Tự do hóa thương mại và hội nhập kinh tế quốc tế đã đem lại nhiều cơ hội cho các quốc gia, đặc biệt là các nước đang phát triển. Cũng vì thế, hoạt động xuất nhập khẩu ở các nước này được đẩy mạnh hơn.
Kinh tế - Quản lý NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI NHỮNG BẤT CẬP TRONG QUẢN LÝ ĐỐI VỚI HÀNG HÓA NHẬP KHẨU ẢNH HƯỞNG ĐẾN MƠI TRƯỜNG ThS Hồng Cừ * Tóm tắt: Tự hố thương mại hội nhập kinh tế quốc tế đem lại nhiều hội cho quốc gia, đặc biệt nước phát triển Cũng thế, hoạt động xuất nhập nước đẩy mạnh Tuy nhiên, nhiều lý do, quốc gia phát triển thường có xu hướng nhập nguyên vật liệu, hàng hóa, cơng nghệ có trình độ trung bình, chí lạc hậu, gây nguy hại đến mơi trường Vì thế, bảo vệ môi trường nước trở thành vấn đề quan tâm đặc biệt Việt Nam nước phát triển, tất nhiên, không tránh khỏi tình trạng Từ khóa: Hải quan, hàng hóa nhập khẩu,kinh tế Abstract: The trade liberalization and international economic integration have brought many opportunities for countries, especially developing countries Therefore, import and export activities in these countries are promoted However, for many reasons, developing countries often tend to import materials, goods and technologies of average level, even backward, which are harmful to the environment Therefore, environmental protection in these countries has become a matter of particular concern Vietnam is a developing country, of course, inevitable on the situation Keywords: Inadequacies, environment, goods Trong năm qua, tình hình kinh tế, trị - xã hội nước ta có chuyển biến mạnh mẽ Nền kinh tế có nhiều khởi sắc đạt thành tựu quan trọng, tình hình trị - xã hội ổn định, quốc - phịng an ninh tăng cường, đời sống nhân dân cải thiện Nước ta có quan hệ kinh tế với nhiều nước giới Xuất nhập có nhiều chuyển biến tích cực: từ nước nhập siêu đến bước ổn định, cân * Cục Hải quan tỉnh Hà Giang Cùng với phát triển hoạt động thương mại, doanh nghiệp ngày đầu tư, phát triển loại sản phẩm mới, đáp ứng nhu cầu, đòi hỏi ngày cao thị trường Trong hoạt động nhập khẩu, bên cạnh loại hàng hóa nhập có chất lượng cao, đại, thân thiện với mơi trường, có nhiều hàng hóa nhập vào Việt Nam tác động xấu đến mơi trường, phế liệu, máy móc, thiết bị qua sử dụng, hóa chất độc hại, chất suy giảm tầng ozon, Mỗi năm Tạp chí Kinh doanh Công nghệ Số 07/2020 37 NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI có hàng nghìn container hàng hóa nhập vào Việt Nam qua cảng biển lớn, Hải Phòng, Quảng Ninh, TP Hồ Chí Minh, Đà Nẵng,…, nhiều hình thức khác nhau, kể trái phép Qua nghiên cứu, nhận thấy, nước phát triển có xu hướng hợp pháp hóa phương thức chuyển giao trái phép chất thải nguy hại, máy móc, thiết bị lạc hậu cũ, hỏng khơng cịn niên hạn sử dụng (chưa làm sạch) bị cấm sử dụng đưa vào danh mục tiêu hủy tới quốc gia phát triển Có hàng hóa nhập chứa chất nguy hại vượt nhiều lần ngưỡng tiêu chuẩn, trái với quy định pháp luật nước sở Do thiếu nguyên liệu, nên nước muốn nhập để tái sử dụng Việt Nam trình xây dựng, phát triển kinh tế, thiếu nguồn nguyên liệu phục vụ hoạt động sản xuất, có số ngành sản xuất quan trọng, nên việc nhập nguyên liệu, phế liệu, từ nước nhu cầu thực tế, phù hợp với thông lệ quốc tế quy định pháp luật Việt Nam Trong năm qua, quan hải quan qua thực chức quản lý nhà nước hoạt động nhập khẩu, đặc biệt quan tâm tới hàng hóa gây ảnh hưởng đến môi trường đạt nhiều kết đáng ghi nhận Thứ nhất, qua việc thực thi nhiệm vụ mình, quan hải quan vừa tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động thương mại, góp phần phát triển kinh tế đất nước, vừa thực pháp luật bảo vệ môi trường thực tế Các máy móc, thiết bị, hóa chất, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật, có vai trị lớn cho phát triển kinh tế, nhiều mặt hàng nước chưa sản xuất phải nhập Thực chức quản Kinh tế - Quản lý lý nhà nước mình, quan hải quan tiếp nhận, giải thủ tục hải quan, thông quan giờ, ngày cho lô hàng nhập trị giá hàng tỷ USD với thời gian nhanh nhất, đáp ứng yêu cầu xã hội Hải quan đảm bảo quy định sách mặt hàng, sách thuế thực tế, yêu cầu doanh nghiệp nhập phải tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật Nhờ thế, quan hải quan chống thất thu thuế, đảm bảo nguồn thu cho ngân sách nhà nước Thứ hai, quan hải quan kịp thời phát xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh vực xuất nhập khẩu, góp phần ngăn chặn làm giảm thiểu việc nhập khẩu, vận chuyển trái phép hàng hóa có nguy gây ô nhiễm môi trường Theo kết thống kê, từ năm 2014 đến năm 2018, Hải quan bắt giữ, xử lý 84.489 vụ vi phạm pháp luật trị giá khoảng 1.381 tỷ đồng, 90.389 định xử phạt hành chính, khởi tố 220 vụ án hình sự, chuyển 466 vụ để quan khác (Cơng an, Biên phịng,…) xử lý theo thẩm quyền Trong số vụ vi phạm nhập ảnh hưởng đến mơi trường bị Hải quan xử lý, có 2.757 vụ bị xử phạt hành chính, thu ngân sách nhà nước 77,5 tỷ đồng, khởi tố 133 vụ án hình sự, chiếm 60% số vụ án hình quan hải quan khởi tố Riêng năm 2018, quan hải quan khởi tố vụ việc liên quan đến phế liệu nhập Theo quy định Nhà nước, việc nhập mặt hàng có nguy ảnh hưởng đến mơi trường phải có giấy phép Bộ quản lý chuyên ngành Ngoài giấy tờ thơng thường, tờ khai hải quan, hóa đơn (invoice), C/O (chứng nhận xuất xứ hàng hóa), , theo quy định pháp luật, hồ sơ cịn phải có giấy phép nhập Tạp chí Kinh doanh Cơng nghệ Số 07/2020 38 Kinh tế - Quản lý hàng hóa cần nhập khẩu, giấy phép nhập theo hạn ngạch thuế quan (ví dụ: phế liệu), giấy thơng báo miễn kiểm tra (khai báo hóa chất) giấy thông báo kết kiểm tra quan kiểm tra chuyên ngành (phế liệu, máy móc, thiết bị qua sử dụng, thuốc bảo vệ thực vật, phân bón, ) Các giấy tờ nộp giấy dạng điện tử thông qua Cổng thông tin cửa quốc gia Đây xem sở để quan hải quan đánh giá hàng hóa nhập đủ điều kiện nhập thông quan Khác với hàng hóa nhập thơng thường, hàng hóa nhập có nguy ảnh hưởng đến mơi trường phải làm thủ tục hải quan cửa Quyết định số 2026/QĐ-TTg Phê duyệt Đề án giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động kiểm tra chuyên ngành hàng hóa xuất khẩu, nhập Thủ tướng Chính phủ ngày 17/11/2015 yêu cầu: “Xác định lĩnh vực, mặt hàng thuộc diện kiểm tra chuyên ngành quan quản lý nhà nước có thẩm quyền thực hàng hóa gây nguy hại đến sức khỏe cộng đồng, gây ô nhiễm môi trường, nguy hại cho kinh tế, cho an ninh quốc gia (hàng hóa thuộc diện phải kiểm dịch động vật, thực vật, y tế, hóa chất độc hại, thuốc trừ sâu, phế liệu, phế thải, vũ khí, chất phóng xạ ) Những mặt hàng phải kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ cửa khẩu, địa điểm có quản lý quan nhà nước có thẩm quyền” (Điểm 1, Mục II, Điều 1) Theo Quyết định số 15/2017/QĐ-TTg “Ban hành danh mục hàng hóa nhập phải làm thủ tục hải quan cửa nhập” ngày 12/5/2017 Thủ tướng Chính phủ, bản, hàng hóa ảnh hưởng xấu đến mơi trường (phế liệu bắt buộc phải làm thủ NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI tục hải quan, thuốc bảo vệ thực vật, hóa chất, phân bón, ) phải làm thủ tục nhập Chi cục hải quan cửa Bên cạnh kết đạt việc thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước hàng hóa nhập ảnh hưởng đến môi trường, lĩnh vực Hải quan số tồn sau: Thứ nhất, số quy định hệ thống pháp luật hành chưa phù hợp với thực tiễn chưa hướng dẫn, đặc biệt quy định liên quan đến thẩm quyền quan hải quan Thứ hai, có khơng sách “mở” Nhà nước đăng ký, thành lập doanh nghiệp tạo điều kiện, kẽ hở cho đối tượng bn lậu lợi dụng Chẳng hạn, ngày 27/12/2017, Chính phủ ban hành Nghị số 136/NQ-CP việc đơn giản hóa thủ tục hành chính, giấy tờ cơng dân liên quan đến quản lý dân cư thuộc phạm vi chức quản lý nhà nước Bộ Kế hoạch Đầu tư bãi bỏ thành phần hồ sơ “Bản thẻ CCCD, giấy CMND, hộ chiếu giấy tờ hợp pháp khác” thực thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp Do không kiểm tra, không xác minh, xác thực người đại diện theo pháp luật, thông tin chủ sở hữu, thông tin địa chỉ, trụ sở doanh nghiệp nên, đối tượng buôn lậu lợi dụng quy định để thực hành vi vi phạm quan hải quan phát đối tượng bỏ trốn Thực tiễn cho thấy, nhiều đối tượng buôn lậu sử dụng CMND người khác bị thất lạc, người chết làm giả chứng minh thư nhân dân (có trường hợp thay ảnh giữ nguyên số, thông tin khác chứng minh thư) làm người đại diện theo pháp luật để thành lập “doanh nghiệp ma” Tạp chí Kinh doanh Cơng nghệ Số 07/2020 39 NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI Thứ ba, thông tin nghiệp vụ hải quan thiếu, chưa đầy đủ Nguyên tắc hoạt động hệ thống thông quan điện tử (thông quan tự động VNACCS/VCIS) việc kiểm tra, giám sát hàng hóa, phương tiện vận tải thực sở áp dụng quản lý rủi ro, bao gồm việc thu thập, xử lý thông tin hải quan; xây dựng tiêu chí tổ chức đánh giá việc tuân thủ pháp luật người khai hải quan, phân loại mức độ rủi ro; tổ chức thực biện pháp quản lý hải quan phù hợp Hệ thống thơng quan điện tử tích hợp thông tin tự động xử lý (phân luồng xanh, vàng, đỏ) cho tờ khai Trên sở kết phân luồng hệ thống, quan hải quan thực việc kiểm tra, giám sát hàng hóa, phương tiện vận tải q trình làm thủ tục hải quan Do thông tin nghiệp vụ hải quan thiếu, chưa đầy đủ, nên kết phân luồng thực tế chưa thực xác Thứ tư, điều kiện kết cấu hạ tầng, trang thiết bị kiểm tra, thẩm định hạn chế Hiện nay, toàn ngành Hải quan trang bị 80 máy soi hành lý máy soi hàng hóa (trong có máy soi container tổ chức JICA GSM Nhật Bản đầu tư từ nguồn vốn khơng hồn lại), tổng trị giá 530 tỷ đồng, cho 27 Cục Hải quan tỉnh, thành phố, tập trung cửa hàng không, đường cảng biển quốc tế Còn nhiều Chi cục Hải quan chưa trang bị máy soi container, khối lượng công việc ngày nhiều Thứ năm, văn pháp luật quy định quản lý kiểm tra chuyên ngành nhiều, phạm vi quản lý, kiểm tra rộng, nhiều mặt hàng chưa có mã hồ sơ, chưa có đầy đủ tiêu chuẩn, quy chuẩn để thực việc kiểm tra; cịn quy định chồng chéo, hàng hóa lúc phải Kinh tế - Quản lý chịu nhiều thủ tục, nhiều hình thức quản lý, kiểm tra chuyên ngành, nhiều Bộ quy định Theo thống kê Tổng cục Hải quan, số lượng hàng hóa phải kiểm tra chuyên ngành chiếm tỷ trọng lớn: 19,1%/ tổng số tờ khai Nghĩa là, trung bình 10 tờ khai hải quan có tờ khai hải quan thuộc diện kiểm tra chuyên ngành Mặt khác, qua khảo sát thực tế số quan, tổ chức kiểm tra chuyên ngành, việc xin giấy phép, cấp giấy chứng nhận đăng ký kiểm tra, trả kết chủ yếu làm thủ công: chủ yếu nộp hồ sơ giấy trực tiếp cho quan kiểm tra quan cấp phép nhận lại kết giấy Nhiều quan, tổ chức kiểm tra chuyên ngành chưa áp dụng phương pháp quản lý rủi ro để phân tích đánh giá thơng tin doanh nghiệp thực kiểm tra chuyên ngành, dẫn đến kiểm tra nhiều, trùng lắp, mặt hàng, hãng sản xuất Tuy kiểm tra nhiều lần, nhiều lô, phát vi phạm Việc phối hợp, trao đổi thơng tin kết kiểm tra chuyên ngành quan, đơn vị liên quan nhiều hạn chế Ngoài số nguyên nhân khách quan liệt kê trên, số nguyên nhân chủ quan sau đây: Thứ nhất, ý thức yếu số cán ngành Hải quan nguy hại việc nhập chất thải nguy hại vào Việt Nam, không nhận thức đầy đủ tầm quan trọng việc ngăn chặn hành vi Mặt khác, lực cán kiểm tra cịn hạn chế dẫn đến khó kiểm sốt hàng hóa bến bãi cảng cửa biên giới Thêm nữa, nguồn nhân lực làm cơng tác kiểm sốt hải quan mỏng Dưới áp lực khối lượng thời gian lưu thơng hàng hóa ngày tăng, phương Tạp chí Kinh doanh Cơng nghệ Số 07/2020 40 Kinh tế - Quản lý thức thông quan ngày đại; đối tượng hoạt động với thủ đoạn ngày tinh vi, liều lĩnh, nên việc phát hiện, kiểm sốt, ngăn chặn, bắt giữ gặp nhiều khó khăn Thứ hai, công tác tham mưu xây dựng thể chế, ban hành sách, pháp luật hải quan Bộ quản lý chuyên ngành chậm, chưa đáp ứng yêu cầu quan hải quan công tác quản lý nhà nước mặt hàng này, có tác động từ bên ngồi Thứ ba, số doanh nghiệp Việt Nam (thường đối tượng trung gian việc vận chuyển chất thải nguy hại) vừa tham lợi bất chính, vừa thể thiếu hiểu biết vô trách nhiệm cộng đồng mơi trường dẫn đến móc ngoặc với đối tượng nước ngoài, bất chấp hậu để nhập mặt hàng ảnh hưởng đến môi trường Thông thường đối tượng buôn lậu mặt hàng thuộc danh mục cấm không đáp ứng tiêu chuẩn nhập thường sử dụng phương thức thông qua doanh nghiệp trung gian ủy thác nhập nhằm trốn tránh, qua mặt quan hải quan bị phát dễ dàng bổ trốn Trong người đại diện doanh nghiệp trung gian thường người thiếu hiểu biết, dễ bị khoản tiền dịch vụ lời hứa đối tượng buôn lậu mê nên dễ bị lôi kéo, dụ dỗ thực hành vi vi phạm Thứ tư, phối hợp không chặt chẽ Bộ, ban, ngành với dẫn đến thiếu thông tin thông tin không kịp thời để ngăn chặn hoạt động trái phép Do Bộ, ngành quan ban hành quy định quản lý hàng hóa chuyên ngành, nên quan hải quan thường phải “lấy ý kiến” họ, nhiều trường hợp khơng trả lời có trả lời NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI dạng liệt kê văn nêu “thực theo quy định pháp luật”, gây khó khăn cho quan hải quan việc giải thủ tục hải quan, xử lý vi phạm Ngoài ra, quan cấp loại giấy phép cho hoạt động nhập hàng hóa, cấp lại, không gửi cho quan hải quan hoăc không cập nhật liên kết hệ thống thơng tin cửa quốc gia (ví dụ: giấy phép nhập thuốc bảo vệ thực vật, danh sách tổ chức giám định điều kiện chất lượng, tiêu chuẩn hàng hóa nhập theo định Bộ, ngành, ) Trong tương lai, để phát huy kết đạt hạn chế thiếu sót cơng tác quản lý nhà nước hàng hóa nhập ảnh hưởng đến mơi trường, quan hải quan cần: Thứ nhất, đảm bảo lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước; tuân thủ quy định pháp luật, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội đất nước chương trình cải cách hành chính; thực cam kết quốc tế mà Việt Nam thành viên; Thứ hai, tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại đồng thời tăng cường kiểm soát, quản lý nhà nước hải quan theo quy định pháp luật, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật Thứ ba, tiếp tục đổi cơng tác quản lý nhà nước, cải cách hành lĩnh vực hải quan, đổi công tác kiểm tra chuyên ngành, chế cửa quốc gia, cải cách đại hóa ngành hải quan Thứ tư, phối hợp có hiệu quan chức năng, quản lý nhà nước chuyên ngành trình thực nhiệm vụ quản lý nhà nước hải quan Định hướng cụ thể ngành Hải quan thời gian tới là: Tạp chí Kinh doanh Cơng nghệ Số 07/2020 41 NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI Kinh tế - Quản lý Triển khai có hiệu Chỉ thị 27/ CT-TTg ngày 17/9/2018 Thủ tướng Chính phủ số giải pháp cấp bách tăng cường công tác quản lý hoạt động nhập sử dụng phế liệu làm nguyên liệu sản xuất Tiếp tục tăng cường công tác quản lý, đảm bảo cho phép nhập phế liệu đáp ứng điều kiện quy định pháp luật vào Việt Nam để làm nguyên liệu sản xuất Xây dựng quy chế phối hợp liên ngành quản lý nhập phế liệu Tài chính, Tài ngun Mơi trường, Công Thương, Giao thông vận tải, Công an, Quốc phịng, Ngoại giao, Khoa học Cơng nghệ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố Phối hợp với Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Giao thông vận tải Bộ, ngành liên quan xử lý dứt điểm container phế liệu tồn đọng cảng; kiên yêu cầu buộc tái xuất lô hàng chất thải, phế liệu gây ô nhiễm môi trường khỏi lãnh thổ Việt Nam Cục Hải quan tỉnh, thành phố tăng cường công tác thu thập thông tin, áp dụng quản lý rủi ro để chủ động đấu tranh phòng ngừa ngăn chặn thủ đoạn buôn lậu, gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, khai gian số lượng, sử dụng giấy tờ giả, khai sai tên hàng, thông đồng với tổ chức chứng nhận phù hợp, với công chức hải quan để gian lận kết kiểm tra quy chuẩn kỹ thuật quốc gia mơi trường hàng hóa nhập khẩu./ Tài liệu tham khảo Cục Thống kê tỉnh Hà Giang (2019) Niên giám thống kê 2018 NXB Cục Thống kê tỉnh Hà Giang Cục Thuế tỉnh Hà Giang Báo cáo tổng kết tình hình thực nhiệm vụ cơng tác thuế năm 2019, nhiệm vụ giải pháp công tác thuế năm 2020 Cục Hải quan tỉnh Hà Giang Báo cáo tổng kết năm 2019, phương hướng nhiệm vụ năm 2020 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang, Trường Chính sách cơng quản lý (2018) Chương trình Đối thoại sách tái cấu kinh tế tỉnh Hà Giang giai đoạn 20172020, tầm nhìn 2030 Ngày nhận bài: 10/01/2020 Tạp chí Kinh doanh Cơng nghệ Số 07/2020 42 ... Đây xem sở để quan hải quan đánh giá hàng hóa nhập đủ điều kiện nhập thơng quan Khác với hàng hóa nhập thơng thường, hàng hóa nhập có nguy ảnh hưởng đến môi trường phải làm thủ tục hải quan cửa... lợi bất chính, vừa thể thiếu hiểu biết vô trách nhiệm cộng đồng môi trường dẫn đến móc ngoặc với đối tượng nước ngồi, bất chấp hậu để nhập mặt hàng ảnh hưởng đến môi trường Thông thường đối tượng... chất lượng, tiêu chuẩn hàng hóa nhập theo định Bộ, ngành, ) Trong tương lai, để phát huy kết đạt hạn chế thiếu sót cơng tác quản lý nhà nước hàng hóa nhập ảnh hưởng đến môi trường, quan hải quan