Đánh giá công chức hành chính nhà nước ở việt nam trong giai đoạn hiện nay

ĐẠI ĐẠI HỌC HỌC QUỐC QUỐC GIA GIA HÀ HÀ NỘI NỘI KHOA KHOA LUẬT LUẬT TRẦN TRẦNTHỊ THỊNGA NGA ĐÁNH ĐÁNH GIÁ GIÁ CÔNG CÔNG CHỨC CHỨC HÀNH HÀNH CHÍNH CHÍNH NHÀ NHÀ NƯỚC NƯỚC Ở Ở VIỆT VIỆT NAM NAM TRONG TRONG GIAI GIAI ĐOẠN ĐOẠN HIỆN HIỆN NAY NAY LUẬN LUẬN VĂN VĂN THẠC THẠC SỸ SỸ LUẬT LUẬT HỌC HỌC Hà Nội – 2008 Hà Nội – 2008 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊ NGA ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật : 60.38.01 CHUYÊN NGÀNH: MÃ SỐ LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Phạm Hồng Thái Hà Nội – 2008 Lời cảm ơn Hoàn thành luận văn này, trƣớc hết xin chân thành cảm ơn nhà trƣờng, quan, tổ chức tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình thu thập tài liệu, nhƣ thực đề tài Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn Giáo sƣ Tiến sỹ Phạm Hồng Thái – Trƣởng khoa Nhà nƣớc pháp luật – Học viện Chính trị – Hành Quốc gia, ngƣời giúp đỡ tơi tận tình trình nghiên cứu thực đề tài Hà Nội, ngày 18 tháng năm 2008 Tác giả luận văn Trần Thị Nga Lời cam đoan Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi, đƣợc hồn thành dƣới hƣớng dẫn khoa học GS.TS Phạm Hồng Thái Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Hà Nội, ngày 18 tháng năm 2008 Tác giả luận văn Trần Thị Nga NỘI DUNG SỐ TRANG Lời nói đầu CHƢƠNG 1: QUAN NIỆM VỀ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC VÀ ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC VÀ CÁC YÊU CẦU ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Khái niệm đặc điểm cơng chức hành nhà nƣớc 1.1.2 u cầu cơng chức hành nhà nƣớc 12 1.2 KINH NGHIỆM ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC NHÀ NƢỚC TRONG LỊCH SỬ VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ NƢỚC TRÊN THẾ GIỚI 16 1.2.1 Kinh nghiệm đánh giá công chức nhà nƣớc lịch sử phong kiến Việt Nam 16 1.2.2 Kinh nghiệm đánh giá công chức số nƣớc giới 19 1.3 QUAN NIỆM VỀ ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TRONG THỜI KỲ ĐẨY MẠNH CƠNG NGHIỆP HỐ, HIỆN ĐẠI HỐ ĐẤT NƢỚC 26 1.3.1 Khái niệm đánh giá cơng chức hành nhà nƣớc 26 1.3.2 Mục đích đánh giá cơng chức hành nhà nƣớc 29 1.3.3 Tiêu chí đánh giá cơng chức hành nhà nƣớc 31 1.3.4 Phƣơng pháp đánh giá cơng chức hành nhà nƣớc 40 1.3.5 Quy trình đánh giá cơng chức hành nhà nƣớc 43 KẾT LUẬN CHƢƠNG 45 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 47 2.1 THỰC TRẠNG SỰ ĐIỀU CHỈNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 47 2.1.1 Về mục tiêu đánh giá công chức 49 2.1.2 Căn để đánh giá công chức 50 2.1.3 Về nội dung đánh giá công chức 60 2.1.4 Về quy trình đánh giá cơng chức 61 2.2 VIỆC ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CỦA CÁC CƠ QUAN NHÀ NƢỚC Ở NƢỚC TA HIỆN NAY 65 KẾT LUẬN CHƢƠNG 75 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC HNH CHNH NH NC 78 3.1 Sự cần thiết phải nâng cao chất l-ợng đánh giá công chức hành nhµ n-íc 78 3.2 GIẢI PHÁP CỤ THỂ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 79 3.2.1 Hoàn thiện điều chỉnh pháp luật 79 3.2.2 Hoàn thiện hệ thống chức danh tiêu chuẩn nghiệp vụ cơng chức hành nhà nƣớc 91 3.3.3 Mở rộng dân chủ, công khai, minh bạch đánh giá cơng chức hành nhà nƣớc 93 3.3.4 Đánh giá cơng chức hành nhà nƣớc thông qua môi trƣờng 94 3.3.5 Xây dựng i ng lónh o qun lý, đội ngũ làm công tác tổ chức cán có tâm, có tài 95 3.3.6 Đối với quan sử dụng quản lý cơng chức hành nhà nƣớc 96 KẾT LUẬN CHƢƠNG 98 KẾT LUẬN 100 PHỤ LỤC 102 PHỤ LỤC 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 Lời nói đầu 1.Tớnh cp thit ca tài Từ xƣa đến nay, vấn đề cán vấn đề quan trọng bậc quốc gia Ngay từ năm đầu thành lập nƣớc, Chủ tịch Hồ Chí Minh có ý tƣởng xây dựng hành đại, có hiệu lực, hiệu đội ngũ công chức tinh thông nghiệp vụ, cần mẫn, công bộc dân, cần kiệm liêm chính, chí cơng vơ tƣ Sinh thời, Ngƣời ln đánh giá cao vai trị cán cơng việc cách mạng, Ngƣời nói: “Cán gốc công việc”, “Huấn luyện cán công việc gốc Đảng”[50 ,tr 230], “Công việc thành công thất bại cán tốt hay kém”[50, tr 195], “Vấn đề cán vấn đề trọng yếu, cần kíp”[50, tr 236] Vì vậy, điều Đảng phải làm phải biết rõ cán Bác viết: “Kinh nghiệm cho ta biết: lần xem xét lại nhân tài, mặt tìm thấy nhân tài mới, mặt khác người hủ hố lịi ra.”[50, tr 236] Ngày nay, để thực thành công nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc, dƣới tác động xu hƣớng tồn cầu hố hội nhập, với thành tựu phát triển vƣợt bậc công nghệ thông tin, Đảng Nhà nƣớc ta tập trung xây dựng hành sạch, vững mạnh có đủ phẩm chất lực để quản lý, điều hành có hiệu lực, hiệu công việc quốc gia Trong ba phận cấu thành hành chính, việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc giữ vai trị định Bởi vì, suy cho thể chế hành chính, tổ chức máy hành chế vận hành sản phẩm đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc Họ có vai trò định thành bại cách mạng hiệu lực, hiệu hoạt động máy hành nhà nƣớc Họ ngƣời trực tiếp tham gia xây dựng đƣờng lối, chủ trƣơng, sách, pháp luật, họ ngƣời tổ chức thực hiện, đánh giá tổng kết điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung đƣờng lối, sách pháp luật Tuy nhiên, thực trạng đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc nƣớc ta bộc lộ yếu kém, bất cập nhƣ Đảng ta nhận định: “đội ngũ cán xét chất lượng, số lượng, cấu nhiều mặt chưa ngang tầm với thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá”[4], “Năng lực phẩm chất nhiều cán cơng chức cịn yếu, phận khơng nhỏ thối hố biến chất”[6, tr 175] Trình độ chun mơn nghiệp vụ cán bộ, cơng chức nói chung, cơng chức hành nhà nƣớc nói riêng chƣa tƣơng xứng, chƣa đáp ứng đƣợc u cầu cơng việc; tính chủ động, ý thức trách nhiệm với công việc đƣợc giao thấp; khả quản lý, điều hành nhiều hạn chế Một phận cơng chức thối hố, biến chất, tham ô, buôn lậu, nhũng nhiễu phiền hà, thiếu công tâm, khách quan giải công việc; kỷ luật hành lỏng lẻo, thiếu trách nhiệm với cơng việc đƣợc giao, lĩnh thiếu vững vàng Có nhiều ngun nhân dẫn đến tình trạng này, nguyên nhân việc đánh giá công chức chƣa đƣợc coi trọng mức Đảng ta nhận định: “Đánh giá quản lý cán khâu yếu chậm khắc phục”[4] đến Điều đƣợc chứng minh loạt vấn đề nhƣ : Chúng ta chƣa thực có văn pháp luật thống nhất, cụ thể có hiệu lực, hiệu cao đánh giá công chức nói chung, đánh giá cơng chức hành nhà nƣớc nói riêng Ngay pháp lệnh cán bộ, cơng chức năm 1998, đƣợc sửa đổi, bổ sung năm 2000, 2003 khơng có điều khoản quy định việc đánh giá cán bộ, công chức Nghị Định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 phủ việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán công chức quan nhà nƣớc, có quy định riêng mục đánh giá công chức gồm 03 điều (từ điều 37 đến điều 39) nhƣng thực tế mang tính hình thức Quy chế đánh giá cơng chức hàng năm (Ban hành kèm theo Quyết định số 11/1998/QĐ-TCCPCCVC ngày 5/12/1998 Bộ trƣởng, Trƣởng ban Tổ chức – Cán Chính phủ) gồm chƣơng, điều quy định chung đánh giá cơng chức nhƣng cịn thiếu, sơ sài có nhiều bất cập chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu đặt Mặt khác, chƣa có thống nhận thức điểm chủ yếu tiêu chuẩn đánh giá công chức Phƣơng thức đánh giá cịn mang tính hình thức, chung chung, máy móc, thiếu cụ thể, khách quan, khoa học Điều dẫn đến kết đánh giá độ xác, trung thực cao, chí có trƣờng hợp cá nhân có thẩm quyền cố tình đánh giá sai nhằm vùi dập công chức trung thực, mẫn cán có tinh thần đấu tranh thẳng thắn làm lẫn lộn trắng đen Đó ngun nhân dẫn đến việc bố trí, sử dụng cơng chức hành nhà nƣớc khơng hợp lý, nhân tài khơng đƣợc trọng dụng để kẻ hội lọt vào máy hành làm lịng tin nhân dân Điều xảy rào cản lớn đến tiến trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc, gây tác hại đến thành công đổi mới, vấn đề xúc cần sớm đƣợc giải Chính vậy, tơi chọn đề tài “Đánh giá cơng chức hành nhà nước Việt Nam giai đoạn nay” làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Đánh giá, kiểm tra phẩm chất, lực cơng chức hành nhà nƣớc đƣơng nhiệm xem có cịn đáp ứng đƣợc tiêu chuẩn cơng vụ hay khơng hình thức mang tính khách quan Vấn đề đƣợc đề cập từ lâu nhƣng chƣa đầy đủ thực tế chƣa đƣợc thực cách nghiêm túc Để nâng cao chất lƣợng công tác cần phải nghiên cứu làm rõ số vấn đề nhƣ: mục đích, nội dung, tiêu chuẩn đánh giá, phƣơng thức đánh giá, quy trình đánh giá … 10 KẾT LUẬN CHƢƠNG Pháp luật đánh giá cơng chức hành nhà nƣớc cịn thiếu yếu Cơng tác đánh giá cơng chức hành nhà nƣớc quan nhà nƣớc nhiều bất cập, chƣa thực đƣợc vai trị quan trọng cơng tác đánh giá cán nói chung đánh giá cơng chức hành nhà nƣớc nói riêng cơng tác quản lý sử dụng đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc Điều làm cho đội ngũ công chức hành nhà nƣớc trì trệ, lạc hậu chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu công đổi phát triển đất nƣớc Đứng trƣớc yêu cầu công đẩy mạnh cơng nghiệp hố, 108 đại hố đất nƣớc hội nhập quốc tế, đòi hỏi phải có giải pháp để cải thiện vấn đề này, điều phải có đổi tƣ công tác đánh giá cán bộ, cơng chức nói chung cơng chức hành nhà nƣớc nói riêng Đó chuyển tƣ đánh giá từ kiểm điểm, bình bầu cuối năm sang kiểm tra, sát hạch phẩm chất lực cơng chức hành nhà nƣớc, xem họ có đáp ứng đƣợc yêu cầu đặt công vụ hay không Việc đánh giá phải đƣợc dựa tiêu chuẩn sẵn có số lƣợng, chất lƣợng cơng việc hồn thành thực tế Cũng qua q trình cơng chức hành nhà nƣớc thực công việc, phải đánh giá đƣợc thái độ, tinh thần trách nhiệm họ công việc, hành vi đạo đức, mối quan hệ với đồng nghiệp … để xét xem họ có đủ phẩm chất nhƣ lực để đảm nhận đƣợc vị trí cơng tác hay khơng, có khả đáp ứng đƣợc u cầu vị trí cao hay khơng Mặc dù tiêu chí đánh giá đƣợc hai yếu tố tảng đức tài hay phẩm chất lực nhƣng công chức hành nhà nƣớc thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc mức độ đòi hỏi phẩm chất nhƣ lực khác nhiều so với thời kỳ trƣớc Việc nhìn nhận lại quan niệm đánh giá cơng chức để có quan điểm tƣơng đồng với nƣớc việc làm cần thiết không để hội nhập, mà cịn tiếp thu có chọn lọc tƣ tƣởng tiến để tự hồn thiện Đồng thời, trƣớc vận hội thách thức đất nƣớc, để hội nhập sâu vào đời sống quốc tế, địi hỏi phải hồn thiện pháp luật đánh giá cơng chức hành nhà nƣớc, nâng cao hiệu đánh giá, đảm bảo độ xác cho kết đánh giá, nhằm nâng cao chất lƣợng sử dụng đội ngũ công chức hành nhà nƣớc, góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc ngày quy, đại theo kịp nƣớc có hành tiên tiến giới 109 KẾT LUẬN Trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc nay, việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức hành nhà nƣớc đáp ứng yêu cầu xây dựng hành đại, sạch, vững mạnh vấn đề đƣợc đặt thiết Trong cơng tác quản lý, sử dụng phát triển đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc đạt hiệu cao vấn đề then chốt Có thể nói, đánh giá cơng chức hành nhà nƣớc khâu đầu tiên, mang tính đột phá việc thực nhiệm vụ Bởi vì, kết q trình đánh giá quan trọng để thực khâu công tác cán Tuy nhiên, vấn đề đƣợc đề cập luận văn cho thấy: Thứ nhất, tình hình đánh giá cơng chức hành nhà nƣớc đƣợc thực mang tính hình thức, chiếu lệ, kết đánh giá khơng mang tính xác cao, không tin cậy cho công tác quản lý sử dụng công chức Thứ hai, pháp luật đánh giá cơng chức hành nhà nƣớc chƣa hoàn thiện, quy định chƣa cụ thể, chƣa đƣợc sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế nên việc thực thi, áp dụng nảy sinh nhiều vƣớng mắc, bất cập Thứ ba, quan niệm đánh giá cơng chức hành nhà nƣớc chƣa có thay đổi cho phù hợp với yêu cầu đất nƣớc giai đoạn cách mạng Để giải vấn đề này, luận văn có đƣa số kiến nghị: Một là, có quan điểm thống quan niệm, tiêu chí, phƣơng pháp đánh giá cơng chức hành nhà nƣớc thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc Đồng thời đƣa tiêu chí, phƣơng pháp, 110 quy trình đánh giá cụ thể cho đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc giai đoạn Hai là, hoàn thiện quy định pháp luật đánh giá cơng chức hành nhà nƣớc, ban hành Quy chế riêng đánh giá công chức hành nhà nƣớc thay Quy chế đánh giá công chức hàng năm Ba là, kiến nghị biện pháp nâng cao hiệu công tác đánh giá cơng chức hành nhà nƣớc nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc quy, đại đáp ứng yêu cầu hành tiên tiến sánh vai nƣớc có hành phát triển giới Nghiên cứu thành công đề tài góp phần nhỏ bé vào việc nâng cao hiệu đánh giá cơng chức hành nhà nƣớc, nâng cao chất lƣợng thực thi công vụ máy hành nhà nƣớc, thực thành cơng nhiệm vụ cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc giai đoạn 111 PHỤ LỤC PHIẾU ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC HÀNG NĂM năm Họ tên công chức: Mã số: Chức vụ: Ngạch bậc lƣơng: I Tự nhận xét kết công tác tƣ tƣởng rèn luyện Chấp hành sách pháp luật Nhà nƣớc: Kết công tác: Tinh thần kỷ luật: Tinh thần phối hợp công tác: Tính trung thực cơng tác: Lối sống đạo đức: Tinh thần học tập nâng cao trình độ: Tinh thần thái độ phục vụ nhân dân: Ngày tháng năm Ngƣời tự nhận xét (ký tên) 112 Bảng II Ý KIẾN CỦA TẬP THỂ ĐƠN VỊ III KẾT QUẢ TỔNG HỢP ĐỂ XẾP LOẠI CÔNG CHỨC: (Phần Thủ trƣởng trực tiếp ghi) STT Nội dung Xếp loại Chấp hành sách pháp luật Nhà nƣớc Kết công tác Tinh thần kỷ luật Tinh thần phối hợp công tác Tính trung thực cơng tác Lối sống đạo đức Tinh thần học tập nâng cao trình độ Tinh thần thái độ phục vụ nhân dân Ghi (1) Xếp theo loại: Xuất sắc, Khá, Trung bình, Kém Kết luận: Cơng chức đạt loại … Ngày … tháng … năm Thủ trƣởng trực tiếp đánh giá (Ký tên, ghi rõ họ tên) 113 PHỤ LỤC Bảng HƢỚNG DẪN ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC HÀNG NĂM (theo phụ lục 1) I NỘI DUNG ĐÁNH GIÁ Công chức tự ghi tự xếp loại theo mục sau: Chấp hành sách pháp luật Nhà nƣớc: Nêu rõ thân gia đình việc chấp hành chủ trƣơng sách Nhà nƣớc tốt hay khơng tốt, có vi phạm, thân cơng chức có gƣơng mẫu việc chấp hành hay khơng? Kết công tác: a Những công việc thực năm b Những văn chủ trì soạn thảo c Những cơng trình nghiên cứu tham gia nghiên cứu thực d Những đề xuất đƣợc chấp nhận thực đ Giải đề nghị sở (đúng thời hạn, bảo đảm chất lƣợng, tính linh hoạt đề xuất giải Có vấn đề quên tồn đọng …) e Đi công tác sở (Thời gian công tác, phát vấn đề nảy sinh tồn tại, báo cáo đề xuất) g Những việc đƣợc giao nhƣng chƣa hoàn thành Tinh thần kỷ luật: a Thực nội quy quan, thực ý kiến đạo cấp b Thực làm việc c Số ngày làm việc ngày nghỉ năm 114 Tinh thần phối hợp công tác: a Việc phối hợp công tác với tổ chức liên quan (tốt, xấu) b Việc phối hợp công tác với đồng nghiệp (tốt, xấu) Tính trung thực cơng tác: a Có báo cáo đầy đủ trung thực với cấp hay không? b Các báo cáo cung cấp thơng tin có xác hay khơng? Lối sống đạo đức: a Quan hệ gia đình quần chúng xung quanh b Đoàn kết nội bộ, thƣơng yêu giúp đỡ lẫn c Sinh hoạt lành mạnh giản dị Tinh thần học tập: a Trong năm tự học nâng cao lĩnh vực gì, dự lớp học tập huấn nào? b Những kiến thức thuộc lĩnh vực đƣợc nâng cao? Tinh thần thái độ phục vụ nhân dân: a Tận tình phục vụ, hẹn thời gian b Thái độ: Lễ phép, hách dịch, gây khó khăn cho ngƣời đề nghị giải II Ý KIẾN CỦA TẬP THỂ ĐƠN VỊ Ghi tóm tắt ý kiến đóng góp III ĐÁNH GIÁ CỦA THỦ TRƢỞNG ĐƠN VỊ Phần thủ trƣởng trực tiếp đánh giá sau xem tự đánh giá cơng chức ý kiến đóng góp tập thể, theo dõi Xếp loại mục theo nội dung quy định phụ lục theo mức: Xuất sắc, Khá, Trung bình, Kém 115 Việc cho điểm theo thang điểm 10 Điểm xuất sắc trở lên cho mục; điểm đến điểm cho mục; điểm trung bình đến điểm cho mục; điểm điểm trở xuống cho mục Sau cộng điểm cho mục lại Tổng hợp xếp loại: - Loại xuất sắc ngƣời đạt từ 72 điểm trở lên - Loại ngƣời đạt từ 56 điểm trở lên - Loại trung bình ngƣời đạt từ 40 điểm trở lên - Loại ngƣời đạt dƣới 40 điểm 116 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO * Các văn bản, nghị Đảng: Đảng cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện đại hội đảng toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (1994), Văn kiện Hội nghị Trung Ương VII, khố VII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện đại hội đảng tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện đại hội đảng toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đảng tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban tƣ tƣởng Văn hoá Trung ƣơng (1997), Tài liệu nghiên cứu Nghị hội nghị lần thứ 3, Ban chấp hành trung ương Đảng khoá VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Tiêu chuẩn cán bộ, cơng chức quan đảng, đồn thể trị xã hội ban hành kèm theo Quyết định số 450-QĐ/TCTW ngày 22/12/1998 Ban Tổ chức Trung ƣơng Kết luận số 15-KL/TW ngày 26/7/2002 Hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành Trung ƣơng khoá IX tiếp tục thực Nghị Trung ƣơng ba, khoá VII, Nghị Trung ƣơng ba, khoá VIII Nghị Trung ƣơng 7, khố VIII cơng tác tổ chức cán Nghị số 08-NQ/TW ngày 5/2/2007 Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng Hội nghị lần thứ 4, Ban chấp hành Trung ƣơng khoá X 117 10 Quy chế đánh giá cán (ban hành kèm theo Quyết định số 50-QĐ/TW ngày 3/5/1999 Bộ Chính trị * Các văn pháp luật Nhà nƣớc 11 Hiến pháp năm 1992 đƣợc sửa đổi, bổ sung năm 2001 12 Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998, đƣợc sửa đổi bổ sung năm 2000,2003 13 Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán công chức quan nhà nƣớc 14 Quy chế đánh giá công chức hàng năm (Ban hành kèm theo Quyết định số 11/1998/QĐ-TCCP-CCVC ngày 5/12/1998 Bộ trƣởng, Trƣởng ban TC-CB phủ) 15 Quyết định số 414/TCCP-VC ngày 29/5/1993 Bộ trƣởng – Trƣởng ban Ban Tổ chức – Cán Chính phủ việc ban hành tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch cơng chức hành 16 Thơng tƣ số 444/TCCP – VC ngày 5/6/1993 Ban Tổ chức – Cán Chính phủ hƣớng dẫn áp dụng tiêu chuẩn ngạch cơng chức hành 17 Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV ngày 26/2/2007 Bộ trƣởng Bộ Nội vụ việc ban hành quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức làm việc máy quyền địa phƣơng 18 Dự thảo báo cáo tổng kết giai đoạn I(2001-2005) kế hoạch giai đoạn II(2006-2010) thực chƣơng trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001-2010 * Các sách báo, tạp chí tài liệu tham khảo khác 118 19 GS.TS Hồng Chí Bảo(2006) Văn hố người Việt Nam tiến trình cơng nghiệp hố, đại hố theo tư tưởng Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Võ Thanh Bình(2006), “Điều kiện đảm bảo đánh giá cán bộ”, tạp chí Tổ chức nhà nước, (số 10), tr 32-34 21 Bộ Nội vụ(2006), “Nghiên cứu sở khoa học hồn thiện chế độ cơng vụ Việt Nam”, Đề tài khoa học độc lập cấp nhà nước, (Mã số: ĐTĐL2004/25) 22 TS Ngô Thành Can(2004), “Đào tạo, bồi dƣỡng tăng cƣờng lực làm việc cho cán bộ, công chức”, tạp chí Quản lý nhà nước, (số 3), tr 22-26 23 ThS Nguyễn Kim Diện(2007) “Quan điểm lý luận đánh giá cán lãnh đạo, quản lý Chủ tịch Hồ Chí Minh”, tạp chí Tổ chức nhà nước, (số 6), tr 12-14 24 TS Vũ Dũng, “Đào tạo, tuyển chọn đánh giá ngƣời quản lý Nhật Bản”, tạp chí Quản lý nhà nước, (số 7), tr 45-48 25 TS Nguyễn Trọng Điều(2002), “Đào tạo bố trí nguồn nhân lực phục vụ hội nhập kinh tế Quốc tế”, tạp chí Quản lý nhà nước, (số 5), tr 8-11 26 GS,TS Nguyễn Duy gia(2004), Cải cách hành quốc gia nước ta, Học viện Hành Quốc gia, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Nguyễn Hồng Giáp(2000), “Đào tạo cán bộ, cơng chức số nƣớc bối cảnh toàn cầu hố”, tạp chí Quản lý nhà nước, (số 9), tr 40-42 28 TS Lê Kim Hải(2004), “Tìm hiểu quan điểm Hồ Chí Minh giáo dục cán bộ, cơng chức”, tạp chí Quản lý nhà nước, (số 5), tr 30-32, 37 29 Nguyễn Tiến Hiệp(2001), “Công tác kiểm tra, đánh giá quan lại Nhà Nguyễn”, tạp chí Quản lý nhà nước, (số 2), tr 18-19 30 Phạm Quỳnh Hoa(2002), Quản lý nguồn nhân lực khu vực nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 119 31 Nguyễn Thu Huyền(2006), “Kinh nghiệm đánh giá công chức số nƣớc giới”, tạp chí Quản lý nhà nước, (số 12), tr 48-51 32 ThS Lê Văn In(2001), “Đào tạo cơng chức Xinh-ga-po”, tạp chí Quản lý nhà nước, (số 7), tr 55-57 33 ThS Chu Xuân Khánh (2007) “Tìm hiểu tƣ tƣởng Hồ Chí Minh công tác sử dụng quản lý cán bộ”, tạp chí Quản lý nhà nước, (số 5), tr 2-5 34 Lƣu Văn Mao(2002), “Nhìn lại việc tiêu chuẩn hố đội ngũ cán bộ, công chức từ năm 1993 đến nay”, tạp chí Quản lý nhà nước, (số 5), tr 12-15,63 35.ThS Vũ Đăng Minh(2000), “Dự báo xu hƣớng phát triển đội ngũ cơng chức hành năm đầu kỷ 21”, tạp chí Quản lý nhà nước, (số 1), tr 21-25 36 ThS Vũ Đăng Minh(2001), “Một số suy nghĩ bƣớc dầu xây dựng cấu công chức quan hành nhà nƣớc”, tạp chí Quản lý nhà nước, (số 4), tr 31-33,38 37 Nguyễn Thang Phúc, Nguyễn Minh Thu Phƣơng, Nguyễn Thu Huyền(2004), Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nức giới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 38 Hoàng Phƣơng(2006), “Sáng kiến nâng cao đạo đức cơng vụ Thái Lan”, tạp chí Tổ chức nhà nước, (số 3), tr 41-43 39 TS Nguyễn Minh Phƣơng(2005), “Tiếp tục kiện toàn, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở sạch, vững mạnh”, tạp chí Quản lý nhà nước, (số 5), tr 18-22 40 Lê Ngọc Quảng(2007), “Đạo đức công vụ quan hành nhà nƣớc”, tạp chí Tổ chức nhà nước, (số 2), tr 32-33 120 41 Sở Lao động – Thƣơng binh xã hội tỉnh Ninh Bình, Quyết định số 99/QĐ-LĐTBXH, ngày 17/1/2008 Giám đốc Sở Lao động - Thƣơng binh xã hội Ninh Bình, việc khen thƣởng tập thể, cá nhân năm 2007 42 Sở Tài ngun Mơi trƣờng tỉnh Ninh Bình, Bảng tổng hợp kết đánh giá cán bộ, công chức, viên chức năm 2006, ngày 30/1/2007 43 Sở Tài nguyên Mơi trƣờng tỉnh Ninh Bình, Quyết định số 01/QĐTNMT, ngày 03/1/2008 Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trƣờng Ninh Bình việc khen thƣởng cho tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc phong trào thi đua ngành Tài ngun mơi trƣờng Ninh Bình năm 2007 44 Diệp Văn Sơn(2007), “Cần bổ sung thêm chế định sát hạch cơng chức”, tạp chí Tổ chức nhà nước, (số 1), tr 41-43 45 PGS.TS Lê Minh Tâm, ThS Vũ Thị Nga, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội(2002), Giáo trình Lịch sử Nhà nước pháp luật Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 46 PGS.TS Phạm Hồng Thái(2004), Công vụ, công chức Nhà nước, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 47 Nguyễn Văn Thất(2002), “Bàn Thêm vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức tình hình nay”, tạp chí Quản lý nhà nước, (số 5), tr 16-19 48 PGS.TS Lê Minh Thông(2007), Vấn đề xây dựng đội ngũ quan lại Việt Nam thời vua Lê Thánh Tông, Hội thảo Quốc triều Hình luật giá trị lịch sử đƣơng đại, ngày 16-17/4 Thanh Hoá 49 TS Nguyễn Văn Thủ(2002), “Các tiêu chí xác định lực cá nhân đánh giá lực đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nƣớc”, tạp chí Quản lý nhà nước, (số 6), tr 26-30 121 50 Lê Duy Truy(2006), Chủ tịch Hồ Chí Minh với xây dựng Nhà nước công tác cán bộ, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 51 PGS.TS Nguyễn Cửu Việt, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội(2005), Giáo trình Luật hành Việt Nam , Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 52 Thƣợng tá Nguyễn Văn Vinh(2000), “Góp phần nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức nƣớc ta nay”, tạp chí Quản lý nhà nước, (số 8), tr 22-24,60 53 Nguyễn Nhƣ Ý (1998), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hố Thơng tin, Hà Nội 54 Http://www.vietnamnet.vn/nhandinh, “Công chức trƣớc hết phải công dân tốt”, ngày 18/1/2007 55 Http://www.vietnamnet.vn/nhandinh, “Chống lãng phí lƣợng hoá lực cán bộ”, ngày 26/5/2005 56 Http:// www.lanhdao.net, “Dùng môi trƣờng để đánh giá cán bộ”, ngày 24/4/2006 57 Http://www.chungta.com/suyngam, “Đạo đức tài năng”, theo tạp chí ngƣời đọc sách, ngày 12/9/2006 58 Http://www.cpv.org.vn/tiengviet/tochuccanbo, “Năng lực đạo đức cán bộ”, ngày 24/9/2007 59 Http://www.cpv.org.vn/tiengviet/tochuccanbo, “Thực quy chế văn minh công sở”, ngày 19/9/2007 60 Http://www.cpv.org.vn/tiengviet/tochuccanbo, “Vận dụng tƣ tƣởng Hồ Chí Minh công tác cán bộ” , ngày 3/10/2007 122 ... giá công chức hành nhà nƣớc CHƢƠNG QUAN NIỆM VỀ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC VÀ ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC VÀ CÁC YÊU CẦU ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH... niệm công chức hành nhà nƣớc đánh giá cơng chức hành nhà nƣớc Chƣơng 2: Thực trạng đánh giá cơng chức hành nhà nƣớc Việt Nam giai đoạn Chƣơng 3: Một số giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu đánh giá. .. CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC VÀ ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC VÀ CÁC U CẦU ĐỐI VỚI CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Khái niệm đặc điểm công chức hành