Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Luật hiến pháp và Luật hành chính: Thực hiện pháp luật về thanh tra Y tế tại thành phố Hà Nội

Mục đích nghiên cứu của đề tài nhằm hệ thống hóa lý luận việc thực hiện pháp luật về thanh tra Y tế; đánh giá đúng thực trạng việc thực hiện pháp luật về thanh tra Y tế tại thành phố Hà Nội. Từ đó, Luận văn đề ra những giải pháp nhằm bảo đảm việc thực hiện pháp luật về thanh tra Y tế ngày càng tốt hơn tại thành phố Hà Nội nói riêng và các địa phương trên cả nước nói chung.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ĐẶNG PHƯƠNG THẢO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA Y TẾ TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỊ PHƯỢNG Phản biện 1: TS Nguyễn Minh Sản, Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: TS Đinh Văn Minh, Viện Khoa học Thanh tra Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp …, Nhà … - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi … … ngày 30 tháng 12 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Thanh tra chức thiết yếu, xuất phát từ đòi hỏi tất yếu hoạt động QLNN Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: “Nếu Trung ương Đảng, Chính phủ có Nghị quyết, Chỉ thị đưa ngành, địa phương, kết khơng có tra khó mà biết địa phương làm tốt, làm vừa, làm xấu; có làm hay khơng làm; khơng biết, địa phương nhiều không biết; không thấu dưới, không thấu trên” Ở nước ta, công tác tra đời đóng góp tích cực cho phát triển đất nước Pháp luật tra ngày hoàn thiện để đáp ứng đòi hỏi thực tiễn đời sống nhằm giữ gìn trật tự, kỷ cương, tăng cường, hiệu lực hiệu quản lý nhà nước hầu khắp lĩnh vực đời sống xã hội như: y tế, giáo dục, đầu tư, xây dựng, giao thông vận tải, tài chính,… góp phần to lớn nghiệp xây dựng phát triển đất nước; phát huy vai trò làm chủ nhân dân Ngày nay, điều kiện đất nước mở cửa hội nhập sâu rộng, kinh tế xã hội không ngừng chuyển biến đặt nhiều vấn đề tác động trực tiếp gián tiếp đến đời sống nhân dân, đòi hỏi quan tâm thấu đáo Đảng Nhà nước Trong đó, sức khỏe vấn đề có tác động mạnh mẽ trực tiếp Trong vừa qua, ngành Y tế Hà Nội có bước phát triển mạnh mẽ, trung tâm y tế quan trọng đất nước, nơi có số lượng lớn bệnh viện nhiều cấp, có đội ngũ cán bộ, chun gia y dược có trình độ tay nghề cao với sở phương tiện chữa bệnh đại Cùng với hệ thống bệnh viện Trung ương, Bộ, Ngành, sở y tế Thành phố ngày đáp ứng tốt việc chăm sóc, bảo vệ nâng cao sức khỏe cho nhân dân Hà Nội nước Tuy nhiên, phát triển hệ thống y tế địa bàn Thủ đô phát sinh bất cập mà ngành Y tế Hà Nội cần quan tâm giải năm tới Theo báo cáo Sở Y tế thành phố Hà Nội, từ năm 2015 đến năm 2019, Thanh tra Sở Y tế thành phố Hà Nội (Sau gọi Thanh tra Sở) tiến hành thanh, kiểm tra đối vơi 3.090 lượt sở xử lý 2.443 lượt sở sai phạm Công tác giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị, phản ảnh: Số lượt công dân đến khiếu nại, tố cáo, đề nghị, phản ánh: 41; Số đơn thư nhận năm: 652 Thực tiễn công tác QLNN Y tế địa bàn Thành phố, đặc biệt qua việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh tra chuyên ngành cho thấy tình trạng vi phạm quy định pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý lĩnh vực thuộc ngành chậm ngăn chặn, phát xử lý, gương điển hình tiên tiến chưa kịp thời nhân rộng… Các vấn đề khiến cho hiệu lực, hiệu QLNN Y tế địa bàn bị suy giảm; trật tự, kỷ cương pháp luật chuyên ngành đôi lúc cịn chưa bảo đảm, lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân bị hạn chế, đặc biệt lĩnh vực cộm như: an toàn vệ sinh thực phẩm, y tế dự phòng, khám bệnh, chữa bệnh, giám định y khoa, pháp y, hành nghề y, dược,… Thực trạng xuất phát từ nhiều nguyên nhân khách quan, chủ quan khác nhau, nguyên nhân quan trọng hoạt động QLNN Y tế cịn nhiều bất cập, đặc biệt cơng tác thực pháp luật tra chuyên ngành Y tế hạn chế định với tồn hệ thống pháp luật nói chung pháp luật tra chuyên ngành Y tế nói riêng Do đó, để khắc phục hạn chế nêu trên, tăng cường hiệu lực, hiệu QLNN Y tế, phục vụ tốt cho sứ mệnh chăm sóc, bảo vệ nâng cao sức khỏe nhân dân nước nói chung địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng địi hỏi phải triển khai đồng nhiều giải pháp Đặc biệt nghiên cứu, đề xuất giải pháp thiết thực nhằm bảo đảm việc thực pháp luật tra chuyên ngành Y tế thành phố Hà Nội nay, tác giả mạnh dạn chọn đề tài: “Thực pháp luật tra Y tế thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ vai trò công tác Thanh tra hoạt động QLNN, nước ta năm qua, vấn đề pháp luật tra nói chung, tra Y tế nói riêng vấn đề số nhà nghiên cứu lý luận thực tiễn đề cập, theo có cơng trình khoa học cơng bố có nội dung liên quan như: - Nguyễn Thái Hồng (2011), “Các nguyên tắc hoạt động tra - Một số vấn đề lý luận thực tiễn”, Đề tài khoa học cấp Bộ Thanh tra Chính phủ, nghiên cứu làm rõ số vấn đề lý luận tra nguyên tắc hoạt động tra, bao gồm vấn đề khái niệm, đặc điểm tra; mục đích, vai trò nguyên tắc hoạt động tra, yếu tố tác động đến hoạt động tra, hình thành nguyên tắc hoạt động tra Đồng thời, đề tài sâu phân tích thực trạng quy định pháp luật việc thực nguyên tắc hoạt động tra thực tế Trên sở phân tích nguyên tắc hoạt động tra giai đoạn tiến hành tra, đề tài tiến hành đánh giá quy định pháp luật, hạn chế việc thực thực tế làm sở cho việc đề xuất, kiến nghị để hoàn thiện nguyên tắc hoạt động tra - Nguyễn Thị Thục (2012), “Tổ chức hoạt động quan tra chuyên ngành nước ta giai đoạn nay”, Luận văn thạc sĩ Luật học - Đại học Luật Hà Nội, nghiên cứu góp phần làm sáng tỏ lý luận tổ chức hoạt động quan tra chuyên ngành Đồng thời, Luận văn đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động quan tra chuyên ngành Trên sở đó, đề xuất giải pháp đổi tổ chức hoạt động quan tra chuyên ngành - TS Nguyễn Tuấn Khanh (2014), “Tổ chức hoạt động tra chuyên ngành - Những vấn đề lý luận thực tiễn”, Đề tài khoa học cấp Bộ Thanh tra Chính phủ, nghiên cứu làm rõ khái niệm, đặc điểm, mục đích, nguyên tắc hoạt động tra chuyên ngành; thẩm quyền hoạt động tra chuyên ngành; trình tự thủ tục biện pháp nghiệp vụ hoạt động tra chuyên ngành; đồng thời rà soát, đánh giá yêu cầu đặt tổ chức hoạt động tra chuyên ngành giai đoạn nay; đánh giá thực trạng, kết đạt được, hạn chế tổ chức hoạt động tra chuyên ngành theo Luật Thanh tra 2010 Từ đó, đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm hồn thiện mơ hình quan Thanh tra Nhà nước quan giao thực chức tranh tra chuyên ngành, góp phần nâng cao hiệu hoạt động tra chuyên ngành giai đoạn - Nguyễn Tuấn Linh (2016), “Pháp luật tra chuyên ngành Y tế từ thực tiễn tỉnh Hà Nam”, Luận văn thạc sĩ Luật học - Học viện Hành Quốc gia, nghiên cứu góp phần làm sáng tỏ sở lý luận pháp luật tra chuyên ngành y tế, tình hình thực tiễn thực pháp luật tra chuyên ngành y tế địa bàn tỉnh Hà Nam đánh giá ưu điểm hạn chế pháp luật tra chuyên ngành y tế Qua đó, đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật tra chuyên ngành y tế - Văn Thị Hoài Thanh (2017), “Tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường”, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng - Học viện Hành Quốc gia, nghiên cứu góp phần làm sáng tỏ sở khoa học tổ chức hoạt động tra Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường Đồng thời, Luận văn đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động tra Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường Trên sở đó, Luận văn đưa hệ thống giải pháp góp phần nâng cao hiệu tổ chức hoạt động tra Thanh tra Bộ Tài nguyên Mơi trường nói riêng từ góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động QLNN lĩnh vực tài ngun mơi trường nói chung - Bùi Minh Trạng (2018), “Tổ chức hoạt động Thanh tra Y tế từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn thạc sĩ Luật học - Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, nghiên cứu góp phần làm rõ sở lý luận pháp lý tổ chức hoạt động tra Y tế nói chung tra Y tế địa bàn địa phương nói riêng Luận văn đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động tra Y tế địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh ưu điểm hạn chế nguyên nhân hạn chế, phân tích nguyên nhân hạn chế tổ chức hoạt động tra Y tế Thành phố Hồ Chí Minh Đồng thời, đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động tra Y tế Thành phố Hồ Chí Minh Ngồi Luận văn, Đề tài nói trên, Tạp chí khoa học gần xuất số viết nghiên cứu công tác Thanh tra hoạt động QLNN Những viết cung cấp thơng tin có giá trị cho luận văn để thực khảo cứu như: Ths Nguyễn Huy Hồng (2014), “Vai trị quan Thanh tra nhà nước điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa”, Trường Cán Thanh tra, đăng www.giri.ac.vn; TS Nguyễn Quốc Hiệp (2014), “Định hướng xây dựng chiến lược phát triển ngành Thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn 2030”, Viện Khoa học Thanh tra, đăng www.giri.ac.vn; Ths Tạ Thu Thủy (2015), “Hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu trưng tập, quản lý sử dụng cộng tác viên tra hoạt động tra”, Viện Khoa học Thanh tra, đăng www.giri.ac.vn; Ths Hồ Thị Thu An (2015), “Một số khó khăn, vướng mắc thực pháp luật tra chuyên ngành”, Vụ Pháp chế - Thanh tra Chính phủ, đăng www.giri.ac.vn Các cơng trình viết tập trung nghiên cứu, làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn, đồng thời đưa giải pháp nhằm tăng cường tính hiệu lực, hiệu cơng tác Thanh tra, tra chun ngành Tuy nhiên, cơng trình đề cập đến số vấn đề có liên quan đến đối tượng nghiên cứu chủ thể nghiên cứu đề tài Cho đến nay, chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện, có hệ thống việc thực pháp luật tra Y tế thành phố Hà Nội Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn - Mục đích nghiên cứu: Hệ thống hóa lý luận việc thực pháp luật tra Y tế; đánh giá thực trạng việc thực pháp luật tra Y tế thành phố Hà Nội Từ đó, Luận văn đề giải pháp nhằm bảo đảm việc thực pháp luật tra Y tế ngày tốt thành phố Hà Nội nói riêng địa phương nước nói chung - Nhiệm vụ nghiên cứu: + Làm rõ khái niệm, đặc điểm, vai trò việc thực pháp luật tra Y tế + Đánh giá thực trạng kết đạt hạn chế việc thực pháp luật tra Y tế thành phố Hà Nội + Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm bảo đảm việc thực pháp luật tra Y tế thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động thực pháp luật tra Y tế chủ thể tra chuyên ngành Y tế địa bàn thành phố Hà Nội - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Hoạt động thực pháp luật tra Y tế thành phố Hà Nội + Về mặt không gian: Thực pháp luật tra Y tế địa bàn thành phố Hà Nội + Về thời gian: Giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2019 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước công tác Thanh tra - Phương pháp nghiên cứu: Trên sở phương pháp luận nêu trên, trình nghiên cứu luận văn, tác giả sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể như: + Phương pháp phân tích tài liệu: để thu thập thông tin thông qua phân tích nguồn tài liệu sẵn có lực lượng Thanh tra Y tế thành phố Hà Nội liên quan đến đề tài nghiên cứu + Phương pháp thống kê: tác giả thu thập từ hồ sơ công tác tra Y tế, số liệu thống kê kết công tác tra Y tế, báo cáo sơ kết, tổng kết công tác tra Y tế giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2019 thành phố Hà Nội, tác giả hệ thống hóa, phân tích, đánh giá vấn đề có liên quan đến nội dung đề tài + Phương pháp tổng hợp: để tổng hợp tri thức có từ hoạt động phân tích tài liệu, vấn hỏi chuyên gia Việc tổng hợp nhằm mục đích đưa luận giải, nhận xét đề xuất tác giả + Phương pháp chuyên gia: trao đổi, lấy ý kiến góp ý, phản biện chuyên gia, nhà khoa học nghiên cứu công tác tra Y tế Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Về mặt lý luận: kết nghiên cứu luận văn sau nghiệm thu góp phần bổ sung hồn thiện hệ thống pháp luật tra Y tế, thực pháp luật tra Y tế - Về mặt thực tiễn: Kết nghiên cứu luận văn tài liệu tham khảo cho quan nghiên cứu cơng tác hoạch định sách, pháp luật tra Y tế, cho việc giảng dạy, học tập môn khoa học tra, khoa học pháp lý khoa học quản lý Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục cơng trình cơng bố tác giả, danh mục tài liệu tham khảo, bảng biểu, Luận văn gồm 03 chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận việc thực pháp luật tra Y tế Chương 2: Thực trạng việc thực pháp luật tra Y tế thành phố Hà Nội Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu việc thực pháp luật tra Y tế thành phố Hà Nội Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA Y TẾ 1.1 Khái niệm, đặc trưng tra Y tế 1.1.1 Khái niệm tra Y tế 1.1.1.1 Nhận thức chung Thanh tra Thanh tra việc kiểm soát, xem xét, đánh giá, kiến nghị xử lý theo trình tự thủ tục pháp luật quy định quan nhà nước có thẩm quyền việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức cá nhân 1.1.1.2 Khái niệm tra Y tế Thanh tra Y tế (Thanh tra chuyên ngành Y tế) hiểu hoạt động xem xét, đánh giá quan tra Y tế quan, tổ chức, cá nhân hoạt động thuộc phạm vi quản lý ngành Y tế việc chấp hành pháp luật Y tế, chấp hành quy định chuyên môn, kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành Y tế 1.1.2 Đặc trưng tra Y tế Thanh tra Y tế có đặc trưng sau: - Thứ nhất, tra Y tế gắn liền với QLNN Y tế, đáp ứng yêu cầu phục vụ mục tiêu QLNN Y tế - Thứ hai, tính quyền lực nhà nước tra chuyên ngành Y tế - Thứ ba, tính khách quan độc lập tương đối tra Y tế - Thứ tư, công tác tra Y tế có tính chun sâu chun môn nghiệp vụ ngành 1.2 Khái niệm, đặc điểm, sở pháp lý cho việc thực pháp luật tra Y tế 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm việc thực pháp luật tra Y tế 1.2.1.1 Khái niệm thực pháp luật tra Y tế Thực pháp luật tra Y tế hoạt động có mục đích, nhằm thực hóa pháp luật Y tế vào sống chủ thể tra Y tế, làm cho quy định pháp luật tra Y tế thực thực tế Một là, thực pháp luật tra chuyên ngành Y tế góp phần giữ gìn trật tự, kỷ cương, nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN ngành Y tế Hai là, việc thực pháp luật tra chuyên ngành Y tế bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp công dân tạo điều kiện để công dân phát huy quyền làm chủ, tham gia QLNN quản lý xã hội Ba là, việc thực pháp luật tra chuyên ngành Y tế góp phần tạo lập trì mơi trường hoạt động, cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng trước pháp luật quan, tổ chức, cá nhân hoạt động thuộc phạm vi QLNN ngành 1.4 Những yếu tố tác động đến việc thực pháp luật tra Y tế Thực pháp luật tra Y tế q trình hoạt động có mục đích làm cho quy định pháp luật tra Y tê vào thực tiễn sống, trở thành hành vi thực tế hợp pháp chủ thể pháp luật Do đó, có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động thực pháp luật tra Y tế Trong phạm vi nghiên cứu, luận văn yếu tố tác động đến việc thực pháp luật tra Y tế 1.4.1 Yếu tố kinh tế 1.4.2 Yếu tố trị 1.4.3 Yếu tố pháp luật 1.4.4 Yếu tố cán tra 11 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA Y TẾ TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát chung sở y tế tổ chức hoạt động Thanh tra Y tế thành phố Hà Nội 2.1.1 Khái quát sở y tế thành phố Hà Nội Cùng với phát triển kinh tế, xã hội thời kỳ đổi mới, đặc việc mở rộng diện tích thành phố dẫn tới nhiều biến động thay đổi điều kiện, yêu cầu phát triển Thủ đô Hà Nội trung tâm y tế quan trọng đất nước Theo số liệu thống kê Sở Y tế đến năm 2019 địa bàn tồn thành phố Hà Nội có có 41 bệnh viện, 30 trung tâm y tế, 30 phòng y tế, 18 bệnh viện huyện, 584 trạm y tế xã/phường/thị trấn, nhà hộ sinh, 53 phòng khám đa khoa khu vực, mạng lưới y tế thôn cộng tác viên y tế phủ khắp; 3695 sở y tế ngồi cơng lập, gồm: 34 bệnh viện, 155 phòng khám đa khoa, 740 phòng khám y học cổ truyền, 2.766 phòng khám chuyên khoa với 12.267 giường bệnh Cơ sở hành nghề dược gồm 6.861 sở, có 3.437 nhà thuốc, 2.178 quầy thuốc, 1.080 doanh nghiệp bán buôn thuốc 166 sở tổ chức với hình thức khác Các sở phân bố rải rác từ thành phố đến quận, huyện, thị xã xã, phường, thị trấn 2.1.2 Về tổ chức máy nhiệm vụ quyền hạn Thanh tra Sở Y tế thành phố Hà Nội 2.1.2.1 Về tổ chức máy Thanh tra Sở Y tế thành phố Hà Nội Theo báo cáo Sở Y tế Hà Nội: Cơ cấu tổ chức Thanh tra Sở Y tế gồm 15 nhân vào năm 2015 đến năm 2019 cịn có 14 nhân sự, có dược sĩ, bác sĩ người có trình độ đại học khác Trong số 14 người có 01 Chánh tranh tra 02 Phó Chánh tra chia làm phận (Thanh tra hành chính; Thanh tra dược; Thanh tra khám chữa bệnh; Thanh tra y tế dự phòng vệ sinh an tồn thực phẩm) 12 Về trình độ: 100% cán tra có trình độ đại học đại học bổ nhiệm chức danh “Thanh tra viên” thực nhiệm nghĩa vụ, chức theo Luật Thanh tra năm 2010 Về sở vật chất: Thanh tra Sở có 05 phịng làm việc diện tích chật hẹp, sở vật chất cịn hạn chế, trang thiết bị phục vụ công tác chuyên môn chưa đáp ứng đủ nhu cầu hoạt động 2.1.2.2 Về nhiệm vụ quyền hạn Thanh tra Sở Y tế thành phố Hà Nội - Về chức - Về nhiệm vụ, quyền hạn - Đối với Chánh tra Sở: - Đối với tra viên, người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành Y tế, cộng tác viên tra trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân công tác tra chuyên ngành Y tế 2.2 Thực tiễn thực pháp luật tra Y tế thành phố Hà Nội Theo báo cáo tổng kết hoạt động Thanh tra Sở Y tế Hà Nội từ năm 2015 đến năm 2019 Thanh tra Sở tiến hành nhiều tra, kiểm tra theo chương trình, kế hoạch tra đột xuất tiếp nhận giải nhiều đơn thư khiếu nại, tố cáo lĩnh vực Y tế (Xem Bảng biểu 2.1) Qua thực tiễn thực pháp luật tra Y tế thành phố Hà Nội năm từ 2015 đến 2019, quan Thanh tra Sở Y tế Hà Nội tiến hành tra, kiểm tra 3.090 lượt sở lĩnh vực Y, Dược, mỹ phẩm, trang thiết bị y tế; An toàn vệ sinh thực phẩm phát xử lý 2.443 lượt sở sai phạm Công tác giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị, phản ảnh: Số lượt công dân đến khiếu nại, tố cáo, đề nghị, phản ánh: 41; Số đơn thư nhận năm: 652 Tổng số tiền phạt vi phạm hành chính: 37.498.115.296 đồng (Ba bảy tỷ bốn trăm chín tám triệu trăm mười lăm nghìn hai trăm chín sáu đồng) ta thấy, Thanh tra Sở Y tế Hà Nội tham mưu kịp thời triển khai chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước; bám sát kế hoạch hàng năm Sở Y tế Hà Nội Thanh tra Sở Y tế chủ động tham mưu, đề xuất tiến hành tra nhiều lĩnh vực 13 thuộc phạm vi QLNN ngành Qua tra, kiểm tra kịp thời ngăn chặn, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành tổ chức, cá nhân hoạt động thuộc phạm vi QLNN ngành Đồng thời, kiến nghị khắc phục sơ hở chế quản lý, sách pháp luật đề xuất giải pháp cho công tác QLNN Y tế địa bàn Bên cạnh đó, lực lượng Thanh tra Sở Y tế Hà Nội không ngừng nỗ lực tổng hợp, theo dõi kết tổng kết rút kinh nghiệm hoạt động tra Đặc biệt, lực lượng Thanh tra Sở Y tế trọng xử lý sai phạm chủ yếu phát qua tra, kiểm tra để củng cố đề phương hướng công tác tra năm Từ đó, góp phần giữ gìn kỷ cương pháp luật chuyên ngành, tăng cường hiệu lực, hiệu QLNN tạo lập, giữ gìn mơi trường pháp lý sạch, cơng bằng, bình đẳng cho quan, tổ chức, cá nhân hoạt động thuộc phạm vi QLNN ngành 2.3 Đánh giá chung việc thực pháp luật tra Y tế thành phố Hà Nội 2.3.1 Những kết đạt việc thực pháp luật tra Y tế thành phố Hà Nội - Về hệ thống pháp luật tra chuyên ngành Y tế nói chung, quy định tra Y tế thành phố Hà Nội nói riêng bao quát vấn đề tổ chức hoạt động tra chuyên ngành Y tế - Hàng năm, Sở Y tế Hà Nội xây dựng ban hành kế hoạch tra, kiểm tra phòng, ban đơn vị trực thuộc Sở Đồng thời, Thanh tra Sở tiếp tục rà soát, sửa đổi, bổ sung chế, sách, bảo đảm thực cơng khai, minh bạch lĩnh vực; đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi cơng tác cán - Đội ngũ cán Thanh tra Sở Y tế Hà Nội số lượng hạn chế đa phần có trình độ chun mơn, kinh nghiệm nhiều năm công tác tra Y tế Đến năm 2019, 100% cán công tác quan Thanh tra Sở đạt trình độ đại học sau đại học, bổ nhiệm ngạch Thanh tra viên Thanh tra viên - Đội ngũ cán Thanh tra Sở Y tế Hà Nội chủ động tham mưu kịp thời triển khai chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước bám 14 sát chiến lược phát triển nghiệp Y tế Chủ động tham mưu, đề xuất tiến hành tra nhiều lĩnh vực thuộc phạm vi QLNN ngành địa bàn thành phố - Kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành tổ chức, cá nhân hoạt động thuộc phạm vi QLNN ngành Đặc biệt trọng xử lý sai phạm chủ yếu phát qua tra, kiểm tra đề phương hướng cơng tác thời gian tới, góp phần giữ gìn kỷ cương pháp luật chuyên ngành, tăng cường hiệu lực, hiệu QLNN tạo lập, giữ gìn mơi trường pháp lý sạch, cơng bằng, bình đẳng - Chủ động kiến nghị khắc phục sơ hở chế quản lý, sách pháp luật đề xuất giải pháp cho công tác QLNN Y tế địa bàn - Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thường xuyên đổi tổ chức, cá nhân xã hội, đặc biệt quan thực chức tra chuyên ngành Y tế tổ chức, cá nhân đối tượng hoạt động tra chuyên ngành Y tế, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan - Cơ sở vật chất, kỹ thuật năm qua, Thanh tra Sở Y tế Hà Nội Sở Y tế quan tâm bổ sung, nâng cấp trang thiết bị, phương tiện lại, sở vật chất, điều kiện khác bảo đảm hỗ trợ có hiệu việc thực tra Y tế địa bàn thành phố 2.3.2 Những hạn chế, tồn việc thực pháp luật tra Y tế thành phố Hà Nội Bên cạnh kết đạt được, việc thực pháp luật tra Y tế thành phố Hà Nội cón có hạn chế, tồn sau: - Thứ nhất, hệ thống pháp luật tra chuyên ngành Y tế nhiều điểm chưa đồng bộ, thống - Thứ hai, công tác tổ chức Thanh tra Sở Y tế Hà Nội - Thứ ba, việc thực chức năng, nhiệm vụ tra chuyên ngành Thanh tra Sở Y tế Hà Nội - Thứ tư, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật - Thứ năm, sở vật chất, kỹ thuật 15 Chương PHƯƠNG HUỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA Y TẾ TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Phương hướng thực pháp luật tra Y tế thành phố Hà Nội Nghị 46-NQ/TW ngày 23/02/2005 Bộ Chính trị cơng tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe Nhân dân tình hình khẳng định: “Sức khỏe vốn quý người tồn xã hội Bảo vệ, chăm sóc sức khỏe nhân dân hoạt động nhân đạo, trực tiếp đảm bảo nguồn lực cho nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, sách ưu tiên hàng đầu Đảng Nhà nước Đầu tư cho lĩnh vực đầu tư phát triển, thể chất tốt đẹp chế độ” Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng xác định: “Coi trọng chăm sóc sức khoẻ nhân dân…” Nghị số 20-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, tăng cường cơng tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khoẻ nhân dân tình hình Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 122/QĐ-TTg ngày 10/01/2013 phê duyệt Chiến lược quốc gia bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân giai đoạn 2011 - 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Nghị số 21/2009/NQ-CP ngày 12/5/2009 Chính phủ Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 xác định: “Nghiên cứu sửa đổi pháp luật tra theo hướng làm rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan tra nhà nước… tăng cường tính độc lập tự chịu trách nhiệm quan tra… tăng cường hiệu lực thi hành kết luận quan tra” Ngày 04/12/2014 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 2176/QĐ-TTg Thủ tướng phê duyệt Đề án nâng cao lực Thanh tra Y tế đến năm 2020 Ngày 08/12/2015, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 2213/QĐTTg việc ban hành Chiến lược phát triển Ngành Thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật tra Y tế thành phố Hà Nội Để khắc phục hạn chế nêu trên, tăng cường hiệu lực, hiệu QLNN y tế, nâng cao hiệu việc thực pháp luật tra Y tế, góp phần phục vụ 16 tốt cho sứ mệnh chăm sóc, bảo vệ nâng cao sức khỏe nhân dân địa bàn thành phố Hà Nội, thời gian tới đòi hỏi phải triển khai đồng giải pháp 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung, pháp luật tra Y tế nói riêng Cần khẩn trương hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung, pháp luật chuyên ngành Y tế nói riêng, bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất, khả thi với pháp luật tra chuyên ngành Y tế, tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho hoạt động quan, tổ chức, cá nhân, pháp lý vững để bảo đảm thực pháp luật tra chuyên ngành Y tế Cần nghiên cứu, khắc phục bất cập trình tự, thủ tục tra chuyên ngành Y tế, hồn thiện quy trình tra chun ngành lĩnh vực phạm vi quản lý ngành để tập trung áp dụng đồng bộ, thống 3.2.2 Kiện toàn tổ chức máy, nâng cao lực trình độ đội ngũ cán tra Sở Y tế Đẩy mạnh việc kiện toàn tổ chức, máy quan Thanh tra Sở Y tế theo hướng tăng cường tập trung, thống nhất, tính hệ thống ngành Thanh tra; kiện tồn phận quan tra để thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ Thanh tra Sở Sở Y tế Hà Nội cần phối hợp với cấp, ngành có liên quan tham mưu cho UBND thành phố ban hành tổ chức triển khai thực tốt Đề án nâng cao lực tra Y tế 3.2.3 Nâng cao chất lượng hoạt động Thanh tra Sở Y tế Một là, đổi nội dung, phương thức hoạt động để nâng cao chất lượng tra Hai là, tăng cường trách nhiệm thủ trưởng quan lãnh đạo, đạo công tác tra 3.2.4 Đổi công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Y tế đến người hành nghề, nhân viên lĩnh vực Y tế Một là, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật theo hướng làm thay đổi cách nghĩ, cách nhìn người hành nghề nhân viên y tế pháp luật Hai là, tăng cường quyền tham gia đóng góp ý kiến đối tượng có liên quan vào dự án luật 17 Ba là, kết hợp phổ biến, giáo dục pháp luật hướng dẫn áp dụng pháp luật Bốn là, cần tổ chức hội nghị, tập huấn, trao đổi kinh nghiệm 3.2.5 Nâng cấp sở vật chất, kỹ thuật, điều kiện bảo đảm thực pháp luật tra Y tế địa bàn thành phố Một là, tiếp tục bổ sung, nâng cấp trang thiết bị, phương tiện lại, sở vật chất, điều kiện khác bảo đảm hỗ trợ có hiệu việc thực tra Y tế địa bàn thành phố rộng lớn, số lượng sở hành nghề lớn Hai là, tăng cường sở vật chất trang thiết bị phục vụ tốt cho cơng tác cải cách hành chính, tăng cường ứng dụng khoa học kỹ thuật, công nghệ thông tin hoạt động tra Ba là, tăng cường đầu tư kinh phí, sở vật chất cho cơng tác tham mưu, tổng hợp, nghiên cứu, đào tạo, bồi dưỡng công tác Thanh tra Thực đãi ngộ xứng đáng cán tra Y tế Bốn là, để bảo đảm tính chủ động phần kinh phí đề nghị quan chức nghiên cứu giao phần kinh phí sau xử phạt vi phạm hành cho quan định xử phạt (Thanh tra Sở Y tế) để tái đầu tư sở vật chất cho công tác Thanh tra mua sắm trang thiết bị, công cụ phục vụ cho công tác tra sau 18 KẾT LUẬN Trong lĩnh vực chăm sóc sức khỏe, thành phố Hà Nội trung tâm y tế lớn khu vực nước, hoạt động hiệu lĩnh vực phòng, chống dịch bệnh phát triển trở thành trung tâm y tế chuyên sâu, kỹ thuật cao theo định hướng Trung ương theo đạo Lãnh đạo Thành phố Đối với Sở Y tế Hà Nội, việc thực chức tham mưu chuyên môn cho UBND Thành phố lĩnh vực Y tế thực chức QLNN Y tế địa bàn có phần tham mưu, giúp việc quan tra Sở Y tế Việc thực pháp luật tra Y tế Thanh tra Sở Y tế góp phần quan trọng hồn thành cơng tác QLNN Y tế Sở Y tế Qua nghiên cứu việc thực pháp luật tra Y tế thành phố Hà Nội đưa kết luận sau: Thứ nhất, hệ thống văn QPPL QLNN Y tế Thanh tra Y tế thiếu chưa đồng Pháp luật tra chuyên ngành y tế phải bảo đảm tính thống với pháp luật tra nói chung, khơng trái, khơng mâu thuẫn với quy định Hiến pháp pháp luật chuyên ngành khác Thứ hai, lực lượng cán tra Sở Y tế Hà Nội tăng cường thiếu số lượng Số lượng tra Y tế không tương xứng với quy mô công việc giao (dân số đông, địa bàn rộng, số lượng sở hành nghề y tế tư nhân lớn, đơn vị trực thuộc nhiều) Trình độ lực nghiệp vụ Thanh tra Y tế dù có tiến chưa đáp ứng với tình hình thực tế Việc bố trí số lượng cán làm cơng tác tra cần phải dựa tiêu cụ thể quy mô dân số địa phương, số lượng đơn vị trực thuộc, số lượng sở y tế tư nhân địa bàn, số lượng sở sản xuất, kinh doanh ăn uống,… chức nhiệm vụ cụ thể giao Thứ ba, hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật Y tế nói chung pháp luật tra Y tế nói riêng số cán bộ, nhân viên ngành Y tế, sở Y tế tổ chức, cá nhân có liên quan cịn chưa cao Cần tiếp tục tuyên truyền đổi công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật theo hướng làm thay đổi cách nghĩ, cách nhìn người hành nghề nhân viên y tế pháp luật 19 Thứ tư, sở vật chất, kỹ thuật, điều kiện bảo đảm thực pháp luật tra Y tế địa bàn thành phố khó khăn, ảnh hưởng đến chất lượng hiệu hoạt động tra, kiểm tra 20 PHỤ LỤC Bảng 1.1: THỐNG KẾ SỐ LƯỢNG CÁN BỘ THANH TRA SỞ Y TẾ CÁC TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG (Năm 2019) Chuyên viên STT 63 tỉnh, thành Chánh Phó Thanh Chánh tra Thanh Công Hợp tra viên tra viên chức đồng tra Tổng Tỉ lệ cộng % 01 Hà Nội 01 03 10 0 14 5.10 02 Hải Phòng 01 01 02 0 1.45 03 Đà Nẵng 01 01 02 0 1.45 01 03 37 0 41 14.91 01 01 04 0 2.18 01 01 01 0 1.09 04 05 06 TP Hồ Chí Minh An Giang Bà Rịa - Vũng Tàu 07 Bắc Giang 01 02 01 0 1.45 08 Bắc Kạn 01 0 02 0 1.09 09 Bạc Liêu 01 02 0 01 1.45 10 Bắc Ninh 01 01 01 0 1.09 11 Bến Tre 01 01 01 0 1.09 12 Bình Định 01 01 01 0 1.09 13 Bình Dương 01 01 01 0 1.09 14 Bình Phước 01 01 02 0 1.45 15 Bình Thuận 01 02 01 0 1.45 16 Cà Mau 01 01 0 01 1.09 17 Cần Thơ 01 02 01 0 1.45 18 Cao Bằng 01 01 01 0 1.09 19 ĐắcLắc 01 02 02 0 1.83 21 20 Đắc Nông 01 0 01 01 1.09 21 Điện Biên 01 0 01 0 0.73 22 Đồng Nai 01 02 02 0 1.83 23 Đồng Tháp 01 01 02 0 1.45 24 Gia Lai 01 01 01 0 1.09 25 Hà Giang 01 0 01 01 1.09 26 Hà Nam 01 01 01 0 1.09 27 Hà Tĩnh 01 01 01 1.09 28 Hải Dương 01 02 0 0 1.09 29 Hậu Giang 01 01 01 0 1.09 30 Hịa Bình 01 01 0 01 1.09 31 Hưng Yên 01 01 01 0 1.09 32 Khánh Hòa 01 01 03 0 1.83 33 Kiên Giang 01 01 02 0 1.45 34 Kon Tum 01 01 0 01 1.09 35 Lai Châu 01 02 0 1.09 36 Lâm Đồng 01 01 0 01 1.09 36 Lâm Đồng 01 01 0 01 1.09 37 Lạng Sơn 01 01 0 02 1.45 38 Lào Cai 01 0 01 02 1.45 39 Long An 01 01 01 0 1.09 40 Nam Định 01 01 01 0 1.09 41 Nghệ An 02 02 0 1.83 42 Ninh Bình 01 02 02 0 1.83 43 Ninh Thuận 01 01 02 0 1.45 44 Phú Thọ 01 01 02 0 1.45 45 Phú Yên 01 01 01 0 1.09 46 Quảng Bình 01 02 01 0 1.45 22 47 Quảng Nam 01 01 0 02 1.45 48 Quảng Ngãi 01 01 01 01 1.45 49 Quảng Ninh 01 02 0 0 1.09 50 Quảng Trị 01 0 02 0 1.09 51 Sóc Trăng 01 02 01 0 1.45 52 Sơn La 01 01 0 0.73 53 Tây Ninh 02 0 0 0.73 54 Thái Bình 01 0 01 02 1.45 55 Thái Nguyên 01 01 01 0 1.09 56 Thanh Hóa 01 01 01 03 0 2.18 57 Thừa Thiên Huế 01 02 01 0 1.45 58 Tiền Giang 01 01 02 01 1.83 59 Trà Vinh 01 01 03 0 1.83 60 Tuyên Quang 01 0 01 0 0.73 61 Vĩnh Long 01 0 02 0 1.09 62 Vĩnh Phúc 01 01 0 01 1.09 63 Yên Bái 01 02 02 0 1.83 275 100 TỔNG CỘNG Nguồn: Sở Y tế 63 tỉnh, thành 23 Bảng 2.1: KẾT QUẢ THANH TRA, KIỂM TRA, XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ GIẢI QUYẾT ĐƠN THƯ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA THANH TRA SỞ Y TẾ HÀ NỘI (Từ năm 2015 đến năm 2019) Năm 2015 2016 2017 2018 2019 Tổng Số lượt tra, kiểm tra 895 661 718 522 294 3.090 Xử lý vi phạm hành 464 549 497 529 404 2.443 Đơn thư kiếu nại, tố cáo kiến nghị, phản ánh Số lượt công dân đến khiếu nại, tố cáo, đề nghị, phản ánh 11 10 10 41 24 Tổng số tiền phạt Số đơn thư nhận năm 143 141 130 120 118 652 5.188.722.000 6.879.393.400 6.439.362.000 9.090.543.600 6.900.094.296 37.498.115.296 Ghi DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ Nguyễn Đặng Phương Thảo (2018), “Nâng cao hiệu việc thực pháp luật tra Y tế thành phố Hà Nội”, Tạp chí Quản lý nhà nước (số 278 - 3/2019), tr.83-86 ... giải pháp thiết thực nhằm bảo đảm việc thực pháp luật tra chuyên ngành Y tế thành phố Hà Nội nay, tác giả mạnh dạn chọn đề tài: ? ?Thực pháp luật tra Y tế thành phố Hà Nội? ?? làm đề tài luận văn thạc. .. tra Y tế 1.2.1.1 Khái niệm thực pháp luật tra Y tế Thực pháp luật tra Y tế hoạt động có mục đích, nhằm thực hóa pháp luật Y tế vào sống chủ thể tra Y tế, làm cho quy định pháp luật tra Y tế thực. .. thực pháp luật tra Y tế thành phố Hà Nội - Về hệ thống pháp luật tra chuyên ngành Y tế nói chung, quy định tra Y tế thành phố Hà Nội nói riêng bao quát vấn đề tổ chức hoạt động tra chuyên ngành Y