Mục đích nghiên cứu của đề tài là đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về công tác phòng, chống tham nhũng tại tỉnh Bắc Kạn; nêu ra những vấn đề còn tồn tại, hạn chế; từ đó đề xuất, kiến nghị các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về công tác phòng, chống tham nhũng tại tỉnh Bắc Kạn.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NƠNG THỊ DIỆU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƠNG TÁC PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG TẠI TỈNH BẮC KẠN Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI, NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thúy Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Thị Thu Hà Phản biện 2: TS Đinh Văn Minh, Thanh tra Chính phủ Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sỹ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 204 - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sỹ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 – Đường Nguyễn Chí Thanh – Quận Đồng Đa – Thành phố Hà Nội Thời gian: vào hồi 17 giờ, ngày 10 tháng 01 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia, trang Web Khoa sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Nạn tham nhũng Việt Nam năm gần cho thấy biểu phức tạp, đa dạng, mức độ, hậu ngày trầm trọng Tính nan giải, khó trị tệ tham nhũng lý giải từ yếu thể chế, tính nửa vời đạo thực thối hóa khơng quan chức, cơng chức máy cơng quyền, chí tham nhũng có hoạt động tư pháp, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án Dù tham nhũng có biểu khác nhau, mức độ khác tham nhũng diễn hội chứng cướp đoạt, lợi dụng quyền tiền để làm giàu mưu lợi bất chính, trạng tham nhũng phổ biến nước ta “bôi trơn” “làm luật” Trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn tình trạng tham nhũng tồn với nhiều diễn biến phức tạp, sai phạm chủ yếu lợi dụng chức vụ quyền hạn, cố ý làm trái quy định, tốn khống, thi cơng sai thiết kế, chi trả tiền đền bù trái quy định… nhằm trục lợi; đấu tranh phịng chống tham nhũng (PCTN), lãng phí cịn biểu thiếu trách nhiệm, nể nang, né tránh nên tính giáo dục, răn đe phòng ngừa chưa cao Tuy nhiên, cơng tác đấu tranh PCTN tỉnh cịn số mặt hạn chế như: Công tác phổ biến tuyên truyền pháp luật PCTN số quan, đơn vị, người đứng đầu cịn mang tính hình thức, chưa sâu; phối hợp quan PCTN chưa chặt chẽ; đội ngũ công chức làm công tác PCTN thiếu tính chun nghiệp; cơng tác cải cách thủ tục hành cải cách tư pháp cịn chậm so với mục tiêu xây dựng hành minh bạch, phục vụ; chế dùng người bộc lộ nhiều yếu kém, thiếu động lực cho tài phát triển; thiếu gương mẫu khơng cán lãnh đạo, quản lý; việc biểu dương, bảo vệ người tố cáo đúng, người đấu tranh tích cực cịn hạn chế; việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo chưa đáp ứng yêu cầu thực tế, có số vụ việc kéo dài nhiều năm, gây xúc quần chúng nhân dân Từ kết đạt mặt hạn chế công tác PCTN tỉnh Bắc Kạn năm qua, chọn chủ đề “Quản lý nhà nước cơng tác phịng chống tham nhũng tỉnh Bắc Kạn” làm đề tài tốt nghiệp thạc sĩ quản lý công Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Quản lý nhà nước cơng tác phịng chống tham nhũng đề tài thu hút nhiều quan tâm nhiều nhà khoa học, nhà lãnh đạo quản lý, người làm công tác lý luận nghiên cứu nhiều khía cạnh, góc độ khác Có thể kể số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu sau đây: 2.1 Các luận văn liên quan đến đề tài Luận văn Tiến sĩ sách cơng: "Chính sách phịng, chống tham nhũng Việt Nam hiệu nay" tác giả Nguyễn Thị Thu Nga, Học viện Khoa học Xã hội, 2019 Luận văn Thạc sĩ Luật học: "Đổi tư pháp lý đấu tranh chống tham nhũng" tác giả Nguyễn Duy Hiền, 2001 2.2 Đề tài khoa học Đề tài khoa học cấp bộ: "Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác phịng, chống tham nhũng quan tra nhà nước theo Luật PCTN" TS Trần Ngọc Liêm, 2006, Phó Vụ trưởng Vụ IV, TTCP làm Chủ nhiệm Đề tài nghiên cứu khoa học cấp sở: "Nâng cao chất lượng công tác tham mưu phòng, chống tham nhũng tỉnh Bắc Kạn Ban Nội chính, giai đoạn 2016-2020" tác giả Lý Văn Kỳ, Học viện Chính trị khu vực I, Hà Nội, 2016 2.3 Sách - viết báo, tạp chí liên quan đến đề tài Sách "Ngành Nội Đảng - 50 năm xây dựng trưởng thành (1966-2016)", Ban Nội Trung ương, Hà Nội, 2016 Sách "Một số vấn đề lý luận - thực tiễn 30 năm đổi (1986-2016) tư pháp - nội chính, phịng chống tham nhũng, lãng phí", Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội, 2015 Bài "Kinh nghiệm phòng, chống tham nhũng số nước giới" TS Nguyễn Thị Hồi, đăng tạp chí Nhà nước Pháp luật số 7-2006 … Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước cơng tác phịng, chống tham nhũng tỉnh Bắc Kạn; nêu vấn đề tồn tại, hạn chế; từ đề xuất, kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước cơng tác phịng, chống tham nhũng tỉnh Bắc Kạn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài tập trung giải nhiệm vụ sau: - Hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến quản lý nhà nước cơng tác phịng, chống tham nhũng tỉnh Bắc Kạn - Đánh giá, phân tích thực trạng quản lý nhà nước phịng, chống tham nhũng tỉnh Bắc Kạn - Đưa đề xuất, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước cơng tác phịng, chống tham nhũng tỉnh Bắc Kạn thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Các hoạt động quản lý nhà nước cơng tác phịng chống tham giai đoạn 2013 - 2018 tỉnh Bắc Kạn 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: nghiên cứu lực quản lý cơng tác phịng, chống tham nhũng địa bàn tỉnh Bắc Kạn - Về thời gian: Từ năm 2013 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận Tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối, sách Đảng Cộng sản Việt Nam cơng tác phịng, chống tham nhũng, văn pháp luật cơng tác PCTN Luật Phịng chống tham nhũng, Luật cán công chức; kết hợp với lý thuyết thực tiễn quản lý nhà nước cơng tác phịng, chống tham nhũng tỉnh Bắc Kạn 5.2 Phương pháp nghiên cứu Học viên sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp nghiên cứu tài liệu; - Phương pháp quan sát, thu thập số liệu; - Phương pháp thống kê; - Phương pháp tổng hợp, phân tích; Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Làm sở để nghiên cứu sâu chủ trương, đường lối Đảng; sách, pháp luật Nhà nước cơng tác phịng, chống tham nhũng; tài liệu giúp quan, đơn vị thực nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng địa bàn tỉnh tham khảo để thực nhiệm vụ quản lý nhà nước cơng tác phịng, chống tham nhũng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước cơng tác phịng, chống tham nhũng tỉnh Bắc Kạn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở khoa học QLNN cơng tác phịng, chống tham nhũng Chương 2: Thực trạng QLNN cơng tác phịng, chống tham nhũng tỉnh Bắc Kạn Chương 3: Một số giải pháp QLNN cơng tác phịng, chống tham nhũng tỉnh Bắc Kạn thời gian tới CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QLNN ĐỐI VỚI CÔNG TÁC PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG 1.1 Cơ sở lý luận cơng tác phịng, chống tham nhũng 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm tham nhũng Ở Việt Nam, theo Luật phịng, chống tham nhũng năm 2018 "Tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi" Vụ lợi hiểu là: việc người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn nhằm đạt lợi ích vật chất lợi ích phi vật chất khơng đáng (Điều Luật phòng, chống tham nhũng) Đây khái niệm tương đối bao quát, đủ để xác định chất hành vi tham nhũng phổ biến xã hội Việt Nam Tóm lại, Tham nhũng hành vi người (hoặc nhóm người) có quyền lực, lợi dụng quyền lực để trục lợi riêng 1.1.1.2 Khái niệm cơng tác phịng, chống tham nhũng Phịng ngừa tham nhũng hoạt động quan nhà nước, tổ chức trị, xã hội, đơn vị kinh tế, định chế tài tồn dân nhằm hạn chế, tiến tới xóa bỏ nguyên nhân, điều kiện phát sinh tham nhũng Phòng ngừa tham nhũng gồm phòng ngừa chung theo quy định pháp luật phòng ngừa nghiệp vụ Phòng ngừa chung bao gồm hoạt động như: Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nâng cao nhận thức PCTN; công khai, minh bạch tổ chức hoạt động quan, tổ chức, đơn vị; xây dựng thực chế độ, định mức, tiêu chuẩn; thực quy tắc đạo đức, nghề nghiệp; quy tắc ứng xử người có chức vụ, quyền hạn quan, tổ chức, đơn vị; chuyển đổi vị trí cơng tác dễ xảy tham nhũng người có chức vụ, quyền hạn quan, tổ chức, đơn vị; kiểm soát tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn; xác định chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách; cải cách hành chính, ứng dụng khoa học, công nghệ quản lý tốn khơng dùng tiền mặt 1.1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước PCTN a Khái niệm quản lý Hoạt động quản lý bắt nguồn từ phân công, hợp tác lao động, phát sinh cần có nỗ lực tập thể để thực mục tiêu chung Quản lý diễn tổ chức, từ phạm vi nhỏ đến phạm vi lớn, từ đơn giản đến phức tạp b Khái niệm quản lý nhà nước Quản lý nhà nước xuất với xuất Nhà nước Quản lý nhà nước thay đổi phụ thuộc vào chế độ trị, trình độ phát triển kinh tế - xã hội quốc gia qua giai đoạn lịch sử Ngày quản lý nhà nước bao gồm hoạt động lập pháp quan lập pháp, hoạt động hành pháp Chính phủ hoạt động tư pháp quan tư pháp c Khái niệm quản lý nhà nước PCTN Từ khái niệm hiểu Quản lý nhà nước PCTN hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền sử dụng quyền lực nhà nước pháp luật để phòng ngừa, phát hiện, đấu tranh ngăn chặn xử lý hành vi tham nhũng, bảo đảm yêu cầu trị, pháp luật, nghiệp vụ, kinh tế đối ngoại 1.1.2 Quan điểm Đảng Nhà nước phòng, chống tham nhũng Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X Nghị Tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí Đây Nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng đề cập cách tồn diện, tập trung cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí Nghị Trung ương ba khóa X đưa nhận định, đánh giá cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí; nguyên nhân chủ yếu thiếu sót, khuyết điểm phịng, chống tham nhũng, lãng phí đề mục tiêu, quan điểm đạo công tác PCTN, lãng phí 1.1.3 Các dấu hiệu đặc trưng, nguồn gốc hậu hành vi tham nhũng 1.1.3.1 Các dấu hiệu đặc trưng hành vi tham nhũng Thứ nhất, tham nhũng phải thực người có chức vụ, quyền hạn Thứ hai, người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng, lạm dụng chức vụ, quyền hạn thi hành nhiệm vụ, công vụ giao Thứ ba, người thực hành vi tham nhũng phải có mục đích, động vụ lợi 1.1.3.2 Nguồn gốc tham nhũng 1.1.3.3 Nguyên nhân tham nhũng a Nguyên nhân khách quan b Nguyên nhân chủ quan 1.1.4 Nội dung quản lý nhà nước phòng chống tham nhũng 1.1.4.1 Việc ban hành, tổ chức thực văn pháp luật, chiến lược phòng chống tham nhũng 1.1.4.2 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nâng cao nhận thức phòng chống tham nhũng 1.1.4.3 Việc thực công tác công khai minh bạch tài sản, thu nhập 1.1.4.4 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật phòng chống tham nhũng; giải khiếu nại, tố cáo xử lý pháp luật tham nhũng 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động cơng tác phịng chống tham nhũng 1.1.5.1 Về nhận thức, ý thức trách nhiệm cán bộ, đảng viên cơng tác phịng chống tham nhũng 1.1.5.2 Về lực lãnh đạo tổ chức thực nhiệm vụ phịng chống tham nhũng 1.1.5.3 Về cơng tác lãnh đạo, đạo, hướng dẫn cấp có thẩm quyền tổ chức bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cho cán bộ, cơng chức làm cơng tác phịng chống tham nhũng 1.1.5.4 Về đội ngũ cán bộ, công chức chế độ, sách cán thực nhiệm vụ phòng chống tham nhũng 1.2 Cơ sở thực tiễn cơng tác phịng, chống tham nhũng 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương công tác phòng, chống tham nhũng 1.2.1.1 Bài học kinh nghiệm tỉnh Cao Bằng 1.2.1.2 Bài học kinh nghiệm tỉnh Thái Nguyên 1.2.2 Bài học kinh nghiệm QLNN cơng tác phịng, chống tham nhũng tỉnh Bắc Kạn Tiểu kết chương Chương Luận văn trình bày sở lý luận thực tiễn công tác PCTN, đưa khái niệm Tham nhũng PCTN, nội dung quản lý nhà nước công tác PCTN Từ thực tiễn cho thấy, có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến hiệu cơng tác Các hình thức tham nhũng ngày phức tạp địi hỏi cơng tác quản lý PCTN phải có thay đổi cho phù hợp Đặc biệt phải triển khai thực tốt Nghị Đại hội Đảng tỉnh Bắc Kạn nhiệm kỳ 2015 - 2020 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƠNG TÁC PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG TẠI TỈNH BẮC KẠN 2.1 Khái quát quan QLNN công tác PCTN tỉnh Bắc Kạn 2.1.1 Điều kiện tự nhiên - xã hội tỉnh Bắc Kạn 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Thanh tra tỉnh Bắc Kạn 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Thanh tra tỉnh Bắc Kạn 2.2 Thực trạng cơng tác phịng, chống tham nhũng tỉnh Bắc Kạn 2.2.1 Thực trạng tham nhũng tỉnh Bắc Kạn Bảng 2.1 Tình hình tham nhũng tỉnh Bắc Kạn Số lượng Kiến nghị Thu Thu hồi hồi 10,9 tỷ đồng Kết từ kiểm toán 13 51 tỷ đồng 172 Kết từ tra 21 nghìn m2 đất tỷ đồng 26,4 tỷ đồng Kết từ từ 109/121 vụ quan điều tra, án khởi TAND liên quan đến tố để điều tham nhũng 317 triệu đồng 317 triệu đồng tra Kết từ quan 108 vụ án 2,7 tỷ đồng điều tra, TAND xét xử 700 m3 gỗ kinh tế 484 triệu đồng (Nguồn: Thanh tra tỉnh Bắc Kạn) 2.2.2 Cơng tác phịng chống tham nhũng Bắc Kạn a Việc thực quy định công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị 10 b Việc xây dựng, ban hành thực chế độ, định mức, tiêu chuẩn c Việc cán bộ, công chức, viên chức nộp lại quà tặng d Việc xây dựng, thực quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức e Việc chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức nhằm phòng ngừa tham nhũng g Việc thực quy định minh bạch tài sản thu nhập Bảng 2.2 Kết công khai kê khai tài sản CÔNG TÁC CÔNG KHAI BẢN KÊ KHAI TÀI SẢN KẾT THU NHẬP QUẢ Số quan, tổ chức, đơn vị triển khai thực 59/61 Số quan, đơn vị thực công khai hình 08 thức vừa niêm yết vừa cơng khai họp Số điểm niêm yết 08 Số họp 08 Số quan, đơn vị thực công khai hình 14 thức niêm yết Số điểm niêm yết 14 Số quan, tổ chức, đơn vị thực cơng khai 37 hình thức cơng bố họp Số họp 37 Số quan, tổ chức, đơn vị chưa thực công khai 02 thực chậm so với thời gian quy định Số kê khai công khai 4.233/4 680 Tỷ lệ so với số kê khai 90,4% (Nguồn: Thanh tra tỉnh Bắc Kạn) 11 h Việc xem xét, xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy hành vi tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách 2.2.3 QLNN PCTN tỉnh Bắc Kạn Theo Báo cáo PACA INDEX 2017, Công tác quản lý nhà nước PCTN, kết thực giải pháp PCTN, kết phát tham nhũng xử lý hành vi tham nhũng địa phương triển khai Tuy nhiên mức độ triển khai địa phương không đồng nội dung có chênh lệch rõ rệt qua phân tích điểm đạt sau: Bảng 2.3: Tổng hợp điểm cơng tác phịng chống tham nhũng tạitỉnh Bắc Kạn giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2018 Điểm nhóm nội dung thành ST T Điểm phần Tổng Chỉ số hợp bình 61,28 Phịng Phát ngừa 17,36 19,51 10,14 QLNN quân Xử lý 14,29 Điểm cao 77,96 20,00 27,06 23,13 22,50 Điểm thấp 37,10 9,30 5,21 2,39 3,28 Độ lệch chuẩn 9,505 2,0015 3,9363 4,403 4,285 (Nguồn: Thanh tra tỉnh Bắc Kạn) Kết toàn quốc phản ánh tương đối thực trạng công tác phòng chống tham nhũng cấp tỉnh nước ta 2.2.2.1 Về công tác lãnh đạo, đạo cơng tác phịng chống tham nhũng Trong năm qua, Tỉnh Bắc Kạn xác định công tác PCTN nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên, tổ chức thực 12 nghiêm túc, liệt, gắn với tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính; tập trung đạo sửa đổi, bổ sung hoàn thiện chế, pháp luật quản lý kinh tế - xã hội để phòng, chống tham nhũng; trọng triển khai Kết luận số 10-KL/TW ngày 26/12/2016 Bộ Chính trị tiếp tục thực Nghị Trung ương (khóa X) tăng cường lãnh đạo, đạo Đảng cơng tác PCTN, lãng phí; Nghị số 126/NQ-CP ngày 29/11/2017 Chương trình hành động Chính phủ thực cơng tác phịng, chống tham nhũng đến năm 2020; đạo cấp, sở, ngành tăng cường tra, kiểm tra, giám sát việc thực sách, pháp luật; định kỳ đánh giá tình hình, kết công tác đạo, tổ chức thực giải pháp PCTN 2.2.2.2 Công tác Nghiên cứu, xây dựng hồn thiện thể chế PCTN Cơng tác nghiên cứu, xây dựng hoàn thiện thể chế số trường hợp chậm, chưa đáp ứng yêu cầu Cơ chế, sách quản lý kinh tế - xã hội số lĩnh vực thiếu chặt chẽ, chưa phù hợp với thực tiễn Một số quy định quản lý kinh tế - xã hội sơ hở, chồng chéo, dễ bị lợi dụng, dễ làm nảy sinh tham nhũng chậm sửa đổi, bổ sung, lĩnh vực: Quản lý, sử dụng đất đai, tài nguyên, khoáng sản; đấu thầu; đầu tư, mua sắm, quản lý, sử dụng tài sản công; quản lý doanh nghiệp nhà nước vốn nhà nước doanh nghiệp 2.2.2.3 Về Giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật phòng, chống tham nhũng Bảng 2.4 Kết công tác tuyên truyền nội dung PCTN STT Công tác Năm Năm Năm 2016 2017 2018 13 Cuộc tuyên truyền quan đơn vị 58 62 59 854 815 tổ chức Lượt cán công chức, viên chức 803 nhân dân tham dự (Nguồn: Thanh tra tỉnh Bắc Kạn) Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành nhiều văn đạo, hướng dẫn triển khai thực văn quy phạm pháp luật liên quan đến công tác PCTN Các quan, đơn vị tỉnh tổ chức 179 tuyên truyền có nội dung PCTN năm với 803 lượt cán bộ, công chức, viên chức nhân dân tham dự 2.2.2.4 Việc tra, kiểm tra công tác PCTN Bảng 2.5 Kết tra, kiểm tra công tác PCTN từ năm 2016-2018 T Cơ quan thực T Năm Năm Năm 2016 2017 2018 Số tra thực 173 252 70 142 248 65 5.211,4 35.747,47 4,488,3 2.413,18 28.464,45 2.383,5 42 Số tra kết thúc Số tiền sai phạm phát (triệu đồng) Kiến nghị thu hồi (triệu đồng) Kiến nghị xử lý kỷ luật hành (trường hợp) (Nguồn: Thanh tra tỉnh Bắc Kạn) 14 2.2.2.5 Về Sự tham gia xã hội công tác PCTN Qua đánh giá cho thấy điểm nội dung tham gia xã hội công tác PCTN đạt 63,1% so với yêu cầu thấp so với nội dung đánh giá khác nội dung quản lý nhà nước công tác PCTN Nội dung Tỉnh Bắc Kạn đạt điểm trung bình cho thấy việc xây dựng nội dung phối hợp công tác PCTN, tiếp thu kiến nghị sau giám sát tiếp cơng dân cịn tồn tại, hạn chế định Trên toàn quốc, hầu hết lãnh đạo tỉnh, thành phố thực công tác tiếp công dân định kỳ đột xuất theo quy định, định giải dứt điểm nhiều vụ việc xúc công dân; Ý thức, trách nhiệm thủ trưởng quan quản lý nhà nước (trước hết Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương) đạo việc xem xét, giải vụ việc phức tạp, kéo dài nâng cao ; nhiên, Tỉnh Bắc Kạn đạt điểm thấp nội dung cho thấy lãnh đạo UBND tỉnh thực chưa tốt việc tiếp công dân, chí có tỉnh khơng cung cấp liệu cho thấy có chủ tịch UBND tỉnh, thành phố tiếp dân năm 2.2.2.6 Về chế độ thông tin báo cáo PCTN Thông qua thực báo cáo báo cáo sơ kết, tổng kết; báo cáo theo Thông tư 03 báo cáo thực đánh giá công tác PCTN cho thấy việc thực báo cáo công tác phòng, chống tham nhũng UBND cấp tỉnh giao tra tỉnh, thành phố thực Việc thực báo cáo bị động, việc phối hợp quan địa bàn để cung cấp thông tin báo cáo phòng, chống tham nhũng chưa tốt Theo phản ánh tra cấp tỉnh, số liệu không cập nhật thường xuyên dẫn tới báo cáo nộp thường chậm, số liệu cơng tác phịng, chống tham nhũng chưa thực thông tin đầu 15 vào hữu ích cho cơng tác quản lý nhà nước phịng, chống tham nhũng cấp địa phương Với kết đạt thời gian qua, Ban Nội phát huy vị trí 2.3 Đánh giá thực trạng cơng tác phịng chống tham nhũng tỉnh Bắc Kạn 2.3.1 Ưu điểm Ban Nội Tỉnh ủy Bắc Kạn thành lập từ tháng năm 2013, cán bộ, công chức theo biên chế giao cịn ít, hầu hết cán bộ, cơng chức có lĩnh trị vững vàng, có tính kỷ luật cao, đồn kết nội bộ, có ý thức, trách nhiệm việc thực nhiệm vụ Do vậy, ănm qua, Ban Nội Tỉnh ủy làm tốt cơng tác tham mưu lĩnh vực nội chính, phịng, chống tham nhũng hồn thành tốt nhiệm vụ khác Ban Thường vụ, Thường trực Tỉnh ủy giao; thực có hiệu 05 nhóm nhiệm vụ theo Quy định số 183-QĐ/TW Ban Bí thư Trung ương (nay Quy định số 04- QĐi/TW Ban Bí thư Trung ương) Nhờ vậy, cơng tác nội phịng, chống tham nhũng địa bàn tỉnh Bắc Kạn đạt nhiều kết quan trọng, góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội phát triển kinh tế - xã hội địa phương tỉnh Bắc Kạn Nhìn chung, cơng tác kiểm tra, giám sát Ban Nội Tỉnh uỷ dần vào nếp, quy trình, chất lượng kiểm tra, giám sát ngày nâng lên, đạt số kết định, góp phần thiết thực cơng tác xây dựng Đảng, đảm bảo giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa phương, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh 16 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Hạn chế Cán làm cơng tác tham mưu cịn ít, kiêm nhiệm nhiều phần việc; khơng có cán chun trách chưa đào tạo, tập huấn nghiệp vụ kiểm tra, giám sát, chưa nắm vững quy định pháp luật cơng tác nội PCTN tình hình hoạt động quy định chức năng, nhiệm vụ quan nội nên công tác tham mưu kiểm tra, giám sát cịn nhiều hạn chế Bên cạnh đó, cơng tác kiểm tra, giám sát nhiệm vụ mới, chưa có tiền lệ cán bộ, cơng chức Ban Nội Tỉnh uỷ; thành lập cịn thiếu cán bộ, cơng chức, trình độ cán khơng đồng đều, thiếu kinh nghiệm cơng tác Vì vậy, thực cịn nhiều lúng túng; cơng tác kiểm tra, giám sát nội phịng, chống tham nhũng hiệu chưa cao, chưa đạt mục tiêu đề ra; chất lượng số kiểm tra, giám sát hạn chế, chưa rõ thiếu sót, khuyết điểm, vi phạm nguyên nhân Mặt khác, việc tự kiểm tra, phát tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị hạn chế; số vụ tham nhũng phát hiện, xử lý qua công tác tra, kiểm tra, kiểm tốn, điều tra cịn ít, chưa tương xứng với thực trạng tình hình tham nhũng diễn ra; việc phối hợp quan tiến hành tố tụng với quan tra, kiểm toán quan tiến hành tố tụng với việc xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng cịn hạn chế Bên cạnh đó, cơng tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật PCTN chưa có phối hợp chặt chẽ quan, đơn vị; chưa tiến hành sâu rộng đến tầng lớp nhân dân Ý thức tham gia tố giác hành vi liên quan đến tham nhũng, lãng phí nhân dân cịn hạn chế Cơng tác tra, kiểm tra, giám sát thực 17 pháp luật PCTN số cấp ủy, quyền, quan, đơn vị chưa hiệu quả… 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế Nhiều cấp ủy, tổ chức đảng, người đứng đầu chưa thực gương mẫu, chưa quan tâm tới việc lãnh đạo, đạo, kiểm tra, đôn đốc công tác nội phịng, chống tham nhũng; phát hiện, xử lý hành vi tham nhũng Vẫn cịn có tâm lý né tránh, nể nang khơng tích cực đấu tranh chống tham nhũng thành tích động cá nhân che giấu khuyết điểm, hành vi tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị, địa phương Đội ngũ cán bộ, chế độ, sách, điều kiện làm việc Ban Nội Tỉnh uỷ cịn bất cập; cơng tác kiểm tra, hướng dẫn, đạo nghiệp vụ Ban Nội Trung ương, Uỷ ban Kiểm tra Trung ương có lúc chưa thường xuyên, kịp thời Tiểu kết chương Từ thành lập, Ban tham mưu Ban Thường vụ Tỉnh ủy thực nhiều biện pháp đảm bảo lãnh đạo, đạo cấp ủy, mặt khác tăng thêm vị Ban Nội Tỉnh ủy, tạo thuận lợi trình thực nhiệm vụ công tác tham mưu PCTN địa bàn tỉnh Bắc Kạn đạt nhiều kết quan trọng, góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tuy nhiên, Lãnh đạo, đạo cấp tỉnh triển khai thực đạo từ Trung ương, đạo xuất phát từ thực tiễn địa phương chưa nhiều; cho thấy chủ động nắm bắt tình hình đạo cơng tác PCTN địa phương cịn hạn chế: thiếu chương trình, kế hoạch phối hợp hành động đồng bộ; Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật PCTN chưa có sáng tạo, đánh giá hiệu tác động hoạt động tuyên truyền, giáo dục, phổ biến phòng, chống tham nhũng chưa cao 18 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỐI VỚI QLNN VỀ CÔNG TÁC PCTN TẠI TỈNH BẮC KẠN TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Định hướng công tác PCTN tỉnh Bắc Kạn thời gian tới - Tiếp tục triển khai thực có hiệu Chỉ thị, nghị Đảng, văn quy phạm pháp luật có liên quan đến cơng tác PCTN, LP đến cán bộ, đảng viên - Người đứng đầu cấp ủy, tổ chức đảng, quan, đơn vị phải gương mẫu thực có trách nhiệm trực tiếp lãnh đạo, đạo thực tốt giải pháp PCTN quan, đơn vị mình; kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm gắn trách nhiệm lãnh đạo, người đứng đầu quan, đơn vị để xảy vi phạm - Giải kịp thời đơn, thư khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền; quan khối nội tăng cường công tác phối hợp thực nhiệm vụ tra, kiểm tra, điều tra, giải tố cáo, xử lý tố giác, tin báo tội phạm, đạo kiện toàn nâng cao lực, trách nhiệm đội ngũ làm công tác giám định tư pháp - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát - Nâng cao chất lượng sinh hoạt Đảng để nâng cao ý thức PCTN đội ngũ Đảng viên 3.2 Giải pháp công tác quản lý nhà nước PCTN tỉnh Bắc Kạn 3.2.1 Tiếp tục đẩy mạnh xây dựng, bổ sung, sửa đổi, hoàn thiện quy định Đảng, sách, pháp luật Nhà nước để đảm bảo cơng tác PCTN có hiệu lực, hiệu - Khẳng định rõ tâm Đảng, Nhà nước PCTN làm cho người thấy rõ việc đẩy mạnh PCTN xây dựng, chỉnh đốn Đảng, kiên xử lý nghiêm khắc nhiều cán bộ, đảng viên sai 19 phạm không làm hạn chế sức sáng tạo, dam nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm người tâm huyết, nghiệp đổi Đảng, với động sáng lành mạnh; không làm chậm phát triển, mà ngược lại làm sạch, tạo sức mạnh thật cua máy đội ngũ cán bộ, củng cố tăng cường lòng tin nhân dân, tạo động lực mới, khí để thực thắng lợi nhiệm vụ, thực thành công nghiệp đổi đất nước - Thể chế nói chung thể chế PCTN nói riêng với chuẩn mực đạo đức lĩnh vực yếu tố bản, tảng, có tác dụng ngăn chặn từ gốc hành vi tham nhũng Kiểm soát chặt chẽ việc xây dựng sách, pháp luật để hạn chế tác động tiêu cực “nhóm lợi ích”, “sân sau”, ngăn chặn nguy nảy sinh tham nhũng từ xây dựng sách Hệ thống thể chế Đảng Nhà nước phải tạo chế phịng ngừa để khơng thể tham nhũng; chê răn đe, trừng trị đê không dám tham nhũng chê bảo đảm để không cần tham nhũng Hoàn thiện pháp luật tra, kiểm toán theo hướng xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm, quan hệ phối hợp với quan điều tra, Viện kiểm sát việc phát hiện, xử lý tham nhũng 3.2.2 Chú trọng công tác tuyên truyền, quán triệt văn liên quan đến công tác PCTN tỉnh Bắc Kạn 3.2.3 Nâng cao thực công tác công khai, minh bạch kiểm soát kê khai tài sản, thu nhập 3.2.4 Tăng cường kiểm tra, giám sát tra nhằm phát tham nhũng quan hành nhà nước cấp tỉnh 3.2.5 Kiện tồn tổ chức máy, nâng cao hiệu hoạt động củ quan, đơn vị có chức PCTN tỉnh Bắc Kạn 3.2.6 Tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo Thường trực Tinh ủy, cấp ủy cấp tổ chức thực nhiệm vụ PCTN tỉnh Bắc Kạn 20 3.2.7 Quan tâm đầu tư xây dựng, hoàn thiện thực thể chế quản lý kinh tế nhằm đảo bảo hiệu lực, hiệu công tác PCTN 3.2.8 Tăng cường phối hợp đơn vị, địa phương người dân PCTN tỉnh Bắc Kạn Tiểu kết chương Từ thực trạng cơng tác quản lý nhà nước phịng chống tham nhũng Chương 2, Chương Luận văn đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác như: Tăng cường vai trị lãnh đạo, đạo Thường trực Tỉnh ủy, cấp ủy cấp,và tổ chức thực nhiệm vụ công tác phòng chống tham nhũng tỉnh Bắc Kạn; Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, quán triệt văn liên quan đến cơng tác phịng chống tham nhũng Đổi nâng cao hiệu cơng tác phịng chống tham nhũng; Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác phịng chống tham nhũng cho cán bộ, cơng chức làm nhiệm vụ phòng chống tham nhũng; Tăng cường cán đủ số lượng, bảo đảm chất lượng, bảo đảm chế độ, sách theo quy định, cải thiện điều kiện, phương tiện làm việc Đồng thời đưa số kiến nghị với quan có thẩm quyền để đảm bảo thực hiệu công tác KẾT LUẬN Ở Việt Nam nói chung, Bắc Kạn nói riêng, tham nhũng quan hành nhà nước năm gần trở nên nhức nhối Nạn ăn tiền để làm việc phải làm theo nghĩa vụ nhận hối lộ để bẻ cong pháp luật không gặp công chức nhà nước Vì lịng tin dân chúng vào liêm khiết công chức nhà nước sụt giảm Nạn "ứng xử phong bì" nhiều trở thành lệ mà không đứng lên đấu tranh, vạch mặt kẻ tham 21 nhũng Những năm vừa qua, việc triển khai thực Luật PCTN, công tác chống tham nhũng Bắc Kạn đạt số thành tích đáng khích lệ, số vụ việc đem xét xử Nhân dân có ý thức tham gia cung cấp thơng tin chống tham nhũng, quan phịng, chống tham nhũng chuyên trách cấp tỉnh thành lập, hoạt động chống tham nhũng coi trọng Tuy nhiên, so với yêu cầu so với nhiệm vụ đặt Luật PCTN Bắc Kạn cịn nhiều việc cần phải làm Để phòng, chống tham nhũng quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn có hiệu năm tới cần tăng cường hoạt động chống tham nhũng theo hướng đẩy mạnh cải cách hành theo hướng cơng khai, minh bạch dễ tiếp cận để giảm thiểu hội tham nhũng; nâng cao vai trò lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức đảng thực cơng tác phịng, chống tham nhũng quan hành nhà nước; tạo điều kiện thuận lợi cho công dân tổ chức xã hội tham gia phòng, chống tham nhũng quan hành nhà nước; trọng nội dung phịng, chống tham nhũng cơngtác quản lý công chức nhà nước; nâng cao chất lượng, hiệu điều tra, truy tố, xét xử vụ án tham nhũng; nâng cao chất lượng, hiệu công tác tư pháp, kiểm tra, tra, kiểm toán; phát huy vai trò giám sát quan dân cử phòng, chống tham nhũng… 22 ... vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến quản lý nhà nước cơng tác phịng, chống tham nhũng tỉnh Bắc Kạn - Đánh giá, phân tích thực trạng quản lý nhà nước phòng, chống tham nhũng tỉnh Bắc Kạn - Đưa... hiệu quản lý nhà nước công tác phòng, chống tham nhũng tỉnh Bắc Kạn thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Các hoạt động quản lý nhà nước cơng tác phịng chống. .. 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƠNG TÁC PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG TẠI TỈNH BẮC KẠN 2.1 Khái quát quan QLNN công tác PCTN tỉnh Bắc Kạn 2.1.1 Điều kiện tự nhiên - xã hội tỉnh Bắc Kạn 2.1.2 Chức