Quản lý rủi ro cho nhà thầu xây dựng nước ngoài hoạt động tại việt nam

Trang 1.1 Đặt vấn đề Ngày 07/11/2006 Việt Nam thức trở thành thành viên tổ chức thương mại (WTO), với việc quốc hội Hoa Kỳ thông qua dự luật quy chế thương mại bình thường vĩnh viễn (PNTR) Những kiện mốc lớn đánh dấu hội nhập đầy đủ nước ta vào kinh tế, thương mại giới Việt Nam có nhiều hội mở rộng nguồn vốn đầu tư mở rộng thêm hội kinh doanh thương mại Điều thể nhiều mặt, từ thực vốn, kết hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, đến thu hút nguồn vốn đầu tư Vượt xa kế hoạch số dự báo, nguồn vốn FDI vào Việt Nam đạt số kỷ lục, bảy tháng đầu năm 2008 có thêm 13.5 tỷ USD vốn đầu tư trực tiếp nước vào Viêt Nam, tăng 446.4% so với kỳ năm ngối Hình 1.1: Tổng vốn đầu tư nước (Nguồn tổng cục thống kê)[17] TỔNG VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI ( tỷ USD) 25 21.3 20 15 10.2 10 5.8 2.59 2.01 4.2 1.62 1.95 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Đối với nguồn vốn cam kết hỗ trợ phát triển thức (ODA), nhà tài trợ dành cho Việt Nam năm 2007 đạt 4.44 tỷ USD, cao từ trước đến điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp tận dụng nguồn vốn đầu tư Bảng 1.1: Nguồn vốn ODA từ năm 1998-2007 (Đơn vị tính: tỷ USD)-Nguồn [19] Năm 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Vốn ODA 2.2 2.1 Chương : Giới thiệu 2.4 2.4 2.5 2.83 3.4 3.7 3.74 4.44 Trang Theo lĩnh vực đầu tư nguồn vốn FDI đầu tư vào lĩnh vực xây dựng đứng đầu lĩnh vực đầu tư Bảng 1.2 Đầu tư trực tiếp nước cấp phép từ 01/01- 22/7/2008 Số vốn đăng ký (Nghìn USD) Phân theo lĩnh vực đầu tư Dầu khí Cơng nghiệp nặng Cơng nghiệp nhẹ Cơng nghiệp thực phẩm Xây dựng Nông, lâm nghiệp Thủy sản Dịch vụ Giao thơng vận tải, Bưu điện Tài chính, ngân hàng Khách sạn, du lịch Văn hoá, y tế, giáo dục Xây dựng hạ tầng KCXKCN Xây dựng khu đô thị Xây dựng văn phòng, hộ Số dự án 127 165 26 57 28 170 Tổng vốn 10571480 8662947 1609334 306321 306169 193604 375 904650 Trong đó:Vốn điều lệ 2309480 3077899 605289 162907 123320 113650 375 253767 12 45546 14215 19 12 8261204 18200 419587 1754155 18200 28197 137250 36167 4768750 2018750 21 8292049 1828763 (Nguồn:Tổng cục thống kê[17]) Với nguồn vốn FDI đầu tư vào lĩnh vực xây dựng lớn 14tỷ USD (từ 01/01-22/7/2008)[17] Ngành xây dựng Việt Nam có hội phát triển, thi cơng cơng trình lớn Và thực tế xu phát triển kinh tế Việt Nam, ngành công nghiệp xây dựng khu vực có đóng góp lớn vào tốc độ tăng trưởng chung Trong thời gian 2001-2005, ngành công nghiệp xây dựng đóng góp 51.8% vào tăng trưởng GDP tồn ngành tốc độ tăng trưởng trung bình ln cao 36% tốc độ tăng trưởng chung nước.(Nguồn : Tổng cục thống kê tính tốn viện Quản lý Kinh tế TW) Chương : Giới thiệu Trang Bảng 1.3 Tốc độ tăng đóng góp nhóm ngành vào tốc độ tăng chung năm 2006 (Đơn vị tính: tỷ USD) TỐC ĐỘ TĂNG VÀ ĐĨNG GÓP CỦA CÁC NHÓM NGÀNH VÀO TỐC ĐỘ TĂNG CHUNG Tốc độ tăng (%) Đóng góp nhóm ngành vào tốc độ tăng chung (điểm phần trăm) Tỷ trọng đóng góp nhóm ngành vào tốc độ tăng chung (%) Tổng số 8.17 8.17 100 Nhóm ngành nông nghiệp, lâm nghiệp thuỷ sản 3.40 0.67 8.2 Nhóm ngành cơng nghiệp xây dựng 10.37 4.16 50.9 8.29 3.34 40.9 Nhóm ngành dịch vụ .(Nguồn : Tổng cục thống kê tính tốn viện Quản lý Kinh tế TW) Từ năm 2001 đến năm 2006, tốc độ tăng trưởng trung bình GDP nhóm ngành công nghiệp xây dựng 10%, cao so với nhóm ngành cịn lại Bảng 1.4 Bảng tốc độ tăng trưởng GDP năm 2001-2006 Năm 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Công nghiệp xây dựng 10.39 9.84 10.48 10.2 10.6 10.37 Cả nước 6.89 7.08 7.34 7.69 8.43 8.17 (Nguồn: Phịng thương mại cơng thương Việt Nam) Với bảng trên, tỷ trọng ngành xây dựng GDP tăng từ 5.35% năm 2000 lên 6.35% năm 2005 6.62% năm 2006 [19] Xây dựng ngành tạo vật chất - kỹ thuật cho kinh tế, nên việc tăng lên ngành xây dựng tạo tiền đề cho tăng trưởng kinh tế phát triển chung xã hội Chương : Giới thiệu Trang Tuy nhiên doanh nghiệp xây dựng nước ta phần lớn thiếu kinh nghiêm thi cơng dự án quy mơ lớn, trình độ quản lý dự án yếu kém, thiếu vốn Cũng điều kiện ràng buộc vay vốn nước Nên phần lớn dự án lớn có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi nguồn vốn ODA nhà thầu nước làm nhà thầu chính, nhà thầu nước muốn nhận thầu dự án phải liên doanh với nhà thầu nước ngồi Điển hình dự án sau đây: Bảng 1.5 Bảng thống kê dự án lớn nhà thầu nước ngồi thi cơng Việt Nam Dự án Nhà thầu Nguồn vốn Tổng mức đầu tư Nhà máy lọc dầu Dung Quất Technip (Pháp) Đầu tư phát triển nhà nước 2.7 tỷ USD Dự án Máy điện đạm Cà Mau Liên doanh nhà thầu Trung Quốc , Vũ Hán Công ty xuất nhập máy Trung Quốc Chủ đầu tư Tập đoàn dầu khí Việt Nam 900 Triệu USD Dự án cảng Cái Mép - Thị Vải Liên doanh nhà thầu Nhật Bản Toa – Toyo Penta – Rinkai Vốn vay ODA Nhật Bản 695.33 Triệu USD Dự án Đại lộ Đông Tây Liên doanh nhà thầu Nhật Bản Obayashi- Ps Misubishi 65% Vốn vay ODA cuả Nhật, phần lại ngân sách TPHCM 616.5 Triệu USD Dự án xây dựng cầu Liên doanh nhà Cần Thơ thầu Nhật Nippon Steel – Taisei- Kajima Vốn vay ODA Nhật Bản 302 Triệu USD Dự án kinh cải tạo môi trường kinh Nhiêu Lộc - Thị Nghè Vây vốn Ngân hàng giới WB (90%) 199.96 Triệu USD Chương : Giới thiệu Liên doanh nhà thầu Trung Quốc, Tianjin Machinery and Trang Equipment Import & Export (gọi tắt Tianjin) No Company of the Second Navigational Engineering Dự án đường hầm Hải Vân Liên danh công Vốn vay ODA ty DongAh (Hàn Nhật Bản Quốc) - Tổng công ty xây dựng Sông Đà Và liên danh nhà thầu Hazama (Nhật)- Cienco6 133.082 Triệu USD Dự án Sân vận động quốc gia Mỹ Đình Cơng ty HISG Trung Quốc Vốn đầu tư phát triển nhà nước 52.983 Triệu USD Dự án xây dựng cầu Liên danh Mỹ Thuận công ty Baulderstone Hornibrook (ÚC) Cienco6 Vay 66% chương trình Ausaid Úc 34% Chính phủ Việt Nam 90.86 Triêu la Úc (Nguồn: Tổng hợp từ thời báo kinh tế Sài gịn, thời báo kinh tế Việt Nam, trang thơng tin điện tử xây dựng) Sự tham gia nhà thầu xây dựng nước vào thị trường xây dựng Việt Nam tạo cạnh tranh vô khốc liệt nhà thầu nước với nhà thầu nước ngoài, nhà thầu nước với nhà thầu nước Các nhà thầu nước bên cạnh thuận lợi có nhiều kinh nghiệm, trang thiết bị, máy móc thi cơng đại, đội ngũ chun gia, quản lý giỏi, có nhiều kinh nghiệm Thì họ phải đối phó với nhiều rủi ro, đến từ nguyên nhân khác lạm phát cao kinh tế Việt Nam năm 2008, tỷ giá thay đổi, khác quy chuẩn/tiêu chuẩn thiết kế, thi cơng, quy định an tồn lao động, vệ sinh môi Chương : Giới thiệu Trang trường Sự khác hệ thống pháp luật nước nhà thầu nước với hệ thống pháp luật Việt Nam, rào cản ngôn ngữ chuyên gia nước với kỹ sư nước…làm chậm tiến độ thi công nhà thầu, không bàn giao công trình thời hạn cho chủ đầu tư Điều ngồi thiệt hại cho nhà thầu mà cịn gây thiệt hại cho chủ đầu tư Điển hình liên danh nhà thầu TMEC-CHEC3 Trung Quốc thi cơng gói thầu số dự án vệ sinh môi trường lưu vực kinh Nhiêu Lộc-Thị Nghè Theo báo cáo Ban quản lý dự án vệ sinh môi trường TP.HCM lưu vực Nhiêu Lộc - Thị Nghè (25-8-2008) cho biết, dự kiến tổng mức đầu tư dự án sau điều chỉnh vào khoảng 300 triệu USD, tăng thêm 100 triệu USD so với tổng mức đầu tư dự án phê duyệt trước (199,96 triệu USD)[19] Hay dự án cầu Cần Thơ liên doanh nhà thầu Nhật Taisei – Kajima – Nippon Steel làm thầu chính, để xảy nạn lao động thảm khốc làm thiệt mạng 46 người, 82 người bị thương, dự án bị chậm tiến độ 12 tháng (Nguồn: vn.express.com.vn) Cùng với đời luật đầu tư nghị định 22 phủ đầu tư nước ngoài, ngày nhiều doanh nghiệp Việt Nam thực đầu tư xây dựng nước để mở rộng thị trường Theo Cục Đầu Tư Nước Ngoài- Bộ Kế Hoạch Đầu Tư từ năm 1989 đến nay, có 158 dự án đầu tư nước với tổng số vốn 670 triệu USD có dự án có vốn tương đối lớn dự án nhà máy thuỷ điện Xekaman với tổng mức vốn đầu tư 273 USD, dự án khai thác dầu khí Singapore với 22 triệu USD, dự án trồng cao su Lào 12.5 triệu USD, dự án xây dựng bệnh viện Chợ Rẫy Campuchia với 10.5 triệu USD Tuy nhiên 158 dự án có dự án thực hiện, ví dụ năm 2002 có tới 15 dự án cấp phép nước với số vốn đăng ký 151,8 triệu USD, vốn pháp định 134,5 triệu USD vốn thực đạt 1,7 triệu USD [23] Một quan chức Cục Đầu tư nước ngồi nói rằng, ngun nhân khiến dự án doanh nghiệp Việt Nam đầu tư nước ngoài, dự án doanh nghiệp nhà nước làm chủ đầu tư, khó thực trọn vẹn dự án thành lập nhằm thực cam kết phủ hai nước, tình hình quốc tế thay đổi, ưu đãi trước cho việc thực dự án khơng cịn, việc kinh doanh khơng thuận lợi trước nên Chương : Giới thiệu Trang việc không thực dự án dễ hiểu Trường hợp Iraq thí dụ” Ngồi quy định tương đối chặt nhập cảnh số nước hạn chế khả đưa công nhân kỹ thuật Việt Nam đến làm việc đó, lĩnh vực xây dựng cơng trình dân dụng, nhà hàng Như vậy, nhìn chung nguyên nhân đến dự án đầu tư nước ngồi khơng thực nhà đầu tư thiếu chiến lược đầu tư nước ngồi, khơng lường trước rủi ro mà họ phải đối mặt thực đầu tư dự án nước Như nhà thầu nước thực dự án Việt Nam, công ty xây dựng Việt Nam thực dự án nước ngồi phải có kế hoạch ứng phó với rủi ro từ dự án bắt đầu dự án kết thúc Để đảm bảo dự án thực tiến độ, đảm bảo chức lượng, an toàn lao động, vệ sinh mơi trường 1.2 Cơ sở hình thành đề tài Trong cam kết tham gia WTO ngành xây dựng, lĩnh vực dịch vụ liên quan nước quan tâm có ảnh hưởng lớn đến chất lượng hiệu đầu tư dự án, cơng trình xây dựng Về thương mại dịch vụ, ngành cam kết mở cửa thị trường cho doanh nghiệp nước ngành/phân ngành dịch vụ gồm: dịch vụ kiến trúc, dịch vụ tư vấn kỹ thuật xây dựng, dịch vụ tư vấn kỹ thuật xây dựng đồng bộ, dịch vụ quy hoạch đô thị, dịch vụ kiến trúc cảnh quan đô thị, dịch vụ xây dựng (thi công xây lắp) [21.] Bảng 1.6 Một số điều cam kết Việt Nam liên quan đến lĩnh vực xây dựng sau Việt Nam gia nhập WTO [21] DỊCH VỤ KIẾN TRÚC, TƯ VẤN KỸ THUẬT Ngành phân ngành (d) Dịch vụ kiến trúc (CPC8671) Hạn chế tiếp cận thị trường Hạn chế đối sử quốc gia (1) Không cam kết (1) Không hạn chế (2) Không hạn chế (2) Không hạn chế (3) Khơng hạn chế, ngoại trừ: Trong vịng năm kể từ ngày gia nhập WTO, doanh (3) Không hạn chế Chương : Giới thiệu (4) Chưa cam kết trừ cam kết chung Cam kết bổ xung Trang nghiệp 100% vốn nước cung cấp dịch vụ cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi dự án có tài trợ nước Việt Nam Doanh nghiệp nước phải pháp nhân thành viên WTO (4) Chưa cam kết, trừ cam kết chung (e) Dịch vụ tư vấn kỹ thuật ( CPC 8672) (f) Dịch vụ tư vấn kỹ thuật đồng ( CPC8673) (1) Không hạn chế (1) Không hạn chế (2) Không hạn chế (2) Không hạn chế (3) Khơng hạn chế, ngoại trừ: Trong vịng năm kể từ ngày gia nhập WTO, doanh nghiệp 100% vốn nước cung cấp dịch vụ cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi dự án có tài trợ nước ngồi Việt Nam Doanh nghiệp nước phải pháp nhân thành viên WTO (3) Không hạn chế, ngoại trừ liên quan đến khảo sát địa hình, địa chất cơng trình, địa chất thủy văn, khảo sát mơi trường, khảo sát kỹ thuật phục vụ quy hoạch phát triển đô thị nông thôn, quy hoạch phát triển ngành phải Chính phủ Việt Nam cho phép (4) Chưa cam kết, trừ cam kết chung (4) Chưa cam kết, trừ cam kết chung (g) Dịch vụ quy hoạch đô thị kiến trúc cảnh quan đô thị (CPC8674) (1) Không hạn chế (2) Không hạn chế (3) Không hạn chế, ngoại trừ: Sau năm, kể từ gia nhập thành lập doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngồi Trong vịng năm kể từ ngày gia nhập WTO, doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước cung cấp dịch vụ cho doanh nghiệp có Chương : Giới thiệu (1).Không hạn chế, ngoại trừ nội dung dịch vụ phải kiến trúc sư có chứng hành nghề phù hợp làm việc tổ chức kiến trúc sư có tư cách pháp nhân, Việt Nam kiểm tra xác nhận tuân thủ luật pháp quy định liên quan Việt Nam (2) Không hạn chế Trang 10 vốn đầu tư nước Việt Nam.Doanh nghiệp nước phải pháp nhân thành viên WTO (4) Chưa cam kết, trừ cam kết chung (3).Không hạn chế, ngoại trừ kiến trúc sư nước ngồi chịu trách nhiệm doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi phải có chứng hành nghề Chính phủ Việt Nam cấp Chính phủ Việt Nam cơng nhận Vì lý an ninh quốc gia ổn định xã hội, số địa bàn, theo quy định Chính phủ Việt Nam, nhà cung cấp dịch vụ nước ngồi không phép cung cấp dịch vụ (4) Chưa cam kết, trừ cam kết chung DỊCH VỤ XÂY DỰNG VÀ CÁC DỊCH VỤ KỸ THUẬT LIÊN QUAN Ngành Phân nghành A Thi công xây dựng nhà cao tầng B Thi cơng xây dựng cơng trình kỹ thuật dân dụng (CPC513) C Công tác lắp dựng lắp đặt ( CPC 514,516) Hạn chế tiếp cận thị trường Hạn chế đối xử quốc gia (1) Chưa cam kết (1) Chưa cam kết (2) Không hạn chế (2) Không hạn chế (3) Không hạn chế, ngoại trừ: Trong vòng năm kể từ ngày gia nhập, doanh nghiệp 100% vốn nước cung cấp dịch vụ cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước dự án có tài trợ nước Việt Nam Doanh nghiệp nước phải pháp nhân thành viên WTO Sau năm kể từ gia nhập, cho phép thành (3) Không hạn chế, ngoại trừ trưởng chi nhánh phải người thường trú Việt Nam (4) Chưa cam kết trừ cam kết chung Pháp nhân thành viên WTO Sau năm kể từ nha nhập, cho phép thành lập chi nhánh (4) Chưa cam kết trừ cam kết chung Chương : Giới thiệu Cam kết bổ sung Trang 11 D Cơng tác hồn thiện cơng trình nhà cao tầng (CPC 5117) E Các công tác thi công khác ( CPC 511, 515, 518) lập chi nhánh (4) Chưa cam kết trừ cam kết chung Phương thức cung cấp: (1) – Cung cấp qua biên giới; (2) – Tiêu dùng nước; (3) - Hiện diện thương mại; (4) - Hiện diện thể nhân Cùng với việc Bộ xây dựng ban hành thông tư số: 16 /2000/TT-BXD “Hướng dẫn việc quản lý xây dựng hoạt động đầu tư nước quản lý nhà thầu nước vào nhận thầu xây dựng tư vấn xây dựng công trình Việt Nam” Thì nhà thầu xây dựng nước ngồi có đầy đủ sở pháp lý để thực dự án Việt Nam Việc ngày nhiều nhà thầu nước thực dự án quan trọng Việt Nam xu tất yếu Sự đóng góp nhà thầu nước ngồi lớn việc xây dựng dự án, cơng trình với quy mơ lớn, kỹ thuật thi cơng phức tạp mà nhà thầu nước đảm nhiệm Tuy nhiên hợp đồng xây dựng nước ngồi ln xem có rủi ro cao, nhà thầu ln bị đặt tình trạng thiếu thông tin thiếu kinh nghiệm hoạt động nước Một dự án xây dựng tương tự xây dựng vùng khác có rủi ro khác Việc nhận dạng, đánh giá hết rủi ro môi trường khó khăn nhà thầu nước ngồi Hầu phần lớn dự án đầu tư Xây dựng nước ngồi khơng đủ thời gian nguồn lực để phân tích, đánh giá rủi ro, suốt trình hình thành kết thúc dự án Điều dẫn đến nhà quản lý khơng đưa định tối ưu biện pháp để quản lý rủi ro Đặc biệt giai đoạn chuẩn bị đấu thầu thực đấu thầu Giai đoạn xem có nhiều rủi ro Thực tế nhà thầu nước thực dự án xây dựng Việt Nam gặp nhiều rủi ro nhà thầu TMEC-CHEC3 Trung Quốc thi cơng gói thầu số dự án vệ sinh môi trường lưu vực kinh Nhiêu Lộc-Thị Nghè hay liên doanh Chương : Giới thiệu ... tế Việt Nam, trang thông tin điện tử xây dựng) Sự tham gia nhà thầu xây dựng nước vào thị trường xây dựng Việt Nam tạo cạnh tranh vô khốc liệt nhà thầu nước với nhà thầu nước ngoài, nhà thầu nước. .. dự án rủi ro bên dự án, loại rủi ro nhà quản lý rủi ro tác động trực tiếp đến kết nó, tức can thiệp biện pháp quản lý để ngăn ngừa xuất rủi ro Để ứng phó rủi ro cấp độ này, nhà quản lý rủi ro thường... rủi ro cho nhà thầu xây dựng nước ngồi khác có ý định hoạt động Việt Nam, để họ chủ động, lường trước rủi ro mà họ phải gặp hoạt động Việt Nam Giúp chủ đầu tư có nhìn xác rủi ro mà nhà thầu nước