Mục đích nghiên cứu của đề tài là cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình trong giai đoạn từ 2016-2018, từ đó, đề xuất những giải pháp có căn cứ khoa học và thực tiễn nhằm hoàn thiện công tác quản lý CTX NSNN định hướng đến năm 2025.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HƢỜNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ : TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG THỪA THIÊN HUẾ-NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HƢỜNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ : TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH-NGÂN HÀNG MÃ SỐ: 60340201 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ THỊ ANH VÂN THỪA THIÊN HUẾ-NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Những số liệu, liệu kết đưa luận văn trung thực nội dung luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hƣờng LỜI CẢM ƠN Học viên chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà trường, Ban Quản lý Đào tạo sau đại học, Khoa Bộ mơn thuộc Học viện Hành Quốc gia, q thầy cô giáo tham gia quản lý, giảng dạy tư vấn giúp đỡ học viên suốt trình học tập nghiên cứu Nhà trường Học viên xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Lê Thị Anh Vân, cô người trực tiếp, tận tình hướng dẫn bảo học viên hoàn thành luận văn Học viên chân thành cảm ơn HĐND, UBND huyện, Phịng Tài – Kế hoạch huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình tạo điều kiện cho học viên tiếp xúc nguồn số liệu để phục vụ cho nghiên cứu Học viên chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, khích lệ, tạo điều kiện giúp đỡ học viên suốt q trình thực hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hƣờng MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở ĐỊA PHƢƠNG CẤP HUYỆN 1.1 Chi thường xuyên nhân sách nhà nước địa phương cấp huyện .7 1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên nhân sách nhà nước địa phương cấp huyện 1.1.2 Vai trò chi thường xuyên nhân sách nhà nước địa phương cấp huyện 1.1.3 Nội dung chi thường xuyên nhân sách nhà nước địa phương cấp huyện 1.1.4 Điều kiện cấp phát, toán khoản chi thường xuyên nhân sách nhà nước địa phương cấp huyện 1.2 Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa phương cấp huyện 10 1.2.1 Khái niệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa phương cấp huyện 10 1.2.2 Mục tiêu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa phương cấp huyện .11 1.2.3 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa phương cấp huyện 12 1.2.4 Bộ máy quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa phương cấp huyện 14 1.2.5 Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa phương cấp huyện 15 1.2.6 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa phương cấp huyện .23 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước số địa phương học rút cho huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 26 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế 26 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 27 1.3.3 Bài học rút cho huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 28 CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH 31 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Bố Trạch 31 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 32 2.2 Bộ máy quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch 35 2.3 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch 37 2.3.1 Thực trạng lập dự toán chi thường xuyên .37 2.3.2 Thực trạng chấp hành dự toán chi thường xuyên 43 2.3.3 Thực trạng toán chi thường xuyên 54 2.3.4 Thực trạng tra, kiểm tra, giám sát hoạt động chi thường xuyên 58 2.3 Đánh giá quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch 62 2.3.1 Điểm mạnh quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch 62 2.3.2 Điểm yếu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch 63 2.3.3 Nguyên nhân dẫn đến điểm yếu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch .66 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH .69 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình đến năm 2025 69 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Bố Trạch .69 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch đến năm 2025 74 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch 75 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý ngân sách huyện 75 3.2.2 Hồn thiện lập dự tốn chi thường xuyên .77 3.2.3 Hồn thiện chấp hành dự tốn chi thường xun 80 3.2.4 Hoàn thiện toán chi thường xuyên 83 3.2.5 Hoàn thiện tra, kiểm tra, giám sát hoạt động chi thường xuyên 85 3.2.6 Những giải pháp khác .86 3.3 Một số kiến nghị .87 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .90 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Ý nghĩa CTX Chi thường xuyên HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước TC-KH Tài - Kế hoạch UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Cơ cấu kinh tế theo ngành huyện Bố Trạch giai đoạn 2016-2018 32 Bảng 2.2: Dự toán CTX NSNN huyện Bố Trạch giai đoạn 2016-2018 41 Bảng 2.3 Cơ cấu phân bổ dự toán CTX NSNN huyện Bố Trạch giai đoạn 20162018 42 Bảng 2.4 Tình hình CTX NSNN huyện Bố Trạch giai đoạn 2016-2018 46 Bảng 2.5: Dự toán toán CTX huyện Bố Trạch giai đoạn 2016-2018 .56 Bảng 2.6: Kết tra, kiểm tra, giám sát hoạt động CTX NSNN địa bàn huyện Bố Trạch giai đoạn 2016-2018 .61 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1: Bộ máy quản lý chi CTX NSNN huyện Bố Trạch .35 Hình 2.2: Quy trình xây dựng dự toán CTX NSNN huyện Bố Trạch 40 Hình 2.3: Sơ đồ chấp hành CTX NSNN huyện Bố Trạch 44 Hình 2.4: Cơ cấu CTX NSNN huyện Bố Trạch giai đoạn 2016-2018 .48 Hình 2.5: Chi nghiệp kinh tế huyện Bố Trạch giai đoạn 2016-2018 48 Hình 2.6: Chi nghiệp giáo dục, đào tạo dạy nghề giai đoạn 2016-2018 49 Hình 2.7: Chi nghiệp y tế, dân số kế hoạch hóa gia đình 2016-2018 51 Hình 2.8: Chi quản lý hành chính, Đảng, Đồn thể giai đoạn 2016-2018 52 Hình 2.9: Chi nghiệp đảm bảo xã hội giai đoạn 2016-2018 53 + Dự toán CTX NSNN phải thảo luận Phòng TC-KH xã, đơn vị sử dụng ngân sách huyện, xác định đầy đủ nhu cầu chi đảm bảo nguyên tắc khoản chi phải có dự tốn phải tính tốn theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định + Phải xếp thứ tự chi ưu tiên để đảm bảo thực thành công mục tiêu phát triển KT-XH địa phương Khơng bố trí hạn chế bố trí vốn cho nhiệm vụ chi khơng có dự tốn giao + Xây dựng dự toán chi phát triển nghiệp kinh tế, giáo dục - đào tạo, y tế, văn hóa, thể thao, truyền - truyền hình, hoạt động Đảng, đồn thể phải theo sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức phân bổ dự toán CTX NSNN; bảo đảm bố trí chi ngân sách cho lĩnh vực phải theo yêu cầu nêu nghị Đảng tỉnh, Đảng tỉnh, HĐND tỉnh + Trong trình xây dựng dự tốn chi NSNN, Phịng TC-KH phải cấu lại nhiệm vụ CTX NSNN cho phù hợp, sở thực giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước + Khi giao dự toán CTX năm kế hoạch cho xã, đơn vị sử dụng ngân sách huyện, Sở Tài cần phải nắm tình hình hoạt động đơn vị sử dụng nguồn kinh phí ngân sách để giao dự toán chi sát thực, hạn chế tình trạng nâng dự tốn chi + Trong việc thực cân đối ngân sách phải dự toán khả thu xã, đơn vị sử dụng ngân sách huyện, đảm bảo dần cân đối thu - chi địa phương, đơn vị nhằm đẩy mạnh việc thực chế tự chủ tài xã, đơn vị sử dụng ngân sách huyện - Thứ hai, hoàn thiện phân bổ, giao dự toán CTX NSNN cho xã, đơn vị sử dụng ngân sách huyện: Để hoàn thiện nâng cao hiệu phân bổ, giao chấp hành dự tốn CTX NSNN, trước tiên Phịng TC-KH cần phải có kế hoạch rà soát lại tất đơn vị, để phân loại xác loại hình đơn vị dự toán đơn vị sử dụng ngân sách huyện, tuyệt đối tuân thủ quy định phân bổ, giao dự tốn loại hình đơn vị 78 Dự toán phân bổ giao chi tiết theo phần sau: phần dự toán chi NSNN giao thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm phần dự tốn chi NSNN giao khơng thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm Khi xây dựng phương án phân bổ dự toán chi ngân sách, nhiệm vụ chi UBND huyện giao nhiệm vụ chi xã, đơn vị sử dụng ngân sách, Phịng TC-KH phải tính tốn đầy đủ, xác, đặc biệt phải giao phân bổ hết từ đầu năm, hạn chế tối đa việc bổ sung, điều chỉnh dự toán nhiều lần năm Phương án phân bổ dự tốn CTX ngồi cắt bỏ khoản chi không hợp lý cần hạn chế tối đa khoản chi bổ sung, chi tiếp khách, hội nghị, kỷ niệm, lễ hội Đặc biệt, việc giao dự toán CTX cần phải lập mẫu biểu quy định Các xã, đơn vị sử dụng ngân sách huyện lập phương án phân bổ giao dự toán CTX tiết đến Loại, Khoản mã số Chương trình mục tiêu theo quy định Quyết định số 33/2008/QĐ - BTC ngày 2/6/2008 Bộ Tài Bên cạnh để nâng cao hiệu phân bổ, giao dự tốn CTX NSNN Phòng TC-KH h cần tham mưu cho UBND huyện xây dựng ban hành hệ thống tiêu, phương pháp xác định đánh giá kết chấp hành dự tốn Tăng cường trách nhiệm giải trình, tính minh bạch giám sát quan quản lý chấp hành dự toán CTX NSNN - Thứ ba, áp dụng quy trình lập dự tốn phân bổ ngân sách sở khuôn khổ chi tiêu trung hạn (MTEF) hướng theo kết đầu nhằm gắn kết sách, kế hoạch với ngân sách Để công cụ ngân sách thực trở thành công cụ đắc lực Chính phủ, cấp quyền điều tiết phát triển kinh tế, cần xác định mục tiêu cải cách quản lý ngân sách theo khung chi tiêu trung hạn Thực khuôn khổ chi tiêu trung hạn, có nghĩa khoản chi huyện, kể chi thường xuyên hay chi đầu tư cho khoảng thời gian từ đến năm phải hoạch định khuôn khổ kinh tế vĩ mô xác định Khuôn khổ chi tiêu trung hạn cấp độ thứ ba ba cấp độ khuôn khổ trung hạn: Khn khổ tài trung hạn, khn khổ ngân sách trung hạn, khuôn khổ chi tiêu trung hạn 79 Thực khuôn khổ chi tiêu trung hạn cần phải: + Thiết lập kỷ luật tài tổng thể; + Xác định ưu tiên mang tính chiến lược địa phương; + Phân bổ hiệu nguồn lực vốn hạn hẹp Để thực quy trình lập kế hoạch dự tốn ngân sách theo kết đầu có tầm nhìn trung hạn cần tổ chức lập phân bổ ngân sách theo giai đoạn sau: Giai đoạn 1: Xây dựng định khuôn khổ tài trung hạn sở xác lập chiến lược, sách, tiêu, dự báo kinh tế - tài vĩ mơ địa bàn Giai đoạn 2: Xây dựng định khuôn khổ ngân sách trung hạn, xác lập tiêu tài vĩ mơ, giới hạn kỷ luật tài tổng thể Giai đoạn 3: Xây dựng định khuôn khổ chi tiêu trung hạn cho quan, ban ngành Xác lập khuôn khổ chi tiêu trung hạn tiến hành theo hai bước: (i) xác định tiêu tài (ii) phân bổ nguồn lực công theo ưu tiên chiến lược nhằm đạt tiêu kết đầu ra, kinh phí giới hạn khn khổ tiêu tài Việc chuẩn bị dự tốn ngân sách theo khn khổ chi tiêu trung hạn bao gồm việc cân đối nhu cầu lĩnh vực với tổng nguồn lực, sở ưu tiên tổng thể cấp quốc gia ưu tiên ngành, lĩnh vực Tổng nhu cầu chi tiêu xác định sở xác định chi phí cho hoạt động định, lựa chọn ưu tiên nhằm đạt sản phẩm đầu lĩnh vực 3.2.3 Hồn thiện chấp hành dự tốn chi thường xuyên - Thứ nhất, đổi công tác CTX NSNN: + Đổi cấu CTX theo hướng ưu tiên chi cho người, tăng tỷ trọng chi cho nghiệp y tế, giáo dục đào tạo, khoa học - cơng nghệ, mơi trường + Bố trí đủ nguồn lực chi cho cán công chức, viên chức theo sách chế độ Nhà nước Mở rộng khốn biên chế quỹ tiền lương, khốn kinh phí cho quan quản lý hành Nhà nước Thực nghiêm túc Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; gắn trách nhiệm chi tiêu ngân sách với cải cách hành 80 + Đối với chi đảm bảo xã hội: NSNN cấp huyện cần đảm bảo toàn phần cho đối tượng sách xã hội, giảm bao cấp đối tượng có điều kiện + Đối với chi nghiệp kinh tế: Tập trung ngân sách cho chương trình dự án phát triển kinh tế, tăng tỷ trọng chi nghiệp nông nghiệp, hỗ trợ trồng, vật nuôi phát triển mơ hình trang trại, phát triển nơng nghiệp ứng dụng cơng nghệ cao, ưu tiên ngân sách cho chương trình phát triển trồng chủ lực; quan tâm chi nghiệp giao thông, thuỷ lợi + Đối với nghiệp y tế, giáo dục, văn hóa, thể thao: Cần huy động nguồn lực, đẩy mạnh xã hội hóa, khuyến khích đơn vị cung cấp dịch vụ mang lại nguồn thu nghiệp để cân đối nguồn chi, tự đảm bảo kinh phí hoạt động + Đổi quy trình chi tiêu ngân sách xã, đơn vị sử dụng ngân sách huyện theo hướng sau: Cơ quan tài làm nhiệm vụ lập kế hoạch ngân sách, hướng dẫn chế độ chi tiêu kiểm tra việc chấp hành chế độ quản lý NSNN, cơng tác hạch tốn kế tốn đơn vị Các xã, đơn vị sử dụng ngân sách huyện lập kế hoạch chi tiêu, theo yêu cầu chủ tài khoản, KBNN toán trực tiếp cho đơn vị đối tác cung ứng dịch vụ, ứng dụng trả lương cán công nhân viên qua tài khoản, xã, đơn vị sử dụng ngân sách huyện phép rút tiền mặt quỹ để chi tiêu khoản chi nhỏ, lẻ hàng ngày KBNN chịu trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát, cấp phát khoản chi theo dự toán chi tiết quan tài duyệt Thống hình thức cấp phát ngân sách, bỏ bớt khâu trung gian, cấp thẳng cho đơn vị sử dụng ngân sách theo dự toán ngân sách phê duyệt; thực phổ biến niêm yết cơng khai quy trình, thủ tục cấp phát, quy trình tốn kinh phí ngân sách Khi phát sinh công việc đột xuất khắc phục hậu thiên tai, địch họa, dịch bệnh nhu cầu chi cấp thiết chưa bố trí bố trí chưa đủ dự tốn giao mà huyện khơng cịn dự phịng ngân sách xếp lại, cắt giảm số khoản chi để đáp ứng nhu cầu chi đột xuất 81 - Thứ hai, tăng cường hiệu CTX, giám sát, giảm thiểu khoản chi lãng phí, vơ ích, chấp hành dự tốn: Giám sát, giảm thiểu khoản chi lãng phí nhiệm vụ trọng tâm mục tiêu lành mạnh hoá tài quốc gia Trước tiên, phải thực khoản CTX Cơ quan quản lý ngân sách huyện trực tiếp Phòng TC-KH phải cải cách máy cho gọn nhẹ, hiệu Tiếp theo, phải loại bỏ khoản chi sai, chi thừa phận chi phúc lợi xã hội - Thứ ba, phòng, chống, khắc phục triệt để sai phạm CTX xã, đơn vị sử dụng ngân sách huyện: Tất đơn vị phải chấp hành nghiêm chỉnh Luật NSNN, Luật Kế toán văn hướng dẫn thực hiện, đảm bảo việc chi theo dự toán duyệt, mục lục NSNN, chế độ hoá đơn chứng từ, định mức chi - Thứ tư, nâng cao vai trị kiểm sốt chi qua KBNN Để đạt mục đích cần phải làm tốt công tác: + Tổ chức hội nghị để hướng dẫn thực quy trình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Qua đó, thực cơng khai hố nội dung kiểm soát chi đơn vị sử dụng NSNN để có phối hợp chặt chẽ thực quy định Luật NSNN + Tập trung làm tốt công tác quản lý chi hai giác độ: toán kịp thời nhu cầu chi trả xã, đơn vị sử dụng ngân sách huyện, kiểm tra, kiểm soát khoản chi KBNN trực tiếp cấp phát, toán theo quy định + Ban hành đồng đầy đủ định mức chi tiêu ngân sách huyện Các ngành, cấp cần thấy rõ trách nhiệm trình quản lý chi ngân sách huyện từ khâu lập dự toán, phân bổ dự toán, nhập hệ thống Tabmis, kiểm soát, cấp phát toán, kế toán, toán khoản chi ngân sách huyện - Thứ năm, áp dụng phương thức quản lý chi ngân sách theo khung trung hạn với quan hành nhà nước Điện Biên nhằm nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, cụ thể : + Rà soát, xác định lại rõ ràng chức năng, nhiệm vụ cụ thể phận quan xác đinh rõ vị trí việc làm cán bộ, cơng chức 82 + Xác lập tiêu chí đánh giá kết đầu hoạt động quan hành nhà nước lĩnh vực cung cấp dịch vụ hành + Xây dựng nội dung, cách thức, quy trình đánh giá, kiểm tra quan quyền lực, có tham gia người dân việc sử dụng kinh phí cấp quan hành nhà nước Việc đổi ngân sách theo kết đầu gắn với tầm nhìn trung hạn (3 năm) việc đổi cách làm, thói quen, tiến tới xây dựng quy trình mới, mơ hình Điều quan trọng từ bước quy trình xây dựng dự tốn, mục tiêu kết đầu dự kiến đạt phải xác định dựa sở để xác định mức độ cấp phát ngân sách nhằm thực mục tiêu Như vậy, đổi quy trình phương pháp quản lý ngân sách theo kết đầu đổi tư duy, cách thức quy trình xây dựng kế hoạch ngân sách theo phương pháp đại, có khn khổ chi tiêu trung hạn, dựa theo kết đầu Tóm lại, khn khổ chi tiêu trung hạn thần dược giải pháp tích cực địa phương phát triển trình nâng cao hiệu chi NSNN Nó cần nghiên cứu phổ biến cách rộng rãi phạm vi toàn huyện, tồn huyện Khn khổ chi tiêu trung hạn thực phương pháp đem lại kết tốt hay khơng cịn nhận thức nỗ lực quyền huyện định 3.2.4 Hồn thiện tốn chi thường xuyên Quyết toán NSNN khâu quan trọng, nhiệm vụ nhiều quan, đơn vị từ đơn vị sử dụng ngân sách, quan quản lý NSNN, quan kiểm tra, kiểm soát ngân sách Để thực cơng tác tốn NSNN đầy đủ, hiệu nhằm tổng kết, đánh giá lại việc thực ngân sách sách tài ngân sách năm ngân sách, huyện Bố Trạch cần phải thực hiện: Thứ nhất, toán CTX NSNN phải giải vấn đề số liệu ngân sách Tức phản ánh đầy đủ số liệu CTX ngân sách Các khoản chi phải hạch toán phản ánh đầy đủ báo cáo với quan Nhà nước có thẩm quyền 83 Thứ hai, tốn CTX NSNN phải thể tính tuân thủ việc chi ngân sách, giải trình tốn khơng vấn đề số liệu mà phải giải trình việc quản lý chi ngân sách tiến độ có tuân thủ quy định pháp luật đạt yêu cầu đề định ngân sách Do vậy, tốn khơng báo cáo chi dùng vào việc gì? Chi hết bao nhiêu? Mà cịn phải giải trình khoản chi có thực sở Luật định hay khơng? Có tn thủ chế độ, tiêu chuẩn, định mức công tác quản lý NSNN hay khơng? Khi xem xét, phê chuẩn tốn quan có thẩm quyền khơng xem xét vấn đề số liệu tốn mà cịn cần xem xét khía cạnh tuân thủ pháp luật việc thực ngân sách Thứ ba, toán CTX NSNN phải báo cáo tính hiệu lực, hiệu khoản chi ngân sách Thơng qua việc đánh giá tính hiệu lực, hiệu biết việc phân bổ ngân sách có hợp lý hay khơng? Có đảm bảo nguồn lực cho việc thực thi sách cách tốt hay khơng? Thứ tư, số liệu tốn phải trung thực, xác, đầy đủ, phản ánh nghiệp vụ kinh tế - tài phát sinh theo Mục lục ngân sách, báo cáo toán đủ số lượng, thời gian Thứ năm, xây dựng chế tài xử phạt trường hợp khơng chấp hành quy định việc tốn CTX NSNN Thực công tác công khai NSNN từ khâu xây dựng dự toán chi, chấp hành dự toán chi toán CTX NSNN Thực tốt chế độ báo cáo tình hình thực quản lý chi ngân sách gửi quan chức để tổng hợp theo dõi đánh giá theo chế độ quy định, lưu ý: Các quan, đơn vị giao quản lý quỹ có nguồn từ NSNN quỹ có nguồn từ khoản đóng góp nhân dân thực công khai theo hướng dẫn Thơng tư số 19/2005/TT-BTC ngày 11/3/2005 Bộ Tài việc cơng khai tài quỹ có nguồn từ NSNN quỹ có nguồn từ khoản đóng góp nhân dân 84 Các xã, đơn vị sử dụng ngân sách huyện phải thực công khai theo quy định Quyết định số 115/2008/QĐ-TTg ngày 27/8/2008 Thủ tướng Chính phủ việc Công khai quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước quan Nhà nước, đơn vị nghiệp công lập tổ chức giao quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước 3.2.5 Hoàn thiện tra, kiểm tra, giám sát hoạt động chi thường xuyên Thanh tra, kiểm tra, giám sát tài công cụ quan trọng nhà nước công tác quản lý tài Cơng tác tra, kiểm tra, giám sát tài nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh xử lý sai phạm lĩnh vực tài chính, ngân sách đồng thời qua dó phát sơ hở chế, sách, chế độ quản lý chi để kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp Vì cơng tác tra, kiểm tra, giám sát địi hỏi phải đảm bảo xác, trung thực khách quan, kết luận phải có cứ, có tác dụng tích cực đơn vị tra, kiểm tra, giám sát đồng thời rõ việc làm để phát huy việc chưa làm để đơn vị có hướng khắc phục sửa chữa Để tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát quản lý CTX NSNN địa bàn huyện cần tập trung vào giải pháp sau: - Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, kiểm tra, giám sát, đặc biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất vốn như: cơng tác mua sắm trang thiết bị tài sản, tình hình sử dụng ngân sách đơn vị - Nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra, giám sát, thường xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức không lĩnh vực kinh tế, tài chính, quản lý nhà nước mà cịn nhiều kiến thức tổng hợp khác - Phải đổi phương thức tra, kiểm tra, giám sát theo dự toán chi ngân sách thực tế chi Qua tra, kiểm tra, giám sát cần kết hợp với việc đánh giá hiệu sau thực chi ngân sách - Tăng cường cơng tác phối hợp với quan có chức tra, kiểm tra, giám sát địa phương để tránh chồng chéo, trùng lắp trình thực hiện, gây khó khăn, ảnh hưởng đến hoạt động bình thường đơn vị 85 - Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra, giám sát Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho cơng tác quản lý tài vào nề nếp, răn đe sai phạm 3.2.6 Những giải pháp khác 3.2.6.1 Tăng cường sở vật chất ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi ngân sách nhà nước - Trang bị máy tính, thiết bị phần mềm tin học cho 100% kế toán trường học, đảm bảo cho việc ứng dụng phần mềm kế tốn, chương trình quản lý tài sản, phần mềm quản lý bảo hiểm xã hội Bố trí khoản kinh phí ổn định hàng năm để sửa chữa, thay trang thiết bị tin học tổ chức tập huấn nâng cấp phần mềm đáng ứng dụng đáp ứng yêu cầu quản lý hành - Tổ chức, hướng dẫn khuyến khích kế tốn đơn vị trường học rèn luyện kỹ sử dụng công cụ tính tốn excel khai thác thơng tin qua hệ thống mạng Internet để nâng cao chất lượng hiệu hoạt động quản lý chi NSNN - Lập tài khoản kế toán đơn vị trang thông tin điện tử huyện để phổ biến, triển khai văn điều hành quản lý chi NSNN, chế độ, tiêu chuẩn định mức ban hành nhằm giúp đội ngũ kế tốn cập nhật thơng tin kịp thời để thực quy định hành 3.2.6.2 Nâng cao chất lượng cán làm công tác tài kế tốn đơn vị sử dụng ngân sách Các đơn vị sử dụng ngân sách quan trực tiếp sử dụng khoản kinh phí CTX NSNN Yêu cầu đặt đơn vị phải quản lý tiết kiệm, mục đích, chế độ khoản chi, tăng cường tính tự chịu trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị, chủ tài khoản Để làm tốt u cầu trên, trình độ cán làm cơng tác tài đơn vị sử dụng ngân sách phải có lực trình độ chun mơn Thường xun bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý tài nói chung, cơng tác kế tốn nói riêng cho đội 86 ngũ cán làm cơng tác kế tốn sở Người làm cơng tác quản lý tài kế tốn đơn vị sử dụng ngân sách phải đào tạo chuyên môn nghiệp vụ kế tốn tài có trình độ từ trung cấp trở lên 3.2.6.3 Tiếp tục triển khai chế tự chủ tài đơn vị nghiệp Để phát huy hiệu lực Nghị định 43/2006/NĐ-CP Chính phủ, nâng cao hiệu quản lý tài đơn vị nghiệp, thời gian tới cần thực tốt biện pháp: - Các đơn vị sử dụng ngân sách thực quy hoạch, bố trí, xếp lại cán có, cải tiến quy trình làm việc, đẩy nhanh việc áp dụng tin học khâu trình quản lý tài Hàng năm, có sách tinh giản biên chế, tiêu chuẩn hố đội ngũ cán cơng chức, bồi dưỡng kiến thức quản lý tài cho lãnh đạo làm cơng tác kế tốn đơn vị - Các đơn vị sử dụng ngân sách cần xây dựng quy chế chi tiêu nội khoa học, dân chủ thông qua việc thảo luận công khai quy chế chi tiêu nội bộ, chế phân phối thu nhập, hình thức tốn thu nhập cho cán cơng chức, quy định trích lập quỹ để quy chế tiêu nội trở thành pháp lý cho q trình quản lý tài đơn vị - Các đơn vị sử dụng ngân sách thực quy chế công khai nhằm nâng cao tính minh bạch, phát huy dân chủ, tăng cường tính tự chủ tự chịu trách nhiệm đơn vị quản lý nguồn lực công 3.3 Một số kiến nghị Luận văn đề xuất số kiện nghị với Nhà nước sau: - Thường xuyên thực rà soát, sửa đổi định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi ngân sách cho phù hợp với thực tế biến động thị trường yêu cầu quản lý, làm sở để thực kiểm soát, xử lý hành vi gây lãng phí - Thời gian bổ sung điều chỉnh dự tốn có quy định cụ thể để tránh tình trạng điều chỉnh bổ sung nhiều lần năm tập trung vào cuối năm, tạo chủ động cho cấp, ngành trình điều hành sử dụng ngân sách 87 - Hệ thống biểu mẫu lập dự toán, toán ngân sách, biểu mẫu cơng khai tài cho cấp ngân sách đơn vị dự toán cần quy định thống số lượng nội dung - Cần phải thay đổi phương thức quản lý ngân sách theo khoản mục chuyển sang phương thức quản lý ngân sách theo kết đầu ra, nghĩa hoạt động quản lý ngân sách dựa vào sở tiếp cận thông tin đầu để phân bổ, việc đánh giá sử dụng nguồn lực tài hướng vào kết đạt mục tiêu chiến lược phát triển - Ban hành sửa đổi số quy định nhằm hạn chế tính lồng ghép NSNN, phân định rõ quyền hạn trách nhiệm quan liên quan lập dự toán, chấp hành dự toán toán chi ngân sách huyện - Đẩy mạnh cải cách hành việc quản lý NSNN theo hướng gọn nhẹ; tăng cường phân cấp quản lý NSNN, giao quyền, thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho địa phương - Cho phép NSNN cấp huyện, cấp xã xử lý khoản kết dư năm trước chuyển sang sau: Nếu có kết dư trích trước 50% vào thu ngân sách năm sau, trích 50% cịn lại vào quỹ dự trữ tài cấp - Hồn thiện hệ thống định mức phân bổ CTX, xóa bỏ số định mức, tiêu chuẩn lạc hậu; kiện toàn tiêu chuẩn, định mức cách khoa học khả thi phục vụ công tác quản lý NSNN địa phương - Nghiên cứu để tiến tới áp dụng phương pháp quản lý NSNN dựa kết đầu 88 KẾT LUẬN Quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Bố Trạch có ý nghĩa to lớn lý luận thực tiễn Với đầu tư trình nghiên cứu, luận văn đáp ứng yêu cầu luận văn thạc sỹ chuyên ngành Tài chính-Ngân hàng với nội dung khoa học sau: Thứ nhất, hệ thống hóa có bổ sung hồn thiện sở khoa học chi NSNN đặc biệt quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Luận giải vấn đề khái niệm, cấu, vai trò, cần thiết, nguyên tắc, phương thức quản lý CTX, nhân tố ảnh hưởng nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN Đây coi đóng góp luận văn Thứ hai, tổng kết kinh nghiệm địa phương, từ rút vấn đề cần nghiên cứu cho quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Bố Trạch Thứ ba, sở phân tích thực trạng huyện Bố Trạch, hạn chế, nguyên nhân, coi vấn đề xúc cần xử lý việc quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Bố Trạch Thứ tư, sở sách, đường lối đổi Đảng Nhà nước, trực tiếp huyện Bố Trạch quản lý chi thường xuyên NSNN, đề xuất định hướng thực thời gian tới Những giải pháp nêu sát thực với tình hình thực tế huyện Bố Trạch có giá trị thực tiễn q trình triển khai thực Mặc dù cố gắng với thời gian khả nghiên cứu có hạn, đề tài khơng thể tránh khỏi thiếu sót Kính mong thầy, dẫn để luận văn hồn thiện đáp ứng nhu cầu thực tiễn Trân trọng cảm ơn! 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn sách • Bộ Nội vụ - Bộ Tài (2009), Thơng tư số 90/2009/TTLT-BNV-BTC ngày 6/5/2009 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn lĩnh vực tài thuộc UBND cấp tỉnh cấp huyện, Hà Nội • Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ- CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN • Bộ Tài (2003), Thơng tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn, Hà Nội • Bộ Tài (2005), Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 Bộ trưởng Bộ tài việc ban hành “Chế độ kế tốn ngân sách tài xã”, Hà Nội • Chính Phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội • Chính Phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 Chính phủ ban hành Quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương, Hà Nội • Chính Phủ (2003), Nghị định số 121/NĐ-CP ngày 21/10/2003 Chính phủ chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội • Chính Phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng,một số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động khơng chun trách cấp xã, Hà Nội • Chính Phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN, Hà Nội • 90 • Chính Phủ (2017), Nghị định số 31/2017/NĐ-CP ngày 23/03/2017 Ban hành quy chế lập, thẩm tra, định kế hoạch tài 05 năm địa phương, kế hoạch đầu tư công trung hạn 05 năm địa phương, kế hoạch tài - NSNN 03 năm địa phương, dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương năm, Hà Nội • Huyện ủy Bố Trạch (2015), Văn kiện Đại hội Đảng huyện Bố Trạch lần thứ XXII, nhiệm kỳ 2015-2020, Quảng Bình • HĐND huyện Bố Trạch (2016, 2017, 2018), Nghị dự toán thu chi ngân sách năm 2016, 2017, 2018, Quảng Bình • HĐND huyện Bố Trạch (2016, 2017, 2018), Nghị việc phê chuẩn Tổng toán NSNN huyện Bố Trạch năm 2016, 2017, 2018, Quảng Bình • Quốc hội khố XI (2002) Luật NSNN số 01/2002/QH11, Hà Nội • Quốc hội khóa XIII (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH13, Hà Nội • UBND huyện Bố Trạch (2016, 2017, 2018), Báo cáo Tổng toán NSNN huyện Bố Trạch năm 2016, 2017, 2018, Quảng Bình • UBND tỉnh Quảng Bình (2012), Quyết định số 3212/QĐ-UBND phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện Bố Trạch đến năm 2020, Quảng Bình Sách, báo, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ • Ngơ Thị Bích (2010), Hồn thiện quản lý chi NSNN TP Đà Nẵng, Luận vãn thạc sĩ kinh tế • Trần Thị Phương Cúc (2015), Quản lý chi ngân sách Nhà huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội • Đặng Văn Du, Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý chi NSNN, Nxb Tài chính, Hà Nội • Trần Văn Giao (2011), Giáo trình quản lý cơng cơng sản, Nxb Học viện Tài chính, Hà Nội • Tơ Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến 2020, Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Ngân hàng thành phồ Hồ Chí Minh, thành phồ Hồ Chí Minh 91 • Đào Hồng Liên (2010), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ • Lê Chi Mai, (2011), Quản lý chi tiêu cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội • Lê Văn Quynh (2015), Quản lý chi NSNN huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội • Huỳnh Minh Tuấn (2015), Hoàn thiện quản lý chi NSNN địa bàn quận Sơn Trà - thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng 92 ... VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HƢỜNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ : TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH-NGÂN HÀNG... sách nhà nước huyện Bố Trạch 62 2.3.1 Điểm mạnh quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch 62 2.3.2 Điểm yếu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch... đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa phương cấp huyện .23 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước số địa phương học rút cho huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng