhà nước 64 2.2.1 Vai trị chủ thể đội ngũ cán bộ, cơng chức 64 2.2.2 Vai trò chủ thể người dân 74 2.3 Các nhân tố tác động tiêu cực tới vai trò chủ thể người trình cải cách hành nhà nước 78 2.3.1 Tác động chế tổ chức quyền lực nhà nước xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam 79 2.3.2 Tác động từ trình độ, kỹ hành chính, phong cách làm việc, ý thức đạo đức mơi trường hành cũ 86 2.3.3 Tác động văn hóa tâm lý dân tộc 92 2.4 Những giải pháp phát huy vai trị chủ thể người q trình cải cách hành nhà nước 96 2.4.1 Khắc phục nhân tố tác động tiêu cực đến vai trò chủ thể người trình CCHC nhà nước 96 2.4.2 Thực dân chủ hoá xã hội 106 2.4.3 Đổi nhâ ̣n thức về công tác cán 111 2.4.4 Nâng cao nhâ ̣n thức tinh thần trách nhiệm 116 Kết luận Chương 119 v CHƢƠNG CON NGƢỜI – KHÁCH THỂ CỦA Q TRÌNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 122 3.1 Bản chất tác động cải cách hành nhà nước người 122 3.2 Sự tác động cải cách hành nhà nước quan hệ xã hội người 129 3.2.1 Quan hệ cán bộ, công chức với người dân tiến trình cải cách hành nhà nước 129 3.2.2 Quan hệ nội đội ngũ cán cơng chức tiến trình cải cách hành nhà nước 135 3.3 Những giải pháp nâng cao vai trò người - khách thể trình cải cách hành nhà nước 144 3.3.1 Tuân thủ quy tắc, dẫn khuyến khích thực chương trình cải cách 144 3.3.2 Nắm vững ủng hộ giá trị cải cách 147 3.3.3 Nâng cao nhận thức tham gia người dân hoạt động quản lý nhà nước 150 Kết luận Chương 166 KẾT LUẬN 168 DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 171 TÀI LIỆU THAM KHẢO 172 vi MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Đứng trước yêu cầu phát triển người để phát triển kinh tế xã hội, thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, nhiều nghiên cứu người Việt Nam tham gia hoàn thiện sở lý luận chung vị trí vai trị người trình xã hội Tuy nhiên, hoạt động CCHC nhà nước Việt Nam, tính chất mẻ vấn đề trình hội nhập tồn cầu hóa với đặc thù điều kiện trị, kinh tế, văn hóa, xã hội Việt Nam nên nghiên cứu tổng hợp người CCHC nhà nước Việt Nam chưa thực Thực tế, nghiên cứu người để phát huy nguồn lực người hoạt động CCHC nhà nước trình xây dựng chủ nghĩa xã hội Việt Nam có mối liên hệ gắn kết chặt chẽ với Đó yêu cầu tất yếu cho phát triển bền vững người để phát triển bền vững kinh tế - xã hội, đồng thời mục đích, sở tiêu chuẩn hoạt động CCHC nhà nước trước sức ép hội nhập kinh tế quốc tế toàn cầu hố Có thể nói người đóng vai trị định “đầu vào”, tồn q trình phát triển “đầu ra” Đặt hoạt động CCHC nhà nước, “đầu vào” người nhân tố tác động hình thành nên nhu cầu phải CCHC, người trực tiếp xây dựng nên chương trình kế hoạch cho việc CCHC; trình - người, mà cụ thể đội ngũ cán bộ, công chức quản lý, lãnh đạo, điều hành, vận hành máy hành người trực tiếp tổ chức thực thành cơng chương trình, kế hoạch cải cách; “đầu ra”, chất lượng sống, phát triển hạnh phúc người phải mục tiêu hướng tới chương trình, kế hoạch CCHC nhà nước Con người nhân tố định động lực tồn q trình CCHC Như vậy, việc xác định vấn đề người CCHC nhà nước, xây dựng hoàn thiện NNPQ XHCN Việt Nam thật sạch, vững mạnh, dân, dân, dân nhiệm vụ thực tiễn đặt Đây vấn đề thiết để ngỏ mặt lý luận, vấn đề người, người cho phát triển bền vững tương lai loài người nhận thức lại vài thập kỷ gần đây, hoạt động CCHC nhà nước Việt Nam thực chịu sức ép lớn từ yêu cầu đảm bảo cho việc thực dân chủ hố đời sống trị xã hội, nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân yêu cầu phát triển kinh tế, ổn định trị q trình hội nhập tồn cầu hố có chục năm trở lại Do đó, việc nghiên cứu lý luận người hoạt động CCHC nhà nước Việt Nam, làm rõ chất, đặc thù mối quan hệ biện chứng người CCHC nhà nước, tham gia giải vấn đề thực tiễn đặt ra, đồng thời góp phần làm rõ vấn đề lý luận chung người vấn đề cần nghiên cứu Việt Nam Đó lý để tác giả chọn nghiên cứu “Vấn đề người cải cách hành nhà nước Việt Nam nay” làm đề tài cho luận án tiến sỹ triết học Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện nay, lĩnh vực khoa học thực tiễn quan tâm nhiều đến người tổ chức hành – quản lý nhà nước Ngoài việc coi người nguồn lực lao động đóng góp tạo tăng trưởng, khoa học hành coi trọng triết lý người giá trị nhân văn hoạt động liên quan trực tiếp tới mối quan hệ người với người phát triển người nhằm nâng cao hiệu hoạt động toàn hệ thống tổ chức, quản lý Tuy nhiên, vấn đề người hoạt động cải cách hành nhà nước Việt Nam, xuất phát từ người, xem xét vai trò liên đới người môi trường CCHC chưa có đề tài nghiên cứu Ở Việt Nam, sách trị quan trọng Đảng CCHC nhà nước từ Nghị TƯ lần thứ Khóa VII (1/1995) [Xem 23, tr 169 -175], CTTT CCHC nhà nước Chính phủ ban hành từ giai đoạn 2001 - 2010 đề cập tới vấn đề người yếu tố có liên quan hành CCHC nhà nước Do đó, nghiên cứu Việt Nam lấy CCHC nhà nước mục tiêu trọng tâm người Việt Nam nhiều vị trí, vai trò khác tương quan với CCHC nhà nước nhiều học giả quan tâm làm rõ Trước hết nghiên cứu tìm nguyên nhân CCHC chậm chạp, khu vực công hoạt động hiệu góc độ Có thể kể đến nghiên cứu dân chủ, cải cách thể chế Hồng Chí Bảo; năm 2008 ơng công bố nghiên cứu Cải cách thể chế Việt Nam trước thách thức tồn cầu hóa [7], nghiên cứu nêu bật lên hạn chế yếu cải cách thể chế Việt Nam như: Nhận thức khơng đầy đủ, chí khơng dân chủ: tách rời quyền nghĩa vụ, lợi ích trách nhiệm; luật pháp khơng đồng thực thi pháp luật không nghiêm minh Sự yếu ý thức pháp luật đội ngũ công chức dân Thiếu vắng chế độ trách nhiệm chế tài xử lý Bệnh quan liêu, nạn hội họp, giấy tờ, bệnh hình thức, phơ trương, nói nhiều làm ít, lời nói khơng đơi với việc làm cịn phổ biến nghiêm trọng.v.v Tìm nguyên nhân từ vấn đề tổ chức quyền lực nhà nước, có nhiều cơng trình cơng bố Tạp chí nhà nước pháp luật bật hệ thống nghiên cứu Nguyễn Đăng Dung Năm 2009, tác giả Nguyễn Đăng Dung công bố nghiên cứu Cải cách tư pháp tổ chức quyền lực nhà nước [16] gián tiếp cụ thể vấn đề thiếu lực giám sát máy hành chính, khiến cải cách hiệu do: “Phạm vi xét xử Tòa án Việt Nam chưa phủ hết hoạt động xã hội, có lĩnh vực hoạt động nhà nước chưa thuộc phạm vi xét xử Tịa án Ví dụ hoạt động lập pháp, hành pháp quan chức cao cấp nhà nước” Các quy định tòa án thụ lý vụ án hành trước khiếu nại tiến hành lần quan hành chính; ngồi khơng phải vụ việc hành khởi kiện tịa hạn chế khả tiếp cận tòa án để giải tranh chấp hành chính, làm cho chế giải tranh chấp hành trở nên thiếu vơ tư, khơng khách quan.v.v Nhìn nhận giải vấn đề hành xuất phát từ tổ chức máy hành chính, Báo cáo phát triển Việt Nam năm 2010 nhà tài trợ Hội nghị tư vấn nhà tài trợ cho Việt Nam tổ chức vào 34/12/2009 cung cấp nghiên cứu tổ chức quyền địa phương - vai trị trách nhiệm quyền địa phương đặt riêng yêu cầu đòi hỏi đội ngũ cán công chức địa phương, vấn đề phân cấp quản trị nhà nước cấp địa phương, tính khác biệt quản lý đô thị nông thơn, mức độ phân cấp giải trình; dịch vụ trực tiếp hành yêu cầu tự chủ, phân cấp phân quyền, tập trung thu thập quan điểm người dân, doanh nghiệp dịch vụ mà nhà nước cung cấp, hay trao quyền phân cấp cho nhà cung ứng khác Hoạt động người tổ chức xã hội dân sự, vai trò tổ chức xã hội dân hoạt động CCHC, phát huy dân chủ Việt Nam nghiên cứu quan tâm làm rõ Các vấn đề nghiên cứu cải cách tổ chức máy hành chính, quyền địa phương đặt chuỗi hoạt động cải cách, tham khảo tài liệu đăng tải tạp chí khoa học lớn nước Hà Quang Ngọc, đặc biệt nghiên cứu Cải cách cấu tổ chức hoạt động quyền địa phương (2007) [76] Điều chỉnh số hoạt động quyền địa phương đáp ứng yêu cầu CCHC (2010) [77] Các nghiên cứu đưa nhiều nhận định vai trò yêu cầu chức tổ chức quyền địa phương thực CCHC như: quyền địa phương cấp làm tất việc giống nhà 10 nước thu nhỏ địa bàn; việc tổ chức quyền lực nhà nước, quyền địa phương cấp có vai trị lớn hơn, thiết thực chủ động việc tổ chức quản lý mặt đời sống kinh tế - xã hội địa bàn đặc biệt nghiên cứu quan tâm đến vấn đề phân bổ nguồn lực, nguồn vốn xã hội đội ngũ cán bộ, công chức địa phương Nghiên cứu từ phương diện đạo đức quản lý hành chính, nhiều nghiên cứu học giả nước tập trung đề cập đến vấn đề đạo đức hoạt động quản lý hành chính, giải vấn đề động nhà quản lý, quan hệ trách nhiệm nhà quản lý quản lý hành chính, giá trị đạo đức hành quốc gia; định hướng giá trị đạo đức hành giá trị đạo đức coi quan trọng hành Nổi bật tác phẩm Đạo đức quản lý hành cơng hai tác giả Vũ Gia Hiền Nguyễn Hữu Khoát (2007) [34] Từ mục tiêu đưa biện pháp tăng cường vai trò người dân tham gia quản lý nhà nước hình thành nghiên cứu góc độ tác nhân, người dân, cơng chức, khách; máy hoạch định sách, xuất phát từ khác biệt niềm tin, giá trị kì vọng, lực hưởng thụ, tính phức tạp mặt trách nhiệm từ cơng dân tới khách, đội ngũ cán công chức Năm 2006 UNDP Viện Khoa học Xã hội Việt Nam thực nghiên cứu: Đẩy mạnh chiều sâu dân chủ tăng cường tham gia người dân Việt Nam; năm 2007 viết Tăng cường tham gia nhân dân hoạt động quản lý nhà nước (Hà Quang Ngọc-Hà Quang Trường)[78] trình bày số vấn đề nhận thức xã hội, nhà quản lý tham gia người dân hoạt động quản lý nhà nước Thực tế Việt Nam nay, nhà quản lý thiếu tin tưởng người dân, coi việc quản lý nhà nước cơng việc riêng vốn có Nhà nước mà khơng phải nhiệm vụ nhân dân việc quản lý xã hội Ngược lại, người dân coi nhiệm vụ 11 KẾT LUẬN Ở Việt Nam, Đảng ta có tâm trị (bắt đầu từ Nghị Đại hội VII, Nghị Trung ương Khoá VII, tiếp đến Nghị Trung ương 3, Nghị Trung ương Khoá VIII đến Nghị Đại hội IX, X XI) khẳng định cải cách hành nhà nước nhiệm vụ trọng tâm xây dựng NNPQ XHCN dân, dân dân Chính phủ ban hành CTTT CCHC nhà nước với nội dung mục tiêu thực cải cách cụ thể Cải cách hành nhà nước 10 năm qua đạt số thành tựu định, để lại kinh nghiệm cho việc thực CTTT CCHC giai đoạn Điều đáng nói kết học kinh nghiệm rút qua việc thực CTTT CCHC 10 năm qua việc phát huy vai trò nhân tố người chưa thực cách tương xứng Vai trò nhân tố người chưa xem nguyên hàng đầu đảm bảo cho thực thành cơng chương trình cải cách hành nhà nước Trong thời gian tới, đứng trước phát triển kinh tế xã hội, đẩy mạnh phát triển kinh tế thị trường, mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế địi hỏi phải đẩy mạnh cơng cải cách hành nhà nước Để đảm bảo cho cơng cải cách hành nhà nước có bước tiến mới, thành công rút kinh nghiệm việc thực giai đoạn cải cách hành 10 năm qua, giai đoạn cần quan tâm phát huy vai trò nhân tố người Cần phải thấy cải cách hành nhà nước khơng phải nhiệm vụ, q trình riêng đội ngũ cán bộ, công chức mà trách nhiệm toàn xã hội Việc phát huy vai trị chủ thể người q trình cải cách hành khơng phải hướng tới đội ngũ cán bộ, công chức mà phải huy động sức mạnh tầng lớp người dân xã hội Những nỗ lực mang tính chủ động cá nhân nhân tố đảm bảo cho hoạch định sách hướng, huy động tối đa nguồn lực để tổ chức triển khai thực 168 có kết nội dung, mục tiêu CTTT CCHC nhà nước, qua làm thay đổi đời sống kinh tế xã hội vị người Tuy nhiên, có nhiều nan giải việc phát huy nhân tố người Song song với thuận lợi cơng cải cách hành ln có lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, Chính phủ xây dựng ban hành Chương trình tổng thể CCHC giai đoạn 2011-2020 có kinh nghiệm 10 năm thực CCHC thực tiễn cịn có nhiều mặt tiêu cực tác động, làm giảm đáng kể làm biến dạng vai trò chủ thể người hoạt động cải cách cấu tổ chức quyền lực nhà nước chưa hợp lý, nhiều kẽ hở; chế tập trung, quan liêu, bao cấp định hình trình độ, kỹ hành chính, phong cách làm việc, ý thức đạo đức v.v khiến cho đội ngũ cán cơng chức hành hoạt động thiếu hiệu quả; mặt tiêu cực tác động diện rộng hai phận cán bộ, công chức người dân tác động số yếu tố văn hóa, tâm lý dân tộc gây phân tán nguồn lực người cho hoạt động cải cách v.v cịn Do đó, muốn phát huy đầy đủ vai trò nhân tố người nhằm thực có kết cơng cải cách hành nhà nước, cải thiện, nâng cao vị người, không tập trung thúc đẩy mạnh mà phải ý khắc phục mặt tiêu cực trình thực Từ vấn đề mối quan hệ người dân với cán bộ, công chức nhà nước, người tổ chức máy hành nhà nước – nơi bộc lộ phần lớn đặc trưng người tổ chức cho thấy cản trở tiến trình cải cách tượng phức tạp phổ biển cải cách Chiều thuận cho hoạt động CCHC nhà nước có huy động tham gia rộng rãi đối tượng có liên quan, hưởng lợi từ hoạt động cải cách chấp nhận phương thức hành vi tiến trình cải cách mang lại Kết bước đầu cải cách mang lại chưa nhiều, nhiên mục tiêu cải cách rõ ràng Do đó, 169 yêu cầu nhận thức giá trị cải cách để tăng cường tính tích cực tham gia vào hoạt động cải cách người hai phận cán bộ, công chức người dân chế quan trọng để giảm thiểu nhanh chóng tượng chống đối, cản trở cải cách phương diện Dưới góc độ tiếp cận triết học, luận án nghiên cứu vấn đề người CCHC nhà nước, làm rõ nội dung người trị (con người tổ chức quyền lực nhà nước, quan hệ cán bộ, công chức với người dân, quan hệ lợi ích v.v.), yếu tố văn hóa, tâm lý, đạo đức tới vấn đề mang tính kỹ thuật (giải chun mơn, nghiệp vụ) tác động ảnh hưởng đến vai trò người tiến trình thực CCHC nhà nước Việt Nam Với tính chất hoạt động có ý thức, có mục đích sáng tạo người, CCHC đặc quyền người Toàn nội dung luận án nghiên cứu người CCHC góp phần phát triển lý luận người chiến lược người cho công CCHC nhà nước Việt Nam mục đích kết luận án khơng dừng mà qua cịn góp phần củng cố nhận thức người trình đổi mới, hội nhập kinh tế quốc tế tồn cầu hóa phát triển quốc gia, dân tộc khẳng định đặc quyền người 170 DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Hà Quang Ngọc – Hà Quang Trường (2007), “Tăng cường tham gia nhân dân hoạt động quản lý nhà nước”, Tạp chí Cộng sản (8), tr 62 67 Hà Quang Trường – Nguyễn Thị Thu Hương (2010), “Để nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã nay” Tạp chí Cộng sản – Chuyên đề sở (6), tr 21 – 24 Hà Quang Trường (2010), “Cải cách hành nhà nước 10 năm qua”, Tạp chí Lý luận Chính trị (12), tr 34 – 40 Hà Quang Trường (2011), “Quan điểm chủ nghĩa Mác vị trí vai trị người hệ thống xã hội”, Tạp chí Triết học (5), tr 65 - 71 Hà Quang Trường (2011), “Cải cách tư pháp Việt Nam nay”, Tạp chí Quản lý nhà nước (12), tr 25 – 29 Hà Quang Trường (2012), “Ảnh hưởng tâm lý làng – xã cải cách hành nhà nước”, Tạp chí Tổ chức nhà nước (12), tr 24 – 26 171 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt V G Afanaxép (1979), Thông tin xã hội quản lý xã hội, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội V.G Afanaxép (1979), Con người quản lý xã hội, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Ban tổ chức cán Chính phủ (1997), Hệ thống cơng vụ số nước Asean Việt Nam, Nxb CTQG, Hà Nội Bộ Nội Vụ (2003), Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001- 2010 văn triển khai, Nxb CTQG, Hà Nội Bộ Nội Vụ (2004), Những vấn đề nhà nước quản lý hành nhà nước, Nxb CTQG, Hà Nội Bộ Nội Vụ (2004), Bàn khoa học nghệ thuật lãnh đạo, Nxb CTQG, Hà Nội Hoảng Chí Bảo (2008), “Cải cách thể chế Việt Nam trước thách thức tồn cầu hóa”, Tạp chí Cộng sản (9), tr 26 – 32 Hồng Chí Bảo (2002), Tìm hiểu phương pháp Hồ Chí Minh, NXB CTQG, Hà Nội Hồng Chí Bảo (2004), Hệ thống trị sở nơng thơn nước ta nay, Nxb CTQG, Hà Nội 10 Nguyễn Trần Bạt (2005), Cải cách phát triển, Nxb Hội nhà văn, 11 CECODES, VUSTA, UNDP (2009), Cải cách hành Việt Nam, Thực trạng giải pháp, Nxb CTQG, Hà Nội 12 Cơng trình nghiên cứu tập thể tác giả Liên Xơ Cộng hịa dân chủ Đức Nxb Đi-ét-xơ xuất năm 1982 – dịch giả An Mạnh Toàn (1987), Con người - ý kiến đề tài cũ, Nxb Sự thật, Hà Nội 172 13 Quỳnh Cư, Đỗ Đức Hùng (2001), Các triều đại Việt Nam, Nxb Thanh niên, Hà Nội 14 Đỗ Minh Cương (2009), Quy hoạch cán lãnh đạo quản lý, Nxb CTQG, Hà Nội 15 Phạm Như Cương (1987), Vấn đề xây dựng người mới, Nxb KHXH, 16 Nguyễn Đăng Dung (2009), "Cải cách tư pháp tổ chức quyền lực nhà nước”, Tạp chí khoa học ĐHQGHN, Luật học (25), tr 135144 17 Nguyễn Đăng Dung, Bùi Ngọc Sơn (2004) Thế chế trị, Nxb Lý luận trị, 18 Thành Duy (2002), Tư tưởng Hồ Chí Minh với nghiệp xây dựng người Việt Nam phát triển toàn diện (sách tham khảo), Nxb CTQG, Hà Nội 19 Trần Hữu Dũng (2003), “Vốn xã hội kinh tế”, Tạp chí thời đại (8) (http://www.tapchithoidai.org/TD8_THDung.pdf), 20 Nguyễn Bá Dương, Nguyễn Cúc, Đức Uy (2004), Những vấn đề khoa học tổ chức, Nxb CTQG, Hà Nội 21 Bùi Xuân Đức (2007), Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, Nxb Tư pháp, 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb CTQG, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), “Nghị Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa VII”, Văn kiện Đảng, Toàn tập, Tập 54, Nxb CTQG, Hà Nội tr 169 – 175 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb CTQG, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb CTQG, Hà Nội 173 26 I.T Frolov (2002), “Trở lại với người”, Tạp chí nghiên cứu người (1), tr 65 – 70 27 Trương Thị Hồng Hà (2009), Hoàn thiện chế pháp lý đảm bảo chức giám sát Quốc hội, Nxb CTQG, Hà Nội 28 Ngọc Hà (2008), “Nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật”, Tạp chí Cộng sản (6), tr 70 – 75 29 Tô Tử Hạ (1998), Công chức Vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nay, Nxb CTQG, Hà Nội 30 Harold Koonzt, Cyril Odonnell, Heinz Weihrich (1999), Những vấn đề cốt yếu quản lý, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 31 Phạm Minh Hạc (2001), Nghiên cứu người nguồn nhân lực vào cơng nghiệp hóa, đại hóa, Nxb CTQG, Hà Nội 32 Phạm Minh Hạc (2002), “Bước vào kỷ XXI – Nghiên cứu Con người”, Tạp chí nghiên cứu người (1), tr 3- 33 Nguyễn Hào Hải (2001), Một số học thuyết triết học phương Tây đại, Nxb Văn hóa thơng tin, 34 Vũ Gia Hiền, Nguyễn Hữu Khốt (2007), Đạo đức quản lý hành cơng, NXB Lao động, 35 Nguyễn Ngọc Hiến (2007), “Lý luận quản lý nhà nước việc thúc đẩy cải cách hành nước ta”, Tạp chí Cộng sản điện tử (http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Cai-cach-hanhchinh/2007/2055/Ly-luan-quan-ly-nha-nuoc-trong-viec-thuc-day-caicach.aspx), 36 Hiến pháp Việt Nam năm 1946, 1959, 1980, 1992 (1995), Nxb CTQG, Hà Nội 37 Đinh Duy Hòa (2007), “Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu quản lý máy nhà nước”, Tạp chí Cộng sản (4), tr 62 - 66 38 Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh (2001), Giáo trình xã hội học quản lý, Nxb Lý luận trị, 174 39 Học viện hành quốc gia (1998), Giáo trình quản lý hành nhà nước, Nxb Lao động, 40 Học viện hành quốc gia (2002), Tổ chức nhân hành nhà nước, Nxb Đại học Quốc Gia Hà Nội, 41 Học viện hành quốc gia (2004), Hành nhà nước cơng nghệ hành chính, Nxb Giáo Dục, 42 Học viện hành quốc gia (2004), Mười công việc chuyên viên quản lý hành nhà nước, Nxb Khoa học kỹ thuật, 43 Hội đồng Trung ương đạo biên soạn sách giáo khoa (1999), Giáo trình triết học Mác – Lênin, Nxb CTQG, Hà Nội 44 Hội đồng Trung ương đạo biên soạn sách giáo khoa (2003), Giáo trình tư tưởng Hồ Chí Minh, Nxb CTQG, Hà Nội 45 Bùi Kim Hồng (2009), Hồ Chí Minh với cơng tác tổ chức, cán bộ, Nxb CTQG, Hà Nội 46 Lê Tuấn Huy (2005), Triết học trị Montesquieu với việc xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam, Nxb Tổng hợp, Tp Hồ Chí Minh 47 Nguyễn Văn Huyên (2010), Con người trị Việt Nam truyền thống đại, Nxb CTQG, Hà Nội 48 Lê Hương (2003), Tính tích cực nghề nghiệp công chức – Một số nhân tố ảnh hưởng, Nxb Khoa học xã hội, 49 Trần Thanh Hương (2010), Các biện pháp tâm l‎í nâng cao tính tích cực lao động cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước nay, Nxb CTQG, Hà Nội 50 Jean – Michel De Forges (1995), Luật hành chính, Nxb Khoa học xã hội, 51 Nguyễn Khánh (2003), Đổi mới, hoàn thiện tổ chức máy phương thức hoạt động quan hành nhà nước cấp, Nxb Lao động, 175 52 Mai Hữu Khuê, Bùi Văn Nhơn (2002), Từ điển Giải thích thuật ngữ hành chính, Nxb Lao động, 53 Đặng Xuân Kỳ (2005), Tư tưởng Hồ Chí Minh phát triển văn hóa người, Nxb CTQG, Hà Nội 54 Phan Huy Lê, Vũ Minh Giang (1996), Các giá trị truyền thống người Việt Nam nay, Chương trình KHCN cấp nhà nước KX-07 55 V.I Lênin (1979), Toàn tập, tập 12, Nxb Tiến Mátxcơva, 56 V.I Lênin (1979), Toàn tập, tập 20, Nxb Tiến Mátxcơva, 57 V.I Lênin (1979), Toàn tập, tập 31, Nxb Tiến Mátxcơva, 58 Đỗ Long – Đức Uy (2004), Tâm lý học dân tộc, Nxb Đại học Quốc Gia Hà Nội, 59 C Mác Ph Ăngghen (1995), Toàn tập, tập 1, Nxb CTQG, Hà Nội 60 C Mác Ph Ăngghen (1995), Toàn tập, tập 2, Nxb CTQG, Hà Nội 61 C Mác Ph Ăngghen (1995), Toàn tập, tập 3, Nxb CTQG, Hà Nội 62 C.Mác Ph Ăngghen (1993), Toàn tập, tập 12, Nxb CTQG, Hà Nội 63 C.Mác Ph Ăngghen (1993), Toàn tập, tập 20, Nxb CTQG, Hà Nội 64 C.Mác Ph Ăngghen (1993), Toàn tập, tập 21, Nxb CTQG, Hà Nội 65 C.Mác Ph Ăngghen (1993), Toàn tập, tập 23, Nxb CTQG, Hà Nội 66 C Mác Ph Ăngghen (1994), Toàn tập, tập 25, P2, Nxb CTQG, Hà Nội 67 C Mác Ph Ăngghen (1996), Toàn tập, tập 27, Nxb CTQG, Hà Nội 68 C Mác Ph Ăngghen (2000), Toàn tập, tập 42, Nxb CTQG, Hà Nội 176 69 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 5, Nxb CTQG, Hà Nội 70 Nguyễn Đức Mạnh (2007), “Nguyên nhân trì trệ, hiệu cải cách hành chính”, Tạp chí Cộng sản điện tử (http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Cai-cach-hanhchinh/2007/2072/Nguyen-nhan-tri-tre-kem-hieu-qua-cua-cai-cachhanh-chinh.aspx), 71 Trần Nhâm (2004), Tư lý luận với nghiệp đổi mới, Nxb CTQG, Hà Nội 72 Trần Quang Nhiếp (2007), “Cải cách hành – vấn đề cần quan tâm”, Tạp chí Cộng sản điện tử (http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Cai-cach-hanhchinh/2007/2070/Cai-cach-hanh-chinh-nhung-van-de-can-quantam.aspx), 73 Ngân hàng giới (1998), Nhà nước giới chuyển đổi (Báo cáo tình hình phát triển giới 1997), Nxb CTQG, Hà Nội 74 Ngân hàng giới (2003), Báo cáo phát triển Thế giới 2004, Cải thiện dịch vụ để phục vụ người nghèo, Nxb CTQG, Hà Nội 75 Phạm Thành Nghị, Vũ Hoàng Ngân (2004) Quản lý nguồn nhân lực Việt Nam –Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Khoa học xã hội, 76 Hà Quang Ngọc (2005), “Cải cách cấu tổ chức hoạt động quyền địa phương”, Tạp chí Cộng sản (1), tr 61 – 65 77 Hà Quang Ngọc (2010), “Điều chỉnh số hoạt động quyền địa phương đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính”, Tạp chí Cộng sản (9), tr 60 – 64 78 Hà Quang Ngọc, Hà Quang Trường (2007), “Tăng cường tham gia nhân dân hoạt động quản lý nhà nước”, Tạp chí Cộng sản (8), tr 62 – 66 177 79 Hữu Ngọc, Dương Phú Hiệp, Lê Hữu Tầng (1987), Từ điển Triết học, Nxb Đại học trung học chuyên nghiệp, Hà Nội 80 Nguyễn Hoàng Nguyên (2007), Đề xuất giải pháp góp phần xác định hiệu cơng tác đóng góp thực tế cán bộ, cơng chức, NXB Văn hóa thơng tin, 81 Bùi Đình Phong (2006), Tư tưởng Hồ Chí Minh cán cơng tác cán bộ, Nxb Lao động, 82 Thang Văn Phúc (2001), Cải cách hành nhà nước – thực trạng, nguyên nhân giải pháp, Nxb CTQG, Hà Nội 83 Thang Văn Phúc (2003), “Nâng cao chất lượng công tác giáo dục đạo đức công chức điều kiện cải cách hành nhà nước”, Tạp chí Cộng sản điện tử (http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Caicach-hanh-chinh/2007/2060/Nang-cao-chat-luong-cong-tac-giao-ducdao-duc-cong-chuc.aspx), 84 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền (2004), Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới, Nxb CTQG, Hà Nội 85 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn Xây dựng đội ngũ cán công chức, Nxb CTQG, Hà Nội 86 Nguyễn Quân (2006), “Vốn xã hội – nguồn lực hay cản trở”, Tạp chí Tia sáng (8/5/2006), tr 13-15 87 Hồ Sĩ Quý (2000), “Nghiên cứu Con người Việt Nam trước thềm kỷ XXI”, Tạp chí Triết học (5), tr 43 – 47 88 Hồ Sĩ Quý (2002), “Con người trung tâm: Sự khác biệt hai quan điểm tiêu biểu”, Tạp chí triết học số (11), tr 18 – 23 89 Hồ Sĩ Quý (2003), Con người phát triển người quan niệm C.Mác Ph Ănggen, Nxb CTQG, Hà Nội 90 Hồ Sĩ Quý (2003), “Nghiên cứu người trước yêu cầu phát triển đất nước”, Tạp Chí cộng sản (8), tr 258-264 178 91 Hồ Sĩ Quý (2003), “Mấy tư tưởng lớn C.Mác người Bản thảo kinh tế triết học 1844”, Tạp chí Triết học (6), tr 12 - 19 92 Jean Jacques Rousseau (1992), Khế ước xã hội, Nxb Thành phố HCM, 93 M M.Rôdentan (1986), Từ điển Triết học (bản dịch tiếng Việt), Nxb Tiến Bộ Mátxcơva, 94 Đỗ Quốc Sam (2007), “Bàn lãnh đạo quản lý cơng quản lý hành chính”, Tạp chí Cộng sản (6), tr 48 – 53 95 Đỗ Quốc Sam (2008), “Lại bàn cải cách hành chính”, Tạp chí Cộng sản (4), tr 22 – 28 96 Nguyễn Đức Tài (2005), Đổi tư lý luận Đảng ta, Nxb CTQG, Hà Nội 97 Nguyễn Văn Tài (2010), Phát huy tính tích cực xã hội đội ngũ cán nước ta của, Nxb CTQG, Hà Nội 98 Văn Tạo (2009), Muời cải cách, đổi lớn lịch sử Việt Nam, Nxb Đại học Sư phạm, 99 Tài liệu tham khảo nước (1987), Người lãnh đạo tập thể, Nxb Sự thật, 100 Tài liệu tham khảo (2002), Phân cấp quản lý hành – Chiến lược cho nước phát triển, Nxb CTQG, Hà Nội 101 Nguyễn Đình Tấn, Lê Ngọc Hùng (2004), Xã hội học hành nghiên cứu giao tiếp dư luận xã hội cải cách hành nhà nước, Nxb Lý luận Chính trị, 102 Nguyễn Đình Tấn (2005), Cơ cấu xã hội phân tầng xã hội, Nxb Lý luận Chính trị, 103 Tinh Tinh (2002), Cải cách phủ, lốc trị cuối kỷ XX, Nxb Cơng an Nhân dân, 104 Nguyễn Thanh (2005),Phát triển nguồn nhân lực phục vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước (Tái bản), Nxb CTQG, Hà Nội 179 105 Trần Thành (2009), Một số vấn đề xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta, Nxb, CTQG, Hà Nội 106 Trần Ngọc Thêm (1999), Cơ sở văn hóa Việt Nam, Nxb Giáo Dục, 107 Tôn Thất Nguyễn Thiêm (2009), “Vốn xã hội nhìn từ tương quan ba giác độ: Nhà nước, thị trường, xã hội dân chính” (http://bantinsom.com/bts2056/Von-xa-hoi-nhin-tu-tuong-quan-giuaba-giac-do-nha-nuoc-thi-truong-xa-hoi-dan-chinh.html), 108 Lê Minh Thông, Nguyễn Danh Châu (2009), Kinh nghiệm công tác nhân số nước, Nxb CTQG, Hà Nội 109 Trương Thị Thông, Lê Kim Việt (2008), Bệnh quan liêu công tác cán bộ, Nxb CTQG, Hà Nội 110 Hà Quang Trường (2010), “Cải cách hành nhà nước 10 năm qua”, Tạp chí Lý luận Chính trị (12), tr 34 – 40 111 Hà Quang Trường, Nguyễn Thị Thu Hương (2010), “Để nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã nay”, Tạp chí Cộng sản, Chuyên đề sở (6), tr 21 – 24 112 Trích dẫn từ nói chuyện GS Nguyễn Mạnh Tường Chủ tịch Hồ Chí Minh, Xuân 1952 (2007), Tạp chí Xưa Nay (286), tr 15 -17 113 Đoàn Trọng Truyến (2000), Đề tài Hành cải cách hành chính, tr 50 114 Từ điển giải thích thuật ngữ hành (2002) Nxb Lao Động 115 Nguyễn Quang Uẩn, Trần Hữu Luyến, Trần Quốc Thành (1999), Tâm lý học đại cương, Nxb Đại học Quốc Gia, Hà Nội 116 Đào Trí Úc (2010) Cơ chế giám sát nhân dân hoạt động máy đảng nhà nước – Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb CTQG, Hà Nội 180 117 Viện khoa học tổ chức nhà nước (1998), Đạo đức, phong cách, lề lối làm việc cán bộ, công chức theo tư tưởng Hồ Chí Minh, Nxb CTQG, Hà Nội 118 Viện nghiên cứu người (2002), Nghiên cứu người – Đối tượng hướng chủ yếu (Niên giám nghiên cứu số 1), Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 119 Viện nghiên cứu người (2004), Nghiên cứu người nguồn nhân lực (Niên giám nghiên cứu số 3) Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 120 Viện nghiên cứu hành (2000), Một số thuật ngữ hành chính, Nxb Thế giới, Hà Nội 121 Nguyễn Cửu Việt, Đinh Thiện Sơn (1994), Luật Hành Việt Nam, Trường Đại Học Tổng hợp Hà nội - Khoa Luật 122 Phạm Thái Việt, Đào Ngọc Tuấn (2004), Đại cương Văn hóa Việt Nam, Nxb Văn hóa – Thơng tin, Hà Nội 123 A.G Xpi-rkin (1989), Triết học xã hội, Nxb Tuyên huấn, Tiếng Anh 124 Ali Fazarmand (2001), Administrative Reform in Developing Nation, Greenwood Press, 125 Bourdieu, Pierre, (1986), “The Forms of Capital”, Handbook of Theory and Research for the Sociology of Education, Greenwood Press, pp 241 – 258 126 Buchanan, J M (1977), Why Does Government Grow? in Borcherding, T E Ed Budgets and Bureaucrats: the Sources of Government Growth, Durham, Duke University Press, 127 Coleman, Jame, (1988), “Social Capital in the Creation of Human Capital”, American Journal of Sociology, pp 44 128 Deborah Bräutigam, (1996) "State Capacity and Effective Governance," in Benno Ndulu and Nicolas van de Walle, eds Agenda 181 for Africa's Economic Renewal (Washington, DC: Overseas Development Council, 1996), pp 81-108 129 Fukuyama Francis (2001) “Social Capital, Civil Society and Development”, Third World Quarterly, 22 (1), pp – 20 130 Marquardt, M., Engel, D (1993), Global Human Resource Development, Human Resource Development Series, Prentice-Hall, Englewood Cliffs, 131 Masahiko Aoki, Hyung-ki Kim and Masahiro Okuno-Fujiwara (1997) The Role of Government in East Asian Economic Development: Comparative Institutional Analysis, Oxford University Press, 132 Nadler, L & Nadler, Z (1990) The handbook of human resource development, second edition, New York: John Wiley & Sons Phillips, 182 ... niệm cải cách hành 25 1.2.2 Cải cách hành nhà nước Việt Nam 29 1.3 Sự thể người hoạt động cải cách hành nhà nước 48 1.3.1 Con người – chủ thể hoạt động cải cách hành nhà nước. .. hội cách cách khác 1.2.2 Cải cách hành nhà nước Việt Nam 1.2.2.1 Nguyên nhân cải cách hành nhà nước Việt Nam Trong điều kiện mơi trường quốc tế tương đối hịa bình nay, CCHC nhà nước Việt Nam. .. CHƢƠNG CON NGƢỜI – KHÁCH THỂ CỦA QUÁ TRÌNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 122 3.1 Bản chất tác động cải cách hành nhà nước người 122 3.2 Sự tác động cải cách hành nhà