Quy định pháp luật về Kiểm soát chiếu xạ nghề nghiệp và kiểm soát chiếu xạ dân chúng

Công việc bức xạ là một trong những dạng quy định pháp luật về Kiểm soát chiếu xạ nghề nghiệp và kiểm soát chiếu xạ dân chúng công việc tiềm ẩn nguy cơ cao đối với người lao động và các thành viên công chúng. Vì lý do đó mà các tổ chức, cá nhân tiến hành công việc bức xạ (sau đây gọi là cơ sở tiến hành công việc bức xạ), bên cạnh việc ứng dụng bức xạ để đạt được các mục tiêu kinh tế, xã hội mong muốn, còn phải thực hiện đầy đủ các biện pháp hành chính.

Nguyễn Hồng Nhung Cục An toàn xạ hạt nhân C 76 Tập san THÔNG TIN Số năm 2013 PHÁP QUY HẠT NHÂN tử văn hướng dẫn thực ngày hoàn thiện vào sống cơng tác quản lý an tồn xạ - hạt nhân địa bàn nước nói chung địa bàn Thủ Hà Nội nói riêng tiến thêm bước tiến vững hiệu Mặc dù có thuận lợi khó khăn định, Sở Khoa học Cơng nghệ Hà Nội hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao, nhiều năm liền Bộ Khoa học Công nghê, UBND thành phố Hà Nội tặng khen ông việc xạ dạng công việc tiềm ẩn nguy cao người lao động thành viên công chúng Vì lý mà tổ chức, cá nhân tiến hành công việc xạ (sau gọi sở tiến hành công việc xạ), bên cạnh việc ứng dụng xạ để đạt mục tiêu kinh tế, xã hội mong muốn, phải thực đầy đủ biện pháp hành chính, kỹ thuật để bảo đảm an tồn cho nhân viên xạ người dân sinh sống Ở Việt Nam, quy định kiểm soát chiếu xạ kiểm sốt chiếu xạ cơng chúng quy định xuất sớm hệ thống luật lượng nguyên tử Trước đây, quy định nằm rải rác Pháp lệnh An toàn kiểm soát xạ văn pháp luật hướng dẫn Pháp lệnh Hiện nay, quy định hoàn thiện hơn, thể Luật Năng lượng nguyên tử năm 2008 đặc biệt hệ thống hóa tập trung Thơng tư số 19/2012/ TT-BKHCNcủa Bộ Khoa học Công nghệ ban hành ngày 8/11/2012 quy định kiểm soát chiếu xạ nghề nghiệp kiểm sốt chiếu xạ cơng chúng (sau gọi tắt Thơng tư số 19) Ngồi ra, quy định gần sở Để sở tiến hành cơng việc xạ thực đầy đủ nghiêm túc biện pháp bảo vệ cho nhân viên công chúng, quan nhà nước phải ban hành quy định pháp luật thường xuyên tiến hành kiểm tra, tra việc tuân thủ quy định pháp luật nội dung Theo định nghĩa Điều 21 Luật Năng lượng ngun tử kiểm sốt chiếu xạ nghề nghiệp kiểm soát liều chiếu xạ nhân viên xạ có trách nhiệm tiến hành cơng việc xạ; Kiểm sốt chiếu xạ cơng chúng kiểm sốt liều chiếu xạ công việc xạ gây thành viên công chúng, người nhân viên xạ cơng việc xạ bệnh nhân nhận chiếu xạ để chẩn đoán điều trị bệnh Nguyên tắc KSCXNNCC kiểm soát chiếu xạ nghề nghiệp kiểm soát chiếu xạ cơng chúng nằm văn khác Thơng tư vận chuyển an tồn vật liệu phóng xạ, Thơng tư bảo đảm an tồn xạ y tế, Thông tư bảo đảm an tồn khai thác, chế biến quặng phóng xạ Tuy nhiên, viết giới thiệu quy định chung kiểm soát chiếu xạ nghề nghiệp chiếu xạ công chúng, nằm Luật Năng lượng nguyên tử Thông tư số 19, áp dụng hầu hết công việc xạ lĩnh vực Quy định pháp luật Kiểm soát chiếu xạ nghề nghiệp kiểm soát chiếu xạ dân chúng PHỔ BIẾN VBQPPL Bảng Giới hạn liều xạ tính theo năm Trong số ba nguyên tắc nêu nguyên tắc thứ ba nguyên tắc định lượng hóa giá trị giới hạn liều cụ thể Trước đây, Nghị định 50/1998/NĐ-CP quy định chi tiết việc thi hành Pháp lệnh An tồn Kiểm sốt xạ quy định hai giá trị “Liều xạ giới hạn hàng năm nhân viên xạ 20 mSv, nhân dân mSv” Đến có Thơng tư số 19, giá Giới hạn liều hợp lý, có tính tới lợi ích kinh tế, xã hội Nguyên tắc thứ ba bảo đảm cho liều chiếu xạ công chúng nhân viên xạ không vượt liều giới hạn Các nguyên tắc thể Khoản Điều 21 Luật Năng lượng nguyên tử Điều Thông tư số 19 mSv 20 mSv 150 mSv 20 mSv (được lấy trung bình năm 50 mSv năm đơn lẻ bất kỳ) 20 mSv (được lấy trung bình Liều tương đương năm 50 thủy tinh thể mắt/năm mSv năm đơn lẻ bất kỳ) Liều tương đương 500 mSv chân tay da/năm Liều hiệu dụng/năm trị giới hạn liều quy định cụ thể cho đối tượng nhân viên xạ, người học việc, công chúng cho phận thể người thủy tinh thể mắt da Các giới hạn liều quy định Phụ lục I Thơng tư số 19, đó, giới hạn liều hiệu dụng cho nhân viên xạ 20 mSV năm lấy trung bình năm 50 mSv năm đơn lẻ bất kỳ; giới hạn liều hiệu dụng cho người học việc trình đào tạo nghề có liên quan đến xạ học sinh, sinh viên tuổi từ 16 đến 18 tuổi sử dụng nguồn xạ trình học tập mSv năm; giới hạn liều hiệu dụng cho người dân mSv năm Các giá trị liều cụ thể thể Bảng Bảng Số năm 2013 Tập san THÔNG TIN 77 PHÁP QUY HẠT NHÂN 50 mSv 15 mSv mSv (Trong trường hợp đặc biệt, áp dụng giá trị giới hạn liều hiệu dụng cao mSv, với điều kiện liều hiệu dụng trung bình năm khơng q mSv/năm) Người học việc, học Nhân viên xạ 18 sinh, sinh viên tuổi từ Thành viên công chúng tuổi 16 đến 18 tuổi sử dụng nguồn xạ Trong kiểm sốt chiếu xạ nghề nghiệp chiếu xạ cơng chúng, ba nguyên tắc hàng đầu ghi nhận tiêu chuẩn an toàn Cơ quan Năng lượng nguyên tử quốc tế (IAEA), Ủy ban quốc tế bảo vệ xạ (ICRP) văn pháp luật nước, có Việt Nam Ba nguyên tắc thường gọi cách vắn tắt luận chứng - ALARA - giới hạn liều Nguyên tắc luận chứng yêu cầu bảo đảm để lợi ích công việc xạ mang lại phải vượt so với rủi ro, thiệt hại gây cho người, môi trường Nguyên tắc ALARA (viết tắt từ tiếng Anh - as low as reasonably achievable) hạn chế mức liều xạ cá nhân nhân viên xạ công chúng đến mức thấp đạt cách PHỔ BIẾN VBQPPL 78 Tập san THÔNG TIN Số năm 2013 PHÁP QUY HẠT NHÂN u cầu đào tạo an toàn xạ cho nhân viên xạ quy định khoản Điều Nghị định 07/2010/ NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Năng lượng Đào tạo an toàn xạ cho nhân viên xạ Sử dụng người lao động làm công việc xạ Cơ sở tiến hành công việc xạ không sử dụng người mắc bệnh cấm kỵ với xạ, người chưa đủ 18 tuổi làm công việc xạ Trường hợp tiếp nhận người học nghề, học sinh, sinh viên đến thực tập cơng việc xạ sở phải bố trí nhân viên có chun mơn hướng dẫn người học nghề, học sinh, sinh viên Đối với nhân viên xạ sở y tế chứng nhận không đủ sức khỏe để tiếp tục cơng việc xạ sở phải thay đổi điều kiện lao động cho nhân viên Nhân viên xạ nữ mang thai phải thơng báo cho người phụ trách an toàn việc mang thai có nguyện vọng tạm thời thay đổi điều kiện lao động người sở tiến hành cơng việc xạ phải bố trí cơng việc khác phù hợp (Điều Thông tư số 19) mSv Người từ 16 tuổi trở lên Thiết kế che chắn xạ biện pháp kỹ thuật quan trọng hàng đầu áp dụng sở tiến hành xạ Trước lắp đặt, sử dụng nguồn xạ, sở phải tính tốn lớp che chắn cần thiết dựa hoạt độ phóng xạ nguồn phóng xạ, cơng suất thiết bị xạ, nơi đặt nguồn phóng xạ thiết bị xạ, khu vực có nhân viên xạ làm việc người dân qua lại Mục đích thiết kế che chắn đạt mức kiềm chế liều xạ nghề nghiệp nơi nhân viên làm việc liều xạ nơi có người dân qua lại 3/10 giá trị giới hạn liều cho đối tượng tương ứng Điều có nghĩa với thiết kế che chắn, giá trị liều hiệu dụng cho nhân viên xạ nơi làm việc kiềm chế mSV/năm (3/10 giới hạn liều 20 mSV/năm) giá trị liều hiệu dụng cho người dân gần nơi Thiết kế che chắn xạ nguyên tử Điều Thơng tư số 19 Theo đó, sở tiến hành công việc xạ phải tổ chức đào tạo an toàn xạ cho nhân viên xạ tuyển dụng định kỳ hàng năm huấn luyện, bổ sung kiến thức an toàn xạ chuyên môn Liều hiệu dụng/ thời kỳ bệnh nhân làm xét nghiệm điều trị Sau có thiết kế che chắn, sở tiến hành công việc xạ phải thiết lập khu vực kiểm soát khu vực giám sát nơi làm việc Khu vực kiểm soát nơi phải áp dụng biện pháp bảo vệ quy định an toàn đặc biệt nhằm kiểm soát chiếu xạ ngăn ngừa nhiễm bẩn phóng xạ lan rộng điều kiện làm việc bình thường, ngăn ngừa hạn chế mức độ chiếu xạ tiềm ẩn Khu vực kiểm soát Phân khu vực làm việc kiểm soát việc tiếp cận Tuy nhiên, thiết kế che chắn là biện pháp kỹ thuật để kiềm chế liều mức liều kiềm chế sở sử dụng nguồn xạ vượt qua giá trị liều kiềm chế mong muốn thiết kế (nhưng phải bảo đảm thấp giá trị giới hạn liều) yếu tố thời làm việc, phân khu vực làm việc có chút thay đổi so với dự kiến Phía quan quản lý nhà nước, trường hợp này, khơng xác định vi phạm hành khơng định xử phạt có nguồn xạ 0,3 mSv/ năm (3/10 giới hạn liều mSV/năm) (Điều Thông tư số 19) mSv Người 16 tuổi Bảng Giới hạn liều xạ người chăm sóc, hỗ trợ thăm bệnh nhân chẩn đốn, điều trị xạ ion hóa PHỔ BIẾN VBQPPL Cơ sở có sử dụng nguồn phóng xạ hở phải thực việc kiểm sốt nhiễm bẩn phóng xạ bề mặt, nhiễm bẩn phóng xạ khơng khí Các biện pháp nêu Điều 10 Thông tư số 19, bao gồm sử dụng hệ thống kín tủ hút, tủ găng; vật liệu dễ tẩy xạ cho tường, sàn nhà bề mặt dễ nhiễm bẩn phóng xạ; biện pháp ngăn chặn lan rộng nhiễm bẩn phóng Kiểm sốt nhiễm bẩn phóng xạ bề mặt, nhiễm bẩn phóng xạ khơng khí Đối với khu vực nói trên, Thơng tư số 19 có yêu cầu riêng, quy định Điều 9, áp dụng biện pháp kỹ thuật, hành để kiểm soát việc vào Các biện pháp kiểm soát bao gồm nội quy vào khu vực, sử dụng biển báo rào cản vật lý bao gồm nơi có mức liều xạ tiềm lớn mSv/năm, nơi có khả gây nhiễm bẩn phóng xạ phòng điều khiển lò phản ứng hạt nhân, máy xạ trị, máy gia tốc, thiết bị chiếu xạ cơng nghiệp Trong đó, khu vực giám sát nơi điều kiện chiếu xạ theo dõi khơng cần thiết phải có biện pháp bảo vệ quy định an toàn đặc biệt khu vực kiểm soát Khu vực giám sát thiết lập nơi tiến hành công việc xạ có mức liều xạ tiềm nhân viên xạ lớn mSv/ năm nhỏ mSv/năm Để theo dõi đánh giá chiếu xạ nghề nghiệp, sở cần phải trang bị liều kế cá nhân cho nhân viên xạ Đây quy định mới, thể khoản Điều Nghị Theo dõi đánh giá chiếu xạ nghề nghiệp Trong mơi trường làm việc có xạ, nhân viên xạ cần phải trang bị phương tiện bảo hộ cá nhân để hạn chế ảnh hưởng xạ Điều 11 Thông tư số 19 quy định loại phương tiện bảo hộ cá nhân cho nhân viên làm số loại công việc xạ khác quần, áo bảo hộ, găng tay, giầy, ủng, bao chân, mũ trùm đầu, trang chống nhiễm bẩn phóng xạ, tạp dề cao su chì, cao su chì che tuyến giáp, kính chì, v.v Ngồi ra, Điều 11 Thơng tư số 19 u cầu khu vực kiểm sốt có khả gây nhiễm bẩn phóng xạ lối vào khu vực, sở phải cung cấp cho nhân viên xạ thiết bị kiểm soát liều lối khu vực, phải bố trí nhà tắm, nơi rửa tay, nơi lưu giữ vật dụng nhiễm bẩn phóng xạ thiết bị để kiểm tra nhiễm bẩn thể, quần áo, vật dụng mang khỏi khu vực Phương tiện bảo hộ cá nhân thiết bị đo kiểm tra xạ xạ; hệ thống thơng gió có phin lọc chất phóng xạ; thiết bị đo suất liều, máy đo nhiễm bẩn phóng xạ, phép thử khác để theo dõi đánh giá mức nhiễm bẩn Số năm 2013 Tập san THÔNG TIN 79 PHÁP QUY HẠT NHÂN Theo Điều 14 Thơng tư số 19, sở phải thực kiểm xạ khu vực làm việc cách thường xuyên, có hệ thống, tương xứng với mức độ, khả gây chiếu xạ công việc xạ Việc kiểm xạ phải tuân theo đại lượng đo, phương pháp, quy trình đo, vị trí, thời điểm đo, tần suất kiểm xạ xác định trước kết đo phải so sánh với mức điều tra cho vị trí đo xác lập từ trước Tần suất kiểm xạ khu vực làm việc phải phù hợp với mức độ nguy hiểm công việc xạ không lần năm Kiểm xạ khu vực làm việc Đối với công việc xạ tiềm ẩn nguy chiếu xạ trong, sở việc trang bị liều kế cá nhân cho nhân viên xạ phải áp dụng biện pháp đánh giá liều chiếu trực tiếp gián tiếp dựa kết theo dõi phông xạ, nồng độ chất phóng xạ nơi làm việc, trang thiết bị bảo hộ sử dụng thông tin vị trí, thời gian nhân viên bị chiếu xạ định số 07/2010/NĐ-CP Thơng tư số 19 Ngồi ra, sở tiến hành công việc xạ phải sử dụng dịch vụ đo liều xạ cá nhân sở được cấp đăng ký hoạt động dịch vụ đọc liều chiếu xạ bảo đảm tần suất đo liều không tháng lần PHỔ BIẾN VBQPPL 80 Tập san THÔNG TIN Số năm 2013 PHÁP QUY HẠT NHÂN Cơ sở tiến hành cơng việc xạ phải lập, thường xuyên cập nhật, lưu giữ hồ sơ quy định khoản Điều 29 Luật Năng lượng nguyên tử Điều 17 Thông tư số 19, bao gồm nội dung: Hồ sơ nguồn xạ; Hồ sơ kiểm xạ khu vực làm việc; Nhật ký hồ sơ cố xạ; Hồ sơ đào tạo nhân viên xạ; Hồ sơ sức khỏe nhân viên xạ; Hồ sơ liều xạ nhân viên xạ; Kết luận tra, kiểm tra tài liệu việc thực yêu cầu quan có thẩm quyền; Hồ sơ kiểm xạ công chúng Cơ sở tiến hành cơng việc xạ phải có trách nhiệm cung cấp cho nhân viên xạ, đối tượng khác có liên quan hồ sơ chiếu xạ nghề nghiệp; thực lưu giữ, chuyển giao hồ sơ kiểm soát chiếu xạ nghề nghiệp theo quy định Điều 29 Luật lượng nguyên tử Hồ sơ sức khỏe hồ sơ liều xạ nhân viên xạ phải lưu giữ Hồ sơ an toàn xạ Cơ sở tiến hành công việc xạ phải tổ chức khám sức khỏe cho nhân viên xạ tuyển dụng, định kỳ năm thời gian làm việc chấm dứt làm công việc liên quan tới xạ Nhân viên xạ phải thực khám sức khoẻ theo yêu cầu người phụ trách an toàn Khám sức khoẻ cho nhân viên xạ PHỔ BIẾN VBQPPL Điều 20 Luật Năng lượng nguyên tử Điều 20 Thông tư số 19 quy định sở định kỳ năm có u cầu quan an tồn xạ hạt nhân phải lập báo cáo thực trạng an tồn tiến hành cơng việc xạ báo cáo kết kiểm sốt, bảo đảm an tồn xạ chiếu xạ nghề nghiệp chiếu xạ công chúng gửi đến Cục An toàn xạ hạt nhân, riêng sở vận hành thiết bị X-quang chẩn đoán y tế gửi báo cáo đến Sở Khoa học Công nghệ nơi cấp giấy phép tiến hành cơng việc xạ Báo cáo thực trạng an tồn tiến hành công việc xạ Báo cáo thực trạng an tồn tiến hành cơng việc xạ Một số biện pháp hành chính, kỹ thuật áp dụng để thực kiểm soát chiếu xạ nghề nghiệp đồng thời thực việc kiểm sốt cơng chúng thiết kế che chắn, phân khu vực làm việc, kiểm sốt nhiễm bẩn Ngồi ra, để trực tiếp đánh giá mức chiếu xạ công chúng, Điều 19 Thông tư số 19 quy định sở tiến hành công việc xạ phải thiết lập thực chương trình quan trắc xạ, đánh giá đúng, đầy đủ mức chiếu xạ cơng chúng Kiểm sốt chiếu xạ công chúng thời hạn 30 năm kể từ khơng làm cơng việc xạ báo cáo kết kiểm soát chiếu xạ nghề nghiệp, chiếu xạ công chúng cho phép quan quản lý đánh giá tuân thủ pháp luật sở tiến hành công việc xạ đồng thời cho phép sở tự đánh giá có cải thiện cần thiết để trì nâng cao an toàn xạ Trên số nội dung quy định pháp luật kiểm soát chiếu xạ nghề nghiệp kiểm soát chiếu xạ công chúng Cơ sở tiến hành công việc xạ cần tuân thủ yêu cầu nêu yêu cầu pháp lý khác có loại hình cơng việc xạ nhằm bảo đảm hoạt động ứng dụng lượng ngun tử khơng làm tổn hại đến sức khỏe, lợi ích nhân viên xạ, thành viên công chúng không làm ảnh hưởng đến lòng tin cộng đồng hoạt động Ngồi ra, sở cần phải nâng cao văn hóa an tồn cho tồn thể nhân viên mình, yếu tố khơng mang tính pháp lý tích cực góp phần bảo đảm thực quy định pháp luật tăng cường tính tự giác sở việc thực biện pháp cải thiện an tồn xạ cần có  ... nâng cao an toàn xạ Trên số nội dung quy định pháp luật kiểm soát chiếu xạ nghề nghiệp kiểm sốt chiếu xạ cơng chúng Cơ sở tiến hành công việc xạ cần tuân thủ yêu cầu nêu yêu cầu pháp lý khác có... công việc xạ phải có trách nhiệm cung cấp cho nhân viên xạ, đối tượng khác có liên quan hồ sơ chiếu xạ nghề nghiệp; thực lưu giữ, chuyển giao hồ sơ kiểm soát chiếu xạ nghề nghiệp theo quy định Điều... cơng chúng thời hạn 30 năm kể từ không làm cơng việc xạ báo cáo kết kiểm sốt chiếu xạ nghề nghiệp, chiếu xạ cơng chúng cho phép quan quản lý đánh giá tuân thủ pháp luật sở tiến hành công việc xạ