Bài giảng Xây dựng văn bản pháp luật - Bài 1: Khái quát về soạn thảo văn bản pháp luật cung cấp kiến thức cơ bản về các loại văn bản pháp luật trong hệ thống pháp luật Việt Nam; những kiến thức về thể thức và kỹ thuật xây dựng một văn bản pháp luật và một số văn bản hành chính khác. Mời các bạn cùng tham khảo bài giảng để nắm chi tiết hơn nội dung nghiên cứu.
2/24/20 XÂY DỰNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT GV: ThS Huỳnh Nữ Khuê Các Email:cac.hnk@huflit.edu.vn Kiến thức • Cung cấp cho sinh viên kiến thức loại văn pháp luật hệ thống pháp luật Việt Nam; kiến thức thể thức kỹ thuật xây dựng văn pháp luật số văn hành khác Mục tiêu Kỹ học • Giúp sinh viên có kỹ soạn thảo văn pháp luật văn hành thông dụng khác công ty phần quan nhà nước Thái độ • Giúp sinh viên có ý thức xây dựng văn nói chung ý thức việc sử dụng ngôn ngữ văn 2/24/20 Phân loại Thời Tỷ trọng lượng (%) Đánh giá Quy định Điểm danh kiểm tra kiến thức (BT chuyên cần 20% nhỏ mini game ) Kiểm tra 20% TB kiểm tra kỳ - SV soạn thảo văn PL theo yêu cầu GV trình học (2B) - Kiểm tra trắc nghiệm (1B) Kiểm tra cuối 60 kỳ phút 60% Bài thi kiểm tra tự luận Nhiệm vụ sinh viên • Tham gia lớp 70% (điểm danh) • Đọc trước giáo trình văn pháp luật phần Tài liệu học tập; Tham gia kiểm tra kỳ kiểm tra khác GV yêu cầu • Tham gia thi kết thúc học phần • Chủ động tự học theo vấn đề mà giảng viên gợi ý • Bảo đảm giấc học tập lớp theo quy định 2/24/20 Tài liệu học tập • Giáo trình Kỹ thuật xây dựng văn pháp luật, ĐH Luật Tp.HCM, NXB Hồng Đức, 2018* • Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 • Nghị định 34/2016/NĐ-CP quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật • Thơng tư 01/2011/TT-BNV hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn hành Bộ Nội vụ ban hành • Nghị 351/2017/UBTVQH14 quy định thể thức kỹ thuật trình bày văn QPPL UBTVQH, UBTVQH, CTN 5 • Nghị định 110/2004/NĐ-CP cơng tác văn thư • Nghị định 09/2010/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 110/2004/NĐ-CP công tác văn thư • 25/2011/TT-BTP thể thức, kỹ thuật trình bày VBQPPL CP, TTCP, BT, TTCQ ngang bộ, VBPQPL liên tịch 2/24/20 Nội dung mơn học Bài KHÁI QUÁT VỀ SOẠN THẢO VĂN BẢN PHÁP LUẬT Bài THỂ THỨC VÀ KỸ THUẬT TRÌNH BÀY VĂN BẢN Bài NGÔN NGỮ TRONG VĂN BẢN PHÁP LUẬT Bài HIỆU LỰC VÀ NGUYÊN TẮC ÁP DỤNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT Bài SOẠN THẢO MỘT SỐ VĂN BẢN CỤ THỂ Bài KHÁI QUÁT VỀ SOẠN THẢO VĂN BẢN PHÁP LUẬT 2/24/20 Nội dung Bài • Văn pháp luật • Khái niệm, đặc điểm, chức văn pháp luật • Hình thức văn pháp luật • Thẩm quyền ban hành văn pháp luật • Thẩm quyền ban hành VBQPPL • Thẩm quyền ban hành VB ADQPPL • Một số văn QPPL • Kỹ thuật soạn thảo văn pháp luật • Khái niệm • Tính chất kỹ thuật soạn thảo văn pháp luật • Ý nghĩa soạn thảo VBPL Khái niệm văn pháp luật Văn pháp luật hình thức thể ngôn ngữ viết định mang tính ý chí nhà nước, quan người có thẩm quyền quan nhà nước ban hành, theo hình thức, thủ tục pháp luật quy định để điều chỉnh quan hệ xã hội phù hợp với ý chí nhà nước 10 Bao gồm VBQPPL VB AD QPPL 10 2/24/20 Đặc điểm văn pháp luật * Được xác lập ngôn ngữ viết * Ban hành chủ thể có thẩm quyền * Thủ trưởng CQNN * Cơng chức thi hành công vụ * Người huy tàu bay, tàu biển - CQNN - Cá nhân có thẩm quyền - Chủ trương, sách - QT xử chung - Mệnh lệnh * ND ý chí NN * Theo thủ tục PL quy định Theo Luật ban hành VB QPPL 2015 * Hình thức PL quy định Tên loại VB, thể thức & kỹ thuật trình bày * Có giá trị điều chỉnh mang tính pháp lý * Mang tính bắt buộc, bảo đảm NN 11 - Tuyên truyền, phổ biến - Tổ chức hành - Cưỡng chế 11 Chức VBPL Thơng tin Quản lý Pháp lý Văn hóa - Xã hội Phản ánh, thống kê 12 2/24/20 • Văn pháp luật phân thành loại, loại nào? 13 HÌNH THỨC VĂN BẢN PHÁP LUẬT • Văn QPPL • Văn áp dụng QPPL 14 2/24/20 Văn quy phạm pháp luật Là VB có chứa QPPL, ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục qđ Luật (1) CQNN, người có thẩm quyền ban hành (2) Theo thẩm quyền hình thức luật quy định Đ2&Đ3 LBHVBQPPL 2015 (3) Ban hành theo trình tự luật định (4) Chứa đựng quy tắc xử mang tính bắt buộc chung, AD nhiều lần sống (5) Được NN bảo đảm thực 15 • Phân biệt VB QPPL với loại văn khác? • Các dấu hiệu đặc trưng VBQPPL 16 2/24/20 Các chủ thể sau có thẩm quyền ban hành VBQPPL? qHĐND huyện – Chủ tịch HĐND huyện qUBND huyện – Chủ tịch UBND huyện qTAND huyện – Chánh án TAND huyện qVKSND huyện – Viện trưởng VKSND huyện qCác phòng – Trưởng phòng 17 VD QPPL Điều 31 Luật GTĐB 2008 Người điều khiển xe đạp chở người, trừ trường hợp chở thêm trẻ em tuổi chở tối đa hai người 3.Người điều khiển, người ngồi xe đạp máy phải đội mũ bảo hiểm có cài quai quy cách 18 2/24/20 2.Đúng thủ tục theo quy định PL 1.Thẩm quyền ban hành nhiều VB QPPL khác quy định Đúng hình thức VB AD QPPL Văn áp dụng QPPL (còn gọi văn cá biệt) văn chủ thể có thẩm quyền ban hành, theo trình tự, hình thức, thủ tục pháp luật quy định, nhằm áp dụng quy phạm pháp luật vào trường hợp cụ thể, có hiệu lực áp dụng lần Thực lần thực tiễn 19 Các văn có phải VB ADQPPL? • Quyết định phê chuẩn kết bầu cử chức vụ Chủ tịch UBND huyện • Nghị miễn nhiệm, bãi nhiệm đại biểu HĐND, UBND chức vụ khác • Chỉ thị tổ chức đón Tết Ngun đán Bộ TTTT • Nghị Quyết định danh mục mức thu phí, lệ phí • Nghị HĐND Tình hình thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh tháng đầu năm 2015 20 10 2/24/20 75 76 38 2/24/20 QUYẾT ĐỊNH CỦA THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ 77 6 Quyết định thủ tướng phủ • Biện pháp lãnh đạo, điều hành hoạt động Chính phủ hệ thống hành nhà nước từ trung ương đến địa phương, chế độ làm việc với thành viên Chính phủ, quyền địa phương vấn đề khác thuộc thẩm quyền Thủ tướng Chính phủ; • Biện pháp đạo, phối hợp hoạt động thành viên Chính phủ; kiểm tra hoạt động bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quyền địa phương việc thực đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước 78 78 39 2/24/20 Các QĐ TT Chính phủ khơng phải VBQPPL • a) Phê duyệt chiến lược, chương trình, đề án, dự án, kế hoạch; • b) Giao tiêu kinh tế - xã hội cho quan, đơn vị; • c) Thành lập trường đại học; thành lập ban đạo, hội đồng, ủy ban để thực nhiệm vụ thời gian xác định; • d) Khen thưởng, kỷ luật, điều động cơng tác; • đ) Bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, cho từ chức, tạm đình cơng tác cán bộ, cơng chức; 79 NGHỊ QUYẾT CỦA HĐTP TANDTC 80 40 2/24/20 7 Nghị HĐTP TANDTC • Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao ban hành, nghị để hướng dẫn việc áp dụng thống pháp luật xét xử thông qua tổng kết việc áp dụng pháp luật, giám đốc việc xét xử 81 81 THÔNG TƯ THÔNG TƯ LIÊN TỊCH 82 41 2/24/20 8 Thơng tư • Hội đồng Thẩm phán Tịa án nhân dân tối cao ban hành, nghị để hướng dẫn việc áp dụng thống pháp luật xét xử thông qua tổng kết việc áp dụng pháp luật, giám đốc việc xét xử 83 83 Thông tư liên tịch • Chánh án Tịa án nhân dân tối cao Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành thông tư liên tịch để quy định việc phối hợp quan việc thực trình tự, thủ tục tố tụng 84 42 2/24/20 • Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, Tòa án nhân dân cấp tỉnh có quyền ban hành văn quy phạm pháp luật hay khơng? • Giữa Bộ, quan ngang với có ban hành Thơng tư liên tịch? 85 VĂN BẢN PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 86 43 2/24/20 9 Văn pháp luật quyền địa phương • Nghị Hội đồng nhân dân • Cấp tỉnh • Cấp huyện • Cấp xã • Quyết định Ủy ban nhân dân • Cấp tỉnh • Cấp huyện 87 • Cấp xã 87 Nghị Hội đồng nhân dân Chi tiết điều, khoản, điểm giao văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp Chính sách, biện pháp nhằm bảo đảm thi hành Hiến pháp, luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp Biện pháp nhằm phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách, quốc phịng, an ninh địa phương 88 Biện pháp có tính chất đặc thù phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phương 88 44 2/24/20 • Nghị HĐND khơng phải VBQPPL? 89 Quyết định Ủy ban nhân dân Chi tiết điều, khoản, điểm giao văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp trên; Biện pháp thi hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp trên, nghị Hội đồng nhân dân cấp phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách, quốc phòng, an ninh địa phương; Biện pháp thực chức quản lý nhà nước địa phương 90 90 45 2/24/20 • Quyết định UBND khơng phải VBQPPL? 91 • HĐND cấp tỉnh có Nghị để bãi bỏ định UBND cấp tỉnh khơng? • Nghị HĐND cấp tỉnh bãi bỏ NQ HĐND cấp huyện không? 92 46 2/24/20 Hội đồng nhân dân cấp huyện, cấp xã ban hành nghị quyết, Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã ban hành định để quy định vấn đề luật giao 93 NQ HĐND VBQPPL? • Nghị miễn nhiệm, bãi nhiệm đại biểu HĐND chức vụ khác; • Nghị phê chuẩn kết bầu cử đại biểu HĐND bầu chức vụ khác; • Nghị giải tán Hội đồng nhân dân; • Nghị phê chuẩn cấu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, TP trực thuộc TW, huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố TP trực thuộc TW; • Nghị thành lập, sáp nhập, giải thể quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân; • Nghị tổng biên chế địa phương; • Nghị dự toán, toán ngân sách địa phương; • Các nghị khác khơng có nội dung quy định Điều 27, 28, 29 30 Luật ban hành VBQPPL 94 47 2/24/20 QĐ UBND khơng phải VB QPPL? • Quyết định thành lập ban, ban đạo, hội đồng, Ủy ban để thực nhiệm vụ thời gian xác định; • Quyết định phê duyệt kế hoạch; • Quyết định giao tiêu cho quan, đơn vị; • Quyết định tiêu biên chế quan, đơn vị; định khốn biên chế, kinh phí quản lý hành cho quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân; • Các định khác khơng có nội dung quy định Điều 27, 28, 29 30 Luật 95 KỸ THUẬT SOẠN THẢO VĂN BẢN PHÁP LUẬT 96 48 2/24/20 Khái niệm hoạt động xây dựng văn pháp luật Xây dựng pháp luật trình hoạt động bao gồm bước nhau, liên hệ chặt chẽ với nhau, nhiều tổ chức cá nhân có vị trí, vai trị, chức năng, quyền hạn khác tiến hành, nhằm chuyển hóa ý chí Nhà nước, nhân dân thành quy định pháp luật dựa nguyên tắc định thể hình thức pháp lý định mà chủ yếu văn QPPL 97 97 Đặc điểm Là hình thức hoạt động NN, thể & thực quyền lực NN Là kênh tạo hệ thống QPPL diễn theo quy trình với giai đoạn định Mang tinh chun mơn nghiệp vụ cao 98 49 2/24/20 Tính giai cấp Tính chất Kỹ thuật soạn thảo VBPL 99 Tính khoa học Tính thực tiễn Tính dự báo 99 100 50 2/24/20 Yêu cầu hđ xây dựng văn pháp luật 101 thẩm quyền thủ tục chuyên môn nghiệp vụ 101 Ý nghĩa hoạt động xây dựng văn pháp luật: Bảo đảm cho tư tưởng, ý chí NN thể hình thức thích hợp, rõ ràng, thực thống Góp phần xây dựng hệ thống pháp luật hồn chỉnh 102 Giúp cho q trình soạn thảo tra tìm văn cách xác nhanh chóng 102 51 2/24/20 Ơn tập hết Bài • Nêu khái niệm đặc điểm văn pháp luật? • So sánh VB QPPL VB ADQPPL? • Vai trị chức VBPL gì? • Tính chất ý nghĩa hoạt động XDPL? 103 Các văn sau văn văn QPPL • Nghị ban chấp hành trung ương Đảng khố IX • Pháp lệnh cán cơng chức • Chỉ thị chủ tịch uỷ ban nhân dân tỉnh • Chỉ thị Bộ trưởng • Quyết định Thủ tướng Chính phủ quy định tiền lương tối thiểu doanh nghiệp 104 52 ... mơn học Bài KHÁI QT VỀ SOẠN THẢO VĂN BẢN PHÁP LUẬT Bài THỂ THỨC VÀ KỸ THUẬT TRÌNH BÀY VĂN BẢN Bài NGƠN NGỮ TRONG VĂN BẢN PHÁP LUẬT Bài HIỆU LỰC VÀ NGUYÊN TẮC ÁP DỤNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT Bài SOẠN... SỐ VĂN BẢN CỤ THỂ Bài KHÁI QUÁT VỀ SOẠN THẢO VĂN BẢN PHÁP LUẬT 2/24/20 Nội dung Bài • Văn pháp luật • Khái niệm, đặc điểm, chức văn pháp luật • Hình thức văn pháp luật • Thẩm quyền ban hành văn. .. 11 Chức VBPL Thông tin Quản lý Pháp lý Văn hóa - Xã hội Phản ánh, thống kê 12 2/24/20 • Văn pháp luật phân thành loại, loại nào? 13 HÌNH THỨC VĂN BẢN PHÁP LUẬT • Văn QPPL • Văn áp dụng QPPL 14