Tăng cường quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm trong sản xuất nông nghiệp trên địa bàn huyện yên thế, tỉnh bắc giang

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN TIẾN THỊNH TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRONG SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN THẾ, TỈNH BẮC GIANG Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơn NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Tiến Thịnh i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc Thầy PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơn tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kế hoạch Đầu tư, Khoa Kinh tế phát triển nông thôn- Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức Sở Nông nghiệp & phát triển nông thôn tỉnh Bắc Giang giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Tiến Thịnh ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục biểu đồ, sơ đồ ix Trích yếu luận văn x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Các khái niệm 2.1.2 Đặc điểm quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm sản xuất nơng nghiệp 2.1.3 Vai trị quản lý VSATTP sản xuất nông nghiệp 2.1.4 Nguyên tắc quản lý VSATTP sản xuất nông nghiệp 12 2.1.5 Nội dung quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm sản xuất nông nghiệp 12 2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vệ sinh an tồn thực phẩm sản xuất nơng nghiệp 15 2.2 Cơ sở thực tiễn 16 2.2.1 Kinh nghiệm số nước giới quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm sản xuất nông nghiệp 16 2.2.2 Kinh nghiệm số địa phương nước quản lý vệ sinh an tồn thực phẩm sản xuất nơng nghiệp 23 iii 2.2.3 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan 28 2.2.4 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang 29 Phần Phương pháp nghiên cứu 30 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 30 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 31 3.1.3 Đánh giá chung địa bàn nghiên cứu 40 3.2 Phương pháp nghiên cứu 41 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 41 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 41 3.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 44 3.2.4 Phương pháp phân tích 44 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 45 Phần Kết nghiên cứu 46 4.1 Tình hình quản lý vệ sinh an tồn thực phẩm sản xuất nông nghiệp địa bàn huyện Yên Thế 46 4.1.1 Tổ chức quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm sản xuất nông nghiệp 46 4.1.2 Công tác xây dựng văn bản, quy hoạch, kế hoạch 48 4.1.3 Công tác thông tin tuyên truyền VS ATTP 50 4.1.4 Tập huấn nâng cao trình độ quản lý sản xuất 58 4.1.5 Thực quản lý vệ sinh an tồn thực phẩm sản xuất nơng nghiệp 62 4.1.6 Kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm 64 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm sản xuất nông nghiệp 67 4.2.1 Các chủ trương, sách, quy định VSATTP 67 4.2.2 Nguồn lực quản lý VSATTP 68 4.2.3 Ý thức người sản xuất, người tiêu dùng 69 4.2.4 Sự phối kết hợp quan quản lý 70 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý VSATTP sản xuất nông nghiệp địa bàn huyện Yên Thế 71 4.3.1 Hồn thiện khung pháp lý, chế sách 71 4.3.2 Tăng cường nguồn nhân lực cho công tác quản lý VSATTP 72 iv 4.3.3 Hoàn thiện hệ thống tổ chức quản lý, tra, kiểm tra 72 4.3.4 Nâng cấp sở vật chất, nguồn vốn phục vụ quản lý VSATTP 74 4.3.5 Tăng cường công tác giáo dục, truyền thông 74 Phần Kết luận kiến nghị 78 5.1 Kết luận 78 5.2 Kiến nghị 79 Tài liệu tham khảo 81 Phụ lục 84 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt ACFS Cục tiêu chuẩn thực phẩm hàng nông sản AFTA Khu vực mẫu dịch tự ASEAN ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á ATTP An toàn thực phẩm ATVSTP An toàn vệ sinh thực phẩm CSVC Cơ sở vật chất CTV Cộng tác viên FAO Food and Agriculture Organization GAP Good Agriculture Practices IPPC International Plant Protection Convention ISO Tổ chức Tiêu chuẩn Quốc tế NĐTP Ngộ độc thực phẩm OIE Office International des Epizootic QĐ Quyết định QL Quản lý QLCLNLTS Quản lý chất lượng nông lâm, thủy sản QLNN Quản lý nhà nước TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân VSATTP Vệ sinh an toàn thực phẩm WHO World Health Organization WTO Tổ chức Thương mại Thế giới vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất đai huyện Yên Thế qua năm 2014 – 2016 33 Bảng 3.2 Tình hình dân số lao động huyện Yên Thế qua năm (2014 -2016) 35 Bảng 3.3 Hiện trạng hệ thống giao thông huyện Yên Thế 36 Bảng 3.4 Kết giá trị cấu giá trị sản xuất huyện Yên Thế qua năm 2014 – 2016 39 Bảng 3.5 Nguồn thu thập thông tin thứ cấp 42 Bảng 3.6 Nguồn thu thập thông tin sơ cấp 43 Bảng 4.1 Ý kiến đánh giá tổ chức máy quản lý VSATTP địa bàn 48 Bảng 4.2 Hoạt động truyền thông vệ sinh ATTP sản xuất nông nghiệp huyện Yên Thế (2014 – 2016) 51 Bảng 4.3 Thông tin tuyền truyền đảm bảo ATTP sản xuất 52 Bảng 4.4 Đánh giá người dân nội dung tuyên truyền đảm bảo 52 Bảng 4.5 Tiếp cận phương tiện tuyên truyền đảm bảo ATTP 53 Bảng 4.6 Đánh giá người dân thời điểm tuyên truyền đảm bảo 54 Bảng 4.7 Thông tin tuyền truyền đảm bảo ATTP chăn 55 Bảng 4.8 Đánh giá người dân nội dung tuyên truyền đảm bảo ATTP chăn nuôi 55 Bảng 4.9 Tiếp cận phương tiện tuyên truyền đảm bảo ATTP 56 Bảng 4.10 Đánh giá người dân thời điểm tuyên truyền đảm bảo 56 Bảng 4.11 Thơng tin chung nhóm hộ kinh doanh vật tư nông nghiệp 57 Bảng 4.12 Đánh giá hộ kinh doanh vật tư nông nghiệp công tác tuyên 58 Bảng 4.13 Tình hình chung trình độ cán quản lý vệ sinh ATTP 59 Bảng 4.14 Đánh giá cán quản lý vệ sinh ATTP tình hình tập huấn 59 Bảng 4.15 Tình hình chung hộ sản xuất nơng nghiệp 60 Bảng 4.16 Đánh giá người dân tình hình tập huấn vệ sinh ATTP 61 Bảng 4.17 Hoạt động đào tạo, tập huấn vệ sinh ATTP lĩnh vực Nông nghiệp (2014 – 2016) 62 Bảng 4.18 Nhận biết người dân tiêu chuẩn sản xuất nông 62 Bảng 4.19 Kênh thông tin người dân tiếp cận với tiêu chuẩn sản xuất 63 Bảng 4.20 Tình hình chấp hành quy định vệ sinh ATTP sản xuất 63 Bảng 4.21 Tình hình chấp hành quy định vệ sinh ATTP kinh doanh 64 vii Bảng 4.22 Tình hình tổ chức đoàn tra, kiểm tra vệ sinh an 65 Bảng 4.23 Các nội dung vi phạm chủ yếu sở kinh doanh vật tư nông nghiệp địa bàn huyện Yên Thế lần kiểm tra năm 2016 65 Bảng 4.24 Đánh giá hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm 66 Bảng 4.25 Đánh giá cán quản lý người dân chế 67 viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Biểu đồ 4.1 Thực trạng hiểu biết vệ sinh ATTP địa bàn huyện yên Thế 70 Sơ đồ 4.1 Cơ cấu tổ chức máy quản lý VSATTP sản xuất nông nghiệp tỉnh Bắc Giang 47 ix 4.3.4 Nâng cấp sở vật chất, nguồn vốn phục vụ quản lý VSATTP Do phạm vi đối tượng tra ngày mở rộng, tính chất mức độ công việc ngày phức tạp, việc áp dụng trang thiết bị chuyên dùng công tác tra, kiểm tra VSATTP quan trọng, đặc biệt việc so sánh, theo dõi, đối chiếu nhằm đánh giá rủi ro hoạt động đảm bảo ATVSTP đối tượng tra Huy động nguồn lực từ bên tham gia QL ATVSTP Tăng cường huy động nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đãi để đầu tư nâng cấp sở hạ tầng, nâng cao lực quản lý chất lượng ATVSTP Hiện tại, phần lớn quan thực quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm chưa có trụ sở làm việc riêng, phương tiện phục vụ cho cơng tác thanh, kiểm tra cịn hạn chế 4.3.5 Tăng cường công tác giáo dục, truyền thông Giáo dục truyền thông coi nhiệm vụ trung tâm, trước bước xuyên suốt hoạt động quản lý chất lượng VSATTP Thơng tin, giáo dục, truyền thơng an tồn vệ sinh thực phẩm nhằm nâng cao nhận thức an toàn vệ sinh thực phẩm, thay đổi hành vi, phong tục, tập quán sản xuất, kinh doanh, sinh hoạt, ăn uống lạc hậu gây an tồn thực phẩm, góp phần bảo vệ sức khỏe, tính mạng người; đạo đức kinh doanh, ý thức trách nhiệm tổ chức, cá nhân sản xuất , kinh doanh với sức khỏe, tính mạng người tiêu dùng Bằng hình thức trực tiếp hay gián tiếp, quan quản lý nhà nước quan quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm hình thức trực tiếp hay gián tiếp truyền đạt cho sở sản xuất kinh doanh vật tư nơng nghiệp nội dung sách pháp luật liên quan, đồng thời để sở sản xuất kinh doanh vật tư nông nghiệp hiểu triển khai thực theo mục đích, nội dung quy định Tổ chức buổi tập huấn kiến thức vệ sinh an toàn thực phẩm, học tập chuyên đề, hội thi tìm hiểu vệ sinh an tồn thực phẩm tổ chức hội như: Hội nông dân, phụ nữ trường học qua nhiều hình thức đạt kết tốt, thu hút tham gia người dân Duy trì tun truyền thường xun qua báo chí, đài truyền hình, đặt biệt hệ thống phát xã, phường Huy động chiến dịch truyền thông “Tháng hành động chất lượng vệ sinh an tồn thực phẩm” dịp 74 cộm chất lượng vệ sinh ATTP địa phương Duy trì chương trình giáo dục nhà trường chất lượng VSATTP Nội dung tuyên truyền văn pháp quy kiến thức thông thường VSATTP Đối tượng cần tập trung chủ yếu: Cán lãnh đạo, quyền, người sản xuất, kinh doanh người tiêu dùng Xây dựng chiến lược thông tin, giáo dục truyền thông VSATTP; xác định nhóm đối tượng theo vai trị nhiệm vụ chuỗi cung cấp thực phẩm, theo vùng sinh thái, dân tộc để xây dựng thông điệp, cách tiếp cận thích hợp, xây dựng sản phẩm truyền thơng phù hợp nhóm đối tượng Huy động kênh truyền thông lực lượng truyền thông VSATTP; trọng xây dựng đội ngũ tuyên truyền động VSATTP Xây dựng sở liệu, ứng dụng công nghệ thông tin quản lý VSATTP 4.3.6 Đề cao trách nhiệm quyền địa phương Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp chịu trách nhiệm toàn diện ATTP địa bàn; ưu tiên bố trí đủ nguồn lực cho cơng tác này; xác định việc bảo đảm ATTP tiêu chí xây dựng nơng thơn mới, khu dân cư văn hóa Chủ tịch UBND cấp trực tiếp đạo thường xuyên đôn đốc, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, thực nhiệm vụ quản lý ATTP quan nhà nước cấp dưới; kiên xử lý cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm, buông lỏng quản lý Các địa phương tập trung đạo xây dựng phát triển vùng nguyên liệu sản xuất nông sản thực phẩm an tồn; thúc đẩy áp dụng rộng rãi mơ hình VietGAP hình thành hệ thống phân phối thực phẩm an toàn; kết nối người tiêu dùng với thực phẩm an tồn Các sở Y tế, Nơng nghiệp Phát triển nông thôn, Công thương tăng cường công tác tra, kiểm tra, đặc biệt thanh, kiểm tra đột xuất ATTP ngành hàng phân công, xử lý theo thẩm quyền kiến nghị xử lý nghiêm tập thể, cá nhân vi phạm quan, công chức thiếu trách nhiệm, buông lỏng quản lý ATTP Ngành Công an đạo lực lượng nghiệp vụ, công an địa phương nắm tình hình tuyến, địa bàn trọng điểm vi phạm ATTP, điều tra, khởi tố số vụ án điểm lĩnh vực ATTP theo quy định Bộ luật Hình Sớm có phương án kinh phí cho công tác quản lý ATTP theo hướng cho phép địa phương chủ động sử dụng toàn số tiền phạt vi phạm ATTP có kinh phí tăng cường từ ngân sách nhà nước bảo đảm đáp ứng yêu cầu cơng tác này, đặc biệt kinh phí cho kiểm nghiệm, xử lý tiêu hủy thực phẩm không an tồn 75 4.3.7 Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra Kiểm tra, giám sát ô nhiễm sinh học hố chất độc hại nơng sản, động vật Thực kiểm soát chất lượng VSATTP sử dụng thuốc thú y thức ăn chăn ni, kiểm sốt chất lượng phân bón có nguy nhiễm cao Xây dựng phát triển vùng sản xuất nông sản, thực phẩm an toàn, tập trung vào vùng sản xuất rau, quả, chè vùng chăn nuôi gia súc, gia cầm Hướng dẫn, hỗ trợ thực chứng nhận đủ điều kiện sản xuất nơng sản thực phẩm an tồn áp dụng hệ thống quản lý chất lượng VSATTP, hỗ trợ chứng nhận áp dụng hệ thống quản lý chất lượng tiên tiến Thường xuyên kiểm tra, kiểm soát hoạt động kinh doanh thực phẩm thị trường, đặc biệt nhóm thực phẩm có nguy cao, kiểm soát nhãn thực phẩm, thực phẩm giả Tuyên truyền phổ biến cho sở sản xuất, chế biến, kinh doanh hiểu rõ thực đầy đủ văn quy phạm pháp luật VSATTP Có biện pháp quản lý, cung ứng, vận chuyển thực phẩm an tồn; kiểm tra, kiểm sốt thị trường chống hành vi vi phạm lĩnh vực hàng giả, hàng chất lượng, phụ gia không phép sản xuất, chế biến Phát triển mạng lưới kinh doanh rau, thực phẩm an tồn Xây dựng quy hoạch mơ hình chợ văn minh Cần thống tên gọi chức năng, nhiệm vụ hệ thống tra chuyên ngành chất lượng ATTP tỉnh, thành phố để trình vào hoạt động đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ đồng tỉnh, thành phố thống từ trung ương đến địa phương Trong cơng tác xử lý vi phạm hành vệ sinh ATTP chế tài xử lý vi phạm chưa đủ sức răn đe, ngăn ngừa vi phạm kiến nghị cần phải gia tăng mức phạt hành hành vi vi phạm vệ sinh ATTP Tăng cường hoạt động chuyên ngành liên ngành công tác bảo đảm VSATTP; Tăng cường phối hợp kiểm tra, giám sát, tra, truy xuất nguồn gốc hàng thực phẩm vào chợ, v.v… trọng thực phẩm có nguy cao nhóm hàng nơng sản tươi sống Đồng thời xử lý nghiêm trường hợp vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm Chỉ đạo Đội Quản lý thị trường thường xuyên phối hợp với quan liên quan, doanh nghiệp, hợp tác xã quản lý, kinh doanh khai thác chợ Gắn trách nhiệm Ban Quản lý chợ phải chịu trách nhiệm kiểm tra, kiểm sốt nguồn gốc hàng hóa vào chợ; Chú trọng kiểm tra nơi tập trung nguồn hàng phát luồng hàng hóa; Gắn việc kiểm tra tình hình thực quy định pháp luật giá với kiểm tra tình hình thực quy định pháp luật đo lường, bảo đảm chất lượng hàng 76 hóa, chống sản xuất kinh doanh hàng giả, bảo đảm vệ sinh an tồn thực phẩm, vệ sinh mơi trường phòng chống dịch bệnh chợ Xử lý nghiêm theo thẩm quyền hành vi vi phạm quy định pháp luật tổ chức cá nhân tham gia kinh doanh; Tham mưu cho UBND huyện thành lập đoàn kiểm tra liên ngành tổ chức thường xuyên kiểm tra, lấy mẫu giám định mặt hàng thực phẩm kinh doanh chợ định kỳ (tối thiểu tháng 01/02 lần chợ đầu mối, 01 tháng/01 lần chợ dân sinh) sử dụng xe kiểm nghiệm ATTP thành phố lấy mẫu giám định định kỳ đột xuất 77 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Vấn đề VSATTP để bảo đảm sức khỏe cho người vấn đề quan tâm Thực tế người tiêu dùng khó lựa chọn trước nhiều mặt hàng đa dạng, phong phú mẫu mã chất lượng, chưa nói đến thành phần cụ thể loại thực phẩm Quản lý VSATTP đóng vai trị quan trọng việc điều tiết kinh tế theo khuôn mẫu định Hoạt động quan quản lý nhà nước mang tính dẫn dắt, tất sức khỏe người xã hội Thông qua văn pháp quy, công cụ, sách nhà nước tác động đến tình hình thực VSATTP đơn vị sản xuất, chế biến, kinh doanh người tiêu dùng nước nhằm định hướng, dẫn dắt chủ thể thực tốt vấn đề VSATTP Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý VSATTP huyện Yên Thế ra: tỉnh Bắc Giang xây dựng hệ thống sách phục vụ QLNN VSATTP, đầu tư CSVC nguồn vốn vào công tác quản lý, Công tác tra kiểm tra đạt kết tốt; tiến hành giám sát nguy ô nhiễm NĐTP thường xuyên; tích cực cơng tác tập huấn, tun truyền phổ biến kiến thức VSATTP Tuy nhiên, cịn tình trạng chồng chéo sách tổ chức thực hiện; cơng tác tun truyền, xử lý vi phạm chưa có hiệu Kết điều tra cho thấy, đa số cán cho tổ chức máy quản lý VSATTP sản xuất nông nghiệp hợp lý với 16 ý kiến, tương ứng 80% Tuy nhiên, bên cạnh cịn ý kiến cho chưa hợp lý, đặc biệt cán cấp tỉnh Các ý kiến cho cấu máy quản lý sản xuất nơng nghiệp cấp tỉnh cịn rườm rà, nhiều lúc, nhiều nơi nhiệm vụ chồng chéo, không phân rõ trách nhiệm dẫn đến đơn vị thực không hiệu quả, hộ sản xuất đại đa số cho hộ tiếp cận với thông tin tuyền truyền sử dụng thuốc bảo vệ thực vật sản xuất nhiều, với hộ trồng chè có 93,33% số hộ dân điều tra cho hộ có biết đến thơng tin tuyền truyền sử dụng thuốc bảo vệ trồng chè, hộ trồng vải có tới 100% số hộ điều tra cho hộ biết đến thông tin tuyền truyền vè sử dụng thuôc bảo vệ thực vật Với 30% số hộ trồng vải đánh giá nội dung tun truyền sơ sài thơng tin, với hộ trồng chè có 23,33% số hộ điều tra cho nội dung tun truyền cịn sơ sài, thông tin cần 78 thiết Đối với hộ chăn ni có ni gà qua điều tra cho thấy thông tin tuyên truyền chủ yếu phịng trừ bệnh cho vật ni có 100% số hộ điều tra cho hộ có nhận thông tin tuyền truyền nội dung Tuyên truyền sử dụng thuốc thú y chưa rộng rãi, có 43,33% số hộ điều tra cho họ biết thông tin tuyên truyền với nội dung sử dụng thuốc thú y, lại hộ khác thông tin tuyên truyền cho thấy quản lý sử dụng thuốc thú y chưa chặt chẽ Đội ngũ cán quản lý vệ sinh ATTP đại đa số có trình độ chun môn cao đẳng với 60% số cán quản lý khảo sát, 15% có trình độ đại học Với trình độ lý luận trị cho thấy đại đa số với 80% số cán điều tra có trình độ trị sơ cấp có 5% có trình độ lý luận trị cao cấp Có 100% số cán khảo sát có tham gia lớp tập huấn nâng cao lực quản lý vệ sinh ATTP Có 75% cán đánh giá lực giảng viên tốt, có 5% đánh giá lực thấp Có 85% số cán nghiên cứu cho biết thời gian tập huấn phù hợp, có 10% cho dài Nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến QLNN VSATTP địa bàn tỉnh chế sách chồng chéo; nguồn lực người nguồn lực CSVC, tài có hạn; thiếu phối hợp quan QL, kiểm tra ATTP Xuất phát từ nghiên cứu thực tiễn VSATTP Bắc Ninh, cần thực số giải pháp nhằm tăng cường quản lý VSATTP: Hoàn thiện khung pháp lý, chế sách; Hồn thiện hệ thống tổ chức quản lý, tra, kiểm tra; Nâng cấp sở vật chất, hệ thống phòng kiểm nghiệm; Huy động nguồn lực từ bên tham gia quản lý chất lượng ATVSTP; Tăng cường thông tin giáo dục truyền thông 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 UBND tỉnh Bắc Giang Xây dựng kế hoạch thực đề án 1256/2012/BYT việc nâng cao lực Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm tuyến tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Có kế hoạch giao đất xây dựng trụ sở cho Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm để bước nâng cao chất lượng máy quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm Xây dựng lộ trình chuyển biên chế viên chức Chi cục An toàn vệ 79 sinh thực phẩm sang biên chế công chức theo quy định Thông tư số 12 liên Bộ Y tế Bộ Nội vụ Tăng cường kinh phí đối ứng địa phương cho hoạt động quản lý nhà nước VSATTP Đẩy mạnh công tác đạo, kiểm tra, giám sát ban đạo liên ngành vệ sinh an toàn thực phẩm 5.2.2 Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm Duy trì hoạt động truyền thơng nâng cao nhận thức nhóm đối tượng địa bàn tỉnh Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm hành VSATTP Chủ động giám sát mối nguy ô nhiễm thực phẩm, khắc phục hạn chế ngộ độc thực phẩm xảy địa bàn 5.2.3 Sở nông nghiệp & phát triển nông thôn tỉnh Bắc Giang Đẩy mạnh công tác thông tin tuyền truyền đến người dân tác hại không đảm bảo vệ sinh ATTP, biện pháp, phương thức canh tác sản xuất đảm bảo quy trình từ khâu Đẩy mạnh chương trình tập huấn, hội thảo phương thức đào tạo nâng cao trình độ quản lý cán ngành, nâng cao trình độ sản xuất người dân 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt: Ánh Huyền (2012) Khẳng định vai trị nơng nghiệp kinh tế Việt Nam Truy cập ngày 08/10/2016 tại: http://vovworld.vn/vi-VN/binh-luan/khangdinh-vai-tro-cua-nong-nghiep-trong-nen-kinh-te-viet-nam-66469.vov Bộ Y Tế (2014) Báo cáo tổng kết chương trình mục tiêu Quốc gia vệ sinh an tồn thực phẩm năm 2014 – 2016 Bộ Y Tế (2013) Tập hệ thống văn quy phạm pháp luật ATTP từ năm 2011- 2013 Cục an toàn thực phẩm – Bộ Y tế NXB Y học năm 2013 Bộ y tế (2016) Báo cáo Ngộ độc thực phẩm 2016 Bộ Công thương Việt nam (2016) Bắc Giang khai trương mơ hình "Chợ thí điểm bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm" địa bàn Cục quản lý chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm (2002) An toàn thực phẩm sức khỏe đời sống kinh tế xã hội Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm tỉnh Bắc Giang Báo cáo tổng kết an toàn vệ sinh thực phẩm Bắc Giang năm 2014 2015 2016 Chi cục thống kê huyện Yên Thế (2017) Niêm giám thống kê huyện Yên Thế Đăng Bách Hồng Tuyết (2015) Tăng cường kiểm sốt an tồn vệ sinh thực phẩm Báo Bắc Kan Online Truy cập ngày 10/10/2015 tại: http://www.baobackan.org.vn/channel/2262/201603/tang-cuong-kiem-soat-antoan-ve-sinh-thuc-pham-2427831 10 Đỗ Mai Thành ( 2010) Kinh nghiệm quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm liên minh Châu Âu học Việt Nam Tạp chí cộng sản điện tử số 12 (204) năm 2010 11 Kỷ yếu hội nghị khoa học VSATTP lần thứ -2005 (Bộ y tế 2015) 12 Mai Hữu Khuê (2003) Lý luận quản lý Nhà nước NXB Hà Nội 13 Nguyễn Hữu Hải (2006) Giáo trình “Tổ chức hành Nhà nước” NXB Hành quốc gia 210 tr 14 Nguyễn Thị Giang Bùi Thị Thu Hương (2009) Một số giải pháp quản lý Nhà nước vấn đề VSATTP chợ địa bàn Quận Cầu Giấy Đề tài nghiên cứu khoa học Đại học Thương Mại 81 15 Phòng TNMT huyện Yên Thế (2017) Quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Yên Thế 2017 – 2020 16 Tuấn Dũng (2010) Đà Nẵng: Thách thức vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm Truy cập ngày 10/10/2016 tại: http://danangz.com/da-nang-thach-thuc-ve-van-deve-sinh-an-toan-thuc-pham.html 17 Thương vụ Việt Nam Thái Lan (2015) Kinh nghiệm đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm Thái Lan 18 Trần Đáng (2007) Ngộ độc thực phẩm – NXB Hà nội 19 Trần Đáng (2008) Ngộ độc thực phẩm ô nhiễm thực phẩm an toàn thực phẩm Nhà xuất Hà Nội, Hà Nội trang 17 - 22 186 20 Trần Thị Khúc (2014) Tăng cường quản lý Nhà nước VSATTP siêu thị địa bàn TP Hà Nội luận văn trường Đại Học Thương Mại 21 Quy định pháp luật VSATTP năm 2009 hệ thống chọn lọc tiêu chuẩn chất lượng thực phẩm cần biết 22 Quốc hội (2010) Luật An toàn Thực phẩm 23 Sở y tế tỉnh Bắc Giang (2016) Quyết định số 618/QĐ-SYT việc Phân cấp quản lý nhà nước an toàn thưc phẩm thuộc lĩnh vực ngành y tế địa bàn tỉnh Bắc Ninh 24 Sở nông nghiệp & PTNT tỉnh Bắc Giang (2017) Hệ thống quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn huyện 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2016) Quyết định số 1151/QĐ-UBND UBND tỉnh Bắc Giang việc thực chiến lược quốc gia VSATTP giai đoạn 2016 – 2020 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2016) Chỉ thị số 03/CT-UBND việc tăng cường biện pháp bảo đảm an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Bắc Giang 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2016) Quyết định số 101/2016/QĐUBND quy định phân công trách nhiệm quản lý nhà nước VSATTP ngành y tế công thương nông nghiệp 28 UBND tỉnh Bắc Giang (2016) Kế hoạch số 858/KHUB-NN Kế hoạch hành động năm cao điểm vệ sinh an toàn thực phẩm sản xuất nông nghiệp năm 2016 29 UBND huyện Yên Thế (2016) Báo cáo tổng kết tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Thế năm 2016 82 30 Viện sách Chiến lược phát triển nơng thơn (2012) Kinh nghiệm quản lý vệ sinh an tồn thực phẩm giới - nghiên cứu thuộc dự án hợp tác VECO – IPSARD Tài liệu tiếng Anh 31 FAO/WHO (2000) Regional Conference on Food safety for Asia and Pacific Prevention and management system for food poinsion 32 FAO (2006) Food safety risk analysis: Aguide for national food safety authorities 33 F.W Taylor (1956) Golden Book of Management Arno Press 34 Henry Fayol (1916) Administration Industrielle et Generale Dunod 83 PHỤ LỤC PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA (Dành cho cán quản lý) I Thông tin chung Họ tên:……………………………………Tuổi:…………………………… Đơn vị công tác:………………………………………………………………… Chức vụ:………………………………………………………………………… Giới tính: □ Nam □ Nữ Địa chỉ:……………………………………………… Trình độ văn hóa □ Khơng học □ Cấp I □ Cấp II □ Cấp III Trình độ chun mơn □ Trung cấp □ Cao Đẳng □ Đại học □ Sau đại học Trình độ chuyên môn □ Sơ cấp □ Trung cấp □ Cao cấp II Đánh giá hoạt động quản lý VSATTP sản xuất nông nghiệp Đánh giá hệ thống chế, sách VSATTP (Đánh dấu X vào ô phù hợp) Chỉ tiêu đánh giá Đồng ý Khơng đồng ý Chính sách phù hợp Chính sách kịp thời Chính sách có tính ổn định Chính sách có tính hướng dẫn cụ thể, rõ ràng Đánh giá nguồn nhân lực quản lý VSATTP SXNN (Đánh dấu X vào ô phù hợp) Không Chỉ tiêu đánh giá Đồng ý đồng ý Đội ngũ cán đáp ứng u cầu cơng việc Trình độ chun mơn phù hợp với yêu cầu công việc Khả tiếp cận cơng việc nhanh chóng Mức độ hồn thành cơng việc tốt Đánh giá sở vật chất, trang thiết bị (Đánh dấu X vào ô phù hợp) Không đồng Chỉ tiêu đánh giá Đồng ý ý CSVC đáp ứng yêu cầu công việc Trang thiết bị đầy đủ Các thiết bị đại Các thiết bị bổ sung thường xuyên 84 Đánh giá công tác tập huấn (Đánh dấu X vào ô phù hợp) STT Nội dung Chọn Tham gia lớp tập huấn nghiệp vụ Năng lực giảng viên Tốt Trung bình Thấp Thời lượng giảng dạy Phù hợp Quá dài Ngắn Đánh giá công tác tuyên truyền (Đánh dấu X vào ô phù hợp) Chỉ tiêu đánh giá Các hình thức tuyên truyền đa dạng, phong phú Thông tin tuyên truyền đa dạng phong phú Nội dung truyên truyền phù hợp Công tác tuyên truyền đạt hiệu cao Đồng ý Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận (Đánh dấu X vào ô phù hợp) Chỉ tiêu đánh giá Đồng ý Thủ tục cấp giấy chứng nhận nhanh gọn Thời gian cấp giấy chứng nhận nhanh chóng Đánh giá nhận thức VSATTP sản xuất nông nghiệp Kết đánh giá hiểu biết ông (bà) kiến thức VSATTP? [ ] Hiểu biết [ ] Hiểu biết chưa Kết đánh giá ông (bà) thực hành VSATTP? [ ] Thực hành [ ] Thực hành chưa Đánh giá công tác thanh, kiểm tra (Đánh dấu X vào ô phù hợp) Chỉ tiêu đánh giá Đồng ý Đội ngũ cán kiểm tra có trình độ chun mơn cao Sự phối hợp đoàn liên ngành kiểm tra tốt Sự phối hợp q trình kiểm tra tốt Cơng tác kiểm tra nhanh gọn Kết kiểm tra xác, khách quan Công tác kiểm tra rõ ràng, minh bạch Các hình thức xử lý vi phạm có hiệu XIN CẢM ƠN ƠNG (BÀ)! 85 Khơng đồng ý Khơng đồng ý Không đồng ý PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA (Dành cho người sản xuất, chế biến, kinh doanh) I Thông tin chung Họ tên chủ hộ: Tuổi: Giới tính: □ Nam □ Nữ Địa chỉ:……………………………………………… Trình độ văn hóa □ Khơng học □ Cấp I □ Cấp II □ Cấp III Ngành nghề hộ: □ Trồng trọt □ Chăn ni □ Kinh doanh vật tư NN □ Ngành nghề khác Thu nhập chủ yếu từ: □ Trồng Vải □ Trồng chè □ Chăn nuôi gà □ Khác……………… Số nhân hộ:………….người Số lao động hộ………………… Lao động Thu nhập hộ năm 2016:……………… (triệu đồng) 10 Trình độ chun mơn □ Sơ cấp □ Trung cấp □ Cao đẳng □ Đại học II Đánh giá hoạt động QLNN VSATTP sản xuất nông nghiệp Thông tin tuyên truyền (Đánh dấu X vào ô phù hợp) STT Thông tin Sử dụng thuốc BVTV Bón phân hợp lý Phịng trừ sâu bệnh hại Vệ sinh đồng ruộng Bảo quản sau thu hoạch Sử dụng thuốc thú y Phòng trừ bệnh Vệ sinh chuồng, khu chăn ni Xử lý có dịch bệnh 86 Chọn Đánh giá nội dung tuyên truyền (Đánh dấu X vào ô phù hợp) STT Nội dung Nội dung đầy đủ, dễ hiểu Nội dung sơ sài, thơng tin Nội dung q dài, khó hiểu Nội dung không phù hợp Phương tiện tuyên truyền tiếp cận □ Truyền xã □ Tạp chí, tờ rơi Đánh giá thời điểm tuyên truyền (Đánh dấu X vào ô phù hợp) STT I II Chọn □ Truyền hình địa phương □ Lớp tập huấn Nội dung Chọn Thời điểm tuyên truyền Phù hợp Không phù hợp Số lần tun truyền Nhiều Bình thường Hộ có tham gia tập huấn vệ sinh ATTP khơng? □ Có □ Không Đánh giá lực giảng viên? □ Tốt □ Trung bình □ Thấp □ Khác……………… Đánh giá thời lượng giảng dạy buổi tập huấn? □ Phù hợp □ Quá dài □ Ngắn □ Khác……………… Đánh giá nội dung tập huấn? □ Đúng chủ đề, dễ hiểu □ Đứng chủ chề, khó hiểu □ Khó hiểu khơng chủ đề □ Khác……………… Hộ có biết tiêu chuẩn sản xuất nơng nghiệp đảm bảo vệ sinh ATTP khơng? □ Có □ Không 10 Hộ biết tiêu chuẩn sản xuất NN □ VietGap □ Global Gap □ GMP □ Khác:…………… 11 Kênh thông tin mà hộ biết tiêu chuẩn SX nông nghiệp □ Đài phát □ Tivi, báo chí □ Internet □ Hội thảo NN □ Tập huấn SX □ Khác:……… 87 12 Tình hình chấp hành quy định VSATTP hộ □ Chấp hành □ Chỉ chấp hành phần □ Không làm QĐ □ Không biết QĐ 13 Đánh giá công tác tra, kiểm tra (Đánh dấu X vào ô phù hợp) Chỉ tiêu đánh giá Đồng ý Không đồng ý Đội ngũ cán kiểm tra có trình độ chun mơn cao Sự phối hợp đoàn liên ngành kiểm tra tốt Sự phối hợp trình kiểm tra tốt Công tác kiểm tra nhanh gọn Kết kiểm tra xác, khách quan Cơng tác kiểm tra rõ ràng, minh bạch Các hình thức xử lý vi phạm có hiệu 14 Đánh giá hộ sách quản lý VSATTP □ Chính sách phù hợp □ Chính sách kip thời □ Chính sách ổn định □ Chính sách có hướng dẫn cụ thể □ Chính sách chưa phù hợp □ Chính sách chưa kịp thời □ Chính sách khơng ổn định □ Khơng có hướng dẫn 15 Hộ hiểu vệ sinh ATTP sản xuất NN khơng □ Có □ Khơng 16 Theo ông/bà cần làm để quản lý VSATTP tốt hơn? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………… XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN 88 ... Trên sở đánh giá thực trạng quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm sản xuất nông nghiệp huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang thời gian qua đề xuất giải pháp tăng cường quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm sản. .. đến quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm lĩnh vực nông nghiệp địa bàn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang? Các giải pháp tăng cường quản lý vệ sinh an tồn thực phẩm lĩnh vực nơng nghiệp địa bàn huyện Yên. .. đến quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm lĩnh vực nông nghiệp địa bàn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang? Các giải pháp tăng cường quản lý vệ sinh an tồn thực phẩm lĩnh vực nơng nghiệp địa bàn huyện Yên