Nghiên cứu giải pháp quản lý an toàn lao động trong thi công công trình nhà ZAMIL tại công ty trách nhiệm hữu hạn đông dương

Đặc biệt, nhiều hoạt động về tuyên truyền, huấn luyện đến khu vực người lao động làm việc không có hợp đồng lao động cũng bắt đầu được tăng cường triển khai như: tuyên truyền, phổ biến L

LỜI CAM ĐOAN

Tên tác giả: Hoàng Ngọc Linh

Học viên cao học lớp: 25QLXD21

Người hướng dẫn: PGS TS Lê Xuân Roanh

Tên đề tài luận văn: “Nghiên cứu giải pháp quản lý an toàn lao động trong thi công công trình nhà Zamil tại Công ty TNHH Đông Dương”

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân học viên Các kết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bất kỳ một nguồn nào và dưới bất kỳ hình thức nào.Việc tham khảo các nguồn tài liệu (nếu có) đã được thực hiện trích dẫn và ghi nguồn tài liệu tham khảo đúng quy định

Tác giả luận văn

Hoàng Ngọc Linh

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường, cùng các thầy cô giáo !

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH v

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vi

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ AN TOÀN LAO ĐỘNG CỦA NHÀ THẦU THI CÔNG XÂY DỰNG 4

1.1 Khái quát chung về công tác quản lý an toàn lao động trong xây dựng 4

1.2 Đánh giá chung về công tác quản lý an toàn lao động trong xây dựng ở Việt Nam 8 1.2.1Công tác chấp hành các quy định về ATLĐ 8

1.2.2 Công tác tập huấn về an toàn lao động 15

1.2.3 Tình hình trang bị và sử dụng các thiết bị ATLĐ 19

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý an toàn lao động trong xây dựng ở Việt Nam 21

1.3.1 Yếu tố chủ quan 22

1.3.2 Yếu tố khách quan 24

1.3.3 Yếu tố công tác quản lý an toàn lao động trong thi công xây dựng công trình 25

1.3.4 Yếu tố công tác kiểm tra và giám sát an toàn lao động trong quá trình thi công xây dựng 25

1.3.5 Yếu tố tổ chức thi công xây dựng 25

Kết luận chương 1 26

CHƯƠNG II: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ AN TOÀN LAO ĐỘNG TRONG THI CÔNG 27

2.1 Quy định của pháp luật về công tác quản lý an toàn lao động 27

2.1.1 Công tác tổ chức các bộ phận phục vụ công tác an toàn lao động 27

2.1.2 Công tác tập huấn về ATLĐ 28

2.1.3 Các thiết bị ATLĐ 31

2.2 Nội dung và nhiệm vụ của công tác quản lý an toàn lao động 33

2.2.1 Nội dung của công tác quản lý an toàn lao động 33

2.2.2 Nhiệm vụ của công tác quản lý an toàn lao động 34

2.3 Các yêu cầu đảm bảo an toàn lao động khi thi công công trình nhà zamil 38

2.3.1 An toàn khi thiết kế tổ chức thi công nhà Zamil 38

2.3.2 An toàn khi gia công các bộ phận nhà Zamil 40

2.3.3 An toàn khi lắp đặt nhà Zamil (vận chuyển, thi công trên cao) 48

2.3.4 An toàn khi sử dụng thiết bị thi công 54

Kết luận chương 2 60

CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ AN TOÀN LAO ĐỘNG TRONG THI CÔNG CÔNG TRÌNH NHÀ ZAMIL TẠI CÔNG TY TNHH ĐÔNG DƯƠNG 61

3.1 Giới thiệu chung về Công trình nhà zamil 61

3.2 Thực trạng công tác quản lý an toàn lao động ở Công trình nhà zamil tại công ty TNHH Đông Dương 63

3.2.1 Công tác đảm bảo an toàn khi lắp đặt nhà Zamil 63

3.2.2 Công tác an toàn khi sử dụng thiết bị thi công 65

3.2.3 Công tác an toàn điện trong thi công nhà Zamil 66

3.2.4 Công tác tổ chức bộ phận quản lý ATLĐ của Công ty 67

3.3 Đề xuất giải pháp quản lý công tác an toàn lao động trong thi công công trình nhà Zamil tại tại Công ty TNHH Đông Dương 68

3.3.1 Trình tự và các công việc khi lắp đặt nhà Zamil 68

3.3.2 Đề xuất quy trình quản lý an toàn khi lắp đặt nhà zamil 72

3.3.3 Đề xuất quy trình quản lý an toàn khi sử dụng thiết bị thi công 75

3.3.4 Đề xuất quy trình quản lý an toàn điện trong thi công nhà zamil 78

3.3.5 Đề xuất thành lập bộ phận quản lý an toàn lao động 79

3.3.6 Đề xuất quy trình tập huấn về an toàn lao động 82

Kết luận chương 3 84

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85

TÀI LIỆU THAM KHẢO 86

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH

Hình 1.1 Thi công trên cao công nhân được trạng bị bảo hộ lao động 8

Hình 1.2 Diện tích lớn sàn bê tông bị sập tại Lotte Mart 11

Hình 1.3 Hiện trường vụ sập giàn giáo 12

Hình 2.1 Sơ đồ hệ thống văn bản quản lý nhà nước về ATLĐ 27

Hình 2.2 Các công nhân xây dựng được phổ biến kiến thức an toàn lao động 29

Hình 2.3 Công nhân gia công các bộ phận của nhà zamil trong nhà xưởng 40

Hình 3.1 Nhà Zamil 2 tầng 62

Hình 3.2 Nhà Zamil mái vòm 63

Hình 3.3 Nhà xưởng công nghiệp 63

Hình 3.4 Công nhân lắp dựng vì kèo 64

Hình 3.5 Công nhân sử dụng máy cắt cầm tay 66

Hình 3.6 Sơ đồ tổ chức Ban AT, VSLĐ của công ty Đông Dương 67

Hình 3.7 Sơ đồ quy trình quản lý an toàn khi lắp đặt nhà zamil 74

Hình 3.8 Sơ đồ quy trình quản lý an toàn khi sử dụng thiết bị thi công 76

Hình 3.9 Sơ đồ quy trình quản lý an toàn điện trong thi công nhà zamil 78

Hình 3.10 Sơ đồ thành lập bộ phận quản lý an toàn lao động 80

Hình 3.11 Sơ đồ quy trình tập huấn về an toàn lao động 83

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1 Quy định về khoảng cách an toàn 59

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

ATLĐ An toàn lao động

ATVSLĐ An toàn vệ sinh lao động

BHLĐ Bảo hộ lao động

KTAT Kỹ thuật an toàn

LĐTB&XH Lao động thương binh và xã hội

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ngành xây dựng cơ bản đóng một vai trò quan trọng trong nền kinh tế quốc dân, cho

sự phát triển toàn diện của đất nước, là công cụ đắc lực thực hiện đường lối, chính sách phát triển kinh tế-xã hội của Đảng và Nhà nước Trong những năm vừa qua các

dự án xây dựng khu công nghiệp, các nhà xưởng công nghiệp được đầu tư xây dựng rất nhiều nhưng đi kèm theo là những tai nạn lao động gây thiệt hại về người và tài sản…Một trong những nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên đó là công tác đảm bảo an toàn lao động khi thi công chưa được chú trọng như cắt giảm chi phí đầu tư mua trang thiết bị bảo hộ lao động, chủ quan trong quá trình thi công Đảm bảo an toàn lao động

là một trong những công việc hết sức quan trọng khi thực hiện một dự án xây dựng Nhận thức được tầm quan trọng của công tác đảm bảo an toàn lao động, đặc biệt là các công trình nhà zamil thì công tác đảm bảo an toàn lao động mang ý nghĩa quyết định đến việc thi công an toàn của công trình từ đó mang lai hiệu quả đầu tư của dự án Qua quá trình công tác tại Công ty TNHH Đông Dương, vận dụng những kiến thức đã được học tại trường Đại học Thủy lợi, học viên đã lựa chọn đề tài: “Nghiên cứu giải pháp quản lý an toàn lao động trong thi công công trình nhà zamil tại Công ty TNHH Đông Dương” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý xây dựng

2 Mục đích của đề tài

Mục đích nghiên cứu của đề tài là phân tích, đánh giá thực trạng về công tác quản lý

an toàn lao động tại Công ty TNHH Đông Dương để đề xuất các giải pháp quản lý an toàn lao động trong thi công công trình nhà zamil tại Công ty TNHH Đông Dương

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Công tác an toàn, vệ sinh lao động trong thi công xây dựng

4.2 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp khảo sát, thu thập tài liệu;

- Phương pháp thống kê số liệu;

- Phương pháp sử dụng công cụ biểu đồ tổng hợp, phân tích, đánh giá số liệu thống kê

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

5.1 Ý nghĩa khoa học

Hệ thống được các văn bản pháp quy, các cơ sở pháp lý và cơ sở khoa học về công tác đảm bảo an toàn lao động khi thi công các công trình nhà zamil, cũng như làm rõ được vai trò, trách nhiệm và yêu cầu của các chủ thể tham gia đảm bảo chất lượng trong quá trình thi công

5.2 Ý nghĩa thực tiễn

Đề xuất các giải pháp hữu hiệu để quản lý công tác an toàn lao động trong thi công công trình nhà zamil tại Công ty TNHH Đông Dương

6 Kết quả dự kiến đạt được

- Đánh giá thực trạng về công tác quản lý an toàn lao động tại Công ty TNHH Đông Dương

- Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp quản lý an toàn lao động trong thi công công trình nhà zamil tại Công ty TNHH Đông Dương

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ

AN TOÀN LAO ĐỘNG CỦA NHÀ THẦU THI CÔNG XÂY DỰNG

1.1 Khái quát chung về công tác quản lý an toàn lao động trong xây dựng

An toàn lao động và vệ sinh lao động là những chế định của luật lao động bao gồm những quy phạm pháp luật quy định việc đảm bảo an toàn lao động, vệ sinh lao động nhằm bảo vệ tính mạng, sức khỏe của người lao động, đồng thời duy trì tốt khả năng làm việc lâu dài của người lao động An toàn lao động không tốt thì gây ra tai nạn lao động, vệ sinh lao động không tốt thì gây ra bệnh nghề nghiệp Trước đây, an toàn lao động, vệ sinh lao động là bộ phận nằm trong chế định bảo hộ lao động Còn bảo hộ lao động được hiểu là những quy định của Nhà nước liên quan đến việc bảo đảm an toàn lao động, vệ sinh lao động và các chế độ, thể lệ bảo hộ lao động khác Như vậy, nếu hiểu theo nghĩa này thì bảo hộ lao động có ý nghĩa quá rộng và khó phân biệt với nhiều vấn đề khác của luật lao động, có chức năng chung là bảo vệ người lao động Khi đó, tiền lương, thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi, bảo hiểm lao động v.v… đều thuộc phạm trù “bảo hộ lao động” Nếu dùng khái niệm “bảo hộ lao động” với nghĩa hẹp, chỉ bao gồm những quy định an toàn lao động và vệ sinh lao động thì không tương xứng với khái niệm này Chính vì vậy, trong Bộ Luật Lao động, tại chương IX dùng tiêu đề an toàn lao động và vệ sinh lao động Như vậy, các quy định tại chương

IX của Bộ luật Lao động sẽ chủ yếu đề cập đến an toàn, vệ sinh lao động Tuy nhiên,

an toàn lao động, vệ sinh lao động và bảo hộ lao động có quan hệ mật thiết với nhau,

do đó khi trong một chừng mực nhất định khi phân tích những vấn đề về an toàn lao động và vệ sinh lao động thì vấn đề bảo hộ lao động cũng sẽ được đề cập Dưới góc độ pháp lý, an toàn lao động và vệ sinh lao động là tổng hợp những quy phạm pháp luật quy định các biện pháp bảo đảm an toàn lao động và vệ sinh lao động nhằm ngăn ngừa tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, và cải thiện điều kiện lao động cho người lao động ([1])

Việc quy định vấn đề an toàn lao động và vệ sinh lao động thành một chế định trong luật lao động có ý nghĩa có ý nghĩa quan trong trong thực tiễn Trước hết, nó biểu hiện

sự quan tâm của nhà nước đối với vấn đề bảo đảm sức khỏe làm việc lâu dài cho người

lao động Thứ hai, các quy định về đảm bảo an toàn lao động và vệ sinh lao động trong doanh nghiệp phản ánh nghĩa vụ của người sử dụng lao động đối với người lao động trong vấn đề bảo đảm sức khỏe cho người lao động Ví dụ : việc trang bị các phương tiện che chắn trong điều kiện có tiếng ồn, bụi v.v… Thứ ba, nó nhằm đảm bảo các điều kiện vật chất và tinh thần cho người lao động thực hiện tốt nghĩa vụ lao động Cụ thể, việc tuân theo các quy định về an toàn lao động và vệ sinh lao động đòi hỏi người sử dụng lao động trong quá trình sử dụng lao động phải đảm bảo các điều kiện này như trang bị đồ bảo hộ lao động, thực hiện các chế độ phụ cấp v.v Đối tượng áp dụng chế

độ ATLĐ và VSLĐ: Các quy định về an toàn lao động, vệ sinh lao động được áp dụng đối với mọi tổ chức, cá nhân sử dụng lao động, mọi công chức, viên chức, mọi người lao động kể cả người học nghề, tập nghề, thử việc trong các lĩnh vực, các thành phần kinh tế, trong lực lượng vũ trang và các doanh nghiệp, tổ chức, cơ quan nước ngoài, tổ chức quốc tế đóng trên lãnh thổ Việt Nam

An toàn lao động trong thi công xây dựng công trình là giải pháp phòng, chống tác động của các yếu tố nguy hiểm, yếu tố có hại nhằm bảo đảm không làm suy giảm sức khỏe, thương tật, tử vong đối với con người, ngăn ngừa sự cố gây mất an toàn lao động trong quá trình thi công xây dựng công trình An toàn lao động đóng một vai trò và ý nghĩa vô cùng quan trọng không những đối với người lao động, doanh nghiệp nói riêng mà còn ảnh hưởng đến yếu tố kinh tế và xã hội Đối với doanh nghiệp, bảo đảm

an toàn lao động sẽ giúp công ty giảm được các thiệt hại do tai nạn gây ra Không những vậy, khi có công tác an toàn lao động chặt chẽ, nghiêm ngặt, doanh nghiệp sẽ tạo được niềm tin và uy tín thương hiệu đối với người lao động cũng như công chúng

Ý nghĩa an toàn lao động đối với kinh tế là một sự thật không thể phủ nhận Khi thực hiện tốt các biện pháp bảo hộ và an toàn trong lao động thì công nhân sẽ làm việc có năng suất và hiệu quả cao hơn, đồng thời giảm chi phí khắc phục hậu quả do tai nạn lao động gây ra Mặt khác, người lao động cũng là một nhân tố quan trọng của xã hội

Vì vậy khi các tai nạn lao động được giảm thiểu xuống mức thấp nhất thì có nghĩa là cuộc sống của người lao động được nâng cao, từ đó xã hội cũng phát triển theo Nói tóm lại, việc thực hiện tốt các công tác an toàn lao động sẽ giúp doanh nghiệp nói chung và ngành xây dựng nói riêng đạt được hiệu quả sản xuất cao và nền kinh tế, xã hội từ đó cũng phát triển bền vững ([2])

Từ tầm quan trọng của công tác an toàn lao động trong xây dựng đã được nêu ở trên thì các thành phần tham gia phải tuân thủ các quy định về công tác ATLĐ, cụ thể như sau: Đối vơi nhà thầu thi công xây dựng công trình thì Trước khi khởi công xây dựng công trình, nhà thầu tổ chức lập, trình chủ đầu tư chấp thuận kế hoạch tổng hợp về an toàn lao động Kế hoạch này được xem xét định kỳ hoặc đột xuất để điều chỉnh phù hợp với thực tế thi công trên công trường Nội dung cơ bản của kế hoạch tổng hợp về

an toàn lao động theo quy định Tổ chức bộ phận quản lý an toàn lao động theo quy định và tổ chức thực hiện kế hoạch tổng hợp về an toàn lao động đối với phần việc do mình thực hiện Nhà thầu chính hoặc tổng thầu có trách nhiệm kiểm tra công tác quản

lý an toàn lao động trong thi công xây dựng công trình đối với các phần việc do nhà thầu phụ thực hiện Nhà thầu phụ có trách nhiệm thực hiện các quy định nêu tại Điều này đối với phần việc do mình thực hiện Tổ chức lập biện pháp thi công riêng, chi tiết đối với những công việc đặc thù, có nguy cơ mất an toàn lao động cao được quy định trong quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về an toàn trong xây dựng công trình Dừng thi công xây dựng khi phát hiện nguy cơ xảy ra tai nạn lao động, sự cố gây mất an toàn lao động và có biện pháp khắc phục để đảm bảo an toàn trước khi tiếp tục thi công Khắc phục hậu quả tai nạn lao động, sự cố gây mất an toàn lao động xảy ra trong quá trình thi công xây dựng công trình Định kỳ hoặc đột xuất báo cáo chủ đầu tư về kết quả thực hiện công tác quản lý an toàn lao động trong thi công xây dựng công trình theo quy định của hợp đồng xây dựng; Đối với Chủ đầu tư thì xem xét chấp thuận kế hoạch tổng hợp về an toàn lao động trong thi công xây dựng công trình do nhà thầu lập

và tổ chức kiểm tra, giám sát việc thực hiện kế hoạch của nhà thầu Phân công và thông báo nhiệm vụ, quyền hạn của người quản lý an toàn lao động theo quy định tại Luật Xây dựng tới các nhà thầu thi công xây dựng công trình Tổ chức phối hợp giữa các nhà thầu để thực hiện quản lý an toàn lao động và giải quyết các vấn đề phát sinh

về an toàn lao động trong thi công xây dựng công trình Đình chỉ thi công khi phát hiện nhà thầu vi phạm các quy định về quản lý an toàn lao động làm xảy ra hoặc có nguy cơ xảy ra tai nạn lao động, sự cố gây mất an toàn lao động Yêu cầu nhà thầu khắc phục để đảm bảo an toàn lao động trước khi cho phép tiếp tục thi công Chỉ đạo, phối hợp với nhà thầu thi công xây dựng xử lý, khắc phục hậu quả khi xảy ra tai nạn lao động, sự cố gây mất an toàn lao động; khai báo sự cố gây mất an toàn lao động;

phối hợp với cơ quan có thẩm quyền giải quyết, điều tra sự cố về máy, thiết bị, vật tư theo quy định; tổ chức lập hồ sơ xử lý sự cố về máy, thiết bị, vật tư theo quy định Trường hợp chủ đầu tư thuê nhà thầu tư vấn quản lý dự án, nhà thầu giám sát thi công xây dựng công trình, chủ đầu tư được quyền giao cho nhà thầu này thực hiện một hoặc một số trách nhiệm của chủ đầu tư theo quy định tại Điều này thông qua hợp đồng tư vấn xây dựng Chủ đầu tư có trách nhiệm giám sát việc thực hiện hợp đồng tư vấn xây dựng, xử lý các vấn đề liên quan giữa nhà thầu tư vấn quản lý dự án, nhà thầu giám sát thi công xây dựng công trình với các nhà thầu khác và với chính quyền địa phương trong quá trình thi công xây dựng công trình Trường hợp áp dụng loại hợp đồng tổng thầu thiết kế - cung cấp thiết bị công nghệ - thi công xây dựng công trình hoặc hợp đồng chìa khóa trao tay, trách nhiệm quản lý an toàn lao động được quy định như sau: Chủ đầu tư được quyền giao cho tổng thầu thực hiện một hoặc một số trách nhiệm của chủ đầu tư theo quy định tại Điều này thông qua hợp đồng xây dựng Chủ đầu tư có trách nhiệm kiểm tra, giám sát việc thực hiện hợp đồng xây dựng và việc tuân thủ các quy định về quản lý an toàn lao động trong thi công xây dựng công trình của tổng thầu; Tổng thầu thực hiện các trách nhiệm do chủ đầu tư giao theo quy định và thực hiện trách nhiệm đối với phần việc do mình thực hiện Việc thực hiện các quy định nêu tại Điều này của chủ đầu tư không làm giảm trách nhiệm về đảm bảo an toàn lao động của các nhà thầu thi công xây dựng đối với các phần việc do mình thực hiện; Đối với

bộ phận quản lý an toàn lao động của nhà thầu thi công xây dựng công trình thì phải triển khai thực hiện kế hoạch tổng hợp về an toàn lao động trong thi công xây dựng công trình đã được chủ đầu tư chấp thuận Hướng dẫn người lao động nhận diện các yếu tố nguy hiểm có nguy cơ xảy ra tai nạn và các biện pháp ngăn ngừa tai nạn trên công trường; yêu cầu người lao động sử dụng đúng và đủ dụng cụ, phương tiện bảo vệ

cá nhân trong quá trình làm việc; kiểm tra, giám sát việc tuân thủ các yêu cầu về an toàn lao động đối với người lao động; quản lý số lượng người lao động làm việc trên công trường Khi phát hiện vi phạm các quy định về quản lý an toàn lao động hoặc các nguy cơ xảy ra tai nạn lao động, sự cố gây mất an toàn lao động thì phải có biện pháp chấn chỉnh kịp thời, xử lý theo quy định nội bộ của nhà thầu; quyết định việc tạm dừng thi công xây dựng đối với công việc có nguy cơ xảy ra tai nạn lao động, sự cố gây mất

an toàn lao động; đình chỉ tham gia lao động đối với người lao động không tuân thủ

biện pháp kỹ thuật an toàn hoặc vi phạm các quy định về sử dụng dụng cụ, phương tiện bảo vệ cá nhân trong thi công xây dựng và báo cáo cho chỉ huy trưởng công trường Chủ động tham gia ứng cứu, khắc phục tai nạn lao động, sự cố gây mất an toàn lao động; tham gia ứng cứu khẩn cấp khi có yêu cầu của chủ đầu tư, người sử dụng lao động hoặc cơ quan nhà nước có thẩm quyền; Đối với Trách người lao động trên công trường xây dựng thì phải nghiêm túc thực hiện các quy định về nội quy và Luật An toàn, vệ sinh lao động Từ chối thực hiện các công việc được giao khi thấy không đảm bảo an toàn lao động sau khi đã báo cáo với người phụ trách trực tiếp nhưng không được khắc phục, xử lý hoặc nhà thầu không cấp đầy đủ phương tiện bảo vệ cá nhân theo đúng quy định Chỉ nhận thực hiện những công việc có yêu cầu nghiêm ngặt về

an toàn, vệ sinh lao động sau khi đã được huấn luyện và cấp thẻ an toàn, vệ sinh lao động ([2])

Việc đánh giá về công tác an toàn lao động trong xây dựng ở Việt Nam phải được đánh giá trên các phương diện như tình hình chấp hành các quy định về ATLĐ, công tác tập huấn, trang bị và sử dụng các thiết bị bảo hộ lao động

1.2 Đánh giá chung về công tác quản lý an toàn lao động trong xây dựng ở Việt Nam

1.2.1 Công tác chấp hành các quy định về ATLĐ

Hình 1.1 Thi công trên cao công nhân được trạng bị bảo hộ lao động

Để triển khai kịp thời và có hiệu quả Luật ATVSLĐ tại các địa phương, doanh nghiệp,

cơ sở sản xuất kinh doanh, ngay từ khi Luật có hiệu lực, Chính phủ và các Bộ, ngành liên quan đã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn thực hiện, cụ thể: Chính phủ đã ban hành các Nghị định: Nghị định 37/2016/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật ATVSLĐ về bảo hiểm TNLĐ, BNN bắt buộc và Nghị định 39/2016/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật ATVSLĐ; Nghị định 44/2016/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều của Luật ATVSLĐ về hoạt động kiểm định kỹ thuật an toàn lao động, huấn luyện ATVSLĐ và quan trắc môi trường lao động; Nghị định 44/2017/NĐ-CP Quy định mức đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc và Quỹ bảo hiểm TNLĐ, BNN Cùng với đó, đã ban hành các thông tư hướng dẫn chi tiết một số điều của Luật và nghị định; phối hợp với các Bộ, ngành liên quan xây dựng và hoàn thiện Nghị định quy định về bảo hiểm xã hội TNLĐ theo hình thức tự nguyện đối với người lao động làm việc không theo hợp đồng lao động, trình Chính phủ đảm bảo tiến độ, yêu cầu được giao Công tác thông tin, tuyên truyền phổ biến Luật và huấn luyện về ATVSLĐ được đẩy mạnh Tháng hành động về ATVSLĐ lần thứ 1 (năm 2018) được tổ chức thành công với sự tham gia và hưởng ứng tích cực của các bộ, ngành, địa phương, doanh nghiệp trên cả nước với hàng chục nghìn tin, bài, tài liệu được tuyên truyền phát đến tận tay người lao động, doanh nghiệp; nhiều hoạt động phong phú, thiết thực đặc biệt là để thúc đẩy các hoạt động huấn luyện về ATVSLĐ, cải thiện điều kiện làm việc của doanh nghiệp; tổ chức nhiều lớp tập huấn, phổ biến văn bản mới, hướng dẫn triển khai các văn bản hướng dẫn Luật Đặc biệt, lần đầu tiên Hội đồng quốc gia về ATVSLĐ đã tổ chức thành công phiên đối thoại định kỳ về ATVSLĐ với sự tham dự của gần 200 đại biểu đại diện các cơ quan, hiệp hội và doanh nghiệp với 175 câu hỏi được trao đổi, giải đáp tại buổi tọa đàm; phối hợp với các tập đoàn, tổng công ty tổ chức các cuộc thi tìm hiểu pháp luật về ATVSLĐ nhằm tuyên truyền, nâng cao nhận thức về ATVSLĐ tới doanh nghiệp và người lao động Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát về ATVSLĐ được triển khai tích cực: Năm 2017, Cục An toàn lao động cũng đã phối hợp Phối hợp với Thanh tra Bộ thực hiện kiểm tra khoảng hơn 40 tổ chức huấn luyện về ATVSLĐ Qua thanh tra, kiểm tra đã đề xuất nhiều kiến nghị đối các doanh nghiệp khắc phục các sai phạm, làm tốt hơn công tác ATVSLĐ; phối hợp với Sở LĐTBXH các địa phương tổ chức 06 đoàn kiểm tra tại 30 doanh

nghiệp và hơn 20 tổ chức hoạt động kiểm định; tập trung kiểm tra đối với các cơ sở hoạt động huấn luyện ATVSLĐ và kiểm định kỹ thuật an toàn lao động Qua kiểm tra

đã thu hồi 78 kết quả kiểm định kỹ thuật an toàn lao động và yêu cầu các tổ chức hoạt động kiểm định nghiêm túc tuân thủ các quy định pháp luật, quy trình kiểm định trong quá trình cung cấp dịch vụ kiểm định kỹ thuật an toàn lao động Đặc biệt, nhiều hoạt động về tuyên truyền, huấn luyện đến khu vực người lao động làm việc không có hợp đồng lao động cũng bắt đầu được tăng cường triển khai như: tuyên truyền, phổ biến Luật ATVSLĐ tới hơn 10 làng nghề; Phối hợp với dự án An toàn và Sức khỏe cho Lao động trẻ – Văn phòng ILO tại Hà Nội khảo sát về ATVSLĐ tại 6 làng nghề của 2 tỉnh Hưng Yên và Phú Thọ để xây dựng một số tài liệu huấn luyện, truyền thông về ATVSLĐ trong khu vực này; phối hợp với Trung ương Hội Nông dân VN tổ chức 2 khóa tập huấn ATVSLĐ cho cán bộ Hội nông dân các tỉnh; triển khai chương trình hỗ trợ xây dựng mô hình quản lý ATVSLĐ tại một số làng nghề thủ công mỹ nghệ Sơn Đồng, Hoài Đức, Hà Nội; Xây dựng phương án hỗ trợ thí điểm phòng chống tai nạn lao động khi sử dụng máy, thiết bị, vật tư có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn lao động trong khu vực phi kết cấu v.v…([3])

Tuy nhiên, theo thống kê của Bộ Lao động và Hội đồng An toàn Quốc gia Hoa Kỳ cho thấy mặc dù công nhân xây dựng chỉ sử dụng khoảng 6% sức lực cho công việc, nhưng họ phải chịu đến 12% chấn thương hoặc bệnh tật liên quan đến nghề nghiệp (có đến khoảng 250.000 cho đến 300.000 ca chấn thương trong xây dựng) và 19% phải chịu những rủi ro ảnh hưởng đến tính mạng do công việc (khoảng 3.000 ca trong năm- theo số liệu ước tính từ Hội đồng An toàn Quốc gia Mỹ và khoảng 1.000 ca theo số liệu của Hội đồng An toàn và Sức khỏe) Các chi phí liên quan đến ngành công nghiệp này ước tính khoảng từ 5 tỉ đến 10 tỉ một năm Tại Việt Nam có hàng trăm vụ tai nạn lớn nhỏ trong ngành xây dựng, gây chết và bị thương nhiều người cũng như những thiệt hại vật chất đáng kể Trong năm 2017, tình hình tai nạn lao động trong ngành xây dựng, đặc biệt là tai nạn lao động nghiêm trọng và tai nạn lao động chết người không giảm Nguyên nhân là do các đơn vị chưa thực hiện đầy đủ pháp luật về bảo hộ lao động cũng như các văn bản chỉ đạo của Bộ; thiếu sự quan tâm chỉ đạo, kiểm tra sát sao

về an toàn,vệ sinh lao động,phòng chống cháy nổ; công tác huấn luyện, tuyên truyền,

cho người lao động chưa được tiến hành thường xuyên; bộ máy làm công tác bảo hộ lao động chưa được coi trọng; chế độ thống kê báo cáo chưa nghiêm túc; sử dụng lao động thời vụ không ký hợp đồng lao động, không qua đào tạo vẫn còn khá phổ biến

Vì vậy đã dẫn đến hàng loạt các sự cố công trình gây thiệt hại lớn về người và vật chất như việc: Sập mái bê tông tại công trình xây dựng nhà thờ Ngọc Lâm (xã Linh Sơn, huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên) ngày 17/01/2013, sập 600m2 sàn bê tông tầng 3 công trình xây dựng siêu thị của Lotte Mart (phường Lái Thiêu, thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương) ngày 04/08/2013, sập đổ mái bê tông tum cầu thang tầng 5 công trình trụ

sở Chi cục Thuế huyện Yên Dũng (tỉnh Bắc Giang) ngày 30/08/2013, sập giàn giáo tại công trình nhà ở tư nhân ở xã Đại Lâm, huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang vào sáng 04/10/2013 làm một số người chết và bị thương

Hình 1.2 Diện tích lớn sàn bê tông bị sập tại Lotte Mart Vào khoảng 14h30 cùng ngày, tại Lò đá 11.46 mức -150 Tràng Khê do Công ty Xây lắp mỏ thi công xảy ra vụ tai nạn lao động làm công nhân Nguyễn Hữu Thư (trú tại: quê Kinh Môn, Hải Dương) tử vong Nguyên nhân do Thư bị mìn nổ, đá văng gây tai nạn Chiều 27-12, Tổng Công ty Phát điện 1 (EVNGENCO 1) thuộc Tập đoàn Điện lực đã có thông cáo báo chí về vụ tai nạn lao động đặc biệt nghiêm trọng làm 4 người

tử vong tại Công ty Nhiệt điện Duyên Hải (xã Đôn Châu, huyện Duyên Hải, tỉnh Trà Vinh) Theo đó, vụ tai nạn xảy ra vào lúc 12 giờ 10 phút cùng ngày, tại trạm bơm nước thô Công ty Nhiệt điện Duyên Hải Nguyên nhân ban đầu của vụ tai nạn được xác định

là do ngạt khí trong quá trình hút bùn tại hố thu nước trạm bơm Sáng 3-12, Sở Lao động, Thương binh và Xã hội tỉnh Quảng Ninh cho hay vào 23 giờ 52 phút ngày 2-12, tại dự án Citadines Marina Hạ Long (phường Hùng Thắng, TP Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh) do Tập đoàn BIM Group làm chủ đầu tư đã xảy ra vụ tai nạn lao động khiến 2 người tử vong

Hình 1.3 Hiện trường vụ sập giàn giáo

Hình 1.4 Sử dụng các thiết bị đóng không đảm bảo an toàn Theo báo cáo của Tổng liên đoàn Lao động thế giới ITUC, công cuộc chuẩn bị World Cup 2022 tại Qatar đã trở thành thảm họa lao động Tính từ thời điểm nước này được chỉ thị đăng cai tổ chức ngày hội bóng đá lớn nhất hành tinh hồi năm 2012, đã có ít nhất 1.200 công nhân lao động tử vong Đại diện của ITUC nhấn mạnh: "Dù nguyên nhân trực tiếp dẫn tới cái chết của những công nhân này được báo cáo là do tai nạn lao

động, bị đau tim hay do bệnh dịch thì chung quy tất cả cũng chỉ vì điều kiện lao động quá kém" Từ năm 2012 tới nay, đã có ít nhất 400 lao động Nepal và 500 lao động Ấn

Độ tử vong tại Qatar Trung bình cứ mỗi tuần lại có 12 công nhân phải ngã xuống để các công trình chuẩn bị cho World Cup 2022 được dựng lên Thổng thư ký ITUC Sharan Burow lên tiếng cảnh báo: "Sẽ có hơn 4.000 công nhân phải nằm xuống trước khi trận bóng đầu tiên trong khuôn khổ World Cup 2022 được diễn ra" Hiện tại, có khoảng 1,4 triệu công nhân nhập cư đang làm việc tại Qatar Rất nhiều trong số họ đang tham gia xây dựng các công trình công cộng để phục vụ World Cup Tuy nhiên, điều kiện và môi trường lao động tại đây đang ở tình trạng báo động và công nhân xây dựng được ví như "nô lệ thời hiện đại"

Nguyên nhân dẫn đến các sự cố về tai nạn trên đó là do điều kiện lao động kém an toàn và môi trường sản xuất bị ô nhiễm sẽ đưa đến tai nạn lao động, có thể làm tổn thương bất kỳ bộ phận nào trên cơ thể con người, và ảnh hưởng đến sức khoẻ người lao động Nguyên nhân chính của tình trạng trên xuất phát từ việc không phát hiện các nguy hiểm và ô nhiễm tại nơi làm việc, thiếu kiểm tra và xử lý triệt để những trường hợp nguy hiểm và ô nhiễm đang tồn tại trong môi trường lao động, chưa xử lý nghiêm hoặc mức xử phạt quá thấp không đủ sức răn đe đối với các trường hợp vi phạm qui trình, quy phạm đối với người lao động cố tình làm bừa, làm ẩu Để đảm bảo cho người lao động hoạt động trong điều kiện lao động tốt, cần phải cải thiện điều kiện làm việc bằng cách tổ chức đo đạc và kiểm tra môi trường lao động định kỳ, kiểm tra, phát hiện các mối nguy hiểm tại nơi làm việc, và phải xử lý triệt để nhằm tạo điều kiện môi trường lao động thật tốt cho người lao động; Không huấn luyện an toàn vệ sinh lao động cho người lao động: Người lao động mới trước khi làm việc tại những nơi mà môi trường lao động có các yếu tố độc hại hoặc làm việc với các thiết bị có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn lao động mà không được huấn luyện về an toàn vệ sinh lao động họ sẽ không nhận biết được các yếu tố nguy hiểm khi họ tiếp cận vận hành với máy móc, thiết bị do đó nguy cơ xảy ra tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp rất cao Khi thay đổi nơi làm việc, thay đổi máy móc và thiết bị công nghệ mới v.v… người lao động phải được huấn luyện an toàn vệ sinh lao động phù hợp với điều kiện vận hành an toàn thiết bị, máy móc mới; Không khám sức khỏe định kỳ cho người lao

lao động, để từ đó họ thực hiện tốt các phương tiện bảo vệ cá nhân trong quá trình lao động sản xuất hoặc doanh nghiệp cải thiện môi trường lao động không ảnh hưởng đến sức khỏe người lao động Nếu người lao động không được khám sức khỏe định kỳ thì không phát hiện được tình trạng sức khỏe, từ đó có thể họ phải làm việc trong điều kiện quá sức hay kiệt sức do có bệnh nghề nghiệp mà không phát hiện để chữa trị sẽ gây mỏi mệt, thiếu quan sát, mất bình tĩnh, vận hành máy móc không chính xác, khả năng xảy ra tai nạn lao động rất cao; Ý thức chấp hành qui trình, quy phạm của người lao động kém: Các trường hợp lao động làm việc ở điều kiện có mối nguy hiểm trong quá trình lao động sản xuất đều phải có qui trình, quy phạm hướng dẫn khi làm việc để đảm bảo an toàn lao động, vệ sinh lao động cho người lao động Tuy nhiên, người lao động chưa nghiêm túc chấp hành qui trình, quy phạm trong quá trình lao động sản xuất, từ đó xuất hiện các hiện tượng làm bừa, làm ẩu, không tuân thủ qui trình, không trang bị phương tiện bảo vệ cá nhân, không chấp hành mệnh lệnh, làm việc không có

sự phân công v.v… Từ đó đã đưa đến nhiều tai nạn lao động cho người lao động.Việc không chấp hành quy trình, quy định, quy phạm thường thấy ở những lao động trẻ, họ chủ quan, lơ là với các mối nguy hiểm, với những lời cảnh báo an toàn trong lao động,

họ lại thiếu kinh nghiệm trong lao động sản xuất Vì vậy tất yếu những mối nguy hiểm

và tai nạn luôn ở bên cạnh họ; Thiếu kiểm tra, xử lý từ người làm công tác an toàn lao động: Để đảm bảo an toàn lao động tại công trường, các cơ sở sản xuất, phải tổ chức

bộ phận làm công tác kỹ thuật an toàn- bảo hộ lao động Nhiệm vụ của những người làm công tác KTAT-BHLĐ này nhằm phát hiện các điều kiện lao động xấu nơi làm việc, phát hiện việc làm bừa, làm ẩu của người lao động, đề xuất các biện pháp nhằm đảm bảo an toàn lao động, vệ sinh lao động cho người lao động trong quá trình sản xuất Tuy nhiên nếu người làm công tác an toàn vệ sinh lao động không thường xuyên kiểm tra hiện trường lao động sản xuất để phát hiện và ngăn chặn kịp thời các trường hợp làm bừa, làm ẩu của người lao động, không kiểm tra môi trường lao động nhằm phát hiện điều kiện lao động xấu để đế xuất biện pháp cải thiện điều kiện làm việc, không xử lý nghiêm các trường hợp người lao động cố tình vi phạm qui trình qui định, thì tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp sẽ phát sinh trong quá trình lao dộng sản xuất

1.2.2 Công tác tập huấn về an toàn lao động

Theo báo cáo tổng kết tại Hội nghị, năm nay, các địa phương tổ chức Tháng hành động đã có nhiều hoạt động thiết thực, đổi mới trong hoạt động thông tin, truyền thông, huấn luyện và có nhiều hoạt động thanh tra, kiểm tra chuyên ngành cũng như liên ngành Theo số liệu báo cáo của 40 tỉnh/thành phố trực thuộc trung ương, trong quý II năm 2018 có 619 vụ tai nạn lao động, trong đó có 142 người chết và 233 người

bị thương nặng, 10 địa phương có nhiều vụ tai nạn chết người nhất là: TPHCM, Bình Dương, Hòa Bình, Quảng Ninh, Đồng Nai, Hà Nội, Thanh Hóa, Lâm Đồng, Hải Dương, Tuyên Quang Bên cạnh đó, có 7 địa phương không để xảy ra vụ tai nạn lao động chết người là Cao Bằng, Trà Vinh, Bắc Cạn, Bắc Ninh, Bạc Liêu, Cà Mau, Thừa Thiên Huế v.v… Với vai trò là cơ quan thường trực Ban Chỉ đạo, Bộ LĐ-TBXH đã chủ động phối hợp với các bộ, ngành, cơ quan thành viên Ban Chỉ đạo tham mưu, đề xuất xây dựng kế hoạch, nội dung, chương trình tổ chức Tháng hành động Trong Quý

II năm 2018, Bộ đã tổ chức 03 đợt thanh tra, kiểm tra trọng điểm về công tác thi hành pháp luật ATVSLĐ đối với 108 doanh nghiệp và công trình xây dựng trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh và một số tỉnh lân cận Bên cạnh việc thông tin tuyên truyền rộng rãi đến các cơ quan báo đài về chủ đề, nội dung của Tháng hành động, Bộ đã phối hợp với Đài Truyền hình Việt Nam đưa tin về Lễ phát động Tháng hành động và các hoạt động của Tháng hành động trên các bản tin thời sự VTV1, xây dựng và phát miễn phí gần 1.000 cuốn bản tin về ATVSLĐ đến các địa phương, doanh nghiệp, đặc biệt là

Bộ đã phối hợp với VNPT xây dựng nội dung, thông điệp về ATVSLĐ gửi tin nhắn cho 5.000 thuê bao tuyên truyền trong dịp này Ngoài ra, Bộ còn phối hợp với Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh – địa phương đăng cai tổ chức Lễ phát động tổ chức triển lãm 80 tranh, ảnh tại tuyến đường đi bộ Nguyễn Huệ từ ngày 06/5 đến hết ngày 13/5/2018 với 1.500 lượt người tham dự và tham quan Trong Tháng hành động, Bộ Y

tế, Bộ Quốc phòng, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam và Hội Nông dân Việt Nam cũng đã tích cực hưởng ứng với nhiều hoạt động thiết thực như: Khám, tư vấn sức khỏe, bệnh nghề nghiệp miễn phí cho công nhân tại một số cơ sở lao động; Các đơn vị trong toàn quân đã tổ chức gần 900 cuộc mít tinh hưởng ứng với sự tham gia của 65.000 cán bộ, chiến sỹ và người lao động, phối hợp với báo, đài, Truyền hình Quân

đội nhân dân và các cơ quan báo chí xây dựng phim, phóng sự chuyên đề và các tin bài, phóng sự truyền hình khu vực và địa phương; Thăm hỏi, động viện và tặng quà cho hơn 7.500 nạn nhân, gia đình nạn nhân bị tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, tổ chức các lớp huấn luyện về ATVSLĐ cho người lao động; Tổ chức cuộc phát động thu gom rác thải, phát hành tờ rơi, pano, áp phích, treo băng rôn, khẩu hiệu tuyên truyền… Bên cạnh sự hưởng ứng nhiệt liệt của các cơ quan trung ương, các địa phương cũng đã

có nhiều hoạt động sôi nổi, thiết thực như: Gần 600.000 người lao động được huấn luyện ATVSLĐ, đây là hoạt động được các địa phương và doanh nghiệp ngày càng quan tâm, chú trọng nhằm nâng cao nhận thức và kiến thức về ATVSLĐ cho người sử dụng lao động và người lao động; Các cơ quan báo, đài phát thanh và truyền hình ở trung ương và địa phương đã liên tục phát tin bài, tọa đàm, phóng sự trên các phương tiện thông tin đại chúng, đặc biệt là tuyên truyền trên các đài quận, huyện, xã, phường góp phần truyền tải kiến thức ATVSLĐ đến với đông đảo tầng lớp nhân dân trong cả nước; Tổ chức gần 20.000 cuộc thanh tra, kiểm tra, chủ yếu vào các ngành nghề lĩnh vực có nguy cơ rủi ro cao về tai nạn lao động – bệnh nghề nghiệp, việc sử dụng, kiểm định máy, thiết bị, vật tư có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh, đặc biệt là thanh tra, kiểm tra công tác huấn luyện an toàn, vệ sinh lao động Ngoài ra, có gần 18.000 cuộc tự kiểm tra trong đó có trên 10.000 nguy cơ rủi ro về ATVSLĐ được phát hiện và gần 6.000 nội quy, quy trình làm việc an toàn được bổ sung; Tổ chức 870 cuộc thi an toàn – vệ sinh viên giỏi, thi tìm hiểu pháp luật về ATVSLĐ thu hút trên 210.000 lượt người lao động và quần chúng nhân dân tham gia; Tổ chức thăm hỏi, tặng quà trên 8.600 nạn nhân và gia đình nạn nhân bị tai nạn lao động – bệnh nghề nghiệp v.v… Đối với địa phương trọng điểm

tổ chức Lễ phát động và các hoạt động mang tính quốc gia của Tháng hành động, thành phố Hồ Chí Minh đã long trọng tổ chức thành công Lễ phát động và các hoạt động hưởng ứng Theo số liệu thống kê của Sở LĐ-TBXH thành phố, tình hình tai nạn lao động trong tháng 5/2018 giảm 5,3%, trong 2 quý đầu năm giảm 41% so với cùng

kỳ năm 2017 Các hoạt động hưởng ứng đã được triển khai đồng loạt từ cấp thành phố cho đến cấp quận, huyện, phường, xã và doanh nghiệp, tạo phong trào thi đua thực hiện tốt công tác ATVSLĐ, thu hút được sự quan tâm hưởng ứng của doanh nghiệp, người lao động và cộng đồng

Mặc dù trong các năm gần đây,công tác huấn luyện ATLĐ đã có nhiều cố gắng nhưng vẫn còn những bất cập cần được đổi mới Cụ thể như: Số lượng người được huấn luyện về ATLĐ còn quá ít và không được kiểm tra, kiểm soát về mặt chất lượng, đặc biệt là khi xuất hiện một số loại hình doanh nghiệp tư nhân cung cấp dịch vụ huấn luyện ATLĐ

Hình 1.5 Công nhân tập trung trước khi vào công trường Chất lượng và nội dung huấn luyện của các lớp huấn luyện chưa đáp ứng được các yêu cầu phát triển hiện nay như: an toàn trong sử dụng công nghệ mới; các yếu tố độc hại, nguy cơ rủi ro mới; cập nhật các phương pháp cải thiện điều kiện lao động mới, các tiêu chuẩn an toàn - vệ sinh lao động quốc tế, khoa học về cải thiện điều kiện lao động v.v… Phương pháp huấn luyện chưa thật sự chú trọng khuyến khích tính tích cực của người học, nặng về lý thuyết, ít thực tiễn, thiếu hình ảnh, cảnh báo, thí nghiệm, dụng

cụ trực quan, thực hành, mô hình mô phỏng v.v… dẫn đến hiệu quả giảng dạy chưa được cao Năng lực, trình độ đội ngũ giảng viên tham gia huấn luyện không đồng đều, còn thiếu kiến thức thực tiễn, kỹ năng sự phạm hạn chế Chưa xây dựng được đội ngũ giảng viên huấn luyện chuyên ngành, thực hành theo quy định Cơ sở vật chất của Học viện chỉ đáp ứng điều kiện huấn luyện cấp chứng nhận huấn luyện an toàn lao động-vệ sinh lao động, chưa đủ điều kiện huấn luyện chuyên ngành và thực hành để cấp chứng chỉ huấn luyện an toàn lao động-vệ sinh lao động do không có máy, thiết bị, phòng,

xưởng, khu thực hành để thực hành theo Chương trình khung huấn luyện được ban hành kèm theo Thông tư 27/2013/TT-BLĐTBXH Vì vậy, Học viện phải thuê các đơn

vị khác để có máy, thiết bị, hóa chất, phòng, xưởng, khu thực hành Điều này cũng ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng huấn luyện ATLĐ – vệ sinh lao động

Hình 1.6 Công tác huấn luyện an toàn, vệ sinh lao động Theo qui định pháp luật hiện hành, ước tính mỗi năm nhu cầu huấn luyện là khoảng

165 nghìn người sử dụng lao động, 200 nghìn người làm công tác ATVSLĐ và khoảng

23 triệu người lao động (chưa tính trong khu vực phi kết cấu) Theo kết quả điều tra của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội năm 2010 tại 10 tỉnh cho thấy: có 62% số người sử dụng lao động, người lao động chưa được huấn luyện và hơn 70% số người được điều tra đánh giá chương trình huấn luyện chỉ có lý thuyết, thiếu thực hành và thực tiễn Đội ngũ giảng viên thiếu và chưa được đào tạo bài bản, chưa có kỹ năng sư phạm và chưa đáp ứng được nhu cầu huấn luyện Thống kê từ Hồ sơ quốc gia về An toàn - vệ sinh lao động và Phòng chống cháy nổ cho thấy, mỗi năm trung bình có khoảng hơn 1 triệu lượt người được huấn luyện (kể cả nông dân) Một trong những nguyên nhân của tình trạng trên là do chính sách hiện hành có một số hạn chế, như: Có nhiều cơ quan được giao trách nhiệm, nhiều tổ chức có chức năng huấn luyện ATVSLĐ nhưng chưa có tiêu chí rõ ràng đối với các tổ chức này (cơ sở vật chất, đội ngũ giáo viên, tài liệu), do vậy đã làm hạn chế chất lượng, hiệu quả của công tác huấn luyện, cũng như việc kiểm tra, kiểm soát các hoạt động huấn luyện Đã qui định nội dung huấn luyện chung, nhưng chưa có hướng dẫn xây dựng chương trình khung theo

một chuẩn mực nhất định để đảm bảo các chương trình huấn luyện được xây dựng một cách khoa học, do đó các chương trình huấn luyện được thiết kế phần lớn phụ thuộc vào người tổ chức, người đặt hàng và thường bị cắt xén, ít chú ý đến khâu thực hành

để đảm bảo sự thuần thục về kỹ năng Nhiều đơn vị khi tổ chức huấn luyện không đủ thông tin để tìm được giáo viên huấn luyện phù hợp Khái niệm người sử dụng lao động chưa thật sự thống nhất với qui định tại Điều 102 và Điều 6 Bộ luật Lao động; Đối tượng người làm công tác an toàn vệ sinh lao động tại cơ sở cũng cần bổ sung thêm: an toàn vệ sinh viên, cán bộ tư vấn giám sát theo Luật Xây dựng chịu trách nhiệm ATVSLĐ tại công trường v.v… Việc huấn luyện cho người sử dụng lao động, người làm công tác ATVSLĐ do một số cơ quan quản lý Nhà nước tổ chức cũng gặp những vướng mắc nhất định do: Các chi phí đi học do doanh nghiệp trả cần phải có hoá đơn, trong khi đó cơ quan quản lý Nhà nước lại không thể xuất hoá đơn Điều 188,

Bộ luật Lao động qui định “Thanh tra viên lao động phải là người không có lợi ích

cá nhân liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp với đối tượng thuộc phạm vi thanh tra”, do vậy, việc các Ban thanh tra đứng ra tổ chức các khoá huấn luyện có thu phí cũng không phù hợp Ngoài ra, việc giao trách nhiệm cho các cơ quan, đơn vị quản lý Nhà nước về huấn luyện tổ chức huấn luyện có thu phí không còn phù hợp với Khoản 4, Điều 7, Nghị định 178/2007/NĐ-CP, qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ, cơ quan ngang bộ về nội dung cải cách hành chính qui định:

“Thực hiện phân công, phân cấp cho các cơ quan, đơn vị trực thuộc bảo đảm tách rõ quản lý Nhà nước đối với hoạt động của doanh nghiệp, đơn vị sự nghiệp Nhà nước; Trình Chính phủ quyết định việc phân cấp nhiệm vụ quản lý Nhà nước về ngành, lĩnh vực cho chính quyền địa phương”

1.2.3 Tình hình trang bị và sử dụng các thiết bị ATLĐ

Hiện nay, các Công ty đều trang bị cho công nhân các thiết bị an toàn lao động trong quá trình thi công Tuy nhiên việc sử dụng đúng mục đích và hiệu quả mang lai là không cao mà kết quả chính là các vuh tai nạn lao động vẫn thường xuyên sảy ra do việc thực hiện trong điều kiện không đảm bảo an toàn lao động

Có rất nhiều nguyên nhân dẫn đến tai nạn lao động ở Việt Nam, nhưng có một nguyên nhân quan trọng nhất đó là chưa trang bị các thiết bị ATLĐ đầy đủ cho người lao động

và hướng dẫn đầy đủ cách sử dụng các thiết bị ATLĐ đúng cách Theo thống kê cứ mỗi 15 giây lại có 160 công nhân trên toàn thế giới gặp tại nạn lao động, và một công nhân tử vong vì bệnh nghề nghiệp hoặc tai nạn lao động Tại Việt Nam 8% tai nạn lao động chết người liên quan đến việc không sử dụng các phương tiện bảo vệ cá nhân Điều đau xót là nguyên nhân chủ yếu gây ra TNLĐ lại chính từ lỗi của người lao động Theo Sở LĐTB-XH TPHCM, trong các vụ tai nạn, 634 trường hợp (chiếm 42%) có nguyên nhân từ người lao động Cụ thể: 557 trường hợp do người lao động vi phạm nội quy, quy trình biện pháp làm việc an toàn (chiếm gần 88%); 77 trường hợp do không sử dụng phương tiện bảo vệ cá nhân Trong khi đó, lỗi thuộc về phía người sử dụng lao động là 203 trường hợp (chiếm gần 14%), chủ yếu do không có thiết bị an toàn hoặc thiết bị không đảm bảo an toàn; không có quy trình an toàn hoặc biện pháp làm việc an toàn Vì vậy, để giảm được tai nạn lao động thì phải kiểm tra, kiểm soát các trang thiết bị ATLĐ thật tốt Đồng thời hướng dẫn, tập huấn và giám sát việc sử dụng các trang thiết bị ATLĐ của cả công nhân Cần phải đưa ra các biện pháp xử lý đối với những công nhân không tuân thủ quy định về ATLĐ

Hình 1.7 Công nhân sơn tường nhà cao tầng ngoài trời

Hình 1.8 Công nhân thi công trên giàn giáo

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý an toàn lao động trong xây dựng ở Việt Nam

Hồ sơ thiết kế thi công đã có các giải pháp bảo đảm ATLĐ, tuy nhiên tai nạn lao động trong hoạt động xây dựng vẫn xảy ra, bước đầu có thể nhận định một số nguyên nhân, tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý ATLĐ như sau: Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, các quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật ATLĐ chưa được cập nhật và ban hành

để kịp thời đáp ứng yêu cầu phát triển sản xuất, phù hợp với công nghệ thi công và vật liệu mới Điều này cũng là một trong những nguyên nhân gây lung túng, khó khăn trong việc áp dụng các biện pháp thi công mới; Thiếu sự giám sát, thanh tra của các cơ quan quản lý nhà nước; cơ quan quản lý có thẩm quyền còn chưa thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn công tác đảm bảo an toàn trên công trường xây dựng; Nguyên nhân xảy

ra mất an toàn được xác định là do các bên có liên quan trong thi công xây dựng công trình chưa tuân thủ nghiêm các quy định của pháp luật về an toàn trong thi công xây dựng; Chủ đầu tư và các nhà thầu thi công chưa thực hiện đầy đủ pháp luật về bảo hộ lao động cũng như áp dụng các tiêu chuẩn, quy chuẩn và các quy định của pháp luật về

an toàn lao động Cán bộ phụ trách công tác ATLĐ còn thiếu, và chưa được đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đầy đủ; Một bộ phận cán bộ lãnh đạo chưa nhận thức đầu đủ về

vị trí, vai trò ý nghĩa của công tác ATLĐ, do đố chưa thực sự quan tâm coi trọng thực hiện công tác bảo đảm an toàn lao động, chưa thấy hết ý nghĩa và tác động của công tác ATLĐ, và vệ sinh môi trường đối với đời sống người lao động; Không thực hiện các biện pháp kỹ thuật về ATLĐ như hồ sơ thiết kế đã được phê duyệt; Thiếu sự quan tâm chỉ đạo, kiểm tra sát sao về an toàn – vệ sinh lao động – phòng chống cháy nổ của chính nhà thầu thi công, đơn vị tư vấn giám sát; Công tác huấn luyện, tuyên truyền, giáo dục phổ biến, hướng dẫn về pháp luật bảo hộ lao động và những biện pháp cụ thể cho người lao động chưa được coi trọng; Chế độ thống kê báo cáo chưa nghiêm túc, sử dụng lao động thời vụ không ký hợp đồng lao động, không qua đào tạo vẫn còn khá phổ biến; Ý thức tự bảo vệ cũng như thực hiện nghiêm về ATLĐ của người lao động trong quá trình thi công còn kém, việc tuân thủ đảm bảo ATLĐ đôi khi còn mang tính đối phó, thực hiện mang tính cho có; Các giải pháp, biện pháp an toàn kỹ thuật mới chỉ được xây dựng cho một hạng mục hay công việc cụ thể mà chưa có một quy trình chung, có tính đặc thù, phù hợp và khả thi cho mỗi loại hình công việc hay một hạng mục công việc cụ thể của dự án; Công tác huấn luyện ATLĐ cho người sử dụng lao động đạt tỷ lệ thấp, nhiều người lao động chưa được huấn luyện; Việc đo, kiểm tra định kỳ các yếu tố có hại trong môi trường lao động, việc tổ chức quản lý sức khỏe người lao động còn rất hạn chế và hầu như không được quan tâm, thực hiện

1.3.1 Yếu tố chủ quan

Trình độ học vấn thấp của công nhân: Công nhân lao động trong ngành xây dựng đa số

là những người dân sống ở các vùng quê, do điều kiện khó khăn trong cuộc sống nên

họ học hành không đến nơi, đến chốn hoặc thất học, họ chuyển sang làm công nhân xây dựng để kiếm tiền trang trải cuộc sống, họ được nghề dạy nghề, đầu tiên làm phụ

hồ, lâu ngày được học lên làm thợ xây Do có trình độ học vấn thấp nên việc đào tạo huấn luyện cho họ rất khó khăn và ảnh hưởng đến quá trình quản lý của người sử dụng lao động; Thiếu nhận thức: Trình độ học vấn thấp nên việc nhận thức của người công nhân bị hạn chế, ý thức chấp hành nội quy qui định công trường kém gây khó khăn trong công tác quản lý của người sử dụng lao động; Thiếu kỹ năng làm việc: Người công nhân xây dựng đa số là không được đào tạo bài bản qua trường lớp để trở thành công nhân kỹ thuật, mà họ xuất phát từ người lao động phổ thông do đó thiếu kỹ năng làm việc

thiếu nên ảnh hưởng rất nhiều đến công tác ATLĐ; Làm việc quá giờ: Người công nhân xây dựng làm các công việc rất nặng nhọc, tuy nhiên đa số công trình tiến độ thi công đều chậm do nhiều nguyên nhân, do đó việc làm thêm giờ, tăng ca để đẩy nhanh tiến

độ sẽ làm cho cơ thể người công nhân mệt mõi, việc làm thêm giờ làm tâm lý người lao động bị ảnh hưởng xấu là nguyên nhân dẫn đến tai nạn lao động; Các thói quen xấu của người lao động: Thói quen xấu của người lao động như uống rượu bia, sử dụng chất kích thích như ma tuý, thuốc lá hay các thói quen khác như việc không tuân thủ quy tắc về ATLĐ như không đeo dây an toàn khi làm việc trên cao, không đội mũ bảo hộ, không sử dụng mắt kính khi hàn, cắt sắt, không tuân theo trình tự xây dựng cơ bản qui định mà làm theo cảm tính Các thói quen xấy này có thể dẫn đến những tai nạn không lường trước được, nguy cơ xảy ra tai nạn cao, ảnh hưởng đến công tác ATLĐ

Dụng cụ phương tiện làm việc kém chất lượng: Máy móc, thiết bị thi công kém chất lượng là nguyên nhân làm gẩy đổ, làm người điều khiển thiết bị không kiểm soát được quá trình hoạt động của nó Dụng cụ phương tiện kém chất lượng thể hiện ở việc máy móc thiết bị củ kỷ, bị hỏng hóc, không được kiểm định kiểm tra đúng qui định, các yêu cầu kỹ thuật máy móc không đảm bảo nên ảnh hưởng đến công tác ATLĐ; Thiếu các thiết bị dụng cụ bảo hộ cá nhân: Dụng cụ bảo hộ cá nhân thiếu như dây đai an toàn khi leo cao trên 3m, nón, quần áo, giầy bảo hộ, bao tay mắt kính, khẩu trang v.v… để gia công hàn cắt thép Rất nhiều công trình nếu cơ quan quản lý không chặt chẽ thì nhà thầu thi công thường không trang bị đồ bảo hộ lao động do sợ bị tốn kém kinh phí Công trường trang bị thiếu các dụng cụ bảo hộ là một trong những nguyên nhân gây ra tai nạn lao động làm ảnh hưởng đến sức khoẻ tính mạng người lao động, tác động đến công tác ATLĐ; Thiếu các bảng thông báo, áp-phích, khẩu hiệu về an toàn: Thông báo, áp- phích, khẩu hiệu an toàn lao động là một kênh thông tin quan trọng nhắc nhở

và giúp người lao động nắm bắt được các công việc cần phải chú ý trước khi thực hiện, nếu thiếu sẽ dẫn đến lơ là, chủ quan ảnh hưởng nhiều đến công tác ATLĐ; Thiết bị thi công không phù hợp với tính chất công việc: Trong tình hình khoa học kỹ thuật luôn thay đổi, kỹ thuật thi công tiên tiến, vật liệu mới nên máy móc sử dụng ngày càng hiện đại Nếu người công nhân chưa quen thuộc, chưa được đào tạo để thích ứng với những

định kỳ đúng qui định: Thiết bị là phương tiện giúp giảm đi sức lao động con người nên ngày nay được sử dụng rộng rải để tiết kiệm chi phí thi công Nhưng nếu công tác bảo dưỡng định kỳ không được thực hiện do không có chi phí, do sự thiếu quan tâm của người quản lý, dẫn đến tình trạng máy móc dễ hư hỏng không lường trước được vì vậy sẽ ảnh hưởng công tác ATLĐ

1.3.2 Yếu tố khách quan

Không đào tạo ATLĐ: Huấn luyện đào tạo ATLĐ cho người lao động là yếu tố quan trọng làm giảm thiểu tai nạn lao động, trang bị kiến thức phòng tránh tai nạn cho người lao động, nếu không đào tạo ATLĐ do sợ tốn kém chi phí, do thiếu sự quan tâm của người quản lý v.v… làm ảnh hưởng đến công tác ATLĐ; Không có kinh phí cho công tác bảo hộ lao động: Có kinh phí ATLĐ sẽ trang bị được đầy đủ dụng cụ bảo hộ lao động, bố trí đầy đủ nhân sự cho công tác ATLĐ Nếu không có kinh phí sẽ ảnh hưởng nhiều đến công tác ATLĐ; Việc quản lý thầu phụ kém: Dẫn đến tình trạng thầu phụ sẽ coi nhẹ hoặc không quan tâm và bỏ ngỏ công tác ATLĐ làm ảnh hưởng lớn đến công tác ATLĐ; Không bố trí nhân sự về ATLĐ: Do không có kinh phí, không được sự quan tâm của người quản lý, dẫn đến tình trạng người lao động chủ quan, không tuân thủ qui tắc ATLĐ, làm cẩu thả không đúng qui trình trong khi đó không có người kiểm tra nhắc nhở nên rất ảnh hưởng đến công tác ATLĐ; Quy tắc về an toàn hoạt động kém hiệu quả: Việc ban hành Quy tắc về an toàn công trường là bắt buộc mọi người thực hiện, nhưng việc thực hiện kém hiệu quả do nhiều nguyên nhân khác nhau như sự quản lý yếu kém, do ý thức chấp hành nội qui của người lao động gây ra cũng làm ảnh hưởng đến công tác ATLĐ

Mối nguy hiểm tiềm ẩn của địa chất: Địa chất mỗi khu vực đều khác nhau, nên nếu không thăm dò hoặc thăm dò không chính xác những khu vực có địa chất yếu, nơi có hiện tượng cát chảy sẽ rất nguy hiểm làm sạt lở, sụt lún công trình ảnh hưởng đến công tác ATLĐ; Ảnh hưởng của thời tiết xấu: như mưa ướt làm trơn trợt, lún nghiêng dàn giáo , gió bảo làm gẩy đổ thiết bị, dàn giáo làm ảnh hưởng đến công tác ATLĐ; Thiếu ánh sáng làm việc: Khu vực thi công thiếu ánh sáng do bố trí không đúng qui định, do chủ quan làm tầm nhìn bị hạn chế nên người lao động không nhận biết được những yếu tố nguy hiểm tiềm ẩn sẽ xảy ra ảnh hưởng đến công tác ATLĐ; Các mối

nguy hiểm từ điện, lửa: điện được sử dụng nhiều trong thi công xây dựng, điện sử dụng sản xuất, điện sinh hoạt, nếu không loại trừ các mối nguy hiểm như nối đất, nối không thiết bị, dây điện được treo cao .sẽ dẫn đến chập điện gây cháy nổ ảnh hưởng đến công tác ATLĐ; Môi trường bị ô nhiễm tiếng ồn,khói, bụi, chất độc hại: Công nhân làm việc nơi có bị ô nhiễm khói bụi, khí độc, hoá chất mà không có biện pháp phòng chống độc sẽ làm ảnh hưởng sức khoẻ, thậm chí tính mạng người lao động

1.3.3 Yếu tố công tác quản lý an toàn lao động trong thi công xây dựng công trình

Trong thi công xây dựng, công tác quản lý rất quan trọng trong việc hoàn thành công trình đúng tiến độ, đảm bảo chất lượng và đảm bảo ATLĐ Dù công tác quản lý quan trọng như vậy nhưng các đơn vị thi công thường không quan tâm nhiều dẫn đến luôn mất ATLĐ khi thi công Cụ thể có những lý do do như sau: Thiếu sự đầu tư về ATLĐ; Thiếu sự chuẩn bị cho các tình huống khẩn cấp; Thiếu các quy tắc về quản lý ATLĐ; Thiếu nghiêm túc trong việc thực thi các nguyên tắc; Thiếu việc điều tra và phân tích các sự ATLĐ; Thiếu sự quản lý của thầu phụ; Thiếu các biện pháp sơ cứu ban đầu; Thiếu cam kết của tổ chức về thực hiện ATLĐ; Các quy tắc về ATLĐ hoạt động kém hiệu quả; Thiếu các quy trình nghiêm ngặt về vận hành; Không yêu cầu thầu phụ trình kếnh hoạch ATLĐ cho hạng mục cự thể; Xem việc đào tạo ATLĐ cho nhân viên là một hoạt động cần thiết; Không lưu trữ hồ sơ các tai nạn xảy ra; Tổ chức bộ máy kém hiệu quả; Không có hệ thống quản lý rủi ro và đáp ứng rủi ro; Thiếu việc nhận diện các mối nguy hiểm; Thực hiện đánh giá rủi ro; Thiếu phương án dự phòng cho công tác; Thiếu tiêu chuẩn ATLĐ cho các quá trình làm việc

1.3.4 Yếu tố công tác kiểm tra và giám sát an toàn lao động trong quá trình thi

công xây dựng

Việc kiểm tra giám sát nhằm mục đích phát hiện và xử lý những vi phạm trong quá trình thi công, nếu không làm thường xuyên sẽ dẫn đến thiếu ý thức trách nhiệm và ý thức thực hiện các yêu cầu về công tác an toàn hay các sai phạm không phát hiện một cách kịp thời dẫn đến xảy ra sự cố gây tai nạn lao động

1.3.5 Yếu tố tổ chức thi công xây dựng

Tổ chức thi công là một trong những nguyên nhân cơ bản gây ra sự cố và tai nạn lao động ở các công trình xây dựng Việc tổ chức thi công một cách khoa học không

những góp phần nâng cao năng suất lao động, chất lượng công trình mà còn liên quan

rất nhiều đến vấn đề ATLĐ Biểu hiện của công tác này ở chỗ: Bố trí ca, kíp không

hợp lý hay kéo dài thời gian làm việc của công nhân dẫn đến tình trạng sức khỏe giảm

sút, thao tác mất chính xác, xử lý tình hướng và sự cố kém, do đó gây ra tai nạn lao

động; Sử dụng công nhân không đúng trình độ nghiệp vụ, làm sai quy trình, dẫn đến

gây ra sự cố; Thiếu sự nghỉ ngơi cho công nhân, làm ảnh hưởng đến sức khỏe; Bố trí

công việc không đúng trình tự, chồng chéo, hạn chế tầm nhìn và hoạt động của công

nhân; Ý thức trách nhiệm kém, làm ẩu, sử dụng nguyên vật liệu không đúng tiêu

chuẩn, cắt bớt quy trình thi công

Kết luận chương 1

Chương 1 tác giả đã nêu tổng quan về thực trạng công tác quản lý an toàn lao động của

nhà thầu thi công xây dựng, trong đó có đưa ra các khái niệm liên quan đến an toàn lao

động, thống kê số liệu về công tác an toàn lao động Trong Chương 1 cũng đã khái

quát về tình hình nghiên cứu của các đề tài tương tự, từ đó phân tích những yếu tố ảnh

hưởng đến hiệu quả trong công tác quản lý an toàn lao động trong thi công xây dựng

Nội dung Chương 1 Tác giả đã tập trung vào một số điểm chính như sau: Tổng quan

về thực trạng công tác quản lý an toàn lao động của nhà thầu thi công xây dựng, nêu ra

tình hình công tác quản lý an toàn lao động trong thi công xây dựng, các nghiên cứu về

đề tài này và khái quát các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả áp dụng trong thực tế

CHƯƠNG II: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ CÔNG TÁC QUẢN

LÝ AN TOÀN LAO ĐỘNG TRONG THI CÔNG

2.1 Quy định của pháp luật về công tác quản lý an toàn lao động

2.1.1 Công tác tổ chức các bộ phận phục vụ công tác an toàn lao động

Hiện nay, hệ thống các văn bản pháp luật, các quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật về ATLĐ cơ bản đã hướng dẫn chi tiết về các hoạt động, kiểm định, huấn luyện về công tác đảm bảo an toàn lao động, bên cạnh đó còn quy định về cả lứa tuổi cũng như các công việc phù hợp với lứa tuổi và danh mục các công việc có nguy cơ mất an toàn lao động cao, các công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm và các công việc đặc biệt nặng nhọc, nguy hiểm, độc hại Vì vậy công tác tổ chức các bộ phận phục vụ công tác an toàn lao động được thực hiện theo sơ đồ dưới đây:

Hình 2.1 Sơ đồ hệ thống văn bản quản lý nhà nước về ATLĐ Các văn bản pháp luật về ATLĐ đến nay đã được ban hành tạo thành một hệ thống chặt chẽ theo mức độ có tính pháp lý từ cao đến thấp như sau: Bộ luật lao động và các luật liên quan; Nghị định của Chính phủ; Thông tư hướng dẫn; Quyết định do Bộ LĐTB&XH ban hành; Chỉ thị của Thủ tướng chính phủ

2.1.2 Công tác tập huấn về ATLĐ

Người quản lý phụ trách an toàn, vệ sinh lao động, người làm công tác an toàn, vệ sinh lao động, người làm công tác y tế, an toàn, vệ sinh viên trong cơ sở sản xuất, kinh doanh phải tham dự khóa huấn luyện an toàn, vệ sinh lao động và được tổ chức huấn luyện an toàn, vệ sinh lao động cấp giấy chứng nhận sau khi kiểm tra, sát hạch đạt yêu cầu; Trường hợp có thay đổi về chính sách, pháp luật hoặc khoa học, công nghệ về an toàn, vệ sinh lao động thì phải được huấn luyện, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức, kỹ năng về an toàn, vệ sinh lao động Người sử dụng lao động tổ chức huấn luyện cho người lao động làm công việc có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn, vệ sinh lao động và cấp thẻ an toàn trước khi bố trí làm công việc này; Người lao động làm việc không theo hợp đồng lao động phải được huấn luyện về an toàn, vệ sinh lao động khi làm công việc có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn, vệ sinh lao động và được cấp thẻ an toàn; Nhà nước có chính sách hỗ trợ học phí cho người lao động quy định tại khoản này khi tham gia khóa huấn luyện Mức, đối tượng và thời gian hỗ trợ do Chính phủ quy định chi tiết tùy theo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ; Người sử dụng lao động tự tổ chức huấn luyện và chịu trách nhiệm về chất lượng huấn luyện về an toàn, vệ sinh lao động cho người lao động không thuộc đối tượng quy định người học nghề, tập nghề, người thử việc trước khi tuyển dụng hoặc bố trí làm việc và định kỳ huấn luyện lại nhằm trang bị đủ kiến thức, kỹ năng cần thiết về bảo đảm an toàn, vệ sinh lao động trong quá trình lao động, phù hợp với vị trí công việc được giao; Việc huấn luyện về an toàn, vệ sinh lao động quy định tại Điều này phải phù hợp với đặc điểm, tính chất của từng ngành nghề, vị trí công việc, quy mô lao động và không gây khó khăn đến hoạt động sản xuất, kinh doanh Căn cứ vào điều kiện cụ thể của cơ sở sản xuất, kinh doanh, người sử dụng lao động chủ động tổ chức huấn luyện riêng về an toàn, vệ sinh lao động hoặc kết hợp huấn luyện các nội dung về

an toàn, vệ sinh lao động với huấn luyện về phòng cháy, chữa cháy hoặc nội dung huấn luyện khác được pháp luật chuyên ngành quy định; Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội ban hành Danh mục công việc có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn, vệ sinh lao động sau khi có ý kiến của các bộ quản lý ngành, lĩnh vực có liên quan; Tổ chức huấn luyện an toàn, vệ sinh lao động là đơn vị sự nghiệp công lập, doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ huấn luyện an toàn, vệ sinh lao động theo quy định

của pháp luật đầu tư và Luật này; Trường hợp doanh nghiệp tự huấn luyện an toàn, vệ sinh lao động cho các đối tượng quy định thì phải đáp ứng điều kiện hoạt động như đối với tổ chức huấn luyện an toàn, vệ sinh lao động; Chính phủ quy định chi tiết về cơ quan có thẩm quyền cấp, điều kiện về cơ sở vật chất, kỹ thuật, tiêu chuẩn về người huấn luyện an toàn, vệ sinh lao động, trình tự, thủ tục, hồ sơ cấp mới, cấp lại, gia hạn, thu hồi Giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động của tổ chức huấn luyện an toàn, vệ sinh lao động quy định; việc huấn luyện, tự huấn luyện về an toàn, vệ sinh lao động ([4])

Hình 2.2 Các công nhân xây dựng được phổ biến kiến thức an toàn lao động Kiểm định viên thực hiện kiểm định kỹ thuật an toàn lao động phải được huấn luyện, bồi dưỡng và sát hạch theo quy định tại khoản 4 Điều 9 Nghị định 44/2016/NĐ-CP và được quy định thành các nhóm như sau: Nhóm 1: Kiểm định viên thực hiện kiểm định

kỹ thuật an toàn lao động đối với hệ giàn giáo; thanh, cột chống tổ hợp; hệ thống cốp pha trượt; hệ thống cốp pha leo; hệ giàn thép ván khuôn trượt; Nhóm 2: Kiểm định viên thực hiện kiểm định kỹ thuật an toàn lao động đối với máy khoan, máy ép cọc, máy đóng cọc chuyên dùng có hệ thống tời nâng; máy bơm bê tông; Nhóm 3: Kiểm định viên thực hiện kiểm định kỹ thuật an toàn lao động đối với cần trục tháp; máy vận thăng sử dụng trong thi công xây dựng; sàn treo nâng người sử dụng trong thi công xây dựng; Nhóm 4: Kiểm định viên thực hiện kiểm định kỹ thuật an toàn lao động đối

với máy thi công công trình ngầm, hầm, gồm: máy và thiết bị trong các công nghệ đào hở; máy và thiết bị trong các công nghệ đào kín; máy thi công tuyến ngầm bằng công nghệ khiên và tổ hợp khiên; máy sản xuất bê tông công trình ngầm Kiểm định viên phải tham gia lớp bồi dưỡng kiến thức kiểm định kỹ thuật an toàn lao động ít nhất một lần trong thời gian chứng chỉ kiểm định viên còn hiệu lực và thời gian bồi dưỡng giữa hai lần không được vượt quá 30 tháng Kết thúc khóa huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm định kỹ thuật an toàn lao động, kiểm định viên phải tham gia sát hạch theo quy định ([2])

Nội dung huấn luyện nghiệp vụ kiểm định kỹ thuật an toàn lao động gồm phần lý thuyết và phần thực hành được quy định trong chương trình khung huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm định kỹ thuật an toàn lao động Nội dung bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm định kỹ thuật an toàn lao động: Cập nhật văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động kiểm định kỹ thuật an toàn lao động; Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia; quy trình kiểm định kỹ thuật an toàn lao động; các thông tin quản lý nhà nước về hoạt động kiểm định kỹ thuật an toàn lao động trên toàn quốc; Kiến thức tổng hợp về các máy, thiết bị phục vụ cho việc kiểm định, các kỹ năng, kinh nghiệm và các nội dung cần thiết khác có liên quan Bộ Xây dựng ban hành chương trình khung huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm định kỹ thuật an toàn lao Cơ quan chuyên môn có trách nhiệm: Lựa chọn đơn vị thực hiện huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm định kỹ thuật an toàn lao động là các đơn vị đã được cơ quan có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động huấn luyện an toàn, vệ sinh lao động và có tài liệu, giáo trình huấn luyện, bồi dưỡng phù hợp với chương trình khung huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm định kỹ thuật an toàn lao động; Kiểm tra và chấp thuận kế hoạch hoạt động huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm định kỹ thuật an toàn lao động quy định; Công bố thông tin của tổ chức thực hiện huấn luyện, bồi dưỡng, sát hạch nghiệp vụ kiểm định

kỹ thuật an toàn lao động trên trang thông tin điện tử của Bộ Xây dựng Kế hoạch tổ chức khóa huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm định kỹ thuật an toàn lao động bao gồm các nội dung sau: Thời gian, địa điểm dự kiến tổ chức khóa huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm định kỹ thuật an toàn lao động; số lượng học viên dự kiến tham gia; Tài liệu, giáo trình huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm định kỹ thuật an toàn

lao động; danh sách giảng viên tham gia huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm định

kỹ thuật an toàn lao động;Kế hoạch tổ chức sát hạch nghiệp vụ kiểm định kỹ thuật an toàn lao động sau khi kết thúc khóa huấn luyện, bồi dưỡng Sát hạch nghiệp vụ kiểm định kỹ thuật an toàn lao động:Nội dung sát hạch đối với khóa huấn luyện nghiệp vụ kiểm định kỹ thuật an toàn lao động bao gồm lý thuyết và thực hành;Học viên đủ điều kiện được sát hạch nếu đảm bảo tham gia tối thiểu 80% thời lượng quy định tại chương trình khung huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm định kỹ thuật an toàn lao động;Kết quả sát hạch được đánh giá theo thang điểm 100, số điểm lý thuyết tối đa 50 điểm, số điểm thực hành tối đa 50 điểm Học viên đạt yêu cầu khi kết quả sát hạch đạt

từ 80 điểm trở lên, trong đó điểm lý thuyết phải đạt từ 40 điểm trở lên và điểm thực hành phải đạt từ 40 điểm trở lên;Trường hợp kiểm định viên không tham gia khóa bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm định kỹ thuật an toàn lao động hoặc tham gia nhưng không đạt kết quả sát hạch theo quy định, cơ quan chuyên môn sẽ xem xét không cấp hoặc gia hạn chứng chỉ kiểm định viên thực hiện kiểm định đối với các máy, thiết bị, vật tư tương ứng ở lần kế tiếp.Đơn vị thực hiện huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm định

kỹ thuật an toàn lao động cấp Giấy chứng nhận hoàn thành khóa huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm định kỹ thuật an toàn lao động theo mẫu quy định ([2])

2.1.3 Các thiết bị ATLĐ

Máy, thiết bị, vật tư, chất có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn, vệ sinh lao động là máy, thiết bị, vật tư, chất trong điều kiện lưu giữ, vận chuyển, bảo quản, sử dụng hợp lý, đúng mục đích và đúng theo hướng dẫn của nhà sản xuất nhưng trong quá trình lao động, sản xuất vẫn tiềm ẩn khả năng xảy ra tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, gây hậu quả nghiêm trọng đến sức khỏe, tính mạng con người Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội ban hành Danh mục các loại máy, thiết bị, vật tư, chất có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn, vệ sinh lao động trên cơ sở đề nghị của các bộ quy định ([4])

Trong hồ sơ trình cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo công trình, cơ sở để sản xuất, sử dụng, bảo quản, lưu giữ máy, thiết bị, vật tư, chất có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn, vệ sinh lao động, chủ đầu tư, người sử dụng lao động phải có phương án bảo đảm an toàn, vệ sinh lao động đối với nơi làm việc

của người lao động và môi trường Phương án bảo đảm an toàn, vệ sinh lao động phải

có các nội dung chủ yếu sau đây: Địa điểm, quy mô công trình, cơ sở; Liệt kê, mô tả chi tiết các hạng mục trong công trình, cơ sở; Nêu rõ những yếu tố nguy hiểm, yếu tố

có hại, sự cố có thể phát sinh trong quá trình hoạt động; Các biện pháp cụ thể nhằm loại trừ, giảm thiểu yếu tố nguy hiểm, yếu tố có hại; phương án xử lý sự cố kỹ thuật gây mất an toàn, vệ sinh lao động nghiêm trọng, ứng cứu khẩn cấp ([4])

Các loại máy, thiết bị, vật tư có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn, vệ sinh lao động phải

có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng, trong thời hạn sử dụng, bảo đảm chất lượng, phải được kiểm định theo quy định tại khoản 1 Điều 31 của Luật này, trừ trường hợp luật chuyên ngành có quy định khác; Khi đưa vào sử dụng hoặc không còn sử dụng, thải bỏ các loại máy, thiết bị, vật tư, chất có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn, vệ sinh lao động, tổ chức, cá nhân phải khai báo với cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh) tại nơi sử dụng theo thẩm quyền quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều 33 của Luật này, trừ trường hợp luật chuyên ngành có quy định khác; Trong quá trình sử dụng máy, thiết bị, vật tư có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn, vệ sinh lao động, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm định kỳ kiểm tra, bảo dưỡng, lập và lưu giữ hồ sơ kỹ thuật an toàn máy, thiết bị, vật tư theo quy chuẩn kỹ thuật quốc gia tương ứng; Việc sử dụng chất có yêu cầu nghiêm ngặt về

an toàn, vệ sinh lao động thực hiện theo quy định của pháp luật về hóa chất và pháp luật chuyên ngành ([4])

Các loại máy, thiết bị, vật tư có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn lao động phải được kiểm định trước khi đưa vào sử dụng và kiểm định định kỳ trong quá trình sử dụng bởi

tổ chức hoạt động kiểm định kỹ thuật an toàn lao động; Việc kiểm định các loại máy, thiết bị, vật tư có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn lao động phải bảo đảm chính xác, công khai, minh bạch; Chính phủ quy định chi tiết về cơ quan có thẩm quyền cấp, điều kiện về cơ sở vật chất, kỹ thuật, trình tự, thủ tục, hồ sơ cấp mới, cấp lại, gia hạn, thu hồi Giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động của tổ chức hoạt động kiểm định kỹ thuật

an toàn lao động; tiêu chuẩn kiểm định viên đáp ứng các yêu cầu kiểm định của đối tượng kiểm định; việc kiểm định máy, thiết bị, vật tư có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn lao động ([4])