Pháp luật về nghĩa vụ tài chính của người sử dụng đất đối với nhà nước ở việt nam hiện nay

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THANH XUÂN PHÁP LUẬT VỀ NGHĨA VỤ TÀI CHÍNH CỦA NGƢỜI SỬ DỤNG ĐẤT ĐỐI VỚI NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THANH XUÂN PHÁP LUẬT VỀ NGHĨA VỤ TÀI CHÍNH CỦA NGƢỜI SỬ DỤNG ĐẤT ĐỐI VỚI NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 9380107 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM THỊ GIANG THU PGS TS NGUYỄN THỊ NGA HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi dƣới hƣớng dẫn Pgs.Ts Phạm Thị Giang Thu Pgs.Ts Nguyễn Thị Nga Các số liệu, minh chứng luận án đƣợc trích dẫn nguồn trung thực Những kết luận luận án chƣa đƣợc công bố cơng trình khoa học Tác giả luận án Nguyễn Thị Thanh Xuân MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ THUYẾT CỦA LUẬN ÁN 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 1.2 Đánh giá kết cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án vấn đề luận án cần nghiên cứu 17 1.3 Cơ sở lý thuyết luận án 21 1.4 Về hƣớng tiếp cận luận án 25 Chƣơng 27 LÝ LUẬN VỀ NGHĨA VỤ TÀI CHÍNH CỦA NGƢỜI SỬ DỤNG ĐẤT VÀ VỀ PHÁP LUẬT NGHĨA VỤ TÀI CHÍNH CỦA NGƢỜI SỬ DỤNG ĐẤT ĐỐI VỚI NHÀ NƢỚC 27 2.1 Lý luận nghĩa vụ tài ngƣời sử dụng đất Nhà nƣớc 27 2.2 Lý luận pháp luật nghĩa vụ tài ngƣời sử dụng đất Nhà nƣớc 46 2.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến pháp luật về nghĩa vụ tài ngƣời sử dụng đất Nhà nƣớc 55 Chƣơng 69 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ NGHĨA VỤ TÀI CHÍNH CỦA NGƢỜI SỬ DỤNG ĐẤT 69 ĐỐI VỚI NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 69 3.1 Thực trạng pháp luật nghĩa vụ tài ngƣời sử dụng đất Nhà nƣớc Việt Nam 69 3.2 Thực tiễn thực pháp luật nghĩa vụ tài ngƣời sử dụng đất Nhà nƣớc Việt Nam 116 Chƣơng 128 ĐỊNH HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ NGHĨA VỤ TÀI CHÍNH CỦA NGƢỜI SỬ DỤNG ĐẤT ĐỐI VỚI NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 128 4.1 Quan điểm định hƣớng hoàn thiện pháp luật nghĩa vụ tài ngƣời sử dụng đất Nhà nƣớc Việt Nam 128 4.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật nghĩa vụ tài ngƣời sử dụng đất Nhà nƣớc 133 KẾT LUẬN 149 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 151 DANH MỤC VIẾT TẮT BĐS : Bất động sản GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tào sản khác gắn liền với đất KTTT : Kinh tế thị trƣờng NSDĐ : Ngƣời sử dụng đất NVTC : Nghĩa vụ tài QSDĐ : Quyền sử dụng đất SHTD : Sở hữu toàn dân UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Đất đai nguồn lực quan trọng để phát triển kinh tế quốc gia Ở Việt Nam, đất đai tài sản công quyền quản lý, thu lợi Nhà nƣớc tài sản công đƣợc chế định pháp luật đất đai Đất đai đƣợc khai thác, sử dụng hiệu hay không phụ thuộc vào mức độ vốn hóa để chuyển tài nguyên thành tài sản, thành vốn Đảm bảo quyền bình đẳng việc tiếp cận, sử dụng tài sản công chủ thể kinh tế đảm bảo công kinh tế xã hội chủ thể quan hệ đất đai Trong bốn công cụ quản lý lý thuyết quản lý đất đai [14], công cụ tài đất đai giữ vai trị cân lợi ích bên cách trực tiếp Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng (khóa XI) - Nghị số 19-NQ/TW ngày 31 tháng 10 năm 2012 xác định hoàn thiện pháp luật tài đất đai nội dung cần thực thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng đƣa nƣớc ta trở thành nƣớc công nghiệp theo hƣớng đại Tiếp tục thực mục tiêu này, Nghị số 11NQ/TW ngày 03/6/2017 Hội nghị Trung ƣơng Khóa XII hồn thiện thể chế kinh tế thị trƣờng Việt Nam định hƣớng yêu cầu cải cách với tiêu chí rõ ràng; cụ thể “cải cách mạnh mẽ sách tài đất đai theo hƣớng đơn giản, ổn định, công khai, minh bạch công bằng”[26] nhiệm vụ trƣớc mắt Tính đến hết 31/12/2018, diện tích đất đƣa vào sử dụng nƣớc ta 93.7% tổng diện tích đất tự nhiên [88] Thu ngân sách từ đất giai đoạn 2013 – 2018, chiếm tỉ trọng trung bình khoảng 14,4% thu nội địa Từ sau Luật đất đai 2013 có hiệu lực, tỉ lệ thu ngân sách từ đất tổng thu nội địa tăng đáng kể tổng thu lẫn tỉ lệ phần trăm; Cụ thể từ 11,1% (năm 2013), 11,4% (năm 2014) lên 13.3% (năm 2015), 15,9% (năm 2016), 16,8% (năm 2017) 17,9% (năm 2018) Nội dung thu ngân sách từ đất tập trung chủ yếu vào nghĩa vụ tài (NVTC) ngƣời sử dụng đất (NSDĐ) Nhà nƣớc Mặc dù kết thu ngân sách từ đất tăng cao năm gần nhƣng nguồn thu mang yếu tố định lại không ổn định, thiếu bền vững Thuế thu từ đất có sở thu ổn định nhƣng mức thu lại thấp, tỉ trọng thu thuế đất tổng thu từ đất chƣa đến 1,3%, thấp chi phí quản lý thuế Theo nghiên cứu Ngân hàng giới chi phí hoạt động quản lý thuế Việt Nam chiếm đến 2% tổng thu từ thuế [29] Nhƣ vậy, thuế đất đai khơng đủ để bù đắp chi phí hành thu Ngƣợc lại, tiền sử dụng đất khoản thu ngân sách từ đất chiếm tỉ trọng lớn nhất, trung bình khoảng 70% nguồn thu ngân sách từ đất nhƣng sở thu không bền vững Gần nhất, báo cáo số 42/BC-KTNN ngày 11 tháng năm 2020 Kiểm toán Nhà nƣớc toán ngân sách năm 2018 cho thấy thu ngân sách năm 2018 110,7% năm 2017, song kết tăng thu nội địa chủ yếu từ thu tiền sử dụng đất Tiền sử dụng đất thu đƣợc lần cho diện tích đất cụ thể, không thu hàng năm Với tỉ lệ đất tự nhiên đƣa vào sử dụng cao nhƣ nay, tƣơng lai thu từ đất tƣơng lai giảm mạnh, không bảo đảm quyền kinh tế chủ sở hữu đất Tình hình hoạt động quản lý, sử dụng đất địa phƣơng từ năm 2013 đến năm 2020 [102] qua tra Thanh tra Chính phủ kiểm tốn Kiểm tốn Nhà nƣớc [101] cho thấy tồn hạn chế quy định NVTC NSDĐ sai phạm thực thi pháp luật Hầu hết địa phƣơng xảy tình trạng thất thu ngân sách từ đất, phổ biến xác định không NVTC NSDĐ Nhà nƣớc, tính khơng đúng, khơng đủ, chậm thu, chậm nộp mà không phạt chậm nộp Nguyên nhân tình trạng xuất phát từ thực trạng pháp luật NVTC NSDĐ Nhà nƣớc chƣa hoàn thiện Quy định xác định NVTC nhƣ loại đất, đơn giá, chu kỳ giá, thuế suất… nhiều bất cập Thực trạng pháp luật NVTC NSDĐ Nhà nƣớc nhiều kẽ hở khoảng trống pháp lý dẫn tới gian lận, trốn tránh thực pháp luật Thực pháp luật tồn tình trạng khơng tn thủ, khơng thi hành pháp luật từ phía NSDĐ áp dụng pháp luật khơng xác từ phía quan quản lý đất đai, quan thuế NSDĐ trốn tránh thực NVTC đất đai, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất, không làm thủ tục hợp pháp để trốn nghĩa vụ nộp tiền sử dụng đất, thuế thu nhập Cơ quan quản lý đất đai quan thuế áp dụng pháp luật cịn nhiều sai phạm nhƣ: khơng ký hợp đồng thuê đất, không làm phiếu chuyển thông tin địa nên khơng thể xác định NVTC NSDĐ, tính không đúng, không đủ tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, thuế, áp dụng quy định miễn giảm không đối tƣợng Tất thực trạng gây thất thu ngân sách Nhà nƣớc từ đất Việt Nam Nghiên cứu hoàn thiện pháp luật Nghĩa vụ tài người sử dụng đất Nhà nước Việt Nam cấp thiết Nghiên cứu góp phần giải tồn thực trạng pháp luật thực pháp luật tài đất đai Cơng cụ tài quản lý đất đai đƣợc hồn thiện phát huy tốt nguồn lực đất đai, thúc đẩy q trình vốn hóa đất đai đƣợc hiệu 2 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận án nhằm hồn thiện pháp luật nghĩa vụ tài ngƣời sử dụng đất Nhà nƣớc đƣa giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Thứ nhất, hệ thống hóa làm sáng tỏ vấn đề lý luận nghĩa vụ tài lý luận pháp luật NVTC NSDĐ Nhà nƣớc: Cụ thể phân tích làm rõ sở lý thuyết nghĩa vụ tài Nhà nƣớc NSDĐ; vai trò tài đất quản lý đất đai, đặc điểm pháp luật NVTC NSDĐ; tiêu chí, nguồn luật, cấu nội dung pháp luật NVTC NSDĐ Nhà nƣớc Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật nghĩa vụ tài ngƣời sử dụng đất bối cảnh cải cách tài đất đai để hƣớng tới hoàn thiện thể chế KTTT định hƣớng XHCN Luận án tập trung phân tích nội dung quy định thời điểm phát sinh nghĩa vụ, phạm vi nghĩa vụ, thời điểm đến hạn thực nghĩa vụ, trình tự thủ tục thực loại tiền nhóm NVTC NSDĐ Nhà nƣớc Thứ ba, sở phân tích thực trạng pháp luật khó khăn, hạn chế, nguyên nhân, yêu cầu điều chỉnh pháp luật, luận án đƣa định hƣớng, giải pháp hoàn thiện pháp luật NVTC NSDĐ Nhà nƣớc Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Thứ nhất, nghiên cứu lý thuyết kinh tế địa tô Karl Marx, lý thuyết đánh thuế đất đai Adam Smith, Henry George để làm tiền đề cho lý luận pháp luật NVTC NSDĐ Nhà nƣớc Việt Nam Thứ hai, nghiên cứu quy định pháp luật NVTC NSDĐ từ Luật đất đai năm 1987 đến pháp luật hành thực trạng pháp luật Thứ ba, nghiên cứu thực tiễn thực pháp luật NVTC NSDĐ Nhà nƣớc số tỉnh thành kết hành thu tài đất đai phạm vi nƣớc 3.2 Phạm vi nghiên cứu Do tính chất phức tạp rộng lớn đề tài, luận án giới hạn phạm vi nghiên cứu việc sâu phân tích, tìm hiểu quy định hành nghĩa vụ tài NSDĐ Nhà nƣớc, gồm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất, thuế sử dụng đất lệ phí trƣớc bạ Về không gian: nghiên cứu việc thực pháp luật phạm vi nƣớc; Về thời gian: Do toán ngân sách Nhà nƣớc đƣợc thực chậm so với năm hành thu khoảng hai (02) năm nên số liệu thu ngân sách từ đất đƣợc sử dụng khoảng thời gian từ 2013 đến 2018 Phƣơng pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu nhƣ: phƣơng pháp phân tích, phƣơng pháp tổng hợp, phƣơng pháp hệ thống hóa phƣơng pháp luật học so sánh - Phƣơng pháp tổng hợp đƣợc sử dụng đánh giá thực trạng pháp luật NVTC NSDĐ Nhà nƣớc để rút kết luận, nhận định tổng quát; làm sở cho xây dựng quan điểm đề xuất giải pháp hoàn thiện - Phƣơng pháp hệ thống hóa đƣợc sử dụng tồn chƣơng luận án nhằm trình bày nội dung, vấn đề theo bố cục hợp lý, gắn kết - Phƣơng pháp phân tích đƣợc sử dụng tất chƣơng luận án để luận giải vấn đề đặt từ lý luận đến thực tiễn NVTC NSDĐ Nhà nƣớc - Phƣơng pháp luật học so sánh đƣợc sử dụng vào chƣơng chƣơng luận án Trên sở quy định quốc gia giới NVTC chủ đất Nhà nƣớc, luận án rút điểm tƣơng đồng, khác biệt, so sánh để đánh giá đƣợc ƣu, nhƣợc điểm pháp luật NVTC NSDĐ Nhà nƣớc Việt Nam; sở xây dựng giải pháp hoàn thiện pháp luật Những điểm luận án Trên sở kế thừa có chọn lọc kết nghiên cứu liên quan đến NVTC NSDĐ Nhà nƣớc, với nghiên cứu độc lập nghiêm túc, luận án có đóng góp khoa học sau đây: - Thứ nhất, luận án tổng hợp xây dựng cách hệ thống vấn đề lý luận nghĩa vụ tài lý luận pháp luật NVTC NSDĐ Nhà nƣớc Các lý thuyết kinh tế địa tô K Mark, lý thuyết đánh thuế đất đai Adam Smith Henry Goerge đƣợc phân tích để luận giải sở thu, sở hình thành nghĩa vụ tài NSDĐ Nhà nƣớc Bên cạnh đó, luận án cịn làm rõ đặc điểm, cấu nội dung pháp luật, tiêu chí, nguồn pháp luật yếu tố tác động đến việc xây dựng thực pháp luật NVTC NSDĐ Nhà nƣớc Dựa sở lý thuyết, luận án đề xuất sở xây dựng cấu trúc nội dung pháp luật NVTC NSDĐ, xác định nội hàm thuật ngữ “thu tài ... THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ NGHĨA VỤ TÀI CHÍNH CỦA NGƢỜI SỬ DỤNG ĐẤT 69 ĐỐI VỚI NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 69 3.1 Thực trạng pháp luật nghĩa vụ tài ngƣời sử dụng đất Nhà nƣớc Việt Nam ... NGƢỜI SỬ DỤNG ĐẤT VÀ VỀ PHÁP LUẬT NGHĨA VỤ TÀI CHÍNH CỦA NGƢỜI SỬ DỤNG ĐẤT ĐỐI VỚI NHÀ NƢỚC 27 2.1 Lý luận nghĩa vụ tài ngƣời sử dụng đất Nhà nƣớc 27 2.2 Lý luận pháp luật nghĩa vụ tài. .. NGƢỜI SỬ DỤNG ĐẤT ĐỐI VỚI NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 128 4.1 Quan điểm định hƣớng hoàn thiện pháp luật nghĩa vụ tài ngƣời sử dụng đất Nhà nƣớc Việt Nam 128 4.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp