Quản lý nhà nước về kinh doanh thức ăn chăn nuôi trên địa bàn huyện yên thế, tỉnh bắc giang

HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM TRIỆU THỊ BÍCH HUẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH DOANH THỨC ĂN CHĂN NUÔI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN THẾ, TỈNH BẮC GIANG Ngành: Quản lý kinh tế Mã so: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Phượng Lê NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng bảo vệ để lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 28 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Triệu Thị Bích Huế i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS TS Nguyễn Phượng Lê tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ mơn Kinh tế nơng nghiệp sách, Khoa Kinh tế phát triển nông thôn - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn huyện n Thế; Chi cục thống kê huyện Yên Thế, Trạm Chăn nuôi Thú y huyện Yên Thế; Đội quản lý thị trường số 6; Ủy ban nhân dân xã, thị trấn, cán chuyên môn, chủ cửa hàng kinh doanh thức ăn chăn nuôi, hộ chăn nuôi xã, thị trấn địa bàn huyện Yên Thế, tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu thu thập tài liệu phục vụ làm luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày 28 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Triệu Thị Bích Huế ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục ii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình ix Danh mục hộp ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract .xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Những đóng góp luận văn 1.5.1 Ý nghĩa khoa học 1.5.2 Ý nghĩa thực tiễn Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước kinh doanh thức ăn chăn nuôi 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước kinh doanh thức ăn chăn nuôi 11 2.1.3 Vai trò quản lý nhà nước kinh doanh thức ăn chăn nuôi 13 2.1.4 Nội dung nghiên cứu quản lý nhà nước kinh doanh thức ăn chăn nuôi 15 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước kinh doanh thức ăn chăn nuôi 22 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước kinh doanh thức ăn chăn nuôi 25 iii 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước kinh doanh thức ăn chăn nuôi nước giới 25 2.2.2 Kinh nghiệm nước 27 2.2.3 Bài học rút từ kinh nghiệm 31 Phần Phương pháp nghiên cứu 33 3.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu 33 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 34 3.2 Phương pháp nghiên cứu 42 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 42 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 43 3.2.3 Tổng hợp xử lý số liệu 45 3.2.4 Phương pháp phân tích thơng tin 46 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 46 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 48 4.1 Thực trạng quản lý nhà nước kinh doanh thức ăn chăn nuôi địa bàn huyện Yên Thế, Tỉnh Bắc Giang 48 4.1.1 Thực trạng kinh doanh thức ăn chăn nuôi địa bàn huyện Yên Thế 48 4.1.2 Thực trạng quản lý nhà nước kinh doanh thức ăn chăn nuôi địa bàn huyện Yên Thế 53 4.2 Yếu tố ảnh hưởng đến việc quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh thức ăn chăn nuôi huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang 80 4.2.1 Hệ thống văn pháp luật 80 4.2.2 Số lượng, chất lượng đội ngũ cán quản lý 82 4.2.3 Sự phối kết hợp quan quản lý 83 4.2.4 Kinh phí, nguồn lực cho công tác quản lý 83 4.2.5 Cơ sở vật chất, trang thiết bị cho công tác quản lý 84 4.2.6 Người kinh doanh, người sử dụng thức ăn chăn nuôi 85 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý kinh doanh thức ăn chăn nuôi huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang 89 4.3.1 Căn đề xuất giải pháp 89 4.3.2 Giải pháp 93 iv Phần Kết luận kiến nghị 101 5.1 Kết luận 101 5.2 Kiến nghị 103 Tài liệu tham khảo 105 Phụ lục 109 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt ATTP An tồn thực phẩm BQ Bình qn CC Cơ cấu CH Cửa hàng CLNNTS Chất lượng nông lâm thủy sản CN&TY Chăn nuôi thú y CN - TTCN - XD Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp - Xây dựng ĐVT Đơn vị tính GDTX Giáo dục thường xuyên NN Nông nghiệp NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn PTNT Phát triển nông thôn QLNN Quản lý Nhà nước QLTT Quản lý thị trường SL Số lượng STT Số thứ tự SXKD Sản xuất kinh doanh TĂCN Thức ăn chăn ni TC - KH Tài - Kế hoạch THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TM - DV Thương mại - Dịch vụ TT Thị trấn UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Danh mục chất cấm thức ăn chăn nuôi Bảng 3.1 Tình hình dân số lao động huyện Yên Thế qua năm 2014 - 2016 35 Bảng 3.2 Giá trị cấu giá trị sản xuất huyện Yên Thế qua năm 20142016 38 Bảng 3.3 Số lượng gia súc, gia cầm huyện Yên Thế từ năm 2014 đến năm 2016 42 Bảng 3.4 Phương pháp thu thập số liệu thông tin thứ cấp 43 Bảng 3.5 Phương pháp thu thập số liệu thông tin sơ cấp 45 Bảng 4.1 Số lượng đơn vị kinh doanh thức ăn chăn nuôi địa bàn huyện Yên Thế 48 Bảng 4.2 Số lượng cửa hàng kinh doanh thức ăn chăn nuôi xã, thị trấn địa bàn huyện Yên Thế 50 Bảng 4.3 Khối lượng thức ăn chăn nuôi kinh doanh địa bàn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang 51 Bảng 4.4 Số lượng văn quy phạm pháp luật hiệu lực liên quan đến quản lý thức ăn chăn nuôi 53 Bảng 4.5 Đánh giá bên liên quan sách kinh doanh thức ăn chăn nuôi huyện Yên Thế 56 Bảng 4.6 Số lượng cán tham gia quản lý nhà nước kinh doanh thức ăn chăn nuôi huyện Yên Thế năm 2016-2017 59 Bảng 4.7 Ý kiến bên liên quan vai trò quan tham gia quản lý kinh doanh thức ăn chăn nuôi địa bàn huyện Yên Thế 60 Bảng 4.8 Kết công tác tuyên truyền kinh doanh thức ăn chăn nuôi địa bàn huyện Yên Thế 63 Bảng 4.9 Kết tập huấn kinh doanh thức ăn chăn nuôi phối hợp mở huyện 65 Bảng 4.10 Kết tập huấn cho hộ chăn nuôi, sở kinh doanh thức ăn chăn nuôi xã, thị trấn địa bàn huyện Yên Thế 66 Bảng 4.11 Đánh giá người kinh doanh, người sử dụng thức ăn chăn nuôi công tác tuyên truyền, tập huấn địa bàn huyện Yên Thế 68 vii Bảng 4.12 Đánh giá cán quản lý nhà nước công tác tuyên truyền, tập huấn địa bàn huyện Yên Thế 68 Bảng 4.13 Kết khảo sát việc chấp hành điều kiện quản lý kinh doanh cửa hàng kinh doanh thức ăn chăn nuôi địa bàn huyện Yên Thế 75 Bảng 4.15 Kết xử lý vi phạm kinh doanh thức ăn chăn nuôi địa bàn huyện Yên Thế 79 Bảng 4.16 Đánh giá người kinh doanh người sử dụng thức ăn chăn nuôi lực cán quản lý nhà nước kinh doanh thức ăn chăn nuôi địa bàn huyện Yên Thế 82 Bảng 4.17 Đánh giá người kinh doanh phối hợp quan quản lý kinh doanh thức ăn chăn nuôi huyện Yên Thế 83 Bảng 4.18 Kết khảo sát trình độ chủ sở kinh doanh thức ăn chăn nuôi địa bàn huyện Yên Thế 85 Bảng 4.19 Nhận thức chủ sở kinh doanh thức ăn chăn ni quy định sách liên quan đến hoạt động kinh doanh thức ăn chăn nuôi 86 Bảng 4.20 Kết khảo sát số lượng vốn kinh doanh của hàng kinh doanh thức ăn chăn nuôi địa bàn huyện Yên Thế 87 Bảng 4.21 Trình độ, mức độ tham gia hội thảo, tập huấn liên quan đến thức ăn chăn nuôi người chăn nuôi huyện Yên Thế 88 viii DANH MỤC HÌNH, HỘP Hình 4.1 Sơ đồ máy quản lý kinh doanh thức ăn chăn nuôi huyện Yên Thế 57 Hình 4.2 Hình ảnh cam kết chăn ni an tồn khơng bn bán, sử dụng chất cấm xã Thắng, huyện Yên Thế 64 Hình 4.3 Hình ảnh lớp tập huấn giống vật ni thức ăn chăn nuôi xã Tiến Thắng, huyện Yên Thế 67 Hình 4.4 Hình ảnh nơi bán hàng hộ kinh doanh thức ăn chăn nuôi nhỏ, lẻ xã Tiến Thắng, huyện Yên Thế 74 Hộp 4.1 Đánh giá cán quản lý sách quản lý kinh doanh thức ăn chăn nuôi địa bàn huyện Yên Thế 56 Hộp 4.2 Đánh giá cán quản lý công tác xử lý vi phạm kinh doanh thức ăn chăn nuôi địa bàn huyện Yên Thế 80 Hộp 4.3 Ý kiến cán quản lý sở vật chất, trang thiết bị, kinh phí phục vụ cho cơng tác quản lý địa bàn huyện Yên Thế…… 84 ix PHỤ LỤC Chỉ thị 167/CT-BNN-TTr ngày 20 tháng 01 năm 2014 Bộ trưởng việc tăng cường công tác tra, kiểm tra chất lượng vật tư nơng nghiệp an tồn thực phẩm nơng lâm thủy sản Chỉ thị 7285/CT-BNN-CN ngày 07 tháng năm 2015 Bộ NN&PTNN việc tăng cường quản lý chất cấm chăn ni Chương trình phối hợp số 17/2014/CTPH/HND-MTTQ-BNN&PTNT-BCT ngày 17/7/2014 giám sát việc thực pháp luật sản xuất, kinh doanh VTNN giai đoạn 2014 – 2020, nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm tổ chức, cá nhân việc thực quy định pháp luật quản lý, sản xuất, kinh doanh, sử dụng VTNN Chương trình phối hợp số 29-CTPH/HND-MTTQ-SNN&PTNN-SCT ngày 13 tháng năm 2015 Hội nông dân tỉnh Bắc Giang, UBMTTQ tỉnh, Sở NN&PTNT, Sở công thương “Giám sát việc thực pháp luật quản lý, sản xuất kinh doanh vật tư nông nghiệp giai đoạn 2015-2020” Công điện số 678/CĐ-BNN-CN, Ngày 22 tháng năm 2016 Bộ NN&PTNN việc tăng cường quản lý chất cấm chăn nuôi Công văn số 1709/UBND-NN ngày 25 tháng năm 2017 UBND tỉnh Bắc Giang việc thực số giải pháp cấp bách quản lý vật tư nông nghiệp Công văn số 388/SNN-CN&TY ngày 19 tháng năm 2016 Sở NN&PTNT tỉnh Bắc Giang việc thực ký cam kết chăn ni an tồn, không sử dụng chất cấm chăn nuôi Công văn số 399/UBND-NN ngày 22 tháng năm 2016 UBND huyện Yên Thế việc thực ký cam kết chăn ni an tồn, khơng sử dụng chất cấm chăn nuôi Công văn số 5655/BNN-CN ngày 16/7/2014 đạo tỉnh tăng cường cơng tác kiểm sốt chất lượng TĂCN, đặc biệt ý kiểm tra chất kích thích sinh trưởng, chất cấm thuộc nhóm Beta - agonist chăn ni sở sản xuất, kinh doanh TĂCN, TĂCN sở nhỏ lẻ sở giết mổ, buôn bán thịt lợn địa bàn 109 10 Kế hoạch số 21/KH-SNN ngày 29 tháng năm 2017 việc triển khai năm cao điểm hành động vệ sinh an tồn thực phẩm lĩnh vực nơng nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Giang 11 Kế hoạch số 22/KH-BCĐ, ngày 11/12/2015 Ban Chỉ đạo 389 huyện thực chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại huyện Yên Thế 12 Kế hoạch số 23/KH-TVBCĐ398-SNN ngày 24 tháng năm 2015 Sở NN&PTNT tỉnh Bắc Giang việc Thanh tra, kiểm tra năm 2015 Sở NN&PTNT công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả 13 Kế hoạch số 741/KH-UBND ngày 17 tháng năm 2017, kế hoạch năm cao điểm hành động vệ sinh an toàn thực phẩm lĩnh vực nông nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Giang 14 Kế hoạch số 858/KH-UBND ngày 05 tháng năm 2016 UBND tỉnh Bắc Giang việc Hành động năm cao điểm vệ sinh an toàn thực phẩm lĩnh vực nông nghiệp năm 2016 15 Luật đo lường số: 04/2011/QH13 ngày 11 tháng 11 năm 2011 Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 16 Luật thương mại Số: 36/2005/QH11 Quốc hội khóa 11 thông qua ngày 27 tháng năm 2005; 17 Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật số 68/2006/QH11 ngày 02 tháng năm 2006 Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 18 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật số 80/2015/QH13 ngày 22 tháng năm 2015 Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 19 Luật chất lượng sản phẩm hàng hóa số 05/2007/QH12 ngày 21 tháng 11 năm 2007 Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 20 Nghị định số 119/2013/NĐ-CP Chính Phủ Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thú y, giống vật ni, TĂCN ban hành ngày 09/10/2013 có hiệu lực thi hành từ ngày 25 tháng 11 năm 2013, thay cho Nghị định số 08/2011/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2011 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành TĂCN; Nghị định số 47/2005/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2005 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giống vật nuôi; Nghị định số 40/2009/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2009 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thú y 110 21 Nghị định số 39/2017/NĐ-CP quản lý TĂCN, thủy sản ban hành ngày 04/4/2017 Nghị định có hiệu lực thi hành từ ngày 20/5/2017 thay cho nghị định số 08/2010/NĐ-CP ngày 05/02/2010 Chính phủ TĂCN; Bãi bỏ Điều: 12, 13, 14 Nghị định 66/2016/NĐ-CP ngày 01/07/2016 Chính phủ quy định điều kiện đầu tư, kinh doanh bảo vệ kiểm dịch thực vật; giống trồng; nuôi động vật rừng thông thường; chăn nuôi thủy sản, thực phẩm 22 Nghị định số 41/2017/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2017 sửa đổi bổ sung số điều nghị định xử phạt vi phạm hành hoạt động thủy sản; lĩnh vực thú y, giống vật nuôi, TĂCN; Quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản, Hà Nội 23 Quyết định số 1306/QĐ-BNN-TTr ngày 16/6/2014 bổ sung tra diện rộng TĂCN, TĂCN lĩnh vực thủy sản (trong có chất cấm, chất kích thích sinh trưởng vật ni) 24 Quyết định số 135/2000/QĐ/BNN-KHCN ban hành 18/12/2000 Công nhận Phịng Thử nghiệm ngành Nơng nghiệp (thử nghiệm chất lượng TĂCN) 25 Quyết định số 168/QĐ-CN-TĂVN ngày 4/8/2009 việc Chỉ định phòng thử nghiệm kiểm tra chất lượng TĂVN Theo Trung tâm kỹ thuật tiêu chuẩn đo lường chất lượng - Tổng Cục Tiêu chuẩn đo lường chất lượng định thực việc kiểm tra chất lượng TĂVN 26 Quyết định số 168/QĐ-CN-TĂVN ngày 4/8/2009 việc Chỉ định phòng thử nghiệm kiểm tra chất lượng TĂVN Theo Trung tâm kỹ thuật tiêu chuẩn đo lường chất lượng - Tổng Cục Tiêu chuẩn đo lường chất lượng định thực việc kiểm tra chất lượng TĂVN 27 Quyết định số 2925/QĐ-UBND, ngày 25/7/2014 Quyết định việc thành lập Ban Chỉ đạo chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả huyện Yên Thế (gọi tắt Ban Chỉ đạo 389) 28 Quyết định số 3112/QĐ-BNN-CN ngày 14/7/2014 việc tổ chức thực Kế hoạch kiểm tra trọng điểm chất lượng TĂCN năm 2014 29 Quyết định số 41/QĐ-UBND ngày 14 tháng năm 2014 chủ tịch UBND tỉnh Bắc Giang việc thành lập Đoàn kiểm tra liên ngành kiểm tra sản xuất, kinh doanh giống vật nuôi, TĂCN TĂCN năm 2014 111 30 Quyết định số 54/2002/QĐ-BNN ngày 20/6/2002 Bộ trưởng Bộ NN&PTNN việc cấm sản xuất, nhập khẩu, lưu thông sử dụng số loại kháng sinh, hóa chất sản xuất kinh doanh TĂCN 31 Quyết định số 85/2016/QĐ-UBND ngày 29 tháng năm 2016 UBND tỉnh Bắc Giang việc ban hành quy định phân công, phân cấp kiểm tra sở sản xuất, kinh doanh vật tư nông nghiệp kiểm tra, chứng nhận sở sản xuất, kinh doanh nông lâm thủy sản đủ điều kiện an toàn thực phẩm thuộc phạm vi quản lý ngành NN&PTNT địa bàn tỉnh Bắc Giang 32 Quyết định số 888/QĐ-BNN-TTr ngày 29/4/2014 việc Tổ chức triển khai thực đợt tra diện rộng vật tư nông nghiệp 33 Thông tư số 01/2013/TT-BNN&PTNT4/1/2013 ngày việc Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 14/2011/TT-BNN&PTNT ngày 29/3/2011 quy định việc kiểm tra, đánh giá sở sản xuất kinh doanh vật tư nông nghiệp sản phẩm nông lâm thủy sản thay số biểu mẫu ban hành kèm theo Thông tư số 53/2011/TT-BNN&PTNT ngày 02/8/2011 sửa đổi, bổ sung Thông tư số 14/2011/TT-BNN&PTNT ngày 29/3/2011 34 Thông tư số 01/2016/TT-BNN&PTNT ngày 15/2/2016 việc Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 57/2012/TT-BNN&PTNT ngày 07/11/2012 quy định việc kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm chất cấm thuộc nhóm Beta-agonist chăn nuôi 35 Thông tư số 01/2017/TT-BNN&PTNT ngày 16/1/2017 việc Bổ sung Danh mục hóa chất, kháng sinh cấm nhập khẩu, sản xuất, kinh doanh sử dụng TĂCN gia súc, gia cầm Việt Nam 36 Thông tư số 02/2011/TT-BNN&PTNT ngày 21/01/2011 việc Hướng dẫn nhiệm vụ quản lý nhà nước chăn nuôi 37 Thông tư số 06/2016/TT-BNN&PTNT ngày 31/05/2016 Ban hành Danh mục, hàm lượng kháng sinh phép sử dụng TĂCN gia súc, gia cầm với mục đích kích thích sinh trưởng Việt Nam 38 Thông tư số 14/2011/TT-BNN&PTNT ngày 29/03/2011 Quy định việc kiểm tra, đánh giá sở sản xuất kinh doanh vật tư nông nghiệp sản phẩm nông lâm thủy sản 112 39 Thông tư số 20/2014/TT - BNN&PTNT ngày 26/6/2014 Quy định số nội dung phân công thẩm quyền quản lý vật tư nông nghiệp nhằm làm rõ trách nhiệm việc quản lý nhà nước vật tư nông nghiệp Tổng cục, Cục chuyên ngành 40 Thông tư số 23/2012/TT-BNN&PTNT ngày 18/06/2012 Sửa đổi, bổ sung số quy định quy chuẩn kỹ thuật quốc gia lĩnh vực TĂCN ban hành kèm theo Thông tư số 81/2009/TT-BNN&PTNT ngày 25/12/2009 Bộ NN&PTNN 41 Thông tư số 26/2012/TT-BNN&PTNT ngày 25/06/2012 Ban hành Danh mục tạm thời TĂCN gia súc, gia cầm phép lưu hành Việt Nam 42 Thông tư số 27/2016/TT-BNN&PTNT ngày 26/7/2016 việc Ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia lĩnh vực TĂCN 43 Thông tư số 28/2014/TT-BNN&PTNT ngày 04 tháng năm 2014 việc ban hành Danh mục hóa chất, kháng sinh cấm nhập khẩu, sản xuất, kinh doanh sử dụng TĂCN gia súc, gia cầm Việt Nam 44 Thông tư số 29/2015/TT-BNN&PTNT ngày 04/09/2015 Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 66/2011/TT-BNN&PTNT ngày 10/10/2011 quy định chi tiết số điều Nghị định số 08/2010/NĐ-CP ngày 05/02/2010 Chính phủ quản lý TĂCN 45 Thông tư số 35/2012/TT-BNN&PTNT ngày 27/7/2012 việc Bổ sung Thông tư số 14/2011/TT-BNN&PTNT ngày 29/3/2011 quy định việc kiểm tra, đánh giá sở sản xuất kinh doanh vật tư nông nghiệp sản phẩm nông lâm thủy sản 46 Thông tư số 36/2016/TT-BNN&PTNT ngày 26/12/2016 việc Sửa đổi, bổ sung Điều Thông tư số 06/2016/TT-BNN&PTNT ngày 31/5/2016 ban hành Danh mục, hàm lượng kháng sinh phép sử dụng TĂCN gia súc, gia cầm với mục đích kích sinh trưởng Việt Nam 47 Thông tư số 41/2012/TT-BNN&PTNT ngày 15/08/2012 Ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia khảo nghiệm, kiểm định giống vật nuôi TĂCN 48 Thông tư số 42/2015/TT-BNN&PTNT ngày 16/11/2015 Ban hành Danh mục bổ sung hóa chất, kháng sinh cấm nhập khẩu, sản xuất, kinh doanh sử dụng TĂCN gia súc, gia cầm Việt Nam 49 Thông tư số 45/2014/TT-BNN&PTNT ngày 03 tháng 12 năm 2014 Bộ NN&PTNN quy định việc kiểm tra sở sản xuất, kinh doanh vật tư nông nghiệp kiểm tra, chứng nhận sở sản xuất, kinh doanh nơng lâm thủy sản đủ điều kiện an tồn thực phẩm; 113 50 Thông tư số 50/2014/TT-BNN&PTNT ngày 24/12/2014 Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 66/2011/TT-BNN&PTNT ngày 10 tháng 10 năm 2011 quy định chi tiết số điều Nghị định số 08/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng 02 năm 2010 Chính phủ quản lý TĂCN 51 Thông tư số 51/2009/BNN&PTNT ngày 21/8/2009 quy định kiểm tra, chứng nhận đủ điều kiện sản xuất, kinh doanh TĂCN, chế phẩm sinh học, vi sinh vật, hoá chất dùng thú y 52 Thông tư số 54/2010/TT-BNN&PTNT ngày 15/09/2010 Quy định việc kiểm tra, giám sát chất thuộc nhóm Beta-agonist chăn ni 53 Thơng tư số 57/2012/TT-BNN&PTNT ngày 07/11/2012 Quy định việc kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm chất cấm thuộc nhóm Beta-agonist chăn ni 54 Thơng tư số 61/2011/TT-BNN&PTNT ngày 12/09/2011 việc Ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia lĩnh vực TĂCN 55 Thông tư số 66/2011/TT-BNN&PTNT ngày 10 tháng 10 năm 2011 Bộ trưởng Bộ NN&PTNN Quy định chi tiết số điều Nghị định số 08/2010/NĐ-CP ngày 05/02/2010 Chính phủ quản lý TĂCN 56 Thông tư số 81/2011/TT-BNN&PTNT ngày 01/12/2011 việc Sửa đổi, bổ sung khoản Điều 36 Thông tư số 66/2011/TT-BNN&PTNT ngày 10 tháng 10 năm 2011 Bộ trưởng Bộ NN&PTNN Quy định chi tiết số điều Nghị định số 08/2010/NĐ-CP ngày 05/02/2010 Chính phủ quản lý TĂCN 57 Thông tư số 81/2011/TT-BNN&PTNT ngày 01/12/2011 việc Sửa đổi, bổ sung khoản Điều 36 Thông tư số 66/2011/TT-BNN&PTNT ngày 10 tháng 10 năm 2011 Bộ trưởng Bộ NN&PTNN Quy định chi tiết số điều Nghị định số 08/2010/NĐ-CP ngày 05/02/2010 Chính phủ quản lý TĂCN 58 Văn hợp số 16/VBHN-BNN&PTNT ngày 5/5/2015 việc Quy định chi tiết số điều Nghị định số 08/2010/NĐ-CP ngày 05/02/2010 Chính phủ quản lý TĂCN 59 Văn số 942/UBND-NN, ngày 05/11/2014 UBND huyện tăng cường công tác quản lý TĂCN, thuốc thý y; có yêu cầu phối hợp chặt chẽ với tổ công tác kiểm tra liên ngành, Đội quản lý thị trường số kiểm tra việc sản xuất, kinh doanh, TĂCN, thức ăn bổ sung đại lý, cửa hàng… 114 PHIẾU PHỎNG VẤN TỔ CHỨC, CÁ NHÂN THAM GIA KINH DOANH THỨC ĂN CHĂN NUÔI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN THẾ - Họ tên: - Địa chỉ: - Số điện thoại: Xin ơng/bà vui lịng cho biết: I Các thông tin liên quan đến sở Câu Trình độ học vấn chủ sở: Học đến lớp trình độ chun mơn: Câu Số lao động sở? Người Câu Số vốn kinh doanh sở? Triệu đồng Câu Nguồn gốc vốn? Vốn tự có Vay người thân Vay ngân hàng Tất phương án Câu Cơ sở đại lý cấp? Cấp Cấp Câu Kinh doanh thức ăn chăn ni nào? Thức ăn hỗn hợp hồn chỉnh Thức ăn bổ sung Thức ăn đậm đặc Thức ăn tập quán (Ngô, cám gạo ) Tất phương án Câu Ông bà tham gia lớp hội thảo, tập huấn có nội dung liên quan đến quản lý nhà nước kinh doanh thức ăn chăn nuôi chưa? Đã tham gia Chưa tham gia Câu Đánh giá ông (bà) tầm quan trọng lớp hội thảo, tập huấn? Rất quan trọng Quan trọng Khơng quan trọng Câu Ơng bà có hiểu biết sách, quy định nhà nước ? Hiểu rõ Biết rõ Biết chưa đầy đủ Không biết Câu 10 Ơng bà tìm hiểu thơng tin quy định, sách qua đâu? Phương tiện thơng tin đại chúng Qua công ty, đại lý khác Qua lớp tập huấn, hội thảo Tuyên truyền, nhắc nhở cán 115 Tất phương án Câu 11 Đánh giá phù hợp quy định sách liên quan đến kinh doanh thức ăn chăn nuôi? Rất phù hợp Không phù hợp Phù hợp Rất không phù hợp Không biết Câu 12 Hiểu biết ông (bà) loại chất cấm sử dụng chăn nuôi? Hiểu rõ Biết chưa đầy đủ Biết rõ Không biết Câu 13 Theo ông bà có quan quản lý nhà nước tham gia quản lý kinh doanh thức ăn chăn nuôi? Đồn liên ngành tỉnh Trạm chăn ni& thú y Phịng nơng nghiệp & PTNN Phịng Tài chính-Kế hoạch Quản lý thị trường UBND xã, TT Tất phương án Câu 14 Đánh giá ông (bà) mức độ quan trọng quan chức hoạt động quản lý kinh doanh TĂCN địa bàn huyện? (Đánh dấu X vào mục chọn) Đánh giá Rất quan trọng Quan trọng Khơng quan trọng Đồn liên ngành tỉnh Phòng NN&PTNT huyện Trạm CN&TY huyện Phòng TC-KH huyện Đội QLTT số UBND xã, thị trấn Câu 15 Theo ông (bà) việc kiểm tra quan chức sở có bị chồng chéo hay không? Kiểm tra nhiều, chồng chéo Kiểm tra hợp lý, khơng chồng chéo Bình thường, có chồng chéo Câu 16 Theo ơng (bà) lực quan quản lý nào? Rất tốt Bình thường Tốt Kém 116 Câu 17 Thủ tục cấp giấy chứng nhận kinh doanh nào? Rất thuận lợi Khó khăn Thuận lợi Khơng biết Bình thường II Câu hỏi thực qui định, sách nhà nước kinh doanh thức ăn chăn nuôi 1.1 Điều kiện kinh doanh đảm bảo chất lượng an toàn vệ sinh thực phẩm Câu Cơ sở kinh doanh ơng (bà) có giấy phép kinh doanh chưa? Có Khơng Câu Biển hiệu kinh doanh nào? Có biển hiệu rõ ràng Có biển hiệu chưa đầy đủ theo quy định Khơng có biển hiệu Câu Địa điểm kinh doanh nào? Vị trí thuận tiện cho xuất nhập hàng Xa sở chăn nuôi, nguồn ô nhiễm Tất phương án Câu Nơi bán hàng nào? Có nơi bán hàng riêng Để lẫn với vật tư hàng hoá khác Câu Kho chứa hàng nào? Có kho chứa hàng đảm bảo giữ chất lượng, vệ sinh an tồn TĂCN Có kho chứa hàng chưa đảm bảo giữ chất lượng, vệ sinh an toàn Kho chứa hàng để lẫn vật tư khác Khơng có kho chứa Câu Kệ giá để hàng nào? Có kệ giá chưa phù hợp Có kệ giá phù hợp Khơng có kệ, giá để hàng Câu Dụng cụ cân đo gia đình nào? Có dụng cụ cân đo xác hiệu chỉnh định kỳ Có dụng cụ cân đo khơng hiệu chỉnh định kỳ Khơng có dụng cụ cân đo Câu Phương tiện vận chuyển nào? Được quét dọn khử trùng định kỳ Xe chở vật tư khác Xe chun chở thức ăn chăn ni Chỉ có xe máy vận chuyển, ô tô thuê 1.2 Điều kiện quản lý kinh doanh đảm bảo chất lượng an toàn vệ sinh thực phẩm Câu Hợp đồng cam kết kinh doanh sở nào? Có hợp đồng cam kết kinh doanh đảm bảo chất lượng vệ sinh an 117 toàn TACN với người sử dụng Có hợp đồng thiếu điều khoản cam kết kinh doanh đảm bảo chất lượng vệ sinh an toàn TĂCN nhà cung cấp người sử dụng Chỉ có hợp đồng cam kết với nhà cung cấp Không có hợp đồng Câu Khi có phản ánh chất lượng thức ăn ông bà bán nào? Rất tốt Tốt Bình thường Kém Câu Nếu phản ánh chất lượng thức ăn (kém, giả, chứa chất cấm ) ông bà xử lý nào? Báo cho nhà cung cấp xuống kiểm tra Báo quan chức Báo nhà cung cấp quan chức Không làm Câu Hình thức kinh doanh nào? Chuyên thức ăn chăn nuôi Kinh doanh thức ăn chăn nuôi thuốc thú y Kinh doanh thức ăn chăn nuôi thuốc bảo vệ thực vật Kinh doanh thức ăn chăn nuôi phân bón Kinh doanh thức ăn chăn ni hàng hóa khác Câu Ơng (bà) quan tâm đến hàng hoá? Nguồn gốc, xuất xứ hàng hoá Hạn sử dụng hàng hoá Độ nguyên vẹn hàng hoá Tất phương án Câu Việc niêm yết giá sở nào? Có niêm yết giá cơng khai cho sản phẩm Có niêm yết giá chưa đầy đủ Không niêm yết giá Câu Sổ theo dõi xuất nhập hàng sở nào? Có sổ theo dõi ghi chép đầy đủ xuất, nhập Có sổ theo dõi ghi chép chưa đầy đủ Khơng có sổ theo dõi Câu Việc chấp hành quy định tra, kiểm tra nào? Chấp hành tốt tạo điều kiện cho cán tra kiểm tra tác nghiệp Chấp hành không tạo điều kiện Không chấp hành Chống lại người thi hành công vụ Xin chân thành cảm ơn ông (bà) nhiệt tình tham gia vào nghiên cứu này! Phỏng vấn viên Ngày tháng năm 2017 (Ký ghi rõ họ tên) Người vấn (Ký ghi rõ họ tên) 118 PHIẾU PHỎNG VẤN CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH DOANH THỨC ĂN CHĂN NUÔI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN THẾ Phần I Thông tin chung Họ tên: …………….… ……….sđt ………giới tính……… Nơi tại:………………………………………………… ………… Làm việc tại:……………………………………………… …………… Chức vụ:……………………………………………….…….…………… Trình độ chun mơn nghiệp vụ: PHẦN II HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ KINH DOANH THỨC ĂN CHĂN NUÔI Câu Hàng năm quan ơng/bà có thường xun tiến hành kiểm tra tổ chức, cá nhân tham gia kinh doanh thức ăn chăn nuôi địa bàn? lần/ năm Kiểm tra theo kế hoạch lần ngồi cịn kiểm tra đột xuất có khiếu nại Nhiều lần Câu Các hộ kinh doanh thức ăn chăn nuôi địa bàn có đầy đủ giấy tờ thủ tục hành liên quan đến kinh doanh thức ăn chăn nuôi không? Đầy đủ Chưa đầy đủ Câu Thức ăn chăn ni bày bán có cơng bố chất lượng sản phẩm thức ăn chăn nuôi đầy đủ không? Có đầy đủ 100% Chưa đầy đủ Câu Việc niêm yết giá bán hàng cửa hàng kinh doanh thức ăn chăn ni có đầy đủ khơng? Đầy đủ 100% Không niêm yết giá Niêm yết chưa đầy đủ Câu Qua kiểm tra ơng bà có phát thức ăn chăn ni hàng giả, hàng nhái chất lượng, chất cấm thức ăn chăn ni có chứa khơng? Có hàng giả, hàng chất lượng Cả phương án 2 Hết hạn sử dụng Cả phương án 1,2,3 Không danh mục phép lưu hành Tất phương án Chứa chất cấm, bán chất cấm Chưa phát vi phạm 119 Câu Ông/ bà làm kiểm tra thức ăn chăn nuôi nào? Kiểm tra cảm quan Cả phương án Lấy mẫu mang giám định Câu Theo ông (bà) quy định, sách hành kinh doanh thức ăn chăn ni có phù hợp với tình hình thực tế địa bàn? Rất phù hợp Chưa phù hợp Phù hợp Không phù hợp Câu Đánh giá ông (bà) mức độ quan trọng quan chức hoạt động quản lý kinh doanh TĂCN địa bàn huyện? (Đánh dấu X vào mục chọn) Đánh giá Rất quan trọng Quan trọng Khơng quan trọng Đồn liên nghành tỉnh Phòng NN&PTNT huyện Trạm CN&TY huyện Phòng TC-KH huyện Đội QLTT số UBND xã, thị trấn Câu Theo ông (bà) lực quan quản lý nào? Rất tốt Bình thường Tốt Kém Câu 10 Đánh giá ông (bà) tầm quan trọng công tác tuyên truyền, tập huấn? Rất quan trọng Quan trọng Không quan trọng Câu 11 Đánh giá ông bà kinh phí, nguồn lực cho cơng tác quản lý Rất phù hợp Chưa phù hợp, hạn chế Phù hợp Nguyên nhân: 120 Câu 12 Đánh giá ông bà sở vật chất, trang thiết bị cho công tác quản lý? Được trang bị đầy đủ, thiết bị đại Không có trang thiết bị Thiếu nhiều Cụ thể: Câu 13 Chế tài xử lý vi phạm phù hợp chưa? Rất phù hợp Chưa phù hợp Phù hợp Không phù hợp Câu 14 Mức độ ảnh hưởng nhận thức người dân đến hiệu công tác quản lý nào? Ảnh hưởng lớn Ảnh hưởng bình thường Ảnh hưởng Khơng ảnh hưởng Câu 15 Để nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước kinh doanh thức ăn chăn nuôi thời gian tới, theo Ông/bà cần phải tập trung vào nội dung ? Xin chân thành cảm ơn ông (bà) nhiệt tình tham gia vào nghiên cứu này! Phỏng vấn viên Ngày tháng năm 2017 (Ký ghi rõ họ tên) Người vấn (Ký ghi rõ họ tên) 121 PHIẾU PHỎNG VẤN HỘ CHĂN NUÔI SỬ DỤNG THỨC ĂN CHĂN NUÔI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN THẾ I Thông tin chung hộ chăn nuôi Họ tên: .Số điện thoại Tuổi: .Giới tính Trình độ học vấn: Hộ chăn ni vật ni gì? Điều kiện kinh tế Điều kiện kinh tế Điều kiện kinh tế trung bình Có vay vốn Khơng vay vốn Hộ nghèo II Sử dụng thức ăn chăn ni Câu Ơng (bà) sử dụng thức ăn chăn nuôi nào? Dùng thức ăn hỗn hợp hoàn chỉnh Tự phối trộn Cả hình thức Câu Ơng (bà) mua thức ăn chăn nuôi từ đâu? Trực tiếp từ công ty Mua từ đại lý Nơi khác (nêu cụ thể) Câu Hình thức mua thức ăn chăn ni? Mua chịu hồn tồn Tiền hoàn toàn Cả mua chịu, tiền Câu Đánh giá ông (bà) chất lượng thức ăn chăn nuôi sử dụng? Rất tốt Bình thường Tốt Kém Câu Ơng (bà) vào đâu để đánh giá chất lượng thức ăn? Màu sắc, hình dạng, mùi TĂCN có thương hiệu tiếng Qua vật ni (lớn nhanh, đạt cân, đẹp mã, Tất phương án lơng xù, cắn nhau, ngồi ) Câu Khi mua phải thức ăn chăn nuôi chất lượng, ông (bà) làm nào? Báo quan chức Thay cám Báo cho đại lý cung cấp Tất phương án 122 Câu Khi mua hàng ơng (bà) có thấy giá mặt hàng mua niêm yết khơng? Có Khơng Câu Ơng (bà) tham gia lớp hội thảo, tập huấn chưa? Đã tham gia Chưa tham gia Câu Đánh giá ông (bà) tầm quan trọng lớp hội thảo, tập huấn? Rất quan trọng Quan trọng Khơng quan trọng Câu 10 Ơng (bà) có biết thức ăn chăn ni, hóa chất, kháng sinh : Trong danh mục Loại hạn chế sử dụng Ngoài danh mục Chất cấm Câu 11 Đánh giá ơng bà quy định sách Rất phù hợp Chưa phù hợp Phù hợp Hồn tồn khơng phù hợp Câu 12 Đánh giá ông (bà) mức độ quan trọng quan chức hoạt động quản lý kinh doanh TĂCN địa bàn huyện? Đánh giá Rất quan trọng Quan trọng Không quan trọng Đồn liên nghành tỉnh Phịng NN&PTNT huyện Trạm CN&TY huyện Phòng TC-KH huyện Đội QLTT số UBND xã, thị trấn Câu 13 Đánh giá ông (bà) lực cán quản lý kinh doanh thức ăn chăn nuôi nay? Rất tốt Bình thường Tốt Kém Xin chân thành cảm ơn ơng (bà) nhiệt tình tham gia vào nghiên cứu này! Phỏng vấn viên Ngày tháng năm 2017 (Ký ghi rõ họ tên) Người vấn (Ký ghi rõ họ tên) 123 ... đến quản lý nhà nước kinh doanh thức ăn chăn nuôi 22 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước kinh doanh thức ăn chăn nuôi 25 iii 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước kinh doanh thức ăn chăn nuôi nước. .. điểm quản lý nhà nước kinh doanh thức ăn chăn nuôi 11 2.1.3 Vai trò quản lý nhà nước kinh doanh thức ăn chăn nuôi 13 2.1.4 Nội dung nghiên cứu quản lý nhà nước kinh doanh thức ăn chăn nuôi. .. trạng quản lý nhà nước kinh doanh thức ăn chăn nuôi địa bàn huyện Yên Thế, Tỉnh Bắc Giang 48 4.1.1 Thực trạng kinh doanh thức ăn chăn nuôi địa bàn huyện Yên Thế 48 4.1.2 Thực trạng quản