Nội dung của bài viết này trình bày các quy định pháp luật hiện hành liên quan về quản lý hệ thống bờ kè sông, kênh rạch; nhận định chung về quy định pháp luật hiện hành gắn với tình hình kinh tế - xã hội của thành phố; một số gợi ý về hoàn thiện thể chế, chính sách và các giải pháp.
Quy hoạch phát triển kè bờ sơng Sài Gịn sông, kênh nội thành giải pháp để hồn thành kè sơng Sài Gịn, sơng kênh nội thành vào năm 2025 QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ, PHÁT TRIỂN, ĐẦU TƯ, XÂY DỰNG MỚI HỆ THỐNG BỜ KÈ SÔNG, KÊNH RẠCH TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, MỘT SỐ GỢI Ý HỒN THIỆN THỂ CHẾ, CHÍNH SÁCH VÀ GIẢI PHÁP TỔ CHỨC THỰC HIỆN Sở Tư Pháp TP.HCM Địa hình Thành phố Hồ Chí Minh tỉnh lân cận đặc trưng hệ thống thủy văn, sơng, ngịi, kênh rạch chằng chịt, đó, sơng Sài Gịn giữ vị trí đặc biệt, giá trị tự nhiên thủy văn, cịn mang tính biểu tượng Thành phố, hệ thống sơng rạch cịn đóng góp qua trọng vào phát triển kinh tếgiao thông Thành phố, suốt q trình lịch sử, vậy, Chính quyền Thành phố thời kỳ dành quan tâm đến công tác quản lý phát triển hệ thống sông ngịi, kênh rạch Trong khn khổ buổi Hội thảo, Sở Tư pháp báo cáo tham luận “Quy định pháp luật quản lý, phát triển, đầu tư, xây dựng hệ thống bờ kè sông, kênh rạch Thành phố Hồ Chi Minh, số gợi ý hoàn thiện thể chế, sách giải pháp tổ chức thực hiện” với nội dung sau: 290 Quy hoạch phát triển kè bờ sơng Sài Gịn sơng, kênh nội thành giải pháp để hoàn thành kè sơng Sài Gịn, sơng kênh nội thành vào năm 2025 I Các quy định pháp luật hành liên quan quản lý hệ thống bờ kè sơng, kênh rạch Với vị trí, vai trị quan trọng hệ thống sơng Sài Gịn, Chính quyền Thành phố ln trọng hồn thiện mặt thể chế để tăng cường quản lý, bảo vệ, phát triển hệ thống sơng Sài Gịn cách tồn diện mặt phịng, chống sạt lở bờ sơng, cơng tác phịng chống thiên tai; bảo vệ cảnh quan hệ thống sông, kênh rạch nội thành; kết hợp với công tác bảo vệ tài nguyên, môi trường; quản lý quy hoạch, xây dựng, quản lý giao thông đường thủy nội địa Qua rà soát sơ hệ thống văn quy phạm pháp luật Thành phố, Sở Tư pháp thống kê 28 văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành có liên quan nội dung nêu (Đính kèm Danh mục văn bản) Qua tổng hợp, nghiên cứu, hệ thống văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân Thành phố có quy định vấn đề liên quan cách đồng lĩnh vực quản lý, tạm phân chia thành nhóm văn như: bảo vệ cảnh quan sông, kênh rạch (gồm 05 văn bản); quản lý giao thông đường thủy nội địa (05 văn bản); bảo vệ môi trường sơng, kênh rạch (05 văn bản); phịng, chống thiên tại, sạt lở, ngập nước, bảo vệ đê điều (09 văn bản) Trong đó, từ năm 2003, Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành Quyết định số 319/2003/QĐ-UB ngày 26 tháng 12 năm 2003 Quy định quản lý việc san lấp xây dựng cơng trình sông, kênh, rạch, đầm, hồ công cộng thuộc địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh làm sở cho cơng tác quản lý thực địa Về phía quy định Trung ương: Qua rà sốt, cơng tác quản lý phát triển hệ thống bờ kè, sông, kênh rạch nội thành văn quy phạm pháp luật Trung ương điều chỉnh với công tác quản lý chung hệ thống đê điều, tài nguyên sơng nước, cơng tác phịng chống thiên tai, gắn với công tác quy hoạch, phát triển đô thị, quản lý kinh tế-xã hội lĩnh vực Các quy định pháp luật Trung ương sở pháp lý cho việc áp dụng, thực thi pháp luật công tác quy hoạch, quản lý phát triển Thành phố, pháp lý ban hành văn quy phạm pháp luật, văn quản lý, đạo điều hành Thành phố Một số văn Trung ương điều chỉnh quy định trực tiếp kể đến như: Luật Quy hoạch đô thị năm 2009, Luật Kiến trúc năm 2019, Luật Xây dựng năm 2014, Luật đê điều năm 2006, Luật Thủy lợi năm 2017 (thay Pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi ngày 04 tháng năm 2001), Luật Giao thông đường thủy nội địa năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2014), Luật Quy hoạch năm 2017, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012, hệ thống văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Nghị định, Thông tư chuyên ngành Trong đó, Luật Tổ chức quyền địa phương (tại Điều 19, Điều 21, Điều 22, Điều 40, Điều 42 Điều 43) quy định thẩm quyền, quyền hạn Hội đồng nhân dân Thành phố, Ủy ban nhân dân Thành phố chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố công tác quản lý, bảo vệ không gian kiến trúc, cảnh quan đô thị; bên cạnh đó, Luật Quy hoạch thị năm 2009 Luật Kiến trúc năm 2019 xác định nhiệm vụ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh công tác lập, thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh tổ chức thực quy hoạch đô thị quản lý phát triển đô thị theo quy hoạch đô thị phê duyệt; thực quản lý nhà nước hoạt động kiến trúc Tại Khoản Điều Luật Quy hoạch đô thị năm 2009 xác định: “Quy hoạch đô thị việc tổ chức không gian, kiến trúc, cảnh quan thị, hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật, cơng trình hạ tầng xã hội nhà để tạo lập mơi trường sống thích hợp cho người dân sống đô thị, thể thông qua đồ án quy hoạch đô thị” Đây sở pháp lý quan trọng để Thành phố tổ chức triển khai thực nhiệm vụ mình, bao gồm hoạt động quản lý, phát triển hệ thống bờ kè, sơng, kênh rạch Thành phố Hồ Chí Minh Lưu ý, việc phân chia mang tính tương đối văn Thành phố quy định nhiều lĩnh vực, nhiều nội dung liên quan 291 Quy hoạch phát triển kè bờ sơng Sài Gịn sơng, kênh nội thành giải pháp để hồn thành kè sơng Sài Gịn, sơng kênh nội thành vào năm 2025 II Nhận định chung quy định pháp luật hành gắn với tình hình kinh tế - xã hội Thành phố Như nêu, hệ thống văn quy phạm pháp luật Trung ương Thành phố quy định tương đối toàn diện, bao quát vấn đề quản lý nhà nước hạ tầng đô thị, quy hoạch kiến trúc nói chung quản lý hệ thống bờ kè, sơng, kênh rạch nói riêng; số quy định pháp luật Trung ương giao thẩm quyền, nhiệm vụ, quyền hạn cho Chính quyền địa phương công tác quản lý, đạo, điều hành xử lý vấn đề phát sinh Tuy vậy, qua rà soát sơ bộ, Sở Tư pháp nhận thấy nội dung quy hoạch phát triển kè sơng Sài Gịn sơng, kênh nội thành thực tiễn đặt từ hoạt động quản lý nhà nước chiến lược phát triển đô thị thành phố đặc thù Thành phố Hồ Chí Minh, vậy, chế định quy hoạch quản lý bờ kè sông, kênh nội thành chưa quy định rõ ràng, cụ thể văn quy phạm pháp luật Trung ương văn Thành phố đến nay, chưa có quy định riêng điều chỉnh trực tiếp vấn đề 1.1 Xét góc độ pháp luật quy hoạch kiến trúc, Luật Quy hoạch đô thị năm 2009, Luật Kiến trúc năm 2019 văn quy định chi tiết thi hành điều chỉnh, đề cập đến việc tổ chức không gian, tạo lập môi trường sống thích hợp cho người dân sống thị phù hợp với quy hoạch tổng thể cấp tỉnh cấp quốc gia Chưa thực có quy định cụ thể, tạo chế cho việc kết hợp quản lý tổng thể gắn với phát triển kinh tế- văn hóa- du lịch, giao thơng vận tải, phát huy lợi thế, tiềm riêng có địa phương Bên cạnh đó, góc độ phát triển kinh tế-xã hội, việc quy hoạch tổng thể hệ thống bờ kè sơng Sài Gịn, kênh nội thành Thành phố, đối chiếu với Luật Quy hoạch năm 2019 cịn có nhiều quan điểm, ý kiến khác việc xác định thuộc “Quy hoạch tỉnh” hay thuộc “Quy hoạch có tính chất kỹ thuật, chun ngành” từ đó, ảnh hưởng đến việc xác định thẩm quyền, nội dung, trình tự, thủ tục thực cơng tác quy 292 hoạch nói chung việc triển khai định hướng, giải pháp thực tế 1.2 Xét góc độ quy định chuyên ngành- kỹ thuật quản lý đê điều, thủy lợi hoạt động xây dựng cơng trình, văn luật Luật đê điều, Luật thủy lợi, Luật xây dựng bao gồm quy định công tác quản lý nhà nước gắn với hạ tầng kỹ thuật phục vụ cho hoạt động sản xuất nông nghiệp, phòng chống thiên tai, quản lý xây dựng chính, chưa có quy định, quy chuẩn kỹ thuật có tính đến yếu tố đặc thù Thành phố hệ thống bờ kè ven sông, kênh rạch không gắn với chức hạ tầng cụ thể mà dự kiến phải đáp ứng nhiều chức gắn với hoạt động văn hóa du lịch thời gian tới theo chủ trương phát triển Thành phố 1.3 Các quy định pháp luật bảo vệ môi trường, giao thông đường thủy nội địa, xử lý vi phạm hành chính… Chỉ quy định vấn đề trực tiếp liên quan gắn với công tác quản lý bình diện chung, chưa có quy định riêng quy định chuyên ngành quản lý hệ thống kè sơng, kênh nội thành, chưa có quy định nhận điện xử lý hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến quản lý bờ kè, kênh nội thành Ngoài ra, văn quy phạm pháp luật Trung ương chưa có quy định cụ thể việc giao thẩm quyền cho Chính quyền địa phương ban hành văn quy phạm pháp luật quy định, điều chỉnh nội dung liên quan đến quản lý bờ kè sông, kênh nội thành, điều dẫn đến chưa đủ sở pháp lý để tổ chức triển khai thực giải pháp, định hướng Thành phố phù hợp với thực tiễn, đặc thù yêu cầu quản lý, phát triển Thành phố Qua theo dõi chung, Sở Tư pháp nhận thấy, giai đoạn gần đây, lên nhiều hành vi vi phạm pháp luật làm ảnh hưởng đến công tác quy hoạch Thành phố, việc quản lý sơng Sài Gịn nói chung hệ thống kênh rạch, bờ kè Thành phố nói riêng như: hành vi khai thác cát sơng trái phép mức dẫn đến tượng sạt lở, thay đổi dòng chảy bối cảnh tác động biến đổi khí hậu ngày hữu; hành vi xây dựng trái phép, lấn chiếm hành lang bảo vệ quy hoạch xây dựng ảnh hưởng đến cảnh quan trật tự xây dựng đô thị, hành vi Quy hoạch phát triển kè bờ sơng Sài Gịn sơng, kênh nội thành giải pháp để hồn thành kè sơng Sài Gịn, sơng kênh nội thành vào năm 2025 thiếu ý thức việc xả thải trái phép (chất thải sinh hoạt, công nghiệp, chăn nuôi) đến mức báo động, làm ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng đến chất lượng sống cảnh quan chung; số vi phạm an toàn giao thông đường thủy nội địa dẫn đến cố, tai nạn đáng tiếc Bên cạnh đó, hệ thống quy định pháp luật xử lý vi phạm chưa đồng với tình hình kinh tế-xã hội Thành phố, cụ thể, hệ thống quy định pháp luật hành chưa quy định (hoặc chưa phân cấp quy định) biện pháp chế tài, quy định xử lý cần thiết số hành vi phát sinh từ thực tiễn quản lý đô thị, dẫn đến quan chức năng, quan thực thi pháp luật khơng có đầy đủ sở để xử lý phát Điển hình hành vi câu cá bờ kênh, bờ sông gây gây xúc nhân dân, chưa có quy định pháp luật hướng dẫn quy định cụ thể việc xử lý, dẫn đến quan chức lúng túng xử lý, nhiều trường hợp nhắc nhở, vận động mà chưa thể xử phạt không đủ sở pháp lý, chưa kể trường hợp đối tượng đánh bắt cá sông, kênh rạch nội đô canô, xuồng cao tốc dùng thiết bị xung-kích điện quan quản lý (cụ thể Ủy ban nhân dân quận, phường) phương tiện để theo dõi, truy bắt xử lý III Một số gợi ý hoàn thiện thể chế, sách giải pháp Để thực tốt quản lý, phát triển, đầu tư, xây dựng hệ thống bờ kè sông, kênh rạch Thành phố Hồ Chi Minh, Sở Tư pháp nhận thấy, công tác phối hợp quản lý liên ngành, liên vùng cần tăng cường thực thơng qua việc hồn thiện thể chế hệ thống văn quy phạm pháp luật văn đạo, điều hành, quản lý để giải thấu đáo hiệu vấn đề phát sinh thực tiễn, đáp ứng chiến lược quy hoạch Cụ thể: Đơn cử số vụ việc cụ thể như: vụ du thuyền Dìn Ký bị chìm sơng Sài Gịn; vụ tai nạn tàu cánh ngầm đoạn gần cầu Phú Mỹ; vụ tàu contener đâm vào cầu cảng Sài Gịn Về cơng tác phối hợp quản lý hệ thống sơng, kênh rạch, bờ kè sơng: Sơng Sài Gịn vào địa phận Thành phố Hồ Chí Minh chảy qua địa bàn nhiều quận, huyện trước vào khu vực nội Thành phố Từ đó, để đảm bảo công tác quản lý đồng hệ thống kè bờ, kênh khu vực nội thành cần tính đến vấn đề phối hợp quản lý liên vùng (liên địa bàn), phát huy vai trò Ủy ban nhân dân quận, huyện khu vực thượng lưu sơng Sài Gịn kể quận, huyện vùng hạ lưu sông Sài Gòn, gắn kết với trách nhiệm quản lý Sở, ngành liên quan để công tác quản lý, quy hoạch đạt hiệu Để đáp ứng yêu cầu này, công tác quy hoạch, quản lý phải thống đạo, điều hành Ủy ban nhân dân Thành phố, phù hợp với thẩm quyền theo quy định pháp luật quy hoạch, đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, tránh phân tán công tác quản lý, nhằm có điều kiện tập trung nguồn lực tài điểm cảnh quan chung, có cơng trình điểm mang tính lan tỏa cho dự án khác Chú trọng đẩy mạnh phối hợp quản lý tất lĩnh vực, phạm vi có liên quan đến sinh thái, cảnh quan, tài nguyên gắn với sơng Sài Gịn như: quản lý chất lượng nước, quản lý chất thải, quy chuẩn xả thải vào hệ thống sông gồm chất thải công nghiệp, chất thải sinh hoạt, chất thải chăn nuôi; quản lý việc khai thác cát, khắc phục tình trạng sạt lở; bảo vệ hệ thống đê điều, cơng trình thủy lợi gắn với việc điều hòa nguồn nước, dòng chảy thủy lưu, phịng chống thiên tai góp phần giữ vững cảnh quan, trạng; chống ngập nước mưa, triều cường dự kiến tác động biến đổi khí hậu vấn đề quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng Để giải vấn đề này, Chính quyền Thành phố cần quan tâm xây dựng Quy chế phối hợp quản lý liên ngành gắn với trách nhiệm ngành tổng thể chung, đặt đạo trực tiếp Ủy ban nhân dân Thành phố, nghiên cứu thành lập Ban Chỉ đạo/Ban Quản lý phát triển sông, kè bờ sông gồm thành viên Sở, ngành chuyên môn Ủy ban nhân dân quận, huyện liên quan 293 Quy hoạch phát triển kè bờ sơng Sài Gịn sông, kênh nội thành giải pháp để hồn thành kè sơng Sài Gịn, sơng kênh nội thành vào năm 2025 Như vậy, công tác phối hợp quản lý, Sở Tư pháp ủng hộ giải pháp quản lý mang tính đồng bộ, tồn diện, gắn với trách nhiệm chuyên môn quan quản lý để giải số vấn đề từ trình quy hoạch, phát triển theo nguyên tắc phối hợp quản lý liên ngành, liên vùng, địa bàn giáp ranh Một số yêu cầu công tác quản lý, quy hoạch phát triển: Sở Tư pháp nhận thấy hệ thống thể chế từ văn quy phạm pháp luật văn đạo, điều hành phải xây dựng đồng bộ, tồn diện, có định hướng rõ ràng để trực tiếp điều chỉnh, giải yêu cầu, định hướng công tác quản lý, quy hoạch phát triển khía cạnh sau: 2.1 Hoàn thiện thể chế pháp luật văn quản lý, đạo, điều hành công tác quy hoạch tổng thể quy hoạch chi tiết việc cải tạo, phát triển hệ thống kè bờ sơng Sài Gịn sông, kênh nội thành gắn với giải pháp chuyên môn để tổ chức triển khai thực cách đồng bộ, phù hợp với thực tiễn quy định pháp luật, đáp ứng mục tiêu, yêu cầu chiến lược công tác quy hoạch, phát triển sở đề án quy hoạch tổng thể chi tiết Trong tổ chức triển khai thực hiện, cần trọng thực việc quản lý dự án đầu tư xây dựng khu dân cư, khu đô thị mới, chỉnh trang đô thị, phát triển nhà, dự án nâng cấp đô thị phù hợp với yêu cầu quy hoạch phát triển bờ kè sông Sài Gịn, cơng tác phịng, chống thiên tai gắn với phát triển kinh tế-xã hội Thành phố Lưu ý gắn kết công tác xây dựng với công tác quy hoạch đảm bảo cảnh quan chung, đồng thời cần lưu ý đến việc phát triển hạ tầng, gắn với công tác quản lý giao thông, giải vấn đề kẹt xe, ngập nước, vấn đề ảnh hưởng chung Chú trọng nghiên cứu sách, giải pháp tạo vùng đệm bảo vệ hệ thống bờ kè, sơng Sài Gịn (quỹ đất giáp ranh bờ kè), quy định, quy chuẩn cụ thể hành lang an tồn; quy tắc an tồn tham gia giao thơng đường thủy sông, kênh rạch Đẩy mạnh việc đầu tư xây dựng kè bờ sông, rạch vị trí có nguy cao sạt lở bờ sơng, rạch bờ sơng, rạch có chức 294 tiêu nước, tiến đến phủ kín chiều dài hệ thống sông, song song với kiểm tra việc thực quy định pháp luật quản lý chất lượng công trình xây dựng đê điều, kè sơng, kè biển, hệ thống tiêu thoát nước, cống ngăn triều Bên cạnh đó, q trình tổ chức thực cần đảm bảo xun suốt mục đích, ý nghĩa cơng tác quy hoạch, phát triển hệ thống hạ tầng kè bờ sông, kênh rạch phải thực phục vụ cho cộng đồng dân cư đô thị, du khách tham quan, lợi ích chung xã hội theo quy định Khoản Điều Luật Quy hoạch đô thị năm 2009; đảm bảo tính rõ ràng, cơng khai, minh bạch, pháp luật công tác quy hoạch, quản lý để không xảy tượng “bao chiếm”, “phân lô” trái phép nhằm chiếm hữu, sử dụng không gian chung để phục vụ cho lợi ích riêng vài dự án “đô thị ven sông”, chung cư cao cấp, khách sạn, khu nghỉ dưỡng, biệt thự ven sơng vị trí đẹp, đắc địa, mà khơng phục vụ cho lợi ích chung cộng đồng dân cư (công viên ven sông, hàng lang ven sông), không đảm bảo chức củng cố phát triển hạ tầng xã hội thực trạng xảy bãi biển, thắng cảnh đất nước ta thời gian qua 2.2 Tiếp tục hồn thiện thể chế cơng tác quy hoạch, phát triển gắn với công tác bảo vệ môi trường sinh thái hệ thống sơng Sài Gịn, thích ứng với tác động biến đổi khí hậu Trong tổ chức thực hiện, quan chức cần trọng thực việc nghiên cứu, quan trắc chất lượng nước môi trường sông, kênh rạch, gắn với công tác bảo vệ môi trường, sinh cảnh, hệ sinh thái hệ thống sơng Sài Gịn địa phận Thành phố; làm tốt công tác dự báo, phát kịp thời thông báo diễn biến sạt lở, cảnh báo vùng có nguy xảy sạt lở nhằm xây dựng biện pháp thích hợp phịng tránh giảm thiểu thiệt hại; tăng cường kiểm tra, ngăn chặn khai thác cát, sỏi, khoáng sản thực hoạt động sản xuất, kinh doanh trái phép, sai phép làm ảnh hưởng gây sạt lở bờ sông, bờ biển Tăng cường thực công tác đánh giá chất lượng, kiểm định độ an tồn nhà ở, cơng trình Quy hoạch phát triển kè bờ sơng Sài Gịn sông, kênh nội thành giải pháp để hồn thành kè sơng Sài Gịn, sơng kênh nội thành vào năm 2025 công cộng khu vực có nguy sạt lở; phối hợp, tổ chức quản lý đầu tư xây dựng cơng trình, thủy lợi, bố trí dân cư phịng chống thiên tai, cống ngăn triều cường, đê biển, bờ bao, kè chống sạt lở, nạo vét tiêu nước sơng, kênh, rạch địa bàn thành phố; tăng cường kiểm tra, ngăn chặn, xử lý hoạt động xây dựng cơng trình, nhà cửa trái phép, sai phép làm ảnh hưởng gây sạt lở bờ sơng 2.3 Hồn thiện thể chế cơng tác quản lý, quy hoạch, phát triển hệ thống bờ kè sông Sài Gòn, kênh rạch phải đáp ứng yêu cầu phát triển mặt văn hóa-du lịch, xem nét đặc sắc Thành phố Hồ Chí Minh, tiến đến xác định tâm điểm thuộc lĩnh vực phát triển mũi nhọn Thành phố Theo đó, Chính quyền cấp, ngành, địa phương, tổ chức, đoàn thể cần tăng cường việc tuyên truyền, quảng bá thơng tin, kiện văn hóa du lịch nhằm thu hút khách du lịch, kiện liên quan đến sơng Sài Gịn khu vực nội đô phù hợp với chiến lược phát triển Thành phố Hồ Chí Minh trung tâm văn hóa lớn bên cạnh trung tâm kinh tế-tài nước ta; thực tốt công tác vận động, tuyên truyền nâng cao ý thức bảo vệ môi trường người dân du khách, thực nếp sống đô thị văn minh, đại, xanh-sạch-đẹp, thân thiện với môi trường, hài hòa với thiên nhiên xu phát triển loại hình “đơ thị sinh thái” ngày Chú trọng thực tốt công tác quản lý giao thông đường thủy nội địa, đề xuất, xây dựng hoàn thiện quy chuẩn điều kiện quy tắc an tồn tham gia giao thơng đường thủy nội địa để hạn chế kéo giảm tai nạn giao thông đường thủy, đem lại yên tâm cho người dân Thành phố du khách, qua góp phần phát triển loại hình du lịch đường sơng gắn với cảnh quan sơng ngịi, kênh rạch Thành phố Tăng cường hoàn thiện hệ thống pháp luật đẩy mạnh công tác quản lý, thực thi pháp luật quy hoạch phát triển kênh nội thành, bờ kè sơng Sài Gịn Cơng tác quy hoạch, quản lý kênh nội thành, bờ kè sông phải gắn với công tác tuyên truyền, vận động nhân dân biết thực hiện, ra, cần tăng cường kiểm tra thường xuyên, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật công tác quản lý kè bờ sông, kênh nội thành nói riêng tài ngun mơi trường, cảnh quan thị Thành phố nói chung, kiên xử lý nghiêm hành vi sai phạm; đồng thời, tiếp tục kiến nghị quan Trung ương nâng mức xử phạt vi phạm hành nhằm đủ sức răn đe phù hợp với tình hình phát triển kinh tế-xã hội Thành phố Hồ Chí Minh; nghiên cứu, đề xuất quy định phân cấp cho Chính quyền thành phố phép quy định xử phạt số hành vi vi phạm mang tính đặc thù phát sinh từ thực tiễn quản lý đô thị Thành phố Hồ Chí Minh Đồng thời, Sở Tư pháp kiến nghị Ủy ban nhân dân Thành phố đạo đơn vị liên quan tiếp tục tổ chức rà soát văn quy phạm pháp luật Trung ương quy hoạch, quản lý đô thị để xác định quy định, điều khoản Luật, Nghị định giao thẩm quyền cho Chính quyền địa phương (Hội đồng nhân dân Thành phố, Ủy ban nhân dân cấp Thành phố) việc ban hành văn quy phạm pháp luật để điều chỉnh, quy định quản lý, phát triển bờ kè, sông, kênh rạch thuộc phạm vi địa phương để tham mưu ban hành văn theo thẩm quyền Trường hợp qua công tác rà sốt văn nhận thấy chưa có quy định phân cấp, đề nghị đơn vị tổ chức nghiên cứu, xây dựng Đề án, phương án báo cáo Quốc hội, Chính phủ, Bộ, ngành liên quan sớm ban hành văn chi tiết thi hành, ban hành quy định riêng có tính đặc thù phân cấp cho Thành phố ban hành cho phép thực theo chế thí điểm, vậy, đảm bảo chặt chẽ trình tự, thủ tục pháp lý, tạo điều kiện thuận lợi việc triển khai giải pháp quản lý, điều hành thực tế phù hợp với chiến lược chung 295 Quy hoạch phát triển kè bờ sơng Sài Gịn sơng, kênh nội thành giải pháp để hoàn thành kè sơng Sài Gịn, sơng kênh nội thành vào năm 2025 DANH MỤC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CĨ LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ HỆ THỐNG SƠNG, KÊNH RẠCH, ĐÊ ĐIỀU TT Tên văn Số ký hiệu Trích yếu văn NHĨM CÁC VĂN BẢN VỀ BẢO VỆ CẢNH QUAN TRÊN SÔNG, KÊNH RẠCH (05 văn bản) Quyết định Quyết định Quyết định Quyết định Chỉ thị 29/2014/QĐUBND 29/8/2014 319/2003/QĐUB 26/12/2003 61/2016/QĐUBND 10/12/2016 22/2017/QĐUBND 18/4/2017 09/2010/CTUBND 11/3/2010 Ban hành Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị chung Thành phố Hồ Chí Minh Về ban hành Quy định quản lý việc san lấp xây dựng cơng trình sông, kênh, rạch, đầm, hồ công cộng thuộc địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Về việc ban hành Quy chế quản lý xử lý vật tư thu hồi từ cơng trình hạ tầng giao thơng đường bộ, đường thủy nội địa công viên xanh Thành phố Hồ Chí Minh quản lý Ban hành Quy định quản lý, sử dụng hành lang bờ sông, suối, kênh rạch, mương hồ công cộng thuộc địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Về tăng cường công tác quản lý nhà nước sông, suối, kênh, rạch, hồ công cộng trật tự an tồn giao thơng đường thủy nội địa địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh NHĨM VĂN BẢN VỀ QUẢN LÝ GIAO THÔNG ĐƯỜNG THỦY NỘI ĐỊA (05 văn bản) Quyết định Quyết định Quyết định 10 Quyết định 11 Chỉ thị 02/2013/QĐUBND 10/1/2013 22/2014/QĐUBND 01/7/2014 39/2014/QĐUBND 21/11/2014 27/2015/QĐUBND 08/6/2015 33/2006/CTUBND 23/10/2006 Về quy định điều kiện an toàn hoạt động phương tiện thủy nội địa thơ sơ có trọng tải tồn phần 01 có sức chở 05 người Ban hành Quy định quản lý hoạt động vận tải hành khách du lịch đường thủy địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Ban hành Quy chế phối hợp quản lý phương tiện thủy hoạt động địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Về thực cơng tác cấp giấy phép quản lý hoạt động bến khách ngang sông địa bàn Thành phố Về tăng cường công tác quản lý hoạt động xếp dỡ hàng hóa rau củ quả, trái loại thủy hải sản cảng, bến thủy nội địa dọc 04 tuyến giao thông đường thủy nội địa địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh NHĨM VĂN BẢN VỀ BẢO VỆ TÀI NGUYÊN-MÔI TRƯỜNG SÔNG, KÊNH RẠCH (08 văn bản) 296 12 Quyết định 13 Quyết định 14 Quyết định 15 Quyết định 73/2007/QĐUBND 10/05/2007 107/2007/QĐUBND 31/07/2007 16/2014/QĐUBND 06/5/2014 04/2015/QĐUBND 15/01/2015 Về ban hành Quy định Quản lý dịch vụ thu gom, vận chuyển xử lý bùn hầm cầu, bùn nạo vét hệ thống thoát nước kênh rạch địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Về ban hành Quy định quản lý Nhà nước hoạt động khí tượng thủy văn địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Về việc phân vùng nguồn tiếp nhận nước thải địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Ban hành Quy định quản lý hoạt động khoáng sản bảo vệ khoáng sản chưa khai thác địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Quy hoạch phát triển kè bờ sơng Sài Gịn sơng, kênh nội thành giải pháp để hoàn thành kè sơng Sài Gịn, sơng kênh nội thành vào năm 2025 44/2015/QĐBan hành Quy định quản lý bùn thải địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh UBND 09/9/2015 57/2015/QĐVề ban hành Quy định quản lý tài nguyên nước địa bàn Thành phố Hồ Chí Quyết 17 UBND Minh định 10/12/2015 37/2018/QĐQuyết Ban hành Quy chế thu thập, quản lý, khai thác, chia sẻ sử dụng thông tin, 18 UBND ngày định liệu tài nguyên môi trường địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 09/10/2018 48/2018/QĐQuyết Ban hành Quy định việc phối hợp công tác quản lý hoạt động hệ 19 UBND ngày định thống quan trắc tự động nguồn thải lớn địa bàn Thành phố 15/12/2018 NHÓM VĂN BẢN VỀ PHÒNG CHỐNG THIÊN TAI, SẠT LỞ, NGẬP NƯỚC, BẢO VỆ ĐÊ ĐIỀU (09 văn bản) 16/2019/QĐQuyết Ban hành Quy chế phối hợp cơng tác phịng, chống, xử lý sạt lở bờ sông, 20 UBND định bờ biển địa bàn thành phố 01/7/2019 59/2011/QĐQuyết Ban hành Quy định cơng tác phịng, chống, ứng phó khắc phục hậu 21 UBND định thiên tai địa bàn thành phố 21/9/2011 52/2011/QĐVề việc công bố danh mục kinh tế - kỹ thuật sử dụng cừ vách nhựa uPVC Quyết 22 UBND xây dựng cơng trình đê bao, bờ kè phòng chống sạt lở, triều cường, ngập định 29/7/2011 nước kết hợp giao thông nông thôn địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Về gia hạn hiệu lực Quyết định số 52/2011/QĐ-UBND ngày 29 tháng 33/2013/QĐnăm 2011 Ủy ban nhân dân thành phố việc công bố định mức kinh Quyết 23 UBND tế - kỹ thuật sử dụng cừ vách nhựa uPVC xây dựng cơng trình đê bao, bờ định 30/8/2013 kè phòng chống sạt lở, triều cường, ngập nước kết hợp giao thông nông thôn địa bàn thành phố Về gia hạn hiệu lực Quyết định số 52/2011/QĐ-UBND ngày 29 tháng 47/2015/QĐnăm 2011 Ủy ban nhân dân Thành phố việc công bố định mức kinh Quyết 24 UBND tế - kỹ thuật sử dụng cừ vách nhựa uPVC xây dựng cơng trình đê bao, bờ định 30/9/2015 kè phòng chống sạt lở, triều cường, ngập nước kết hợp giao thông nông thôn địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Về gia hạn hiệu lực Quyết định số 52/2011/QĐ-UBND công bố định 37/2016/QĐQuyết mức kinh tế kỹ thuật sử dụng cừ vách nhựa uPVC xây dựng cơng trình 25 UBND định đê bao, bờ kè phòng chống sạt lở, triều cường, ngập nước kết hợp giao thông 27/9/2016 nông thơn địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Về gia hạn hiệu lực Quyết định số 52/2011/QĐ-UBND ngày 29 tháng 14/2017/QĐnăm 2011 Ủy ban nhân dân thành phố việc công bố định mức kinh Quyết 26 UBND tế kỹ thuật sử dụng cừ vách nhựa uPVC xây dựng cồng trình đê bao, bờ định 14/3/2017 kè phòng chống sạt lở, triều cường, ngập nưóc kết hợp giao thơng nơng thơn địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 28/2014/QĐBan hành Quy định chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị Quyết 27 UBND công tác quản lý, bảo vệ đê điều địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh định 06/8/2014 Về việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy định quản lý khai thác bảo 35/2014/QĐvệ cơng trình thủy lợi địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh ban hành kèm theo Quyết 28 UBND Quyết định số 08/2010/QĐ-UBND ngày 01 tháng 02 năm 2010 Ủy ban định 04/11/2014 nhân dân Thành phố ban hành quy định quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 16 Quyết định SƠ TƯ PHÁP THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 297 .. .Quy hoạch phát triển kè bờ sơng Sài Gịn sông, kênh nội thành giải pháp để hồn thành kè sơng Sài Gịn, sơng kênh nội thành vào năm 2025 I Các quy định pháp luật hành liên quan quản lý hệ thống. .. quan quản lý (cụ thể Ủy ban nhân dân quận, phường) khơng có phương tiện để theo dõi, truy bắt xử lý III Một số gợi ý hồn thiện thể chế, sách giải pháp Để thực tốt quản lý, phát triển, đầu tư, xây. .. chưa có quy định riêng quy định chuyên ngành quản lý hệ thống kè sơng, kênh nội thành, chưa có quy định nhận điện xử lý hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến quản lý bờ kè, kênh nội thành Ngoài