Slide bài giảng Xây dựng văn bản pháp luật

2/24/20 XÂY DỰNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT GV: ThS Huỳnh Nữ Khuê Các Email:cac.hnk@huflit.edu.vn Kiến thức • Cung cấp cho sinh viên kiến thức loại văn pháp luật hệ thống pháp luật Việt Nam; kiến thức thể thức kỹ thuật xây dựng văn pháp luật số văn hành khác Mục tiêu Kỹ học • Giúp sinh viên có kỹ soạn thảo văn pháp luật văn hành thông dụng khác công ty phần quan nhà nước Thái độ • Giúp sinh viên có ý thức xây dựng văn nói chung ý thức việc sử dụng ngôn ngữ văn 2/24/20 Phân loại Thời Tỷ trọng lượng (%) Đánh giá Quy định Điểm danh kiểm tra kiến thức (BT chuyên cần 20% nhỏ mini game ) Kiểm tra 20% TB kiểm tra kỳ - SV soạn thảo văn PL theo yêu cầu GV trình học (2B) - Kiểm tra trắc nghiệm (1B) Kiểm tra cuối 60 kỳ phút 60% Bài thi kiểm tra tự luận Nhiệm vụ sinh viên • Tham gia lớp 70% (điểm danh) • Đọc trước giáo trình văn pháp luật phần Tài liệu học tập; Tham gia kiểm tra kỳ kiểm tra khác GV yêu cầu • Tham gia thi kết thúc học phần • Chủ động tự học theo vấn đề mà giảng viên gợi ý • Bảo đảm giấc học tập lớp theo quy định 2/24/20 Tài liệu học tập • Giáo trình Kỹ thuật xây dựng văn pháp luật, ĐH Luật Tp.HCM, NXB Hồng Đức, 2018* • Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 • Nghị định 34/2016/NĐ-CP quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật • Thơng tư 01/2011/TT-BNV hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn hành Bộ Nội vụ ban hành • Nghị 351/2017/UBTVQH14 quy định thể thức kỹ thuật trình bày văn QPPL UBTVQH, UBTVQH, CTN 5 • Nghị định 110/2004/NĐ-CP cơng tác văn thư • Nghị định 09/2010/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 110/2004/NĐ-CP công tác văn thư • 25/2011/TT-BTP thể thức, kỹ thuật trình bày VBQPPL CP, TTCP, BT, TTCQ ngang bộ, VBPQPL liên tịch 2/24/20 Nội dung mơn học Bài KHÁI QUÁT VỀ SOẠN THẢO VĂN BẢN PHÁP LUẬT Bài THỂ THỨC VÀ KỸ THUẬT TRÌNH BÀY VĂN BẢN Bài NGÔN NGỮ TRONG VĂN BẢN PHÁP LUẬT Bài HIỆU LỰC VÀ NGUYÊN TẮC ÁP DỤNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT Bài SOẠN THẢO MỘT SỐ VĂN BẢN CỤ THỂ Bài KHÁI QUÁT VỀ SOẠN THẢO VĂN BẢN PHÁP LUẬT 2/24/20 Nội dung Bài • Văn pháp luật • Khái niệm, đặc điểm, chức văn pháp luật • Hình thức văn pháp luật • Thẩm quyền ban hành văn pháp luật • Thẩm quyền ban hành VBQPPL • Thẩm quyền ban hành VB ADQPPL • Một số văn QPPL • Kỹ thuật soạn thảo văn pháp luật • Khái niệm • Tính chất kỹ thuật soạn thảo văn pháp luật • Ý nghĩa soạn thảo VBPL Khái niệm văn pháp luật Văn pháp luật hình thức thể ngôn ngữ viết định mang tính ý chí nhà nước, quan người có thẩm quyền quan nhà nước ban hành, theo hình thức, thủ tục pháp luật quy định để điều chỉnh quan hệ xã hội phù hợp với ý chí nhà nước 10 Bao gồm VBQPPL VB AD QPPL 10 2/24/20 Đặc điểm văn pháp luật * Được xác lập ngôn ngữ viết * Ban hành chủ thể có thẩm quyền * Thủ trưởng CQNN * Cơng chức thi hành công vụ * Người huy tàu bay, tàu biển - CQNN - Cá nhân có thẩm quyền - Chủ trương, sách - QT xử chung - Mệnh lệnh * ND ý chí NN * Theo thủ tục PL quy định Theo Luật ban hành VB QPPL 2015 * Hình thức PL quy định Tên loại VB, thể thức & kỹ thuật trình bày * Có giá trị điều chỉnh mang tính pháp lý * Mang tính bắt buộc, bảo đảm NN 11 - Tuyên truyền, phổ biến - Tổ chức hành - Cưỡng chế 11 Chức VBPL Thơng tin Quản lý Pháp lý Văn hóa - Xã hội Phản ánh, thống kê 12 2/24/20 • Văn pháp luật phân thành loại, loại nào? 13 HÌNH THỨC VĂN BẢN PHÁP LUẬT • Văn QPPL • Văn áp dụng QPPL 14 2/24/20 Văn quy phạm pháp luật Là VB có chứa QPPL, ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục qđ Luật (1) CQNN, người có thẩm quyền ban hành (2) Theo thẩm quyền hình thức luật quy định Đ2&Đ3 LBHVBQPPL 2015 (3) Ban hành theo trình tự luật định (4) Chứa đựng quy tắc xử mang tính bắt buộc chung, AD nhiều lần sống (5) Được NN bảo đảm thực 15 • Phân biệt VB QPPL với loại văn khác? • Các dấu hiệu đặc trưng VBQPPL 16 2/24/20 Các chủ thể sau có thẩm quyền ban hành VBQPPL? qHĐND huyện – Chủ tịch HĐND huyện qUBND huyện – Chủ tịch UBND huyện qTAND huyện – Chánh án TAND huyện qVKSND huyện – Viện trưởng VKSND huyện qCác phòng – Trưởng phòng 17 VD QPPL Điều 31 Luật GTĐB 2008 Người điều khiển xe đạp chở người, trừ trường hợp chở thêm trẻ em tuổi chở tối đa hai người 3.Người điều khiển, người ngồi xe đạp máy phải đội mũ bảo hiểm có cài quai quy cách 18 2/24/20 2.Đúng thủ tục theo quy định PL 1.Thẩm quyền ban hành nhiều VB QPPL khác quy định Đúng hình thức VB AD QPPL Văn áp dụng QPPL (còn gọi văn cá biệt) văn chủ thể có thẩm quyền ban hành, theo trình tự, hình thức, thủ tục pháp luật quy định, nhằm áp dụng quy phạm pháp luật vào trường hợp cụ thể, có hiệu lực áp dụng lần Thực lần thực tiễn 19 Các văn có phải VB ADQPPL? • Quyết định phê chuẩn kết bầu cử chức vụ Chủ tịch UBND huyện • Nghị miễn nhiệm, bãi nhiệm đại biểu HĐND, UBND chức vụ khác • Chỉ thị tổ chức đón Tết Ngun đán Bộ TTTT • Nghị Quyết định danh mục mức thu phí, lệ phí • Nghị HĐND Tình hình thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh tháng đầu năm 2015 20 10 2/24/20 Điều 226 Xác lập quyền sở hữu trường hợp trộn lẫn Trường hợp tài sản nhiều chủ sở hữu khác trộn lẫn với tạo thành vật khơng chia vật tài sản thuộc sở hữu chung chủ sở hữu đó, kể từ thời điểm trộn lẫn Khi người trộn lẫn tài sản người khác vào tài sản mình, biết phải biết tài sản khơng phải không đồng ý chủ sở hữu tài sản bị trộn lẫn chủ sở hữu tài sản bị trộn lẫn có quyền sau đây: a) Yêu cầu người trộn lẫn tài sản giao tài sản cho tốn cho người trộn lẫn phần giá trị tài sản người đó; b) Yêu cầu người trộn lẫn tài sản tốn giá trị phần tài sản bồi thường thiệt hại không nhận tài sản 147 Điều khoản hóa • Nội dung VB chia thành điều • Cấu trúc: Phần, chương, mục, tiểu mục, điều, khoản, điểm • Điều VB phải có tiêu đề • Điểm trình bày theo thứ tự chữ tiếng việt a,b,c • Hiến pháp, Luật, PL, NQ, NĐ, TT, QĐ 148 74 2/24/20 149 Phi điều khoản hóa • Nội dung VB khơng chia thành điều mà chia mục, khoản, điểm hay khoản điều • VB biện pháp đạo, điều hành, giải thích • Nghị quyết, thị, CV HC, báo cáo • Lệnh công bố Luật CTN,Qđ CTN 150 75 2/24/20 Kỹ thuật trình bày • VBQPPL: • Đ35 nghị 351/2017/NQ-UBTVQH • Đ62 NĐ 34/2016/NĐ-CP • VBADQPPL & VBHC: • Khoản Đ11 TT 01/2011/TT-BNV 151 152 76 2/24/20 Chức vụ, họ tên chữ kí người có thẩm quyền • Ký trực tiếp • Thay mặt (TM.) • Ký thay (KT.) • Ký thừa lệnh (TL.) • Ký thừa ủy quyền (TUQ.) • Ký quyền (Q.) 153 GIÁM ĐỐC Nguyễn Văn A BỘ TRƯỞNG Lê Thành Long • VBPL ban hành CQ tổ chức hoạt động theo chế độ thủ trưởng cá nhân thủ trưởng CQ trực tiếp ký ban hành văn • VB cá nhân có thẩm quyền CQ, tổ chức đó: Bộ trưởng, thủ trưởng CQ ngang bộ, CA TANDTC, VTVKSNDTC; tổng kiểm toán NN, Giám đốc Sở, trưởng phịng, Kiểm sốt viên quản lý thị trường 154 77 2/24/20 TM ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI CHỦ TỊCH Ký thay mặt (TM.) • CQ, tổ chức hoạt động theo chế độ tập thể & định theo đa số Họ Và Tên TM.CHÍNH PHỦ THỦ TƯỚNG TM.ỦY BAN NHÂN DÂN CHỦ TỊCH Nguyễn Xuân Phúc Nguyễn Văn A TM.ĐOÀN CHỦ TỊCH ỦY BAN TRUNG ƯƠNG MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM CHỦ TỊCH • VB NQLT • VB AD QPPL, VBHC TM.CHÍNH PHỦ THỦ TƯỚNG 155 Ký thay • Phó thủ trưởng CQ, TC ký thay thủ trưởng TM ỦY BAN NHÂN DÂN KT CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH KT BỘ TRƯỞNG BỘ NỘI VỤ THỨ TRƯỞNG Đặng Quốc Tiến KT BỘ TRƯỞNG CHỦ NHIỆM VĂN PHỊNG CHÍNH PHỦ PHĨ CHỦ NHIỆM Phạm Văn B Nguyễn Văn Lâm 156 78 2/24/20 Ký thừa lệnh (TL.) TL CHỦ TỊCH CHÁNH VĂN PHÒNG Phạm Văn B TL BỘ TRƯỞNG VỤ TRƯỞNG VỤ PHÁP CHẾ Nguyễn Văn A • CV quan trọng • ủy nhiệm cho người đứng đầu đơn vị CQ 157 Thừa ủy quyền (TUQ.) TUQ GIÁM ĐỐC TRƯỞNG PHÒNG PHÁP CHẾ - phải quy định VB - giới hạn tg định TH đặc biệt, thủ trưởng CQ ủy quyền cho người đứng đầu đơn vị ký TUQ TUQ THỦ TƯỚNG BỘ TRƯỞNG BỘ TƯ PHÁP - người UQ không ủy quyền lại 158 79 2/24/20 quyền (Q.) Q HIỆU TRƯỞNG Q CỤC TRƯỞNG PHÓ HIỆU TRƯỞNG PHÓ CỤC TRƯỞNG Q GIÁM ĐỐC Trong CQ tạm thời chưa có thủ trưởng, người giao tạm thời thực nhiệm vụ quyền hạn thủ trưởng CQ PHÓ GIÁM ĐỐC 159 Lưu ý • Khơng nhắc lại tên CQ ban hành VB, trừ VB liên tịch • Chữ ký: khơng ký bút chì, khơng ký bút mực đỏ mực dễ phai • VB có chữ ký, VBLT có đầy đủ chữ ký CQ • Họ tên người ký bao gồm họ, tên đệm tên 160 80 2/24/20 kỹ thuật trình bày in hoa, cỡ chữ 13-14, đứng đậm in thường, cỡ chữ 13-14, đứng đậm đặt giữa, cân quyền hạn, chức vụ cách chức vụ 30mm 161 Kỹ thuật trình bày TM ỦY BAN NHÂN DÂN KT CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH Phạm Văn B • VBPL khơng ghi học hàm học vị danh hiệu danh dự khác • VB tổ chức nghiệp GD, Y tế, NCKH trường hợp cần thiết 162 81 2/24/20 TM UBND TM UBND TL.Chủ tịch Chủ tịch Chánh VP TM UBND TL Giám đốc KT.Chủ tịch KT Chánh văn phịng Phó chủ tịch Phó chánh VP 163 Dấu quan, tổ chức ban hành văn • Khẳng định giá trị pháp lý, tính bắt buộc thi hành • NV văn thư có trách nhiệm: • Khơng giao dấu cho người khác • Tự tay đóng dấu VB • Chỉ đóng dấu có chữ ký • Khơng đóng dấu khống 164 82 2/24/20 Kỹ thuật đóng dấu -Ngay ngắn, chiều, dùng mực dấu quy định - Đóng trùm 1/3 chữ ký phía bên trái có giá trị - Dấu giáp lai đóng vào khoảng mép phải VB/PLVB, trùm lên phần trang giấy - Đóng tối đa trang 165 Nơi nhận nơi nhận 166 83 2/24/20 in thường, cỡ chữ 12, nghiêng, đậm, sau có dấu : sát lề trái, ngang hàng với phần ký phần liệt kê CQ, đơn vị, cá nhân nhận VB: in thường, đứng, cỡ chữ 11 CQ, TC nhận VB trình bày dịng, có gạch ngang đầu dịng, cuối dịng có (;) -dịng cuối có chữ lưu, sau dấu (:) -chữ viết tắt tên đv lưu VB -tên đợn vị, cá nhân soạn thảo VB, sl phát hành -dấu (.) 167 Kỹ thuật trình bày 168 84 2/24/20 Xác định quan, tổ chức, đơn vị & cá nhân nhận VB VD: Quyết định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Nơi nhận: - Thủ tướng Chính phủ ; - Văn phịng Chính phủ; - Thường trực HĐND tỉnh; - Thường vụ Tỉnh ủy; - Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh; - Các Sở ngành, đoàn thể tỉnh; - UBND huyện; - Lưu: VT, HC (02) 169 170 85 2/24/20 10 Các thành phần thể thức bổ sung văn • Dấu mức độ “mật”, “tối mật”, “tuyệt mật”; “thượng khẩn”, “khẩn” , “tối khẩn”, “hỏa tốc” • Các dẫn phạm vi lưu hành • Tên viết tắt người đánh máy số lượng phát hành • Địa giao dịch • Phụ lục • Số trang 171 172 86 2/24/20 173 10a : Dấu mức độ mật 10b : Dấu mức độ khẩn 11 : Dấu thu hồi dẫn phạm vi lưu hành 12 : Chỉ dẫn dự thảo văn 13 : Ký hiệu người đánh máy số lượng phát hành 14 : Địa quan, tổ chức; địa E-Mail: địa Website; số điện thoại, số Telex, số Fax 15 : Logo (in chìm tên quan, tổ chức ban hành văn bản) 174 87 2/24/20 Nghị QPPL Quốc hội ln có giá trị pháp lý văn luật Theo quy định pl hành, Chính phủ có quyền ban hành Nghị việc điều chỉnh địa giới hành cấp huyện Nghị định Chính phủ sử dụng để quy định vấn đề cần thiết chưa đủ điều kiện xây dựng thành luật pháp lệnh 175 175 câu hỏi ơn tập chương II • Trình bày lựa chọn xác tên loại văn q trình ban hành VBPL? • Phân tích yếu tố thuộc thể thức kỹ thuật trình bày VBPL? • Nêu quan điểm cá nhân vai trị mối liên hệ hình thức nội dung VBPL? 176 88 ... mơn học Bài KHÁI QT VỀ SOẠN THẢO VĂN BẢN PHÁP LUẬT Bài THỂ THỨC VÀ KỸ THUẬT TRÌNH BÀY VĂN BẢN Bài NGƠN NGỮ TRONG VĂN BẢN PHÁP LUẬT Bài HIỆU LỰC VÀ NGUYÊN TẮC ÁP DỤNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT Bài SOẠN... SỐ VĂN BẢN CỤ THỂ Bài KHÁI QUÁT VỀ SOẠN THẢO VĂN BẢN PHÁP LUẬT 2/24/20 Nội dung Bài • Văn pháp luật • Khái niệm, đặc điểm, chức văn pháp luật • Hình thức văn pháp luật • Thẩm quyền ban hành văn. .. lý Pháp lý Văn hóa - Xã hội Phản ánh, thống kê 12 2/24/20 • Văn pháp luật phân thành loại, loại nào? 13 HÌNH THỨC VĂN BẢN PHÁP LUẬT • Văn QPPL • Văn áp dụng QPPL 14 2/24/20 Văn quy phạm pháp luật