Xây dựng và quản lí dự án phát triển nông thôn - Phần 2

Dự án phát triển nông thôn Cao Bằng-Bắc Kạn 13 ii. các bớc tiến hnh xây dựng dự án phát triển nông thôn 2.1. Xác định vấn đề 2.1.1. Mục đích Xác định đúng vấn đề khó khăn mà dân địa phơng đang gặp phải đáp ứng đúng mong muốn của dân địa phơng. Làm cơ sở để xác định mục tiêu và giải pháp cho dự án. 2.1.2. Nội dung Mô tả hoàn cảnh hiện tại Xác định vấn đề khó khăn chính: o Bao trùm có ảnh hởng sâu rộng. o Dân có thể tự nhận thấy đợc và coi là quan trọng nhất. o Phải cụ thể, các chỉ tiêu phải định lợng và đo đếm đợc. o Không nên thể hiện nh là thiếu giải pháp đã khẳng định trớc. o Phải góp phần gợi ý để tìm ra các giải pháp. Xác định nguyên nhân và hình thành sơ đồ mối quan hệ nhân quả của vấn đề (cây vấn đề). Những nhu cầu cần thay đổi Tại sao cần có dự án ? 2.1.3. Cách lm Thảo luận nhóm để tìm ra vấn đề chủ đạo. Từng thành viên viết ra một số nguyên nhân trả lời câu hỏi Tại sao lại nh vậy cho vấn đề chủ đạo? Thảo luận nhóm để chọn ra nguyên nhân quan trọng nhất, trực tiếp liên quan đến vấn đề chủ đạo. Xác định mối quan hệ nhân - quả. Hình thành cây vấn đề. Dự án phát triển nông thôn Cao Bằng-Bắc Kạn 14 2.1.4. Một số công cụ xác định vấn đề Cách 1: Xếp hạng vấn đề bằng so sánh cặp đôi Xếp hạng bằng so sánh cặp đôi thông qua thảo luận nhóm. Cách xếp hạng này cho biết mức độ nghiêm trọng của các khó khăn theo suy nghĩ của ngời dân. Cách thực hiện : 1: Lập bảng để so sánh: Liệt kê các khó khăn mà ngời dân đang phải chịu đựng. Vẽ bảng có số hàng và số cột bằng nhau, lớn hơn số khó khăn 1 cột. Hàng đầu ghi lần lợt các khó khăn, mỗi khó khăn vào một ô, còn d ô cuối cùng. Cột cuối, bỏ trống ô đầu, sau đó ghi lần lợt các khó khăn, mỗi khó khăn ghi một ô, theo thứ tự nh thứ tự ghi ở hàng. Bạn hãy nhìn bảng ví dụ phía dới sẽ dễ hình dung. 2: So sánh cặp đôi: Đối chiếu mỗi khó khăn ở hàng với từng khó khăn khác ở cột, yêu cầu nhóm thảo luận so sánh xem khó khăn nào lớn hơn (bằng câu hỏi: Khó khăn nào lớn hơn ? hoặc Cái nào làm mình khổ hơn ? Ghi khó khăn lớn hơn vào ô giữa hàng và cột. Làm nh vậy cho đến khi đã so sánh tất cả các khó khăn với nhau. Sau đây là bảng so sánh ví dụ: Văn hóa thấp Đất xấu Sức khoẻ kém Thiếu vốn Không có thời gian rỗi Văn hóa thấp Sức khoẻ kém Thiếu vốn Văn hóa thấp Văn hóa thấp Sức khoẻ kém Thiếu vốn Đất xấu Đất xấu Thiếu vốn Sức khoẻ kém Sức khoẻ kém Thiếu vốn Thiếu vốn Không có thời gian rỗi Dự án phát triển nông thôn Cao Bằng-Bắc Kạn 15 3: Xếp hạng các khó khăn Đếm số lần xuất hiện từng khó khăn trong các ô mới ghi. Xếp hạng các khó khăn theo thứ tự từ xuất hiện nhiều nhất cho tới xuất hiện ít nhất. Kết quả xếp hạng từ bảng ví dụ trên là: Thiếu vốn 4 lần xuất hiện Sức khoẻ kém 3 Văn hoá thấp 2 Đất xấu 1 Không có thời gian rảnh 0 (có nghĩa là khó khăn nhỏ nhất so với các khó khăn khác) Cách 2: Phơng pháp cho điểm các khó khăn Cho điểm các khó khăn là một phơng pháp tìm hiểu những khó khăn nào là lớn nhất của hộ gia đình, sử dụng khi thăm hộ hoặc thảo luận nhóm. Nó tiết kiệm thời gian hơn so với phơng pháp xếp hạng bằng so sánh cặp đôi. Cách thực hiện: Ngời dân liệt kê các khó khăn mà các gia đình gặp phải. Cho điểm từng khó khăn theo nguyên tắc: 100 điểm là cực kỳ khó khăn hay khó khăn cực lớn. Nguyên tắc là nhóm ngời dân thảo luận và thống nhất cho điểm. Xếp thứ tự khó khăn từ khó khăn lớn nhất đến khó khăn nhỏ nhất. Ví dụ: Các Khó khăn Điểm Xếp thứ tự Không có đất 90 2 Sức khoẻ kém 60 4 Thiếu vốn 98 1 Không có việc làm 80 3 Sau đó hỏi: Dự án phát triển nông thôn Cao Bằng-Bắc Kạn 16 + Cách xử trí của các gia đình đối với khó khăn đó nh thế nào? + Để làm đợc việc đó họ cần có gì? Trong những thứ cần có đó họ đã có gì? + Các khó khăn đó ảnh hởng đến tài sản của họ không? Nh thế nào? Cách 3: Thảo luận nhóm và xác định u tiên: Các vấn đề quan tâm Mức độ phổ biến Mức độ nghiêm trọng Thứ tự u tiên Thiếu nớc sạch Thiếu vốn Đất đai xấu Thiếu điện 2.2. Xây dựng mục tiêu dự án 1. Mục đích Xác định đúng mục tiêu cần đạt để giải quyết các vấn đề khó khăn mà dân địa phơng đang gặp phải. Làm cơ sở xây dựng các giải pháp thực hiện. 2. Cách lm Viết lại các vấn đề chuyển từ mặt tiêu cực sang tích cực: Vấn đề khó khăn Mục tiêu - Thu nhập thấp - Năng suất thấp - Thất nghiệp - Thiếu ăn - Thu nhập cao - Năng suất cao - Có việc lm - Đủ ăn Chỉ ra chính xác mục tiêu, kết quả phải đạt trong tơng lai gần và tơng lai xa, bao gồm: - Mục tiêu tổng quát: Cái đích cuối cùng cần đạt đợc. - Mục tiêu cụ thể : Deleted: Deleted: Dự án phát triển nông thôn Cao Bằng-Bắc Kạn 17 + Cụ thể + Rõ ràng + Đo lờng đợc + Khả thi + Có thời hạn + Đáp ứng đợc nhu cầu Đặt các câu hỏi kiểm tra việc xây dựng mục tiêu: o Mục tiêu có đợc xây dựng một cách đúng đắn không ? o Mục tiêu có thể đo lờng đợc và kiểm tra đợc không ? o Những ngời tham gia thực hiện dự án đều hiểu rõ mục tiêu hay không ? o Khi đạt đợc kết quả, kết quả này có tơng xứng với thời gian và nguồn lực bỏ ra hay không ? o Những chỉ báo về các kết quả cuối cùng của dự án có đợc xác lập rõ ràng không ? o Giữa mục tiêu dự án và các mục tiêu cụ thể có liên hệ nhân quả với nhau hay không ? Bổ sung những mục tiêu mới nếu cần thiết. Loại bỏ những mục tiêu không khả thi. Lu ý: Không nên cứng nhắc chuyển ngợc một cách thô thiển nghĩa của vấn đề khó khăn thành mục tiêu: Đối ngợc của úng là hạn Nên bổ sung những mục tiêu mới phản ánh kết quả của nhiều mục tiêu cụ thể khác: Nh dân có việc làm, phát triển cộng đồng, môi trờng hoàn thiện. Mục tiêu viết phải đơn giản, dễ hiểu. Dự án phát triển nông thôn Cao Bằng-Bắc Kạn 18 2.3. Xác định các giải pháp của dự án 2.3.1. Mục đích Đề xuất đợc các giải pháp phù hợp để đạt đợc từng mục tiêu cụ thể. Đảm bảo khả thi. 2.3.2. Cách lm Xác định đâu là mục tiêu chung, đâu là mục tiêu cụ thể?. Trả lời câu hỏi:Làm thế nào để đạt đợc từng mục tiêu cụ thể này? Trả lời câu hỏi: Chúng ta có gì? để xác định mặt mạnh, mặt yếu của địa phơng. ắ Nguồn lực: Lao động, vốn của địa phơng, đất, nớc. ắ Cơ sở hạ tầng: Điện, đờng, trờng, trạm, dịch vụ, thông tin. ắ Thị trờng: khi có nhu cầu của dân và của thị trờng, ở những vùng sâu, vùng xa, nghèo thì nhu cầu của dân nên đợc u tiên hàng đầu. ắ Sự giúp đỡ và hợp tác: Chính phủ, các tổ chức quốc tế Để đạt đợc mục tiêu cụ thể trên, có bao nhiêu cách làm có thể thực hiện? + Xây dựng công trình thuỷ lợi? + Sử dụng giống chịu hạn? + Canh tác hợp lý? + ??? Mỗi cách làm bao gồm nội dung gì? + Nhằm giải quyết vấn đề gì? + Giải quyết nh thế nào? + Bao gồm các hoạt động gì? + Cần bao nhiêu nguồn lực để đầu t? + Cần bao lâu để hoàn thành? + Mang lại kết quả gì? Dự án phát triển nông thôn Cao Bằng-Bắc Kạn 19 - Trực tiếp - gián tiếp? - Kinh tế - xã hội - môi trờng? + Mang lại lợi ích cho ai? Cho bao nhiêu ngời ? + Những rủi ro nào có thể xảy ra?. Căn cứ để chọn phơng án tốt nhất: + Tính khả thi? - Có đủ nguồn lực để thực hiện ? - Có đủ điều kiện chính trị, xã hội để thực hiện? + Hiệu quả về kinh tế, xã hội, môi trờng: + Sự tham gia của dân và nhóm hởng lợi vào tất cả các giai đoạn của dự án. + Mức độ phát huy tính tự lập của cộng đồng (phát huy nội lực). + Số lợng và đối tợng hởng lợi. + Tính bền vững của dự án khi dự án kết thúc. Nên Dùng cách nào để chọn phơng án tốt nhất? + Cho điểm, chọn một (hay một vài) phơng án có điểm cao nhất. + Thảo luận. Dự án phát triển nông thôn Cao Bằng-Bắc Kạn 20 Ví dụ : lựa chọn các giải pháp Mục tiêu chung của các giải pháp : Tăng năng suất lúa Mục tiêu cụ thể Tên giải pháp Hoạt động Ghi chú 2. Đất phì nhiêu hơn Cải tạo đất chống bạc mầu Phổ biến kiến thức bảo vệ đất cho ngời dân và phát triển chăn nuôi cung cấp nguồn phân hữu cơ 3. Giống lúa mới đợc đa vào sử dụng . Kỹ thuật canh tác thích hợp đợc áp dụng Tự cung cấp giống mới và trồng giống mới áp dụng kiến thức canh tác thích hợp trên đồng ruộng Quỹ sản xuất lúa giống tại địa phơng . Xây dựng mô hình sản xuất lúa Tập huấn, hớng dẫn KHKT canh tác lúa nớc 5. Thiệt hại do sâu bệnh phá hoại lúa giảm áp dụng kiến thức BVTV trên đồng ruộng. Dich vụ BVTV tại chỗ Tập huấn IPM Xây dựng mạng lới IPM Tổ chức dịch vụ BVTV tại thôn, xã có chất lợng bảo đảm Chú ý: Căn cứ vào cây mục tiêu chọn giải pháp và xây dựng phơng án Căn cứ vào bớc 3 để chọn các phơng án/chiến lợc can thiệp bao gồm 1 hoặc vài giải pháp. 2.4. Xác định thành phần tham gia vào dự án 2.4.1. Mục đích Xác định rõ các thành phần tham gia, quan điểm, cách nhìn mặt mạnh mặt yếu của các thành phần đó khi tham gia dự án. Dự án phát triển nông thôn Cao Bằng-Bắc Kạn 21 Phân công trách nhiệm để các bên liên quan tham gia, phối hợp đảm bảo thực hiện tốt dự án. 2.4.2. Nội dung Ai hay tổ chức nào sẽ tham gia (Bao gồm: ngời hởng lợi, ngời bị ảnh hởng, cơ quan tài trợ, cơ quan chỉ đạo, cơ quan thực hiện dự án, các cơ quan Nhà nớc, quốc tế). Chức năng của họ là gì? (thực hiện, tài trợ, phối hợp, sử dụng thành quả, kiểm tra). Họ quan tâm, mong muốn gì từ dự án? (trực tiếp, gián tiếp). Họ sẽ làm gì khi tham gia dự án? Họ có nguồn lực gì? (đất đai, vật t thiết bị địa phơng, lao động, vốn, kỹ thuật). Mặt mạnh, mặt yếu của họ là gì khi tham gia?. Dự án phát triển nông thôn Cao Bằng-Bắc Kạn 22 Bi tập về sự tham gia v xác định bên liên quan Bài tập 1: Sau đây là hai bản thông báo đợc phát trên loa phát thanh của hai xã Lùng Cải và Lùng Sui. Bạn có nhận xét gì về sự tham gia của ngời dân trong hai dự án này? 1. Thông báo của ban dự án x Lùng Sui Dựa trên kết quả phân tích của đoàn nghiên cứu do tổ chức UDF cử đến làm việc tại xã nhà trong tháng trớc, tổ chức UDF đã quyết định tài trợ cho xã ta một dự án xây dựng lớp mẫu giáo tại thôn B. Tổ chức UDF đồng ý tài trợ tiền để mua nguyên vật liệu xây dựng và công kỹ thuật xây dựng lớp học. Xã và thôn sẽ đóng góp phần công làm nền, đá và cát đen. Ban dự án xã quyết định mỗi hộ gia đình trong xã sẽ đóng góp 5 ngày công tính bằng tièn là 50.000 đồng, 1 m 3 cát đen và 1 m 3 đá. Các hộ sẽ nộp tiền xây dựng cho ông Giàng Hoà, trởng thôn, trớc ngày 30/5/02. Cát và đá phải khai thác và tập kết tại địa điểm xây dựng lớp học trớc ngày 10/6/02. Ban dự án sẽ thông báo các hoạt dộng tiếp theo cụ thể sau. 2. Thông báo của ban dự án x Lùng Cải Trong cuộc họp đại diện các nhóm dân c để lập kế hoạch phát triển xã trong năm 2002, những ngời tham dự cuộc họp đã thống nhất nhu cầu u tiên của năm 2002 là xây dựng nhà mẫu giáo tại thôn B. Vận dụng phơng pháp nhà nớc và nhân dân cùng làm, Ban quản lý xã thông báo với toàn thể bà con xã Lùng Cải rằng cuộc họp toàn thôn B ngày 25/1/02 tới sẽ bàn và quyết định các vấn đề sau: Phần đóng góp của thôn, xã trong công trình nhà mẫu giáo. Phân chia mức đóng góp đối với mỗi hộ. Thời gian và phơng thức đóng góp. Chọn ngời quản lý phần đóng góp của mỗi hộ. Xin mời bà con tới dự đông đủ và tích cực đóng góp ý kiến vào kế hoạch chung và bàn kế hoạch tiép theo. Bài tập 2: Phân tích tổ chức cộng đồng tại xã của anh/chị, nêu vai trò của họ trong một dự án phát triển. Xác định các bên liên quan trong xây dựng, lập kế hoạch dự án. [...]... 1.1 1.1.1 1.1 .2 1 .2 1 .2. 1 1 .2. 2 Dự án phát triển nông thôn Cao Bằng-Bắc Kạn 33 Ví dụ 2 : Kế hoạch thực hiện dự án Các hoạt động/hoạt động nhỏ Kết quả dự kiến đạt đợc của hoạt động Chiu trách nhiệm Thời gian Ghi chú 1 1.1 1.1.1 1 .2 1.3 2. 6 .2 Lập kế hoạch ngân sách dự án a Các tiêu chí của bảng ngân sách dự án - Các khoản chi - Mã khoản - Đơn vị tính - Đơn giá - Số lợng - 34 Số thứ tự... đích dự án, cần cân nhắc đến tính khả thi, mục tiêu không quá lớn so với thực tế có thể đạt đợc 2 Xác định mục tiêu dự án - Khái niệm Mô tả kết quả dự án đạt đợc khi dự án kết thúc Dự án phát triển nông thôn Cao Bằng-Bắc Kạn 25 Deleted: Đó cũng là các tiêu chuẩn để đánh giá sự hoàn thành, sự thành công và chất lợng của dự án - Phơng pháp xác định Dựa vào cây mục tiêu để xác định mục tiêu của dự án. .. của địa phơng, hỗ trợ bên ngoài, tổng) Dự án phát triển nông thôn Cao Bằng-Bắc Kạn b Yêu cầu - Đủ khoản chi - Dự phòng truợt giá - Đơn giá tính theo giá địa phơng - Dự phòng phát sinh - Chú thích cụ thể (nếu cần) c Cách tính Dựa vo các hoạt động trong bảng lập kế hoạch chi tiết dể tính toán: - Dựa vào yêu cầu đầu vào của các hoạt động để tính toán chi phí - Dựa vào kế hoạch thực hiện (theo thời gian)... phân tích, đánh giá các giả định 32 Dự án phát triển nông thôn Cao Bằng-Bắc Kạn 2. 6 Lập kế hoạch thực hiện và tài chính dự án 2. 6.1 Lập kế hoạch cho các hoạt động của dự án a Mục đích: Chỉ rõ việc gì cần làm? Chỉ tiêu cần đạt là bao nhiêu? Lúc nào làm? Tốn bao nhiêu tiền? Làm ở đâu? Ai làm? Dùng để tổ chức thực hiện, kiểm tra và giám sát hoạt động của dự án b Cách làm: Các hoạt động của dự án phải đợc... nhận biết đợc của các hoạt động dự án, giúp đạt đợc mục tiêu dự án - Phơng pháp xác định 26 Dựa vào cây mục tiêu để xác định kết quả dự tính cần đạt đợc, chúng thờng là các thành phần nằm ở cấp thấp hơn so với cấp mà mục tiêu của dự án đề cập tới Đặt câu hỏi Cần phải đạt đợc kết quả no để đạt đợc mục tiêu ny ? Dự án phát triển nông thôn Cao Bằng-Bắc Kạn Ví dụ: - Để đạt đợc mục tiêu 1 95% hộ nghèo... hiện, sự thành công và sự bền vững của dự án nhng chúng nằm ngoài sự kiểm soát của dự án Những điều này cần phải đợc tính đến và đa chúng vào cột thứ 4 trong khung logic - các giả định 30 Dự án phát triển nông thôn Cao Bằng-Bắc Kạn Formatted: Bullets and Numbering Các giả định là những điều kiện bắt buộc phải có để dự án thành công, nhng chúng nằm ngoài tầm kiểm soát, tầm chi phối của dự án (điều kiện bên... thành công của dự án nhng không nằm trong sự kiểm soát của dự án? 2. 5 .2 Các bớc tiến hnh lập khung LOGIC 1 Xác định mục đích chung của dự án - Khái niệm Deleted: Là tình trạng đợc cải thiện trong tơng lai đợc xác định bởi lợi ích bền vững cho nhóm đối tợng dự án Là hớng đi mà tất cả các hoạt động của dự án đều nhằm tới và cố gắng đạt đợc - Đặt câu hỏi để tìm mục tiêu chung của dự án Làm dự án này để... Dựa vào cây mục tiêu để suy ra các kết quả cần đạt đợc Trong trờng hợp cây mục tiêu không phân tích sâu, có thể có những phân tích thêm để có đủ các kết quả mong đợi 4 Xác định những hoạt động dự án - Khái niệm Đó là những công việc hay phần việc cần đợc thực hiện để đạt đợc các kết quả đầu ra cần đạt đợc/đầu ra mong đợi của dự án - Phơng pháp xác định các hoạt động dự án Dự án phát triển nông thôn. .. quả và mục tiêu dự án Ví dụ: các yếu tố về chính trị, thị trờng, tự nhiên - Mục tiêu của việc xác định các giả định Xác định đợc các rủi ro, hiểm hoạ có thể xẩy ra trong dự án ở ngay giai đoạn đầu tiên của quá trình xây dựng, lập kế hoạch dự án Tạo ra khả năng giám sát các hiểm hoạ, rủi ro trong quá trình thực hiện dự án - Phơng pháp xác định các giả định Tìm ra các điều kiện không thuộc dự án nhng... số/chỉ báo - Khái niệm về chỉ số Các chỉ số là các tiêu chí dùng để đo đạc khách quan mức độ đạt đợc dự án Các chỉ số cung cấp cơ sở cho việc theo dõi, giám sát, quản lý và đánh giá dự án - Tiêu chí của một chỉ số tốt: Đo đợc, có giá trị Khách quan Thích hợp Chính xác Dễ làm và rẻ tiền - Phơng pháp xây dựng chỉ số Bớc 1: Xác định chỉ số, các chỉ số định hớng vào mục đích, mục tiêu, và kết quả . Dự án phát triển nông thôn Cao Bằng-Bắc Kạn 13 ii. các bớc tiến hnh xây dựng dự án phát triển nông thôn 2. 1. Xác định vấn đề 2. 1.1. Mục đích. đợc. 2. Xác định mục tiêu dự án - Khái niệm Mô tả kết quả dự án đạt đợc khi dự án kết thúc. Deleted: Deleted: Dự án phát triển nông thôn Cao Bằng-Bắc