Quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản trên địa bàn huyện văn bàn, tỉnh lào cai

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM PHẠM THỊ NGỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN BÀN, TỈNH LÀO CAI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hữu Ngoan NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu riêng Các kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Phạm Thị Ngọc i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến Phó giáo sư, tiến sỹ Nguyễn Hữu Ngoan tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kế hoạch Đầu tư, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán cơng chức Phịng Tài ngun Mơi trường, Chi cục Thống kê, UBND xã, Thị trấn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh, Cục thuế tỉnh, Cục Thống kê tỉnh giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hoàn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Phạm Thị Ngọc ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục biểu đồ, sơ đồ ix Trích yếu luận văn x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Những đóng góp đề tài Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước khai thác khoáng sản 2.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước khai thác khoáng sản 2.1.1 Các khái niệm 2.1.2 Nội dung quản lý nhà nước khai thác khoáng sản 10 2.1.3 Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước khai thác khoáng sản 13 2.1.4 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước khai thác khoáng sản 14 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước khai thác khoáng sản 15 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý khai thác khoáng sản số nước giới 15 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý khai thác khoáng sản số địa phương nước 19 2.2.3 Bài học rút từ kinh nghiệm thực tiễn cho quản lý Nhà nước cho khai thác khoáng sản huyện Văn Bàn, Lào Cai 22 iii 2.2.4 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 23 Phần Phương pháp nghiên cứu 28 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 28 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 32 3.2 Phương pháp nghiên cứu 37 3.2.1 Phương pháp chọn địa bàn nghiên cứu 37 3.2.2 Phương pháp thu thập tài liệu 38 3.2.3 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 41 3.2.4 Phương pháp phân tích số liệu 41 3.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 42 3.3.1 Nhóm tiêu phản ánh đặc điểm đối tượng điều tra 42 3.3.2 Nhóm tiêu công tác quản lý nhà nước 42 3.3.3 Nhóm tiêu phản ánh thực trạng công tác quản lý khai thác khoáng sản 42 3.3.4 Về trách nhiệm doanh nghiệp khai thác khoáng sản 42 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 43 4.1 Quản lý nhà nước khai thác khoáng sản địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 43 4.1.1 Thực trạng khai thác khoáng sản địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 43 4.1.2 Quản lý Nhà nước khai thác khoáng sản địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 57 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý khai thác khống sản 82 4.2.1 Các quy định Pháp luật nhà nước khai thác khoáng sản 82 4.2.2 Yếu tố thuộc địa phương 84 4.2.3 Yếu tố thuộc doanh nghiệp khai thác khoáng sản 85 4.2.4 Thị trường tiêu thụ khoáng sản 87 4.2.5 Sự phối hợp đơn vị có liên quan việc quản lý khai thác khoáng sản 87 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước khai thác khoáng sản địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai thời gian tời 87 4.3.1 Định hường tăng cường quản lý Nhà nước quản lý Nhà nước khai thác khoáng sản địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai thời gian tới 87 iv 4.3.2 Các giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước khai thác khoáng sản địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai thời gian tới 89 Phần Kết luận kiến nghị 95 5.1 Kết luận 95 5.2 Kiến nghị 95 5.2.1 Đề nghị Bộ Tài nguyên Môi trường 95 5.2.2 Đề nghị Bộ Công Thương 96 Tài liệu tham khảo 98 Phụ lục 102 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BQ Bình qn BVMT Bảo vệ mơi trường CC Cơ cấu CP Cổ phần CTPH Công tác phục hồi DT Diện tích ĐTM Báo đánh giá tác động mơi trường ĐVT Đơn vị tính HTX Hợp tác xã KS Khoáng sản LĐ Lao động TNHH MTV Trách nhiệm hữu hạn thành viên TNHH XD Trách nhiệm hữu hạn xây dựng Tr.đ Triệu đồng UBND Ủy ban nhân dân VLXD Vật liệu xây dựng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình đất đai huyện Văn Bàn năm 2015 31 Bảng 3.2 Tình hình dân số, lao động huyện Văn Bàn năm 2013 – 2015 33 Bảng 3.3 Tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Văn Bàn năm 2013-2015 35 Bảng 3.4 Bảng tổng hợp chọn mẫu điều tra cán quản lý quản lý nhà nước khai thác khoáng sản 40 Bảng 3.5 Bảng tổng hợp chọn mẫu điều tra đại diện doanh nhiệp quản lý nhà nước khai thác khoáng sản 40 Bảng 3.6 Bảng tổng hợp chọn mẫu điều tra người dân công tác quản lý nhà nước khai thác khoáng sản 40 Bảng 4.1 Bảng trữ lượng khoáng sản địa bàn 43 Bảng 4.2 Quy hoạch quản lý khai thác khoáng sản 45 Bảng 4.3 Kế hoạch khai khoáng sản giai đoạn 2012-2015 dự kiến đến 2020 46 Bảng 4.4 Bảng tổng hợp doanh nghiệp khái thác khoáng sản địa bàn huyện Văn Bàn 48 Bảng 4.5 Kết khai thác khoáng sản doanh nghiệp 52 Bảng 4.6 Các văn UBND tỉnh Lào Cai quản lý nhà nước khai thác khoáng sản (2010-2016) 58 Bảng 4.7 Điều kiện chủ thể khai thác chuyển nhượng quyền khai thác khoáng sản 59 Bảng 4.8 Quy định giá tính thuế tài nguyên UBND tỉnh Lào Cai 60 Bảng 4.9 Tình hình tuyên truyền việc quản lý bảo vệ môi trường khai thác khoáng sản 62 Bảng 4.10 Ý kiến đánh giá doanh nghiệp, người quản lý công tác tập huấn 63 Bảng 4.11 Đội ngũ cán công chức trực tiếp thực nhiệm vụ quản lý nhà nước khai thác khoáng sản 66 Bảng 4.12 Tác động môi trường việc khai thác khống sản 68 Bảng 4.13 Tình hình bảo vệ mơi trường đơn vị khai thác khoáng sản qua ý kiến người dân 71 Bảng 4.14 Số lượt đơn vị bị xử phạt theo nguyên nhân vi phạm (2014-2016) 75 vii Bảng 4.15 Chỉ số phát triển tổng sản phẩm số phát triển ngành khai khoáng (2012-2015) 77 Bảng 4.16 Kết đóng góp vào ngân sách hoạt động khai thác khoáng sản huyện Văn Bàn (2012- 2015) 77 Bảng 4.17 Kết ký quỹ BVMT huyện Văn Bàn 79 Bảng 4.18 Ảnh hưởng nhận thức chủ doanh nghiệp đến việc ký quỹ CTPH môi trường 86 viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1 Bản đồ hành tỉnh Lào Cai 28 Biểu đồ 4.1 Giá trị sản xuất ngành khai thác khoáng sản giai đoạn 2014-2016 53 Biểu đồ 4.2 Tỷ trọng ngành khai khoáng GDP huyện giai đoạn 2012-2015 54 Biểu đồ 4.3 Tổng số lao động doanh nghiệp khai thác khoáng sản 55 Biểu đồ 4.4 Tổng thu nhập lao động doanh nghiệp khai thác khoáng sản 56 Sơ đồ 4.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước khoáng sản địa bàn tỉnh Lào Cai 65 ix PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Người dân sống xung quanh khu vực có hoạt động khai thác khống sản Kính thưa: Q Ơng/ Bà Để có thơng tin cho Đề tài “Quản lý nhà nước khai thác khoáng sản địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai”, mong Quý Ông/ Bà vui lòng trả lời Phiếu hỏi cách đánh dấu (X) vào ô lựa chọn hoặc, thông tin chi tiết ghi vào dòng lựa chọn Xin cảm ơn Q Ơng/ Bà! I.Thơng tin chung Họ tên: …………………… tuổi… … Giới tính: Nam ☐; Nữ ☐ Địa chỉ: ………………………………………………………………… Gia đình ơng/ bà có khẩu? Thời hạn ông/bà cư ngụ năm: T 5- 10 năm Dưới năm ☐ ☐ Từ 10-1 năm ☐ Từ 15- 20 năm ☐ Từ 20-25 năm ☐ T 25 - 30 năm ☐ Trên 30 năm ☐ Gia đình ơng/ bà có người tham gia vào hoạt động khai thác khống sản huyện khơng? 6.Nếu có, thu nhập từ cơng việc khoảng: < triệu  1-3 triệu  3- triệu  5-7 triệu  > triệu  Nguồn thu nhập gia đình từ :  Kinh doanh/buôn bán Tiền lương Nông nghiệp Làm thuê   102 Nuôi trồng thuỷ sản Nguồn khác    II Điều tra ý kiên người dân khu vực khai thác khoáng sản: Câu Ơng/ bà có biết doanh nghiệp khai thác khống sản khu vực ? Có ☐ Kh ơng ☐ N ếu c ó t hì ơng/bà có t hể cho biế t l đơn vị v kha i thá c điể m mỏ ? … …… … … … … … …… … … … … … …… … … … … Câu Khoảng cách từ gia đình ơng/ bà đến khu vực khai thác khoáng sản bao nhiêu: Dưới 1km Trê n km T đế n km ☐ ☐ ☐ Câu Theo ông/ bà mỏ khai thác khống sản khu vực có ảnh hưởng đến gia đinh khơng? Khơng ảnh hưởng ☐ Có ảnh hưởn g ☐ Câu Theo ông/bà mỏ khai thác khoảng sản ảnh hưởng đến gia đình ơng/bà? Ảnh hưởng đến mơi trường ☐ Gi a đình bị thu hồ i đấ t ☐ Ả nh hưở ng đến việ c canh ☐ tác nông n ghiệ p người dâ n Câu Theo ông/ bà mơi trường khu vực ơng bà có bị nhiễm khơng? Khơng bị nhiễm Ơ n hiễ m nặng, nhiều vấn đề ☐ ☐ Ít b ị nhi ễm ☐ Câu Theo ông/bà mỏ khai thác khoáng sản ảnh hưởng mơi trường sống khu vực: Gây khói bụi, tiếng ồn Nước thải chưa qua xử lý ảnh hưởng đến nguồn nước sinh hoạt người dân Khói bụi xe vận chuyển khống sản gây nhiễm mơi trường Hóa chất q trình khai thác thải môi trường gây ảnh hưởng đến canh tác nông nghiệp Gây sụt lún, nứt nhà dân Theo ơng/bà DN khai thác khống sản có thực bảo vệ mơi trường khu vực khai thác như: 103 Doanh nghiệp sau khai thác khống sản có thực cải tạo, phục hồi mơi trường hay khơng? Khơng ; Có  Ơng/bà có giám sát việc cải tạo, phục hồi mơi trường doanh nghiệp hay khơng? Khơng ; Có  3.Theo ông/bà việc bảo vệ môi trường, cải tạo, phục hồi môi trường doanh nghiệp thực hiệu nào?  Chưa đảm bảo Đảm bảo môi trường Thực mang tính hình thức  Ý kiến khác: (nêu rõ)   Với thang điểm 10, tương ứng điểm trạng môi trường trước thực cải tạo,phục hồi, ơng bà cho môi trường sau phục hồi điểm: ………………………………………………………………… Điểm 4.Tình trạng mơi trường sau doanh nghiệp khơng cịn khai thác khống sản địa bàn? Môi trường cải thiện Ý kiến khác: (nêu rõ)  Môi trường ô nhiếm  Đề xuất Ông/bà để việc bảo vệ môi trường doanh nghiệp đạt hiệu tốt hơn? Câu Ông/ Bà biết quy hoạch thăm dò khai thác khống sản cơng bố xã, thị trấn nơi ông/ bà sinh sống? (Chọn phương án) Chưa biết Đã nghe Đã xem trực tiếp đồ quy hoạch khai thác khống sản Câu Theo ơng/bà địa bàn huyện có tình trạng khai thác khống sản trái phép khơng? ☐ Có ☐ Khơng 104  Câu Ơng/ Bà nghe, đọc, phổ biến quy định pháp luật khống sản? (có thể chọn nhiều phương án) Qua đài phát thanh, đài truyền hình, Internet Qua đọc sách, báo, văn pháp luật Qua Tờ rơi, tờ gấp Qua họp xã, thôn, tổ chức Qua lớp tập huấn Qua hình thức khác: ……………………………………………………… Câu 10 Ông/ Bà cho biết hoạt động khoáng sản hành vi bị nghiêm cấm? (có thể chọn nhiều phương án) Lợi dụng hoạt động khống sản xâm phạm lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Khai thác khoáng sản vườn nhà không cần quan cho phép Cản trở trái pháp luật hoạt động điều tra địa chất khoáng sản, hoạt động khoáng sản Câu 11 Ơng/ Bà có nhận xét việc chấp hành pháp luật đơn vị khai thác địa bàn ông/ bà sinh sống Khai thác quy định bảo vệ môi trường Khai thác bừa bãi, ảnh hưởng đến môi trường Khai thác bừa bãi ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường Ý kiến khác: ……………………………………………………………… Câu 12 Ông/ Bà đánh giá mức độ tuân thủ pháp luật thi hành công vụ cán bộ, công chức quản lý nhà nước tài nguyên môi trường?(chọn phương án) Nghiêm minh Chưa nghiêm minh Còn nhiều vi phạm Khơng có ý kiến/ khơng đánh giá 105 Câu 13 Ơng/ Bà có đề xuất, kiến nghị việc sửa đổi bổ sung thực pháp luật tài nguyên môi trường (Cán thực hiện, quan quản lý nhà nước, quy định pháp luật )? Kiến nghị với UBND xã, phường, thị trấn nơi ông/ bà sinh sống: ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Kiến nghị chung với Nhà nước:…………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… 106 PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ TRỰC TIẾP LÀM CÔNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC (Dành cho cán làm công tác quản lý nhà nước lĩnh vực khoáng sản cấp xã, cấp huyện, cấp tỉnh) Kính thưa: Q Ơng/ Bà Để có thơng tin cho Đề tài “Quản lý nhà nước khai thác khoáng sản địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai”, chúng tơi mong Q Ơng/ Bà vui lịng trả lời Phiếu hỏi cách đánh dấu (X) vào ô lựa chọn hoặc, thông tin chi tiết vào dịng lựa chọn Xin cảm ơn Q Ơng/ Bà! I Xin đồng chí cho biết số thơng tin cá nhân: Họ tên:………………………………………………………… Giới tính: Nam ☐; Nữ ☐ Chức vụ: Đơn vị công tác: Độ tuổi: Dưới 35 tuổi ☐; từ 36 - 45 tuổi ☐; từ 46 - 55 tuổi ☐; 55 tuổi ☐ Số năm làm công quản lý nhà nước lĩnh vực khoáng sản: Từ - năm ☐; từ - 10 năm ☐; Trình độ văn hố: THPT ☐; THCS ☐; 10 năm ☐ Tiểu học ☐; Trình độ chuyên môn: Đại học, sau Đại học ; Cao đẳng ; Trung cấp ; Sơ cấp ; Khác ; Chuyên ngành đào tạo: Kỹ thuật địa chất ☐ Qu ản l ý đất đai ☐ K ỹ thuật t uyển khoá n ☐ Kỹ t huật mỏ ☐ K inh tế ☐ Ng ành khác ☐ 10 Trình độ lý luận trị: Cao cấp ; Trung cấp ; Sơ cấp ; Chưa qua đào tạo 11.Khả tin học: Sử dụng thành thạo ; Sử dụng chưa thạo ; Không biết ; 12 Khả Ngoại ngữ: 107 Sử dụng thành thạo ; Sử dụng chưa thành thạo ; 13 Trình độ quản lý Nhà nước: Khơng biết ; Có ; Khơng  II Về hoạt động khai thác khống sản địa bàn Câu Ơng/Bà cho biết địa bàn quản lý có mỏ khai thác khoáng sản hoạt động ? Khơng có mỏ ☐ Có nhiều mỏ kh thác Có mỏ kha i t hác ☐ ☐ Câu Ông/Bà cho biết cá mỏ khai thác khống sản địa bàn quản lý thuộc lĩnh vực khai khoáng nào? Khai thác Cát, đá VLXD Kh thác S ☐ K hai thác Và ng ☐ ☐ Các loạ i khoáng s ản khác ☐ Cậu Ơng/Bà cho biết hoạt động khai thác khống sản điểm mỏ ảnh hưởng đến mơi trường khu vực? Khơng ảnh hưởng ☐ Có ảnh hư ởng ko nghiê m trọng ☐ Ản h h ưở ng nghiê m t rọng ☐ Câu Ông/Bà cho biết ảnh hưởng việc khai thác khống sản ảnh hưởng đến mơi trường sống? Gây khói bụi, tiếng ồn Nước thải chưa qua xử lý ảnh hưởng đến nguồn nước sinh hoạt người dân Khói bụi xe vận chuyển khống sản gây nhiễm mơi trường Hóa chất q trình khai thác thải mơi trường gây ảnh hưởng đến canh tác nông nghiệp Gây sụt lún, nứt nhà dân Câu Ông/Bà cho biết việc thực nghĩa vụ bảo vệ môi trường điểm mỏ nào? Các đơn vị không thực hiên ☐ Có th ực hi ện ng chưa t ốt ☐ Thực hi ện tốt ☐ Câu Ông/Bà cho biết việc kiểm tra vi phạm hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn quản lý sao? Khơng tiến hành kiểm tra ☐ C ó tiế n h ành kiểm tra Thườ ng xuyên ki ểm tra ☐ 108 ☐ Câu Ơng/Bà cho biết có xảy tình trạng khiếu kiện liên quan đến việc gây ô nhiễm môi trường mỏ khai thác khống sản khơng? Khơng xảy C ó xảy ☐ ☐ Thườ ng xuyê n xảy ếu ki ện ké o dài ☐ III Câu hỏi Quy định pháp Luật Câu Ông/ Bà tiếp cận quy định pháp luật tài ngun mơi trường qua hình thức (có thể chọn nhiều phương án) Qua đài phát thanh, đài truyền hình, Internet Qua đọc sách, báo, văn pháp luật Qua Tờ rơi, tờ gấp Qua họp quan tổ chức (có lồng ghép nội dung phổ biến văn pháp luật mới) Qua tập huấn phổ biến, quán triệt nội dung văn theo chuyên đề Câu Ơng/ Bà có thường xun tự cập nhật thay đổi pháp luật khống sản? Có (để biết thực hiện) Khơng (vì biết thực có hướng dẫn, phổ biến, thơng báo quan nhà nước có thẩm quyền) Câu Ơng/ Bà có nhận xét quy định Luật khoáng sản năm 2010 văn hướng dẫn thi hành? (có thể chọn nhiều phương án) Rõ ràng Chưa rõ ràng, thiếu cụ thể Khó thực Chưa phù hợp với thực tiễn :………………………………………… Vẫn chế “xin - cho”, chưa minh bạch, dễ phát sinh tiêu cực 109 Câu Ông/ Bà cho biết hoạt động khoáng sản hành vi bị nghiêm cấm? (có thể chọn nhiều phương án) Lợi dụng hoạt động khống sản xâm phạm lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Khai thác khống sản vườn nhà khơng cần quan cho phép Cản trở trái pháp luật hoạt động điều tra địa chất khống sản, hoạt động khống sản Câu Ơng/ Bà có nhận xét mức xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật khoáng sản, tài nguyên nước quy định Nghị định số 142/2013/NĐ-CP ngày 24 tháng 10 năm 2013 Chính phủ? (chọn phương án) Hợp lý Mức phạt cao Mức phạt thấp Ý kiến khác: …………………………………………………… Câu Ơng/Bà đã/sẽ làm phát hiện, thơng báo, tiếp nhận thông tin vi phạm pháp luật tài ngun mơi trường?(có thể chọn nhiều phương án) Yêu cầu đối tượng vi phạm chấm dứt hành vi vi phạm Thơng báo tới quan có thẩm quyền xử lý Đề xuất phương án xử lý báo cáo lãnh đạo quan Thông báo, đưa tin cho đài, báo,… Khơng quan tâm/ khơng làm (vì khơng thuộc lĩnh vực quan quản lý, xử lý) Câu Ông/ Bà cho biết nguyên nhân vi phạm pháp luật tài nguyên môi trường gì? (chọn phương án phù hợp nhất) Hiểu biết pháp luật hạn chế Ý thức chấp hành pháp luật thấp Việc xử lý vi phạm pháp luật chưa nghiêm Mức xử phạt hành vi vi phạm hành cịn thấp Việc xử lý kỷ luật cán bộ, cơng chức vi phạm cịn nể nang, né tránh Lương cán bộ, cơng chức cịn thấp, chưa bảo đảm ổn định đời 110 sống Câu Ông/ Bà đánh giá mức độ tuân thủ pháp luật khai thác khống sản bảo vệ mơi trường người dân, doanh nghiệp (chọn phương án) Tn thủ nghiêm túc Thỉnh thoảng có vi phạm Cịn nhiều vi phạm Khơng có ý kiến/ khơng đánh giá Câu Ông/ Bà cho biết để nâng cao mức độ tuân thủ pháp luật tài nguyên môi trường người dân, doanh nghiệp, nhiệm vụ, giải pháp quan trọng nhất? (chọn phương án) Bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ, khả thi văn Tăng cường phổ biến, hướng dẫn pháp luật cho người dân, doanh nghiệp Bảo đảm tính khách quan, cơng bằng, minh bạch xác, thống áp dụng pháp luật quan nhà nước người có thẩm quyền Kiên xử lý người dân, doanh nghiệp vi phạm Giải khiếu nại, tố cáo kịp thời 111 PHIẾU ĐIỀU TRA ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP Kính thưa: Qúy doanh nghiệp Để có thơng tin cho Đề tài “Quản lý nhà nước khai thác khoáng sản địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai”, mong Quý doanh nghiệp vui lòng trả lời Phiếu hỏi cách đánh dấu (X) vào ô lựa chọn hoặc, thông tin chi tiết ghi vào dòng lựa chọn Xin cảm ơn Quý Doanh nghiệp! I Thông tin chung doanh nghiệp Tên Doanh nghiệp:………………………………………………………… Địa trụ sở chính: ……………………………………………………… Ngày bắt đầu hoạt động kinh doanh:……………………………………… Số lượng lao động: Dưới 30 người ☐ T 30 -100 ngườ i ☐ Từ 100- 300 người ☐ Trên 300 ngườ i ☐ Vốn điều lệ: (VNĐ) Dưới tỷ ☐ Từ tỷ- < tỷ ☐ Từ - < 10 tỷ ☐ Từ 10 t ỷ - < 20 tỷ ☐ Từ 20- 30 t ỷ ☐ Tr ên 30 tỷ ☐ Loại hình doanh nghiệp: Công ty TNHH MTV ☐ Công ty cổ phần ☐ Công ty TNHH ☐ Hợp tác xã ☐ Loại hình khác ☐ II Điều tra ý kiến doanh nghiệp: Câu Quý công DN tham gia khai thác loại khoáng sản đây? Quặng sắt Đồng ☐ 112 ☐ Quăng chì ☐ Cát ☐ Vàng Sa khống ☐ Đất sét ☐ Cao lanh ☐ Quặng Apatit ☐ Vàng gốc ☐ Đá làm vật liệu xây dựng ☐ Khác ☐ Man gan ☐ Dưới năm ☐ Từ 10-15 năm ☐ Từ 5-10 năm ☐ Từ 15-20 năm ☐ Từ 20-25 năm ☐ Từ 25- 30 năm ☐ Câu Thời hạn khai thác? Câu Quý công ty có loại giấy tờ mơi trường đây? Báo cáo môi trường chiến lược phê duyệt ☐ Báo cáo ĐTM thủ tục tương đương phê duyệt ☐ Kế hoạch bảo vệ môi trường phê duyệt ☐ Giấy xác nhận sở đầu tư HT cơng trình xử lý môi trường ☐ Đề án cải tạo, phục hồi mơi trường sau khai thác khống sản ☐ Các lạo giấy tờ khác tương đương ☐ Câu Quý doanh nghiệp thực công tác bảo vệ môi trường trươc, sau khai thác khoáng sản nào? Thực tốt ☐ Thực chưa tốt ☐ Không thực ☐ Câu Quý công ty tham gia ký quỹ cải tạo phục hồi môi trường (CTPHMT)chưa? Đã ký quỹ CTPHMT  Chưa ký quỹ CTPHMT  Nếu ký quỹ CTPHMT xin vui lòng trả lời câu hỏi tiếp theo: Câu Tổng số tiền ký quỹ CTPHMT mà q cơng ty phải đóng  Từ 50 - 100 triệu đồng  Dưới 50 triệu đồng  Từ 300 - 500 triệu đồng  Từ 100 - 300 triệu đồng Từ 500 - tỷ đồng  Trên tỷ đồng  Câu Doanh nghiệp thực công tác bảo vệ môi trường, cải tạo, phục hồi môi trường nào?  Chưa đảm bảo Đảm bảo môi trường 113  Thực mang tính hình thức  Ý kiến khác: (nêu rõ) Câu Quý Doanh nghiệp đánh thay đổi pháp luật khoáng sản? Kịp thời Chưa kịp thời Quá chậm Thực khó khăn, phức tạp Tốn kinh phí thời gian Có số thủ tục, giấy tờ bất hợp lý, như:.………… ……………………………………………………… Câu Quý Doanh nghiệp tiếp cận quy định pháp luật khống sản qua hình thức đây? (có thể chọn nhiều phương án) Qua đài phát thanh, đài truyền hình, Internet Qua đọc sách báo, văn pháp luật Qua tờ rơi, tờ gấp Qua họp quyền địa phương tổ chức Qua hình thức khác: ……………………………… Câu 10 Quý Doanh nghiệp quan tâm thay đổi Luật Khống sản năm 2010 mức độ ? (Có thể chọn nhiều phương án) Rất quan tâm Quan tâm để biết tìm hiểu Khơng quan tâm Câu 11 Quý Doanh nghiệp có bị tác động hay ảnh hưởng Luật Khống sản 2010 có hiệu lực vào 01/7/2011 khơng? (có chọn phương án ngoặc) Có Khơng Câu 12 Q Doanh nghiệp nhận xét cách quản lý Nhà nước khai thác khoáng sản phù hợp chưa? ☐ Phù hợp ☐ Chưa phù hợp 114  Câu 13 Q doanh nghiệp có nhận xét cơng tác tra, kiểm tra lĩnh vực quản lý khai thác khoáng sản cấp ngành? ☐ Hiệu ☐ Không hiệu ☐ Hiệu chồng chéo Câu 14 Quý Doanh nghiệp nhận xét mức xử phạt vi phạm hành vi vi phạm pháp luật khoáng sản Nghị định số 142/2013/NĐ -CP ngày 24 tháng 10 năm 2013 Chính phủ nào? Hợp lý Mức phạt cao Mức phạt thấp Ý kiến khác: ……………………………………………… Câu 15 Quý Doanh nghiệp cho biết hoạt động khoáng sản hành vi bị nghiêm cấm? (có thể chọn nhiều phương án) Lợi dụng hoạt động khoáng sản xâm phạm lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Lợi dụng thăm dị để khai thác khống sản Thực điều tra địa chất khoáng sản, hoạt động khoáng sản chưa quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cho phép Cản trở trái pháp luật hoạt động điều tra địa chất khoáng sản, hoạt động khoáng sản Cung cấp trái pháp luật thơng tin khống sản thuộc bí mật nhà nước Cố ý hủy hoại mẫu vật địa chất, khống sản có giá trị quý Câu 16 Theo Quý doanh nghiệp để quản lý nhà nước khai thác khoáng sản tốt việc cần làm gì? ☐ Tăng cường truyền thơng, giáo dục, vận động người dân nâng cao trách nhiệm việc bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường khai thác khaongs sản ☐ Tăng cường đội ngũ cán ☐ Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động khai thác ☐ Có sách động viên kịp thời tổ chức, cá nhân phát việc vi phạm việc quản lý khai thác khoáng sản 115 ☐ Xử phạt nghiêm hành vi vi phạm ☐ Tăng cường tập huấn đào tạo cho đội ngũ cán bộ, doanh nghiệp người dân ☐ Nâng cao hiệu quản lý ☐ Sự tham gia cấp quyền ☐ Khác (ghi rõ) Xin trân trọng cảm ơn! 116 ... 4.1 Quản lý nhà nước khai thác khoáng sản địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 43 4.1.1 Thực trạng khai thác khoáng sản địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 43 4.1.2 Quản lý Nhà nước. .. quản lý Nhà nước quản lý Nhà nước khai thác khoáng sản địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai thời gian tới 87 iv 4.3.2 Các giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước khai thác khoáng sản địa bàn huyện. .. đến quản lý Nhà nước khai thác khoáng sản địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai - Đề xuất số giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước khai thác khoáng sản địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai đến năm