Những ràng buộc pháp lý của hoa kỳ đối với hàng hoá nhập khẩu từ việt nam và yêu cầu đặt ra cho các doanh nghiệp xuất khẩu nước ta

Kho¸ ln tèt nghiƯp Vị Thanh thủ, líp a9-k37 Mơc lục Lời nói đầu Danh mục chữ viết tắt Chơng I: Giới thiệu chung hoa kỳ CáC QUY ĐịNH Trang quản lý NHậP KHẩU CñA Hoa Kú I II Giíi thiƯu chung vỊ Hoa Kú Mét sè đặc điểm thể chế trị, kinh tế, ngoại giao Hoa Kỳ Hệ thống pháp luật Hoa Kỳ Những quy định quản lý nhập Hoa Kỳ Quy định thị trờng Quy định ngành hàng Quy định thuế quan Quy định phi quan thuế Quy định luật chế tài thơng mại Chơng II: Những quy định có tính ràng buộc pháp lý 7 19 23 24 27 30 39 52 56 Hoa kỳ hàng hoá nhập từ việt nam I Những quy định có tính ràng buộc pháp lý Hoa Kỳ 56 hàng hoá nhập từ Việt Nam theo Hiệp định thơng m¹i ViƯt Nam – Hoa Kú 1.1 1.2 1.3 1.4 2.1 2.2 2.3 II Ràng buộc mặt pháp lý để đợc hởng quy chÕ NTR cđa Hoa Kú Rµng bc bëi cam kÕt cắt giảm thuế hạn chế tất loại phÝ vµ phơ phÝ Rµng bc bëi cam kÕt vỊ hàng rào phi thuế Ràng buộc cam kết áp dụng hệ thống tính thuế dựa trị giá giao dịch hàng nhập theo tiêu chuẩn WTO Ràng buéc bëi cam kÕt cung cÊp giÊy chøng nhËn xuÊt xứ phù hợp Ràng buộc mặt pháp lý để đợc hởng quy chế NT Hoa Kỳ Ràng buộc quy định thuế phí Ràng buộc quy định tiêu chuẩn kỹ thuật vƯ sinh an toµn thùc phÈm Rµng bc bëi cam kết Quyền kinh doanh Ràng buộc mặt pháp lý để đợc hởng chế độ GSP Hoa Kỳ Một số quy định có tính chất ràng buộc pháp lý khác Hoa Kỳ hàng hoá nhập khÈu tõ ViÖt Nam 56 59 61 62 64 65 66 67 68 69 72 Ràng buộc mang màu sắc trị Ràng buộc liên quan đến an ninh kinh tế Ràng buộc liên quan đến môi trờng 72 74 Chơng III: Yêu cầu đặt Doanh nghiƯp 78 76 xt khÈu ViƯt Nam vµ mét sè kiến nghị I Yêu cầu đặt doanh nghiệp xuất Việt Nam 78 Yêu cầu thứ nhất: cần tích cực nâng cao hiểu biết pháp luật quản lý nhập Hoa Kỳ 78 -1- Kho¸ ln tèt nghiƯp II Vị Thanh thuỷ, lớp a9-k37 Yêu cầu thứ hai: cần nâng cao khả cạnh tranh doanh nghiệp xuất Việt Nam Yêu cầu thứ ba: cần tăng cờng khả cạnh tranh hàng hoá xuất Việt Nam Một số kiến nghị nhằm giúp doanh nghiệp Việt Nam đẩy 79 82 84 mạnh xuất hàng hoá sang Hoa Kỳ Kiến nghị Nhà nớc 84 1.1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam nhằm tạo tính tơng thích với quy định b¾t bc vỊ nhËp khÈu cđa Hoa Kú … 84 1.2 Hoàn thiện chế quản lý xuất theo hớng hiệu 86 1.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến đờng lối, sách, luật lệ quy định nhập Hoa Kỳ 87 1.4 Tích cực đàm phán để xoá bá vÜnh viƠn §iỊu lt Bỉ sung Jackson Vanik 89 1.5 Tích cực thơng lợng với Hoa Kỳ để đợc hởng quy chế GSP Có chế kiểm soát chặt chÏ giÊy chøng nhËn xt xø hµng ViƯt Nam xuất sang Hoa Kỳ Kiến nghị doanh nghiệp 89 2.1 DN cần chủ động việc tìm hiểu quy định quản lý nhập Hoa Kú tõ mäi nguån th«ng tin 91 2.2 TÝch cực, chủ động nâng cao khả cạnh tranh doanh nghiệp 93 2.3 Khẩn trơng cải thiện lực cạnh tranh hàng hoá Việt Nam 94 2.4 Cần đặc biệt quan tâm đến đăng ký sở hữu công nghiệp Hoa Kỳ cho sản phẩm, hàng hoá Xây dựng mối quan hệ tốt với khách hàng, đại lý, nhà phân phối, môi giới hải quan, hÃng vận tải chuyên nghiệp, ngân hàng Hoa Kỳ Chủ động làm quen tiếp thu công nghệ mạng Internet vào hoạt động kinh doanh, thơng mại 96 Mua bảo hiểm rñi ro xuÊt khÈu sang Hoa Kú 99 KÕt luËn 100 1.6 2.5 2.6 2.7 90 91 97 98 TàI liệu tham khảo Phụ lục Lời nói đầu Tính cấp thiết đề tài Hiệp định thơng mại ViƯt Nam - Hoa Kú ký kÕt ngµy 13/7/2000 vµ thức có hiệu lực ngày 10/12/2001 đà khai thông thị trờng lớn hấp dẫn -2- Kho¸ ln tèt nghiƯp Vị Thanh thủ, líp a9-k37 giới cho hàng hoá xuất Việt Nam Hàng năm nhập Hoa Kỳ lớn, tính riêng năm 2001, nhập đà đạt 1.383 tỷ USD Tuy nhiên, quan hệ thơng mại Việt Nam - Hoa Kỳ thực năm 1994, sau Hoa Kỳ dỡ bỏ lệnh cấm vận Việt Nam, trở nên sôi ®éng h¬n bao giê hÕt Qc héi hai níc phê chuẩn Hiệp định thơng mại Việt Nam - Hoa Kỳ Ngay sau đó, kim ngạch xuất Việt Nam sang Hoa Kỳ tăng lên nhanh chóng, trung bình 40%/năm, đạt 1.052,9 triệu USD năm 2001 1.030 triệu USD tháng đầu năm 2002.Hoa Kỳ nhanh chóng trở thành thị trờng trọng điểm hàng hoá xt khÈu cđa ViƯt Nam ThÞ trêng Hoa Kú xa thị trờng đầy hấp dẫn, nhng không dễ dàng xâm nhập Quy mô đồ sộ phức tạp hệ thống luật pháp thơng mại Hoa Kỳ nh tính khắt khe luật lệ quản lý nhập toán khó cho doanh nghiệp muốn xuất thành công vào thị trờng Không hàng hoá nhập vào Hoa Kỳ đà bị tịch thu, tiêu huỷ, bị kiện tụng hay bị lỗ vi phạm sách, luật lệ, quy chÕ ®iỊu tiÕt nhËp khÈu cđa Hoa Kú nh: Luật bảo hành bảo vệ ngời tiêu dùng, Luật sở hữu trí tuệ, quy chế ghi nhÃn mác, quy định hàng rào kỹ thuật vệ sinh dịch tế, quy định cấm nhập khẩu.v.v Đà có nhiều nớc giới thâm nhập thành công vào thị trờng Hoa Kỳ có chỗ đứng vững thị trờng Song với số nớc, thị trờng Hoa Kỳ dạng tiềm cần khai thác Đối với doanh nghiệp Việt Nam, thị trờng Hoa Kỳ thực mẻ lạ lẫm Chỉ có số doanh nghiệp đà nhảy xuống nớc tập bơi, đa số doanh nghiệp khác khởi động xung quanh bể bơi Do đó, để tránh cho doanh nghiệp Việt Nam tríc nhiỊu rđi ro “xng níc” ®ua víi đối thủ chuyên nghiệp, vấn đề cấp bách đặt phải nghiên cứu, tìm hiểu, phân tích sách luật lệ điều tiết hoạt động nhập Hoa Kỳ Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn đó, tác giả đà chọn vấn đề: Những ràng buộc pháp lý Hoa Kỳ hàng hoá nhập từ Việt Nam yêu cầu đặt cho c¸c doanh nghiƯp xt khÈu n íc ta” làm đề tài khoá luận tốt nghiệp đại học Mục đích nghiên cứu : BEA News Release, tháng 10 năm 2002 : BEA News Release, U.S Census Bureau, tháng năm 2002 -3- Khoá luận tốt nghiệp Vũ Thanh thuỷ, lớp a9-k37 Trên sở nghiên cứu cách hệ thống quy định mang tính ràng buộc pháp lý Hoa Kỳ hàng hoá nhập từ số nớc giới, đặc biệt hàng hoá nhập từ Việt Nam, khoá luận nêu bật yêu cầu đặt cho doanh nghiệp Việt Nam muốn xâm nhập thành công vào thị trờng Hoa Kỳ, từ đề xuất số giải pháp, mặt nhằm hạn chế tác động phi tích cực quy định đến hoạt động xuất doanh nghiệp Việt Nam sang thị trờng Hoa Kỳ, mặt khác góp phần thúc đẩy việc thực tốt cam kết Việt Nam Hiệp định thơng mại ViƯt Nam - Hoa Kú cịng nh ®Èy nhanh tiÕn trình Việt Nam gia nhập Tổ chức thơng mại giới (WTO) Đối tợng phạm vi nghiên cứu Đối tợng nghiên cứu khoá luận chủ yếu sách, đạo luật, quy chế quy định quản lý Hoa Kỳ hàng nhập khẩu, khoá luận tập trung vào năm nhóm quy định lớn: quy định thị trờng, quy định ngành hàng, quy định thuế quan, quy định phi quan thuế quy định luật chế tài thơng mại Năm nhóm quy định vừa quy định mang tính ràng buộc pháp lý chung hàng hoá xuất nớc ®èi t¸c víi Hoa Kú, ®ã cã ViƯt Nam, nhng chúng đồng thời sở để Hoa Kỳ đề quy định mang tính ràng buộc pháp lý riêng hàng hoá Việt Nam theo cam kết Hiệp định thơng mại Việt Nam-Hoa Kỳ Bên cạnh đối tợng nghiên cứu nói trên, khoá luận phân tích sơ qua chế độ trị, xà hội, kinh tế, đờng lối ngoại giao, sách kinh tế đối ngoại Hoa Kỳ Đây yếu tố chi phối chủ yếu đến việc ban hành sách quản lý nhập Hoa Kỳ Phạm vi nghiên cứu khoá luận giới hạn quy định ràng buộc pháp lý Hoa Kỳ hàng hoá nhập hữu hình Việt Nam, không mở rộng sang lĩnh vực dịch vụ, đầu tvà không phân tích luật lệ quản lý xuất nh quy định quản lý nhập Hoa Kỳ áp dụng riêng cho nớc khác Trong phạm vi khoá luận, tác giả thống sử dụng tên Hoa Kỳ (thay cho tên Mỹ) để Hợp chủng quốc Hoa Kỳ Phơng pháp nghiên cứu -4- Khoá luận tốt nghiƯp Vị Thanh thủ, líp a9-k37 Kho¸ ln sư dơng phơng pháp luận Chủ nghĩa Mác Lê nin vật biện chứng vật lịch sử, kết hợp với số phơng pháp khác nh phơng pháp tổng hợp, thống kê, phân tích, đánh giá, so sánh, đồng thời vận dụng quan điểm Đảng Nhà nớc đờng lối phát triển kinh tế để làm sáng tỏ nội dung nghiên cứu Bố cục khoá luận Ngoài mục lục, lời nói đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung khoá luận đợc chia thành ba chơng : Chơng I: Giới thiệu chung Hoa Kỳ quy định quản lý nhập Hoa Kỳ Chơng II: Những quy định có tính ràng buộc pháp lý Hoa Kỳ hàng hoá nhập từ Việt Nam Chơng III: Yêu cầu Doanh nghiƯp xt khÈu ViƯt Nam vµ mét sè kiÕn nghị Hà Nội, tháng 12 năm 2002 -5- Khoá luận tèt nghiÖp Ad Agoa APEC Aphis ATPA Batf CBI Cdc Cita Citest CLR Cpsc Cvd Epa Eu FDA FTAA Fws Gatt Gmp Gsp Haccp Hmf Jva Mercosur Mir Mpf NAFTA Nato NiEs Ntr Odp Opic Pow Rovr Ssop UNtad Us treas Uscs Usda USPTO…… Ustr Vị Thanh thủ, líp a9-k37 Danh mục chữ viết tắt : Thuế chống bán phá giá : Đạo luật hội tăng trởng kinh tế châu Phi : Tổ chức hợp tác kinh tế Châu - Thái Bình Dơng : Cơ quan kiểm dịch sức khoẻ động thực vật : Đạo luật u đÃi thơng mại ANDEAN : Cục quản lý rợu, thuốc vũ khí : Sáng kiến vịnh CARIBBEAN : Trung tâm kiểm soát dịch bệnh : Uỷ ban phối hợp thực hiệp định dệt may : Công ớc buôn bán chủng loại động vật có nguy diƯt chđng : Quy t¾c vỊ nh·n hiƯu : ban an toàn hàng tiêu dùng : Thuế đối kháng : Cơ quan bảo vệ môi trờng : Liên minh Châu Âu : Cục kiểm soát thực phẩm dợc phẩm : Khu vực thơng mại tự Châu Hoa Kỳ : Cơ quan quản lý cá động vật hoang dà : Hiệp định chung thuế quan thơng mại : Quy phạm sản xuất tiêu chuẩn : ChÕ ®é u ®·i th quan phỉ cËp : Hệ thống phân tích nguy kiểm soát khâu trọng yếu : Phí bảo dỡng cầu cảng : §iỊu lt bỉ sung Jackson – Vanik : Khèi thÞ trờng chung Nam Mỹ : Kế hoạch tìm kiếm ngời Mü mÊt tÝch chiÕn tranh : PhÝ thđ tơc hải quan : Khu vực thơng mại tự Bắc Mỹ : Tổ chức quân Bắc Đại Tây dơng : Các nớc công nghiệp : Quan hệ thơng mại bình thờng : Chơng trình khởi hành trình tự : Tổ chức Quỹ đầu t t nhân hải ngoại : Vấn đề tù nhân Hoa Kỳ chiến tranh : Cơ hội tái định c cho quân nhân phục viên Việt Nam : Quy phạm vệ sinh : Hội nghị Liên hợp quốc thơng mại phát triển : Kho bạc Hoa Kỳ : Sở Thơng mại Hoa Kỳ : Bộ nông nghiệp Hoa Kỳ : Văn phòng sáng chế thơng hiệu Hoa Kỳ : Cơ quan đại diện thơng mại Hoa Kỳ -6- Khoá luận tốt nghiƯp Vị Thanh thủ, líp a9-k37 Ch¬ng I Giíi thiƯu chung hoa kỳ quy định nhập khÈu cđa hoa kú I giíi thiƯu chung vỊ hoa kú Hỵp chđng qc Hoa Kú (The United States of America USA), thờng gọi Hoa Kỳ (hoặc Mỹ), cã diƯn tÝch xÊp xØ 9,3 triƯu km2, ®øng thø t giới diện tích Hoa Kỳ đợc tổ chức theo hình thức Nhà nớc Liên bang, gồm 50 tiĨu bang, ®ã cã 48 bang n»m kỊ lục địa Bắc Mỹ, bang Alaska nằm tách riêng tận phía bắc lục địa Bắc Mỹ bang Hawaii Thái Bình Dơng Dân số Hoa Kỳ có 288.725.423 ngời, 76% dân số sống thành thị, tạo nên thị trờng hấp dẫn hàng hoá xuất nớc giới. Hiện nay, Hoa Kỳ cêng qc sè mét thÕ giíi vỊ kinh tÕ, qu©n khoa học công nghệ Tuy nhiên, vị trí số bị đe doạ sức mạnh kinh tế khối EU, phát triển thần kỳ kinh tế Nhật Bản nh lớn mạnh nhanh chóng khu vực Châu - Thái Bình Dơng, dẫn đến biến đổi linh hoạt đờng lối, sách đối ngoại Hoa Kỳ Do đó, để có nhìn tổng quan cờng quốc số giới này, cần phải tìm hiểu thể chế trị, sách kinh tế đối ngoại, đờng lối ngoại giao hệ thống luật pháp phức tạp Hoa Kỳ Một số đặc điểm thể chế trị, kinh tế, ngoại giao Hoa Kỳ 1.1 Thể chế trị Toàn hoạt động hệ thống trị Hoa Kỳ đợc pháp luật quy định, chủ yếu Hiến pháp - đạo luật quốc gia Hiến pháp Hoa Kỳ công cụ trung tâm quyền Hoa Kỳ đạo luật tối cao đất nớc Trong 200 năm qua, Hiến pháp đà hớng dẫn hình thành thể chế quyền, bao gồm quyền Liên bang mạnh với quyền lực mở rộng việc quản lý mối quan hệ bang, tạo sở cho ổn định đặc biệt hệ thống trị Hoa Kỳ Hệ thống Hiến pháp Hoa Kỳ đợc xây dựng dựa nguyên tắc phân quyền trị Theo nguyên tắc này, quyền hạn Chính phủ Liên bang quan quyền bang có phân chia rạch ròi với nhằm đảm bảo tính v÷ng : U.S Census Bureau, 18/12/2002 hay website: http:// www.census.gov/ -7- Kho¸ ln tèt nghiƯp Vị Thanh thủ, líp a9-k37 toàn Liên bang Nh vậy, quyền lực không tập trung vào Chính phủ Liên bang, mà thuộc thẩm quyền bang Tuy nhiên, bang Hoa Kỳ quốc gia có chủ quyền, tách rời thành phần Liên bang Trong thập niên gần đây, chủ nghĩa liên bang đà phát triển Hoa Kỳ, cho phép bang mở rộng khả việc thu thuế nguồn thu khác, làm tăng vai trò bang điều tiÕt ®êi sèng kinh tÕ – x· héi cđa ®Êt níc VỊ tỉ chøc chÝnh qun Liªn bang, Hoa Kú nhà nớc đợc tổ chức theo chế độ cộng hoà dân chủ t sản tổng thống dựa nguyên tắc Tam quyền phân lập Theo đó, quyền lực trị đợc thực thi theo nguyên tắc phân quyền đối trọng thông qua quan độc lập: Cơ quan lập pháp (Quốc hội), Cơ quan hành pháp (Tổng thống Hoa Kỳ văn phòng điều hành Tổng thống), Cơ quan t pháp ( Tối cao pháp viện) Mỗi quan thi hành quyền lực cách độc lập chế kiểm soát khống chế lẫn Cơ quan lập pháp : Điều I, khoản 1, Hiến pháp Hiến pháp năm 1787 quy định: Mọi quyền lập pháp trao cho Quốc héi cđa Hỵp chđng qc Hoa Kú, gåm cã mét Thợng nghị viện Hạ nghị viện Thợng nghị viện (Senate) viện đại diện cho ý chí 50 bang hợp thành Hợp chủng quốc Hoa Kỳ, gồm 100 thợng nghị sĩ, bang dù nhiều hay dân đợc cử hai đại diện quan Trong đó, Hạ Nghị viện viện đại diện cho ý chí toàn Liên bang cử tri toàn Liên bang trực tiếp bầu hai năm lần, gồm 438 hạ nghị sĩ Quyền hạn, trách nhiƯm cđa c¸c viƯn rÊt kh¸c xt ph¸t tõ chất nêu viện Song chức lập pháp, hai viện có quyền ngang việc biểu dự luật, thông qua ngân sáchvà đảm đơng ba nhiệm vụ chủ yếu: dự thảo luật, định tham gia vào vòng đàm phán mới, phê chuẩn thoả thuận sau vòng đàm phán Cơ quan hành pháp : Hoa Kỳ, quyền hành pháp đợc trao cho Tổng thống (Điều II, khoản 1, Hiến pháp Hoa Kỳ năm 1787).Tổng thống Hoa Kỳ có quyền lực vô lớn, kiêm nhiệm hai vai trò: Nguyên thủ quốc gia ngời đứng đầu phủ Tổng thống Hoa Kỳ Tổng t lệnh Lục quân Hải quân Hoa Kỳ Tự vệ quân Tiểu bang có quyền hạn sau: Ký điều ớc quốc tế; Đề cử bổ nhiệm Đại sứ, sø -8- Kho¸ ln tèt nghiƯp Vị Thanh thủ, líp a9-k37 thần lÃnh sự, vị chánh án Tối cao pháp viện công chức khác cđa Hỵp chđng qc Hoa Kú; TriƯu tËp hai ViƯn, bÃi khoá họp Quốc hội; Chuẩn bị phơng tiện để pháp luật đợc triệt để thi hànhTuy nhiên Tổng thống quyền sáng kiến lập pháp Cơ quan t pháp : Quyền t pháp Hoa Kỳ đợc trao cho Tối cao pháp viện (Toà án Tối cao Liên bang) Tối cao pháp viện quan đứng đầu hệ thống án khắp Hợp chủng quốc, gồm án Liên bang hệ thống án 50 tiểu bang 50 hệ thống Toà án bang đợc thành lập theo Hiến pháp bang, có quyền giải tranh chấp liên quan đến luật bang họ, song hiến pháp luật bang chịu chi phối tối cao Hiến pháp Liên bang nh đạo luật hiệp ớc Liên bang ban hành theo Hiến pháp Liên bang Đến nay, hệ thống Toà án Liên bang có vai trò ngày quan trọng, số lợng văn luật Quốc hội Liên bang ban hành ngày nhiều Vì vậy, xét xử vụ kiện đó, Toà án phải xem xét xem đạo luật áp dụng cho vụ kiện có trái với Hiến pháp không, có Toà án không áp dụng đạo luật cho vụ kiện không huỷ bỏ nó, thay vào Toà án ¸p dơng c¸c ¸n lƯ, tiỊn lƯ xÐt xư hc tập quán pháp Sự độc lập chức quan lập pháp, hành pháp, t pháp đặc điểm khác biệt chế độ trị Hoa Kỳ Mục đích hệ thống Tam quyền phân lập nhằm đảm bảo cho việc lÃnh đạo Hoa Kỳ đợc tiến hành cách khách quan dân chủ, tránh đợc chấn động nội bộ, ngăn ngừa tình trạng vô Chính phủ hay lũng đoạn lực đơn lẻ Tuy nhiên mặt hạn chế nằm chế thông qua vấn đề quan trọng, sách đất nớc Cơ chế rắc rối có tham gia định ba quan Ngoài ra, không nhắc tới vai trò Đảng phái trị đời sống trị Hoa Kỳ áp dụng chế độ đa đảng, song thực tế lịch sử phát triển trị Hoa Kỳ cho thấy, có hai đảng lớn luân phiên cầm quyền Đảng Dân chủ Đảng Cộng hoà Sự khác biệt chủ yếu hai đảng Đảng nắm quyền Đảng Đảng đối lập Tuy nhiên cho dù Đảng cầm quyền mục tiêu họ nhằm phục vụ cho quyền lợi giai cấp t sản Hoa Kỳ ®Ịu phÊn ®Êu ®Ĩ ®a Hoa Kú trë thµnh cêng qc sè mét thÕ giíi trªn mäi lÜnh vùc 1.2 Chính sách kinh tế đối ngoại -9- Khoá luận tốt nghiƯp Vị Thanh thủ, líp a9-k37 1.2.1 Kh¸i qu¸t vỊ kinh tế Hoa Kỳ Đầu kỷ 20, kinh tế giới, kể châu Âu, châu bị tàn phá nặng nề hậu cđa hai cc chiÕn tranh thÕ giíi th× Hoa Kú lại phát triển mạnh giàu có lên nhờ bán vị khÝ, l¬ng thùc, thùc phÈm ChiÕn tranh thÕ giíi thứ hai kết thúc, năm 1945, GNP Hoa Kỳ chiếm đến 42% GNP toàn cầu Vào thời điểm ấy, Hoa Kỳ chiếm 54,6% tổng sản lợng công nghiệp khối nớc t bản, 24% xuất 74% trữ lợng vàng, vơn lên trở thành cờng quốc kinh tÕ sè mét thÕ giíi. §Õn ci thÕ kû 20, vị trí siêu cờng kinh tế Hoa Kỳ không suy chuyển Đặc biệt, giai đoạn đầu thËp kû 90, nỊn kinh tÕ Hoa Kú bíc vµo thời kỳ phát triển mạnh với chu kỳ tăng trởng dài lịch sử từ năm 1854 đến Đặc điểm bật kinh tế Hoa Kỳ thời kỳ với tỷ lệ tăng trởng cao tỷ lệ thất nghiệp tỷ lệ lạm phát thấp Tính đến cuối tháng năm 2000, Hoa Kỳ đà giữ kỷ lục tăng trởng kinh tế bền vững liên tục 110 tháng với mức tăng trởng GDP trung bình 2,8% giai đoạn 1992-1996; 3,9% hai năm 1997-1998, 4,5% năm 1999 4,1% năm 2000 Năng suất lao động tăng trung bình 2,4%, tỷ lệ thất nghiệp giữ mức 4,5%, thị trờng Hoa Kỳ đợc coi thị trờng lớn mạnh giới. Bớc sang năm 2001, kinh tế Hoa Kỳ rơi vào suy thoái, chấm dứt thời kỳ tăng trởng liên tục suốt năm qua Tăng trởng kinh tế giảm sút liên tục rơi vào vùng âm từ quý năm 2001 (Bảng 1) Cũng qua phân tích bảng cho thấy, tốc độ tăng trởng GDP đạt mức dơng, song tốc độ thấp năm 2000 tới điểm %, tỷ lệ thất nghiệp tăng vọt lên 4,7% năm 2001 5,7% vào tháng 10 năm 2002 so với mức 3,9% năm 2000 Tăng trởng giảm sút đà làm 1,3 triệu ngời việc 11 tháng đầu năm Hoạt động ngoại thơng sôi động hẳn, khu vực sản xuất công nghiệp đặc biệt khu vực chế tạo đình trệ, giảm liên tục từ tháng 10 năm 2000, công suất ngành đạt 74,8%, thấp vòng 18 năm qua Thêm vào đó, kiện ngày 11 tháng đà làm cho kinh tế Hoa Kỳ đáp xuống cách nhẹ nhàng nh máy bay mà đà rơi bịch xuống nh đá, gây chao đảo cho toàn kinh tế giới Những ngành kinh tế bị thiệt hại tác động mạnh hàng không, du lịch, dịch vụ bảo hiểm giải trí Hiện nay, Chính phủ Hoa Kỳ tìm kiếm biện pháp để cứu vÃn kinh tế đất nớc Một : PTS Đinh Văn Tiến PTS Phạm Quyền, Tìm hiểu để hợp tác kinh doanh víi Mü”, 1997, tr : BEA News Release, Gross Domestic Product, 21/12/2001, www.bea.doc.gov (Bộ Thơng mại Hoa Kỳ) - 10 - Kho¸ ln tèt nghiƯp Vị Thanh thủ, líp a9-k37 doanh để nhằm khắc phục chênh lệch trình độ phát triển hai nớc Việt Nam Hoa Kỳ Ràng buộc mặt pháp lý để đợc hởng chế độ GSP Hoa Kỳ Chế độ u đÃi thuế quan phổ cập (gọi tắt GSP) chơng trình u đÃi đơn phơng thuế quan mà nớc công nghiệp phát triển (trong có Hoa Kỳ) dành riêng cho hàng hoá xuất nớc phát triển, không ràng buộc điều kiện có có lại Mục tiêu chơng trình GSP nhằm thúc đẩy tăng trởng kinh tế nớc chậm phát triển theo tinh thần Hội nghị UNTAD 1968 Hàng hóa xuất nớc hởng lợi theo chế độ GSP Hoa Kỳ có hội đợc miễn thuế phải chịu mức thuế thấp nhập vào Hoa Kỳ Danh sách nớc mặt hàng đợc hởng chế độ GSP đợc USTR (Đại diện thơng mại Hoa Kỳ) xem xét công bố hàng năm sở lệnh Tổng thống Tuy nhiên, chế độ GSP áp dụng cho số mặt hàng định hội đủ số tiêu chuẩn định kinh tế, trị Những tiêu chuẩn là: Hàng phải thẳng từ nớc đợc hởng GSP vào lÃnh thổ Hải quan Hoa Kỳ, không đợc bốc dỡ, thay đổi, xử lý dọc đờng Hàng hóa phải đợc sản xuất, trồng trọt, đánh bắt, chế tạo nớc đợc hởng GSP giá trị nguyên liệu nớc làm cộng với chi phí trực tiếp để gia công, chế tạo thành sản phẩm nớc đợc hởng GSP không dới 35% giá trị sản phẩm đa vào lÃnh thổ Hải quan Hoa Kỳ Hàng đợc sản xuất hai nớc trở lên, mà nớc hội viên hiƯp héi kinh tÕ, liªn minh th quan, khu mËu dịch tự (ví dụ nh ASEAN) đợc coi nh sản xuất nớc đợc phép tính gộp chi phí gia công, chế tạo nớc với để xác định tỷ lệ nội địa hoá 35% giá trị sản phẩm nói Khi nguyên liệu nhập vào nớc đợc hởng GSP đà qua chế biến hoàn toàn thành loại sản phẩm nguyên liệu khác đợc tính trị giá gia tăng nớc đa vào sản phẩm để xét điều kiện 35% nguyên liệu nớc bao hàm sản phẩm GSP Hiện đà có khoảng 4.450 sản phẩm từ khoảng 150 quốc gia đợc hëng GSP cđa Hoa Kú Trong cét “Special” cđa BiĨu thuế HTS, danh mục mặt hàng đợc ký hiệu A với mặt hàng đợc hởng miễn thuế A* với mặt hàng - 67 - Khoá ln tèt nghiƯp Vị Thanh thủ, líp a9-k37 cđa nh÷ng nớc thuộc diện hởng GSP nhng không đợc miễn thuế Một số mặt hàng bị loại khỏi danh sách hàng năm chúng vợt 50% số hàng loại đà nhập vào Hoa Kỳ vợt giá trị định năm Ngoài danh sách bị thay ®ỉi nÕu Tỉng thèng thùc hiƯn qun b·i bá chế độ GSP áp dụng lại chế độ MFN xét thấy cần thiết nhằm đảm bảo lợi ích Hoa Kỳ, bảo hộ kinh tế sản xuất nớc GSP chế độ mà đạt đợc, có lợi quyền đợc hởng NTR, song nớc phát triển đợc Hoa Kỳ cho hởng Nớc đợc hởng GSP nớc sau: + Các nớc phát triển (nh Australia, áo, Nhật Bản, Newzeland) + Các nớc cộng sản, trừ nớc đợc hởng chế độ MFN, nớc bị phong trào cộng sản quốc tế khống chế hay nớc thành viên GATT IMF + Các nớc đà quốc hữu hoá tịch thu tài sản Hoa Kỳ + Các nớc không thừa nhận trách nhiệm ràng buộc thi hành phán trọng tài xử Hoa Kỳ bên thắng cuộc, thành viên OPEC hay tổ chức khác không chịu cung cấp hàng hoá thiết yếu, nâng giá thành bất hợp lý gây gián đoạn cho lu thông thơng mại quốc tế + Các nớc không thực quyền đợc quốc tế công nhận rộng rÃi công dân nớc + Các nớc viện trợ tiếp tay cho chủ nghÜa khđng bè qc tÕ Nh vËy, ®iỊu kiƯn ®Ĩ nớc đợc hởng GSP Hoa Kỳ không đơn vấn đề kinh tế, mà chúng mang màu sắc trị rõ nét Nớc đợc hởng GSP phải tên sổ đen cộng sản hay đà trực tiếp gián tiếp ngợc lại quyền lợi chế độ trị Hoa Kú VỊ thùc chÊt, GSP chØ lµ “miÕng måi kinh tế mà Hoa Kỳ dùng làm mật để diệt chết ruồi theo chế độ trị khác Hoa Kỳ Tuy nhiên, tất nớc đà đợc trao GSP yên tâm đợc hởng u đÃi mÃi mÃi Luật GSP Hoa Kỳ quy định chế độ GSP bị đình với nớc mà Hoa Kỳ xét thấy đà có đủ sức cạnh tranh thị trờng đó, không cần hỗ trợ Hoa Kỳ Quy định đà đợc áp dụng với nớc NICs (nh Hồng Kông, Hàn Quốc, Singapo Đài Loan) năm 1989 - 68 - Khoá luận tốt nghiệp Vũ Thanh thủ, líp a9-k37 HiƯn nay, ViƯt Nam vÉn cha đợc hởng GSP Hoa Kỳ, song Hiệp định thơng mại song phơng, Hoa Kỳ đà cam kết cho số hàng hoá Việt Nam hởng quy chế u đÃi Chúng cho rằng, quan hệ Việt Nam-Hoa Kỳ đà bình thờng hoá, đặc biệt hai nớc đà ràng buộc với Hiệp định thơng mại song phơng, mặt khác Việt Nam nớc phát triển thực cần hỗ trợ nớc phát triển nh Hoa Kỳ lẽ Hoa Kỳ chần chừ cho Việt Nam hởng GSP Tóm lại, Hiệp định thơng mại Việt Nam - Hoa Kỳ văn pháp lý quan trọng điều chỉnh hoạt động thơng mại hai nớc Trong cam kết bên quy chế sách dành cho hàng hoá xuất nhập thực trở thành ràng buộc pháp lý nh quy định pháp luật thông thờng nớc cã hiƯu lùc thùc thi VỊ phÝa ViƯt Nam, nh÷ng ràng buộc không đòi hỏi phải sửa đổi nhiều văn pháp luật cụ thể nhng quy định tơng đối mẻ so với hệ thống pháp luật hành, chẳng hạn quy định hàng rào kỹ thuật theo tiêu chuẩn GATT, hành động khẩn cấp thơng mạinên cần nghiên cứu để xây dựng thành luật phải đợc áp dụng thực tế Vì vậy, việc thực cam kết khẳng định nỗ lực thực thi Hiệp định nớc ta, mà nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật thơng mại, tạo điều kiện đẩy nhanh trình gia nhập vào WTO Việt Nam II Một số quy định có tính chất ràng buộc pháp lý khác Hoa Kỳ hàng hoá nhập từ Việt Nam Ràng buộc mang màu sắc trị 1.1 Ràng buộc theo Việt Nam phải đáp ứng yêu cầu vỊ tù di tró theo §iỊu lt bỉ sung Jackson – Vanik (Jackson – Vanik Amendment -JVA) cña Hoa Kỳ Điều luật Bổ sung Jackson Vanik đợc Quốc hội Hoa Kỳ đa năm 1974 nhằm bổ sung cho Luật thơng mại Hoa Kỳ Luật đợc nêu bèi c¶nh Tỉng thèng R Nickson mn më rộng quan hệ thơng mại với Liên Xô - nớc cộng sản cũ đà cam kết dành quy chế MFN cho nớc Thợng nghị sĩ Bang Washington Hạ nghị sĩ Vanik Bang Ohaio phản đối dành quy chế cho Liên Xô, Liên Xô cho phép tự di c ý kiến hai nghị sĩ đà đợc đa vào luật trở - 69 - Khoá luận tốt nghiệp Vũ Thanh thuỷ, lớp a9-k37 thành tiền lệ bắt buộc tất nớc xà hội chủ nghĩa (XHCN) muốn giành đợc NTR Hoa Kỳ Điều luật Bỉ sung Jackson – Vanik, tøc §iỊu 402 cđa Lt thơng mại Hoa Kỳ, ngăn cấm việc dành quy chế NTR cho nớc XHCN không cho phép quốc gia tham gia vào chơng trình tín dơng cđa ChÝnh phđ Hoa Kú cho dï díi h×nh thức gián tiếp hay trực tiếp Tuy nhiên, JVA cho phÐp mét níc XHCN hëng NTR cđa Hoa Kú nớc đáp ứng đầy đủ yêu cầu vỊ tù di c cđa ChÝnh phđ Hoa Kú Trớc hết, nớc không đợc phủ nhận quyền hội di c công dân mình, kế đó, không đợc đánh khoản thuế danh nghĩa phí lên việc di c văn liên quan đến việc di c hay công dân níc ®ã hä cã mong mn di c sang nớc khác Nếu Tổng thống xác định quốc gia thực đầy đủ yêu cầu tự di c, Tổng thống phải nộp báo cáo luật sách di c quốc gia lên Quốc hội có định cấp chứng nhận Jackson- Vanik sau hàng năm phải nộp trớc vào ngày mà nớc đợc hởng Quy chế NTR, gia hạn tín dụng hay bảo hiểm, hay Hiệp định có hiệu lực Sau đà đợc cấp chứng nhận, nớc đợc loại khỏi danh sách đối tợng áp dụng điều luật Bổ sung JacksonVanik JVA cịng cho phÐp Tỉng thèng miƠn trõ áp dụng điều luật (i) nớc tuân thủ hoàn toàn yêu cầu nói tự di c, (ii) Tổng thống xác định việc miễn trừ áp dụng JVA thúc đẩy mục tiêu JVA thân nớc ®ã cam kÕt c¸c chÝnh s¸ch di c hiƯn cđa hä cịng nh»m tiÕn tíi thùc hiƯn c¸c mơc tiêu Điều luật JVA đợc áp dụng Việt Nam từ 20 năm qua nh gai quan hệ thơng mại hai nớc, đặc biệt sau hai nớc đà bình thờng hóa quan hệ ngày 11/7/1995 Sau nỗ lực hợp tác Việt Nam việc xử lý đơn di c hai chơng trình Cơ hội tái định c cho quân nhân phục viên Việt Nam (the Resettlement Opportunity for Vietnamese Returnees ROVR) Chơng trình khởi hành trình tù (the Orderly Departure Program – ODP), ngµy 10/3/1998, Tỉng thống B Clinton đà tuyên bố miễn áp dụng điều luật JVA Việt Nam tiếp tục gia hạn miễn áp dụng năm sau Cùng với việc miễn áp dụng điều luật JVA, Hoa Kỳ cho phép Tổ chức quỹ đầu t t nhân hải ngoại (OPIC) EXIMBANK hoạt - 70 - Khoá luận tốt nghiệp Vũ Thanh thuỷ, lớp a9-k37 động Việt Nam, cung cấp dịch vụ bảo hiểm xúc tiến đầu t cho nhà đầu t Hoa Kỳ, đồng thời trợ cấp tín dụng tạo điều kiện cho việc nhập hàng hoá từ Hoa Kỳ vào Việt Nam Mặc dù, mặt hình thức, Điều luật JVA đợc xem nh chìa khóa cho trình bình thờng hoá hoàn toàn hai nớc, song thực chất công cụ nhằm gây sức ép kinh tế, trị Việt Nam để phục vơ cho lỵi Ých cđa Hoa Kú Cơ thĨ, Hoa Kỳ điều kiện cho Việt Nam phải đáp ứng đợc yêu cầu tự di c Hoa Kỳ dựa sở tuyên bố gia hạn miễn trừ áp dụng JVA hàng năm Tổng thống Hoa Kỳ muốn đợc hởng Quy chế NTR Dù vấn đề di c, di c từ Việt Nam thực chất ý nghĩa kinh tế, trị Hoa Kỳ Việt Nam đà đáp ứng hoàn toàn điều kiện tự di c mà Hoa Kỳ đặt ra, nhng Hoa Kú vÉn kh«ng cÊp chøng nhËn Jackson- Vanik cho ViƯt Nam mà tiếp tục dùng Điều luật nh để gây áp lực cho Việt Nam thực tiễn thơng mại quốc tế 1.2 Ràng buộc theo Việt Nam phải hợp tác với Hoa Kỳ vấn đề Tù nhân Hoa Kỳ chiến tranh (the US Prisoners of War – POW) hc kÕ hoạch tìm kiếm ngời Hoa Kỳ tích chiến tranh (Missing in Action – MIA) Nh ®· ®Ị cËp trên, điều kiện cần để hàng hoá xuất Việt Nam đợc hởng Quy chế NTR phải đáp ứng yêu cầu không mÊy mang tÝnh chÊt kinh tÕ mµ chđ u mang tÝnh chÊt chÝnh trÞ cđa Qc héi Hoa Kú vỊ việc hợp tác với Hoa Kỳ vấn đề POW/MIA Trớc hai nớc ký kết Hiệp định thơng mại song phơng, Quyết định số 2000-14 Tổng thống Washington ngày 22/2/2000, Tổng thống B Clinton đà xác nhận hợp tác có hiệu Việt Nam việc xác định số tù nhân Hoa Kỳ chiến tranh (POW) kế hoạch tìm kiếm ngời Hoa Kỳ tích chiến tranh (MIA) Đây sở mang tính chất trị quan trọng để Việt Nam đàm phán thành công đến ký kết Hiệp định thơng mại với Hoa Kỳ Ràng buộc liên quan đến an ninh kinh tế Vấn đề an ninh kinh tế mối quan tâm hàng đầu hầu tất nớc thời đại hội nhập vµ më cưa nỊn kinh tÕ hiƯn Mét phi vụ bán phá giá, gian lận thơng mại, đợc trợ giá hay nhập với khối lợng lớn gây rối loạn thị trờng nớc sở Trong trờng hợp nớc thờng tuyên bố tình trạng khẩn cấp áp dụng biện pháp mang tính chế tài để ngăn chặn tình trạng - 71 - Kho¸ ln tèt nghiƯp Vị Thanh thủ, líp a9-k37 Hoa Kỳ nớc có hệ thống biện pháp bảo vệ an ninh kinh tế tơng đối đa dạng hiệu Những biện pháp mà Hoa Kỳ hay sư dơng nhÊt cã thĨ kĨ ®Õn nh: Lt chèng ®éc qun, lt chèng b¸n ph¸ gi¸, lt th ®èi kháng, dừng u đÃi thuế quan.v.vvà mạnh mẽ cấm vận kinh tế Không có tác dụng trừng phạt thơng mại, biện pháp đợc Hoa Kỳ sử dụng nh công cụ để gây sức ép hàng hoá xuất nớc Trong đó, biện pháp mẻ với Việt Nam thực tế luật pháp Việt Nam buông xuôi với tình trạng lấn lớt hàng ngoại thị trờng nớc Hiện nay, Luật cạnh tranh chống độc quyền, Lt chèng b¸n ph¸ gi¸ cđa ViƯt Nam chØ míi giai đoạn soạn thảo Lợi dụng lỗ hổng hệ thống pháp luật Việt Nam, thời gian đầu thực thi Hiệp định thơng mại Việt Nam - Hoa Kỳ, DN đối tác liên tục tiến hành điều tra để áp dụng biện pháp chế tài Việt Nam, gây nhiều khó khăn cho DN kinh doanh xuất Do đó, không sớm ban hành hệ thống văn pháp luật bảo đảm an ninh kinh tế trớc hoạt động phá hoại thị trờng đối tác nớc ngoài, hoạt động sản xuất kinh doanh nớc chắn bị phơng hại Trên thực tế, biện pháp mang tính chất bảo vệ thơng mại hoàn toàn phù hợp với quy định Hiệp định thơng mại Việt Nam Hoa Kỳ Theo Điều 6, Chơng I HĐTM, bên áp dụng biện pháp hạn chế định lợng biện pháp khác phù hợp với luật pháp quốc tế để ngăn chặn, khắc phục tình trạng thị trờng thực tế bị rối loạn hay đe doạ bị rối loạn Sự rối loạn thị trờng xảy ngành sản xuất nớc việc nhập sản phẩm tơng tự hay cạnh tranh trực tiếp với sản phẩm ngành sản xuất nớc sản xuất ra, tăng lên cách nhanh chóng nguyên nhân đáng kể gây đe doạ gây thiệt hại vật chất ngành sản xuất nớc Để đảm bảo áp dụng nhanh chóng, thuận tiện hiệu biện pháp nói nớc ta, ngày 25/5/2002, Uỷ ban thờng vụ quốc hội Việt Nam đà thông qua Pháp lệnh tự vệ nhập hàng hoá nớc vào Việt Nam, tạo sở pháp lý cho DN nớc bảo vệ quyền lợi xuất nguy phá hoại từ hàng hoá nhập khÈu KĨ tõ sau Hoa Kú dì bá lƯnh cấm vận Việt Nam ngày 3/2/1994, Hoa Kỳ cha áp dụng biện pháp tự vệ với Việt Nam Chỉ có gần nhất, cuối năm 2000, sau HĐTM song phơng với Việt Nam đợc ký kết, nhà nuôi cá nheo - 72 - Khoá luận tốt nghiệp Vũ Thanh thuỷ, lớp a9-k37 đà phản ánh lên USTR việc cá tra cá basa nhËp khÈu víi sè lỵng lín tõ ViƯt Nam gây thiệt hại nghiêm trọng cho nghề nuôi cá nheo Hoa Kỳ yêu cầu Chính phủ Hoa Kỳ phải có biện pháp xử lý Trên thực tế lợng cá tra, cá basa Việt Nam nhập vào thị trêng Hoa Kú chØ chiÕm kho¶ng 1,8 – 2% s¶n lợng cá nheo tiêu thụ Hoa Kỳ, số nhỏ nhoi để làm ảnh hởng đến giá cá nheo thị trờng Hoa Kỳ Tuy nhiên, Hạ viện Hoa Kỳ thông qua dự luËt nh dù luËt H.R 2964 hay dù luËt H.R 2646 để cản trở việc nhập cá Catfish nớc có Việt Nam, ngợc lại với tinh thần Hiệp định thơng mại Việt Nam - Hoa Kú Trong vơ kiƯn b¸n ph¸ gi¸ c¸ tra, cá basa, Bộ thơng mại Hoa Kỳ cha ®a kÕt ln ci cïng vỊ cã hay kh«ng có việc bán phá giá Việt Nam vào thị trêng Hoa Kú KÕt ln nµy phơ thc rÊt lín vào áp lực mặt trị không đơn vấn đề kinh tế Đặc biệt sau tháng tìm hiểu tình hình thị trờng Việt Nam, đầu tháng 11/2002, Bộ thơng mại Hoa Kỳ đà đa kết luận Việt Nam kinh tế phi thị trờng theo Luật chống bán phá giá Hoa Kỳ Do đó, trờng hợp xấu nhất, Việt Nam phải chịu mức thuế AD tới 191% nhập cá tra, cá basa vào thị trờng Ràng buộc liên quan đến môi trờng Hoa Kỳ nớc sử dụng triệt để đạo luật bảo vệ môi trờng để hạn chế nhập khẩu, thờng cấm số mặt hàng hải sản phơng tiện vận tải vào thị trờng Hoa Kỳ Ví dụ, Điều 609 Công luật Hoa Kỳ cấm nhập tồm từ nơi mà việc đánh bắt gây hại đe doạ tơí rùa biển, Đạo luật sửa đổi Pelly cho phép Tổng thống cấm nhập sản phẩm nào, từ nớc tham gia vào hoạt động buôn bán loài thủy sản có nguy bị diệt vong, hay Luật bảo vệ loài động vật biển có vú 1973 cấm nhập cá hồi từ nớc mà Hoa Kỳ cho phơng pháp đánh cá họ ảnh hởng xấu đến cá heo, ra, Hoa Kỳ đánh thuế 1.000 USD 7.700 USD/xe ô tô xe không đáp ứng đợc tiêu chuẩn tiết kiệm nhiên liệu Cơ quan Bảo vệ môi trờng Hoa Kỳ đặt Về danh nghĩa, đạo luật Hoa Kỳ đời nhằm khuyến khích nớc xuất có biện pháp để bảo vệ môi trờng sinh thái, song thực chất để ngăn cản hàng xuất nớc vào thị trờng Hoa Kỳ Nói chung, Việt Nam, đạo luật có tác động mạnh đến hàng hải sản xuất Gần đây, lợng hàng hải sản Việt Nam xuất sang Hoa Kỳ tăng mạnh, tăng 124,7% năm 2000, - 73 - Khoá luận tốt nghiệp Vũ Thanh thuỷ, lớp a9-k37 136,9% năm 2001 (đạt 482,42 triệu USD) đà đa mặt hàng lên vị trí đầu bảng kim ngạch xuất hàng hoá sang Hoa Kỳ Song tháng đầu năm nay, xuất nhóm hàng hải sản gặp nhiều khó khăn, tỷ trọng tháng đầu năm 2002 giảm xuống 32% so với 46% năm 2001 Một nguyên nhân thực tế áp lực từ phía chủ trại nuôi cá nheo Hoa Kỳ lên Quốc hội để Quốc hội ban hành Đạo luật (nh dự luật H.R 2964 việc cho phép sử dụng tên cá Catfish cho riêng cá nheo Hoa Kỳ) nhằm ngăn cản c¸ basa xt khÈu cđa ViƯt Nam Hä tung tin cá Việt Nam nuôi môi trờng nớc bị ô nhiễm, chí dòng sông d lợng chất điôxin mà Hoa Kỳ đà rải xuống Việt Nam thời kỳ chiến tranh, không đảm bảo chất lợng vệ sinh an toàn thực phẩm cho ngời tiêu dùng Song thực tế, chơng trình kiểm soát d lợng thuỷ sản nuôi đà đợc Việt Nam áp dụng nhiều vùng nuôi tập trung đợc FDA công nhận từ năm 1998 đến nh thăm quan kiểm chứng tổ chức Hoa Kỳ cho thấy tin đồn sở Nhng Hoa Kỳ áp dụng Đạo luật bảo vệ môi trờng Việt Nam gây rÊt nhiỊu tỉn thÊt vỊ kinh tÕ cho níc ta Từ thực tiễn trên, Các đạo luật môi trờng Hoa Kỳ vô hình chung đà ràng buộc Việt Nam phải xây dựng biện pháp tiêu chuẩn môi trờng phù hợp với quy định Hoa Kỳ quốc tế Gần đây, Hiệp hội chế biến XNK thuỷ sản Hội nghề cá Việt Nam đà tích cực vận động chiến dịch xây dựng bè trại, trại nuôi, vùng cá an toàn, ý giảm tối đa d lợng kháng sinh mặt hàng hải sản đông lạnh chế biến (mặt hàng tôm đông lạnh nên giữ mức 0,3 ppb), cố gắng cải tiến quy trình chế biến đánh bắt theo tiêu chuẩn SSOP, GMP, ISO 14000, HACCP Hoa Kỳ Nh vậy, ràng buộc ®ã cđa Hoa Kú ®èi víi ViƯt Nam, xÐt vỊ mặt tích cực, hợp lý tạo động lực đáng kể cho hàng hoá xuất Việt Nam nâng cao chất lợng để xâm nhập vào thị trờng Hoa Kỳ tăng khả cạnh tranh thị trêng thÕ giíi : Vơ KÕ ho¹ch – Thèng kê, Bộ thơng mại Việt Nam, năm 2001, 2002 - 74 - Kho¸ ln tèt nghiƯp Vị Thanh thủ, líp a9-k37 - 75 - Kho¸ ln tèt nghiƯp Vị Thanh thuỷ, lớp a9-k37 Chơng III Yêu cầu đặt Doanh nghiệp xuất Việt Nam số kiến nghị Chơng II đà nhiều ràng buộc pháp lý mà Việt Nam phải vợt qua trình thực thi HĐTM Việt Nam Hoa Kỳ Nguyên nhân dẫn đến ràng buộc chênh lệch trình độ phát triển hai nớc, thể chênh lệch trình độ hiểu biết pháp luật, lực cạnh tranh hàng hoá doanh nghiệp Việt Nam so với Hoa Kỳ Việc gỡ bỏ ràng buộc sớm có lợi cho hàng hoá xuất Việt Nam Trong chơng này, dựa phân tích yêu cầu đặt DN xuất Việt Nam, khoá luận đa số kiến nghị nhằm hạn chế ràng buộc pháp lý nói với mục tiêu đẩy mạnh xuất hàng hoá Việt Nam sang Hoa Kỳ I Yêu cầu đặt ®èi víi Doanh nghiƯp xt khÈu viƯt nam Cã hµng loạt yêu cầu đặt DN Việt Nam muốn xuất hàng hoá sang thị trờng Hoa Kỳ Tuy nhiên, sở Chơng II, chọn yêu cầu có tính xúc, khẩn thiết đặt cho DN Việt Nam Đó là: Yêu cầu thứ nhất: cần tích cực nâng cao hiểu biết pháp luật quản lý nhập Hoa Kỳ Ngay vào lúc Hiệp định thơng mại Việt Nam - Hoa Kỳ đợc ký kết bắt đầu triển khai, thách thức DN xuất Việt Nam đà bắt đầu xuất Nào chiến Catfish nhà xuất cá tra, cá basa Việt Nam với Hiệp hội chủ trại cá nheo Hoa Kỳ việc việc sử dụng thơng hiệu Catfish Nào cà phê Trung Nguyên bị đối tác Rice Field Cor cíp mÊt th¬ng hiƯu Råi h¬n 100 lô hàng thực phẩm, rau chế biến ta bị từ chối nhập vào thị trờng Hoa Kỳ lý vi phạm quy định ghi nhÃn mác Và hàng trăm trờng hợp tơng tự khác Tất thách thức bắt nguồn từ trình độ hiểu biết DN xuất luật lệ quản lý nhập Hoa Kỳ Nh đà phân tích, Hoa Kỳ có hệ thống pháp luật, đặc biệt hệ thống luật lệ quản lý nhập đồ sộ phức tạp vào loại bậc giới Đặc biệt, c¸c - 76 - Kho¸ ln tèt nghiƯp Vị Thanh thuỷ, lớp a9-k37 bang có khác biệt đáng kể luật lệ Một lô rợu Việt Nam nhập vào Bang Washington phải xin nhÃn mác Bang song xin nhÃn mác nhập vào Bang Ohaio Chính rắc rối hệ thống luật lệ quản lý phân cấp theo quyền bang Liên bang đà khiến cho nhà xuất Việt Nam không khỏi hoang mang gặp không khó khăn thực tế Hoa Kú cịng lµ mét qc gia rÊt coi träng pháp luật, cử động phải dựa vào pháp luật Mặt khác ngời dân Hoa Kỳ hay kiện cáo, nhà nhập không chắn trình độ hiểu biết thị trêng, vỊ hƯ thèng lt lƯ cđa Hoa Kú th× cha nên đa hàng vào thị trờng Chính câu nãi cưa miƯng cđa giíi kinh doanh vỊ thÞ trêng Hoa Kỳ: Sống bên cạnh ngời Hoa Kỳ có bác sĩ luật s ®· cho thÊy tÝnh phøc t¹p cđa hƯ thèng lt pháp Hoa Kỳ Vậy nhng, điều tra mức độ am hiểu thị trờng Hoa Kỳ c¸c doanh nghiƯp ViƯt Nam cho thÊy mét thùc tÕ đáng lo ngại, số DN có hiểu biết têng tËn vỊ thÞ trêng Hoa Kú chØ cã 16,05% Đây khó khăn nghiêm trọng đặt yêu cầu lớn quan chức nhà nớc, Hiệp hội thân DN Đó là, cần gấp rút đề biện pháp khả thi để nâng cao nhận thức DN nớc ta thị trờng Hoa Kỳ HĐTM Việt Nam-Hoa Kỳ đà khai thông ®êng dÉn ®Õn mét thÞ trêng lín nhÊt víi søc mua lớn giới Để vợt qua trở ngại đờng đầy mẻ đó, DN cần coi việc nghiên cứu, tìm hiểu cách kỹ lỡng tất quy định pháp luật Hoa Kỳ, cấp Liên bang cấp bang, quy định chung lẫn quy định ngành hàng cụ thể để đảm bảo đa hàng Việt Nam vào Hoa Kỳ cách an toàn Đây yêu cầu xúc trớc mắt nh lâu dài đặt cho DN Việt Nam Yêu cầu thứ hai: cần nâng cao khả cạnh tranh doanh nghiệp xuất Việt Hiện nay, khả thâm nhập thị trờng Hoa Kỳ bình đẳng nh DN xuất nớc khác giới đà trở thành thực Vấn đề liệu DN nớc ta có khả cạnh tranh với họ hay không? Theo đánh giá chuyên gia kinh tế nớc, lực cạnh tranh DN xuất nớc ta chØ ë møc trung b×nh cđa thÕ giíi (theo WEF, ViƯt Nam : Vâ Thanh Thu, ChiÕn lỵc thâm nhập thị trờng Hoa Kỳ, NXB Thống Kê, tháng 5/2001, trang 117 - 77 - Kho¸ ln tèt nghiƯp Vũ Thanh thuỷ, lớp a9-k37 đứng thứ 65 năm so với thứ 60 năm 2001 49 năm 1997) , không muốn nói thấp, thể điểm chủ yếu sau: Quy mô kinh doanh nhỏ Phần lớn DN Việt Nam có quy mô vốn vừa nhỏ Bảng dới cho thấy có khoảng 21% DN quốc doanh 1% DN quốc doanh (không kể DN liên doanh) có vốn 10 tỷ đồng Bảng 5: Quy mô vốn cđa DN ViƯt Nam Sè Dn cã vèn díi Sè Dn cã vèn tõ 1-10 Sè Dn cã vèn trªn 10 tû VND (%) tû VND (%) DN quèc doanh 29 49,72 DN ngoµi quèc doanh 87,2 12,8 Nguån: Thêi b¸o kinh tÕ ViƯt Nam, sè 39, sè 50/2000 tỷ VND (%) 21,28 Một khảo sát khác thùc hiƯn víi 162 DN tham gia xt khÈu ë Thành phố Hồ Chí Minh, thành phố dẫn đầu níc vỊ xt khÈu, cịng cho thÊy cã tíi 44,44% DN có quy mô vốn dới 10 tỷ đồng (Xem bảng 6) Bảng 6: Quy mô vốn DN tham gia xuất thành phố Hồ Chí Minh Quy mô vốn (đồng) Trên 10 tỷ Từ đến 10 tû Tõ ®Õn tû Tõ 500 triƯu ®Õn tû Tõ 300 triƯu ®Õn 500 triƯu Díi 300 triƯu Tỉng céng Sè lỵng DN 90 30 16 20 162 Tû lÖ % 55,56 18,52 9,88 12,34 2,47 1,23 100 Nguồn: Võ Thanh Thu, Chiến lợc thâm nhập thị trờng Hoa Kỳ, NXB Thống Kê, 2001, trang 113 DN có quy mô vừa nhỏ có lợi tính linh hoạt, dễ quản lý, song có nhiều trở ngại thực hợp đồng xuất sang Hoa Kỳ Thể chỗ: Không đủ vốn để tiếp cận thị trờng phức tạp nh Hoa Kỳ, chi phí ban đầu mà DN phải bỏ lớn, lớn quy mô vốn DN Khó thực đơn đặt hàng lớn, vốn đầu t cho sản xuất đòi hỏi nhiều, DN đủ khả làm gia công cho công ty Hoa Kỳ số công đoạn định ăn hoa hồng Đối với số ngành hàng mà nhu cầu khách hàng không tập trung chi phí vận chuyển lớn kinh doanh thị trờng khổng lồ nh Hoa Kỳ : Tạp chí Thời báo kinh tế Sài Gòn, http://www.vneconomy.com.Việt Nam/, ngày 27/11/2002 - 78 - Kho¸ ln tèt nghiƯp Vị Thanh thủ, líp a9-k37 Chi phí dành cho công tác Marketing không đủ lớn cho việc khẳng định uy tín chất lợng sản phẩm Quy mô vốn nhỏ khiến cho DN e ngại sử dụng dịch vụ t vấn để tìm hiểu thị trờng Hoa Kỳ, công ty Hoa Kú cịng nh hƯ thèng ph¸p lt cđa níc này, chí quyền lợi bị xâm phạm, DN Việt Nam không dám sử dụng t vấn hay luật s lo sợ chi phí lớn vợt khả Vì thiếu vốn, DN nhỏ thờng khả tích trữ hàng, đợi thời đợc giá bán, mà phải bán sản phẩm để thu hồi vốn, dễ bị chẹt giá bỏ lỡ thời Những DN nhỏ thờng khó tạo dựng khẳng định thị trờng lớn với đòi hỏi khắt khe nh thị trờng Hoa Kỳ Ngoài ra, họ gặp khó khăn việc tăng vốn để mở rộng quy mô sản xuất nh tìm kiếm đối tác Đây trở ngại nhìn thấy rõ hầu khắp DN Việt Nam Đến đây, yêu cầu cấp bách đặt cho DN nớc phải tìm cách tăng quy mô vốn nhằm nâng cao lực cạnh tranh đáp ứng tốt đòi hỏi khắt khe thị trờng Hoa Kỳ Công nghệ thiết bị lạc hậu Nhìn chung trình độ công nghệ DN Việt Nam thấp nhiều so với nớc láng giềng ASEAN nớc khu vực Châu có hàng xuất sang Hoa Kỳ nh Trung Quốc, Hàn Quốc, Đài Loan, ấn Độ, công nghệ thiết bị lạc hậu nguyên nhân dẫn đến suất lao động chất lợng sản phẩm thấp Theo điều tra, trình độ công nghệ máy may công nghiệp Thành Hå ChÝ Minh so víi m¸y may cđa khèi ASEAN nh sau: Hiện đại hơn: 15%, ngang bằng: 75%, lạc hậu: 10%. Với trình độ nh nay, DN Việt Nam không tiến hành nâng cấp, đổi thị trờng nội địa khó cạnh tranh không nói đến thị trờng giới Nguồn nhân lực có trình độ thấp Hiện nay, chất lợng nguồn nhân lực Việt Nam đà đợc nâng cao đáng kể, song cha đáp ứng đợc đòi hỏi kinh tế mang tính cạnh tranh toàn cầu Các DN ta hiƯn chđ u thiÕu c¸c c¸n bé l·nh ®¹o giái, cã kinh nghiƯm , : Ngn: Vâ Thanh Thu, Chiến lợc thâm nhập thị trờng Hoa Kỳ, NXB Thống Kê, tháng 5/2001, tr 115 - 79 - Kho¸ ln tèt nghiƯp Vị Thanh thủ, líp a9-k37 kinh doanh, có khả làm chủ công nghệ đại, am hiểu tiêu chuẩn pháp luật thơng mại quốc tế Yêu cầu thứ ba: cần tăng cờng khả cạnh tranh hàng hoá xuất Để tăng nhanh chóng bền vững khối lợng hàng hoá xuất vào thị trờng Hoa Kỳ, DN Việt Nam cần có bớc tiến vợt bậc lực cạnh tranh hàng hoá Theo khảo sát chất lợng hàng hoá 162 DN cđa thµnh Hå ChÝ Minh, cã tíi 93 DN, chiếm 57,41% không đạt đợc tiêu chuẩn chất lợng nào Con số cho thấy chất lợng phần lớn hàng hoá Việt Nam không đủ tiêu chuẩn xuất khẩu, đặc biệt xuất sang thị trờng khắt khe nh thị trờng Hoa Kỳ Sản phÈm xt khÈu cđa ta sang Hoa Kú ®a sè sản phẩm khai thác từ tự nhiên nh: nông, lâm, hải sản, khoáng sản với kim ngạch xuất hàng năm lên đến 820 triệu USD (số liệu năm 2001), chiếm khoảng 80% tổng kim ngạch xuất Việt Nam sang Hoa Kỳ Các sản phẩm có hàm lợng công nghệ thấp, chủ yếu đợc xuất dới dạng thô, qua chế biến, hiệu không cao, giá thấp lại không ổn định, dịch vụ hậu mÃi kém, hoạt động xúc tiến thơng mại ỏi Song lại mặt hàng Hoa Kỳ có nhu cầu nhập lớn, ví dụ, hàng năm, nhu cầu nhập hàng nông sản Hoa Kỳ vào khoảng 38 tỷ USD Ngoài ra, số mặt hàng khác Việt Nam nh giày dép, dệt may có kim ngạch xuất vào Hoa Kỳ cao, nhng chủ yếu đợc xuất dới hình thức gia công, giá trị gia tăng chiếm khoảng từ 20 đến 30% tổng giá trị xuất khÈu Tuy nhiªn, theo xu híng chung hiƯn nay, xt mặt hàng sơ chế, có giá trị thấp giảm mạnh, thay vào DN bắt đầu tập trung vào mặt hàng cao cấp, có hàm lợng công nghệ cao Một số mặt hàng đà len chân đợc vào thị trờng Hoa Kỳ nh máy vi tính linh kiện điện tử, phần mềm đơn giản, xe đạp phụ tùng xe đạp, dây điện dây cáp điệnmặc dù kim ngạch xuất không đáng kể Năm 2001, tổng giá trị xuất mặt hàng khoảng 40.000 USD tăng lên 400.000 USD tháng đầu năm 2002 Đây mặt hàng có trình độ công nghệ trung bình thấp lâu dài, kim ngạch xuất mặt hàng : Báo cáo tháng đầu năm 2002 Thơng vụ Việt Nam Hợp chđng qc Hoa Kú < : B¸o c¸o tháng đầu năm 2002 Thơng vụ Việt Nam Hợp chủng quốc Hoa Kỳ - 80 - Khoá luận tốt nghiệp Vũ Thanh thuỷ, lớp a9-k37 lên đợc không nâng cấp áp dụng quy trình sản xuất với trình độ công nghệ đại Thị trờng Hoa Kỳ khai thông, hứa hẹn nhiều hội cho hàng hoá xuất ta, nhng để khai thác đợc thị trờng đầy tiềm vấn đề không đơn giản, hàng hoá Việt Nam phải cạnh tranh với nhiều hàng hoá loại có xuất xứ từ nhiều nớc lớn giới, đặc biệt nớc láng giềng ASEAN vốn có cấu xuất hàng hoá tơng tự nh Việt Nam Những nớc có lợi hẳn Việt Nam họ có ngành công nghiệp chế biến tơng đối phát triển, tạo đợc nhiều sản phẩm có hàm lợng chế biến cao, chất lợng tốt, đáp ứng đợc nhu cầu tiêu dùng đa dạng tầng lớp dân c Ngoài yếu tố chất lợng, tính cạnh tranh hàng hoá xuất Việt Nam bị hạn chế chi phí sản xuất cao, dẫn đến gía thành xuất cao Do quy mô vốn nhỏ, nhiều mặt hàng ta, khả sản xuất quy mô lớn để xuất khẩu, khiến cho lợi so sánh không đợc phát huy (nh mặt hàng gia vị), sản xuất nhiều nhng lại phân tán khiến cho việc thu mua, áp dụng công nghệ để nâng cao suất, hạ giá thành gặp nhiều khó khăn (nh sản xuất chè, rau quả), cha xây dựng đợc hệ thống ngành hàng gắn kết với để sản xuất loại hàng xuất khẩu, dẫn đến tình trạng rẻ khâu nhng đắt khâu khác, lại đội giá thành lên Thêm vào đó, chi phí đầu vào sản phẩm nh điện, nớc, dịch vụ viễn thông, cớc phí vận tải Việt Nam cao nhiều so với nớc khu vực, nên sản phẩm xuất ta trở nên hấp dẫn giá so với hàng hoá loại nớc khác Không thế, DN Việt Nam hầu nh có đội ngũ chuyên gia lành nghề hoạt động thiết kế mẫu mà sản phẩm, hoạt động R&D lại cha đợc quan tâm mức, Việt Nam sở hữu không nhiều sản phẩm độc đáo có nhÃn hiệu uy tín thị trờng nớc Một thực tế đáng lo ngại khác làm cho tính cạnh tranh hàng hoá Việt Nam đà lại khả giao hàng không chắn điều tối kỵ làm ăn với ngời Hoa Kỳ Những tồn nêu thực thách thức, ảnh hởng đến khả trụ vững hàng hoá doanh nghiệp Việt Nam thị trờng nớc Lộ trình thực cam kết mở cửa thị trờng theo HĐTM đến gần, DN - 81 - ... động nhập Hoa Kỳ Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn đó, tác giả đà chọn vấn đề: Những ràng buộc pháp lý Hoa Kỳ hàng hoá nhập từ Việt Nam yêu cầu đặt cho doanh nghiệp xuất n ớc ta làm đề tài khoá luận... cứu cách hệ thống quy định mang tính ràng buộc pháp lý Hoa Kỳ hàng hoá nhập từ số nớc giới, đặc biệt hàng hoá nhập từ Việt Nam, khoá luận nêu bật yêu cầu đặt cho doanh nghiệp Việt Nam muốn xâm nhập. .. định mang tính ràng buộc pháp lý chung hàng hoá xuất nớc đối tác với Hoa Kỳ, có Việt Nam, nhng chúng đồng thời sở để Hoa Kỳ đề quy định mang tính ràng buộc pháp lý riêng hàng hoá Việt Nam theo cam