Thực trạng và giải pháp nhằm đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý đối tượng hưởng Bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Hòa Bình

Thực trạng và giải pháp nhằm đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý đối tượng hưởng Bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Hòa Bình Thực trạng và giải pháp nhằm đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý đối tượng hưởng Bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Hòa Bình luận văn tốt nghiệp thạc sĩ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH HÒA BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT QUẢN TRỊ KINH DOANH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH HÒA BÌNH

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH

LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS PHAN DIỆU HƯƠNG

Hà Nội - 2014

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả của đề tài: “Thực trạng và giải pháp nhằm đẩy mạnh ứng dụng

công nghệ thông tin trong quản lý đối tượng hưởng BHXH tại BHXH tỉnh Hòa Bình." xin cam đoan: Luận văn này là công trình nghiên cứu của riêng tôi, được

tập hợp từ nhiều tài liệu, tự thu thập các thông tin liên quan và liên hệ thực tế trong công tác quản lý để đưa ra các giải pháp với mong muốn góp phần nhỏ bé của mình vào việc hoàn thiện công tác ứng dụng Công nghệ thông tin trong quản

lý đối tượng hưởng BHXH tại BHXH tỉnh Hòa Bình

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về nội dung của luận văn

Tác giả

Nguyễn Ngọc Sơn

LỜI CẢM ƠN

Sau một thời gian làm việc nghiêm túc, luận văn thạc sỹ của tôi đã được hoàn thành dưới sự hướng dẫn tận tình của cô giáo TS Phan Diệu Hương Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến cô giáo TS Phan Diệu Hương trong suốt quá trình nghiên cứu và viết đề tài đã nhiệt tình chỉ bảo phương hướng nghiên cứu và truyền đạt cho tôi những kinh nghiệm, kiến thức quý báu để tôi hoàn thành luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể các thầy, cô giáo trong Viện Kinh tế và Quản lý - trường Đại học Bách Khoa Hà Nội đã tận tình hướng dẫn, đóng góp ý kiến giá trị cho luận văn của tôi

Bên cạnh đó, tôi xin chân thành cảm ơn Viện đào tạo sau Đại học - Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội, cơ quan BHXH tỉnh Hòa Bình và các Phòng nghiệp

vụ thuộc BHXH tỉnh Hòa Bình đã tạo điều kiện cho tôi nghiên cứu và cung cấp số liệu thực tế để tôi hoàn thành luận văn thạc sỹ này

Cuối cùng, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới sự quan tâm, động viên của gia đình, bạn bè và đồng nghiệp trong thời gian vừa qua đã giúp tôi có thời gian

và nghị lực đề hoàn thành tốt nhất luận văn tốt nghiệp này

Tác giả

Nguyễn Ngọc Sơn

MỤC LỤC

Trang phụ bìa

Lời cam đoan i

Lời cảm ơn ii

Mục lục iii

Danh mục các từ viết tắt vi

Danh mục bảng biểu vii

Danh mục các hình vẽ viii

MỞ ĐẦU ix

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG QUẢN LÝ ĐỐI TƯỢNG HƯỞNG BHXH 1

1.1 Khái niệm về công nghệ thông tin 1

1.2 Vai trò của công nghệ thông tin trong quản lý 3

1.2.1 Trong hoạt động quản lý của tổ chức 3

1.2.2 Trong hoạt động quản lý của doanh nghiệp 4

1.2.3 Trong hoạt động quản lý của cơ quan Nhà nước 5

1.3 Công tác quản lý đối tượng hưởng hưởng BHXH tại Việt Nam 7

1.4 Hệ thống chính sách pháp lý thúc đẩy ứng dụng CNTT trong quản lý đối tượng hưởng BHXH 10

1.5 Các chỉ tiêu và phương pháp đánh giá việc ứng dụng CNTT vào quản lý đối tượng hưởng BHXH 12

1.5.1 Các chỉ tiêu đánh giá 12

1.5.2 Các phương pháp đánh giá 13

1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình ứng dụng CNTT của tổ chức 14

1.6.1 Chủ trương chính sách 15

1.6.2 Yếu tố con người 15

1.6.3 Điều kiện cơ sở vật chất 16

1.6.4 Hệ thống quản lý thông tin 17

1.6.5 Cơ cấu tổ chức 18

1.7 Triển khai ứng dụng công nghệ thông tin trong hệ thống BHXH Việt

Nam 18

1.7.1 Kết quả đạt được 18

1.7.2 Những tồn tại và nguyên nhân 26

1.7.3 Bài học kinh nghiệm ứng dụng CNTT tại một số BHXH tỉnh, thành phố điển hình 28

Tóm tắt nội dung chương 1 32

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG QUẢN LÝ ĐỐI TƯỢNG HƯỞNG BHXH TẠI BHXH TỈNH HÒA BÌNH 33

2.1 Giới thiệu tổng quan về BHXH tỉnh Hòa Bình 33

2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển của BHXH tỉnh Hòa Bình 33

2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của BHXH tỉnh Hòa Bình 34

2.1.3 Bộ máy quản lý của BHXH tỉnh Hòa Bình 35

2.2 Thực trạng công tác quản lý đối tượng hưởng BHXH (2011 - 2013) 36

2.2.1 Các đối tượng hưởng BHXH tại BHXH tỉnh Hòa Bình 36

2.2.2 Phân tích công tác quản lý đối tượng hưởng BHXH tại BHXH tỉnh Hòa Bình (2011 - 2013) 37

2.2.3 Yêu cầu cấp thiết phải ứng dụng CNTT trong quản lý đối tượng hưởng BHXH tại BHXH tỉnh Hòa Bình 48

2.3 Thực trạng ứng dụng CNTT trong quản lý đối tượng hưởng BHXH tại BHXH tỉnh Hòa Bình 49

2.3.1 Phân tích kết quả ứng dụng CNTT trong quản lý đối tượng hưởng BHXH tại BHXH tỉnh Hòa Bình (2011 - 2013) 49

2.3.2 Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến ứng dụng CNTT trong quản lý đối tượng hưởng BHXH tại BHXH tỉnh Hòa Bình 65

2.4 Nguyên nhân chính ảnh hưởng đến ứng dụng CNTT trong quản lý đối tượng hưởng BHXH tại tỉnh Hòa Bình 81

Tóm tắt nội dung chương 2 83

CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG QUẢN LÝ ĐỐI TƯỢNG HƯỞNG

BHXH TẠI BHXH TỈNH HÒA BÌNH 84

3.1 Định hướng hoạt động và ứng dụng công nghệ thông tin vào BHXH Việt Nam đến năm 2015 84

3.1.1 Định hướng hoạt động chung của ngành 84

3.1.2 Định hướng ứng dụng CNTT vào quản lý BHXH 86

3.2 Định hướng hoạt động và ứng dụng công nghệ thông tin của BHXH tỉnh Hòa Bình vào quản lý đối tượng hưởng BHXH trong tương lai 89

3.2.1 Định hướng chung của BHXH tỉnh Hòa Bình 89

3.2.2 Định hướng ứng dụng CNTT của BHXH tỉnh Hòa Bình 90

3.3 Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường ứng dụng CNTT 91

3.3.1 Giải pháp 1: Hoàn thiện cơ chế, chính sách để thúc đẩy ứng dụng CNTT trong quản lý đối tượng hưởng BHXH 91

3.3.2 Giải pháp 2: Đào tạo nâng cao chất lượng nhân lực ứng dụng CNTT cho đội ngũ lãnh đạo và viên chức toàn hệ thống BHXH tỉnh 95

3.3.3 Giải pháp 3: Phát triển cơ sở hạ tầng CNTT và hoàn thiện hệ thống phần mềm quản lý đối tượng hưởng BHXH 101

Tóm tắt nội dung chương 3 107

KẾT LUẬN 108

TÀI LIỆU THAM KHẢO 111

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

1 ADSL Asymmetric Digital Subscriber Line (Internet băng

thông rộng)

7 DATA Sever Máy chủ chứa cơ sở dữ liệu

8 ILO Internationnal Labour Organization (Tổ chức lao

động quốc tế)

9 IP Internet Protocol (Giao thức liên mạng)

12 LAN Local area network (Mạng nội bộ)

13 SQL Server Hệ thống quản trị cơ sở dữ liệu

14 ROUTER Thiết bị định tuyến trong hệ thống mạng

15 WAN Wide Area Network (Mạng diện rộng)

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1 Số liệu thu và xử lý nghiệp vụ thu BHXH bằng CNTT qua các năm

2011 - 2013 52

Bảng 2.2 Số liệu tiếp nhận, lưu trữ hồ sơ được quản lý bằng CNTT giai đoạn 2011 - 2013 55

Bảng 2.3 Sổ BHXH được quản lý bằng CNTT qua các năm 2011- 2013 58

Bảng 2.4 Số liệu xét duyệt hưởng các chế độ BHXH được quản lý bằng CNTT 62 Bảng 2.5 Đối tượng hưởng BHXH thường xuyên hàng tháng được quản lý bằng CNTT qua các năm 2011 - 2013 63

Bảng 2.6 Một số văn bản chủ yếu về tổ chức ứng dụng CNTT 66

Bảng 2.7 Nguồn nhân lực CNTT tại BHXH tỉnh Hòa Bình 68

Bảng 2.8 Tổng hợp thực trạng hạ tầng kỹ thuật CNTT 73

Bảng 3.1 Khối lượng đào tạo, tập huấn CNTT giai đoạn 2014 - 2015 97

Bảng 3.2 Kinh phí đào tạo giai đoạn 2014 - 2015 99

Bảng 3.3 Tiến độ triển khai kế hoạch đào tạo giai đoạn 2014 - 2015 100

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ

Hình 1.1 Mô hình các phần mềm nghiệp vụ của BHXH Việt Nam 23

Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức của BHXH tỉnh Hòa Bình 36

Hình 2.2 Nội dung ghi trong sổ BHXH bằng thủ công viết tay 58

Hình 2.3 Nội dung ghi trong sổ BHXH khi ứng dụng CNTT 59

Hình 2.4 Tỷ lệ phân bổ kinh phí các hạng mục giai đoạn 2011 - 2013 71

Hình 2.5 Mô hình sơ đồ kết nối mạng WAN BHXH tỉnh Hòa Bình 75

Hình 2.6 Sơ đồ quy trình xử lý dữ liệu đối tượng hưởng BHXH 77

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong thế giới ngày nay, trước sự phát triển mạnh mẽ của khoa học kỹ thuật, cuộc cách mạng về CNTT đang diễn ra trên quy mô toàn cầu, đã và đang làm biến đổi sâu sắc đời sống kinh tế xã hội của nhân loại Trong mọi lĩnh vực, nhất là quản lý Nhà nước, quản lý xã hội, các hoạt động liên quan đến công nghệ thông tin đang ngày càng trở nên phổ biến Vì thế việc đẩy mạnh phát triển và ứng dụng CNTT nhằm khai thác triệt để mọi năng lực của lĩnh vực khoa học mũi nhọn này, nhằm thay đổi phương thức quản lý, đem lại hiệu quả cao trong công việc và đổi mới nền sản xuất đã trở thành cần thiết và tất yếu đối với các quốc gia đang phát triển khi bước vào giai đoạn công nghiệp hóa, hiện đại hóa

Ở nước ta, trong quá trình thực hiện công cuộc đổi mới, để phát triển nhanh

và hiện đại hoá các ngành kinh tế, tăng cường năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp, hỗ trợ có hiệu quả cho quá trình chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân, bảo đảm an ninh, quốc phòng và tạo khả năng đi tắt đón đầu để thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa; Đảng ta chủ trương đẩy mạnh ứng dụng và phát triển CNTT Chủ trương này

đã được nhấn mạnh và cụ thể hoá trong nhiều nghị quyết, quyết định của Đảng và Chính phủ Nghị quyết số 13-NQ/TW ngày 16/01/2012 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng đã khẳng định “Đẩy mạnh ứng dụng CNTT vào quản lý, khai thác, vận hành hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội và toàn bộ nền kinh tế Coi phát triển và ứng dụng CNTT là nhiệm vụ ưu tiên hàng đầu trong lộ trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa từng ngành, từng lĩnh vực” Đồng thời cũng xác định là chúng ta

sẽ phải “tận dụng mọi khả năng để đạt trình độ tiên tiến, hiện đại về khoa học và công nghệ, đặc biệt là CNTT Phát triển kinh tế tri thức trên cơ sở hạ tầng khoa học, công nghệ, trước hết là CNTT, truyền thông, công nghệ tự động hóa, nâng cao năng lực nghiên cứu ứng dụng gắn với phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao”

Ở Bảo hiểm xã hội tỉnh Hòa Bình, việc ứng dụng và phát triển CNTT trong

thời gian qua đã được tăng cường, nhiều lĩnh vực đã đạt những thành quả nhất định, song so với yêu cầu vẫn còn nhiều hạn chế Đầu tư hạ tầng từng bước đã được tăng cường, nhưng hiệu quả hoạt động chưa cao, năng lực, trình độ người sử dụng còn hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu công việc, một số mặt còn tụt hậu so với nhiều địa phương khác Do vậy, việc đẩy mạnh phát triển và ứng dụng CNTT vào quản lý các nghiệp vụ BHXH đang là vấn đề cần quan tâm, đòi hỏi phải có những công trình nghiên cứu về lĩnh vực này cả dưới góc độ lý luận và góc độ thực tiễn

Chính vì vậy, đề tài: “Thực trạng và giải pháp nhằm đẩy mạnh ứng dụng công

nghệ thông tin trong quản lý đối tượng hưởng BHXH tại BHXH tỉnh Hòa Bình” đã được tác giả chọn làm Luận văn Thạc sỹ

2 Mục tiêu nghiên cứu của luận văn

- Hệ thống hóa các vấn đề lý thuyết về ứng dụng CNTT cho hoạt động quản lý Trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng của việc ứng dụng tại BHXH tỉnh Hòa Bình, đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện việc ứng dụng CNTT trong quản lý đối tượng hưởng BHXH tại BHXH tỉnh Hòa Bình

- Hệ thống hóa các vấn đề lý luận cơ bản liên quan đến quản lý đối tượng hưởng BHXH và ứng dụng CNTT trong quản lý

- Đánh giá thực trạng công tác ứng dụng về CNTT trong quản lý đối tượng hưởng BHXH tại BHXH tỉnh Hòa Bình

- Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện việc ứng dụng CNTT trong quản

lý đối tượng hưởng BHXH tại BHXH tỉnh Hòa Bình

3 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu của luận văn

- Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu về thực trạng công tác ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý đối tượng hưởng BHXH tại BHXH tỉnh Hòa Bình

- Phạm vi nghiên cứu: Giới hạn phạm vi nghiên cứu ở công tác ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý đối tượng hưởng BHXH tại BHXH tỉnh Hòa Bình trong những năm từ 2011 đến năm 2013 cụ thể gồm có quản lý quá trình tham gia BHXH để làm căn cứ xét hưởng chế độ về sau, quản lý việc tiếp nhận và

lưu trữ hồ sơ đối tượng hưởng BHXH, quản lý sổ BHXH để ghi nhận quá trình tham gia BHXH, quản lý việc xét duyệt hưởng các chế độ BHXH và quản lý chi trả các chế độ BHXH thường xuyên hàng tháng

4 Phương pháp nghiên cứu trong luận văn

Luận văn sử dụng một số phương pháp nghiên cứu chính để thực hiện được các mục tiêu đề ra gồm:

- Phương pháp phân tích thống kê, phương pháp nghiên cứu điển hình, so

sánh đối chiếu, tổng hợp thống kê

- Đồng thời phối hợp giữa các số liệu sơ cấp và thứ cấp thu được từ các nguồn khác nhau

- Các công cụ được sử dụng trong việc minh họa, dẫn chứng, chứng minh các phân tích nhận định bao gồm bảng biểu, sơ đồ, hình vẽ

5 Đóng góp khoa học và thực tiễn của luận văn

- Luận văn tập trung nghiên cứu, hệ thống hóa các vấn đề lý thuyết về ứng dụng công nghệ thông tin cho hoạt động quản lý đối tượng hưởng BHXH, vận dụng thực tiễn cho BHXH tỉnh Hòa Bình

- Phân tích, đánh giá về công tác ứng dụng CNTT trong hoạt động quản lý

và điều hành dựa trên cơ sở mục tiêu, những kết quả đạt được của việc triển khai ứng dụng CNTT trong hoạt động quản lý đối tượng hưởng BHXH tại BHXH tỉnh Hòa Bình

- Trên cơ sở các kết luận về thực trạng ứng dụng CNTT trong quản lý đối tượng hưởng BHXH tại BHXH tỉnh Hòa Bình, đặc biệt là các tồn tại, hạn chế ảnh hưởng đến công tác ứng dụng CNTT trong hoạt động quản lý, luận văn đề xuất một số giải pháp và những kiến nghị nhằm góp phần hoàn thiện việc ứng dụng CNTT trong hoạt động quản lý đối tượng hưởng BHXH tại BHXH tỉnh Hòa Bình, nâng cao ứng dụng CNTT vào công tác quản lý, phục vụ cho sự nghiệp an sinh xã hội của Đảng và Nhà nước

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận văn gồm ba chương:

CHƯƠNG 1: Cơ sở lý luận về ứng dụng CNTT trong quản lý đối tượng

hưởng BHXH

CHƯƠNG 2: Thực trạng ứng dụng CNTT trong quản lý đối tượng hưởng

BHXH tại BHXH tỉnh Hòa Bình (2011-2013)

CHƯƠNG 3: Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường ứng dụng CNTT trong

quản lý đối tượng hưởng BHXH tại BHXH tỉnh Hòa Bình

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG

QUẢN LÝ ĐỐI TƯỢNG HƯỞNG BHXH 1.1 Khái niệm về công nghệ thông tin

Công nghệ thông tin (viết tắt CNTT, tiếng Anh: Information Technology) là

ngành ứng dụng công nghệ quản lý và xử lý thông tin, đặc biệt trong các cơ quan, tổ chức lớn Cụ thể, CNTT là ngành sử dụng máy tính và phần mềm máy tính để chuyển đổi, lưu trữ, bảo vệ, xử lý, truyền và thu thập thông tin Do đó, những người làm việc trong ngành này thường được gọi là các chuyên gia CNTT và bộ phận của một tổ chức chuyên làm việc về CNTT thường được gọi là phòng, ban CNTT Tại Việt Nam, khái niệm công nghệ thông tin được hiểu và xác định trong Nghị quyết 49/CP ký ngày 04/8/1993 về phát triển công nghệ thông tin của Chính phủ Việt Nam, như sau: “Công nghệ thông tin là tập hợp các phương pháp khoa học, các phương tiện và công cụ kỹ thuật hiện đại - chủ yếu là kỹ thuật máy tính và viễn thông - nhằm tổ chức khai thác và sử dụng có hiệu quả các nguồn tài nguyên thông tin rất phong phú và tiềm năng trong mọi lĩnh vực hoạt động của con người và xã hội”

Theo định nghĩa của Luật Công nghệ thông tin số 67/2006/QH11 ngày 29/06/2006 của Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam thì CNTT là tập hợp các phương pháp khoa học, công nghệ và công cụ kỹ thuật hiện đại để sản xuất, truyền đưa, thu thập, xử lý, lưu trữ và trao đổi thông tin số Thông tin số là thông tin được tạo lập bằng phương pháp dùng tín hiệu số, môi trường mạng là môi trường trong

đó thông tin được cung cấp, truyền đưa, thu thập, xử lý, lưu trữ và trao đổi thông qua cơ sở hạ tầng thông tin [13, tr.1]

Cơ sở hạ tầng thông tin là hệ thống trang thiết bị phục vụ cho việc sản xuất,

truyền đưa, thu thập, xử lý, lưu trữ và trao đổi thông tin số, bao gồm mạng viễn

thông, mạng Internet, mạng máy tính và cơ sở dữ liệu

Công nghệ thông tin là một ngành khoa học nhằm khai thác có hiệu quả tài nguyên thông tin phục vụ cho hoạt động mọi mặt của con người Do đó có thể khẳng định rằng ở bất kỳ lĩnh vực hoạt động nào con người cần xử lý thông tin thì ở

đó có chỗ cho CNTT

CNTT có các chức năng quan trọng như sáng tạo (bao gồm nghiên cứu khoa học, công trình thiết kế, giáo dục, đào tạo, v.v ), truyền tải thông tin (bao gồm mạng internet, phát hành, xuất bản, phát thanh truyền hình, phương tiện thông tin đại chúng, ), xử lý thông tin (gồm biên tập, trình bày, phát triển phần mềm, quản

lý, xử lý dữ liệu, phân tích hỗ trợ ra quyết định, v.v ) và lưu giữ thông tin (gồm thư viện điện tử, cơ sở dữ liệu, v.v )

Ứng dụng công nghệ thông tin là việc sử dụng CNTT vào các hoạt động thuộc

lĩnh vực kinh tế - xã hội, đối ngoại, quốc phòng, an ninh và các hoạt động khác nhằm nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả của các hoạt động này Ứng dụng CNTT là một nhân tố quan trọng nhằm đẩy nhanh quá trình toàn cầu hoá Mạng Internet làm cho thế giới ngày càng trở nên nhỏ bé, tri thức và thông tin không biên giới làm cho hoạt động kinh tế vượt ra khỏi phạm vi quốc gia và trở thành hoạt động mang tính toàn cầu Với những thành tựu và khả năng ứng dụng rộng rãi của CNTT, viễn thông và mạng Internet, v.v ngành CNTT cùng với các dịch vụ liên quan đang trở thành ngành mang tính chủ đạo trong mọi nền kinh tế

Một số hình thức ứng dụng CNTT chủ yếu:

- Mạng thông tin: là môi trường lý tưởng cho sự sáng tạo, là phương tiện quan

trọng để quảng bá và nhân nhanh vốn tri thức - động lực của sự phát triển, thúc đẩy dân chủ trong xã hội, phát triển năng lực con người, v.v

- Thương mại điện tử (E-Commerce): là các giao dịch tài chính và thương mại

bằng phương tiện điện tử thông qua ứng dụng CNTT Thương mại điện tử góp phần thúc đẩy mạnh mẽ các ngành sản xuất dịch vụ trên phạm vi toàn cầu

- Giáo dục, đào tạo từ xa (E-Learning): là sự phân phát các nội dung học tập

sử dụng các công cụ điện tử hiện đại như máy tính, mạng vệ tinh, mạng Intranet, Internet,…; người dạy và người học có thể giao tiếp với nhau qua mạng dưới các hình thức như e-mail, thảo luận trực tuyến (chat), diễn đàn (forum), hội nghị truyền hình (video conference)…E-learning giúp nâng cao chất lượng các chương trình giảng dạy và học tập

- Chính phủ điện tử (E-Government): là việc sử dụng CNTT để tự động hoá,

điện tử hóa và triển khai các thủ tục hành chính của Chính phủ, áp dụng vào các quy trình quản lý, hoạt động của Chính phủ và Nhà nước Chính phủ điện tử đang trở thành mô hình phổ biến đối với nhiều quốc gia, cung cấp dịch vụ, thông tin trực tuyến cho mọi người dân, doanh nghiệp một cách nhanh chóng, thuận lợi ở khắp mọi nơi, mọi lúc

- Ứng dụng CNTT trong lĩnh vực an ninh, quốc phòng: An ninh, quốc phòng

cũng có những thay đổi cơ bản do tác động của CNTT CNTT đã tạo ra những thế

hệ vũ khí, phương tiện chiến tranh “thông minh”; từ đó xuất hiện hình thái chiến tranh, phương thức tác chiến mới, làm thay đổi sâu sắc học thuyết quân sự của nhiều quốc gia,…

1.2 Vai trò của công nghệ thông tin trong quản lý

1.2.1 Trong hoạt động quản lý của tổ chức

Ứng dụng CNTT trong quản lý của tổ chức là việc sử dụng CNTT vào các hoạt động của tổ chức nhằm phát huy hiệu quả các hoạt động lãnh đạo, quản lý điều hành và các hoạt động chuyên môn của tổ chức

Quản lý là lĩnh vực sử dụng CNTT nhiều nhất, người ta ước tính có tới 85% đầu tư CNTT là dành cho quản lý Những hệ thống như quản lý ngân hàng, quản lý tài chính kế toán, quản lý tài sản, quản lý nhân sự, quản lý văn bản hồ sơ hành chính một cửa, quản lý giao thông, quản lý dân cư,… đều là những ứng dụng CNTT trong lĩnh vực quản lý

Có thể nói rằng tại bất kỳ thời điểm nào, bất cứ nơi đâu có tổ chức là ở đó có nhu cầu quản lý Các hoạt động quản lý rất đa dạng nhưng có một đặc điểm chung

đó là phải xử lý một khối lượng thông tin lưu trữ lớn (hồ sơ, tài liệu,…)

Thông thường, đối với một hoạt động ứng dụng CNTT trong quản lý của tổ chức, cần thực hiện những công việc sau:

- Tạo lập CSDL: tập hợp các dữ liệu về một lĩnh vực hoạt động của tổ chức được lưu trữ và quản lý một cách thống nhất trên máy vi tính được gọi là một cơ sở

dữ liệu Ví dụ, để quản lý nhân sự ta phải lập cơ sở dữ liệu về cán bộ, các thông tin,

tiêu chí gắn với cán bộ như: trình độ, quê quán, quá trình học tập, công tác, quan hệ gia đình,…

- Duy trì cơ sở dữ liệu: Cập nhật dữ liệu thường xuyên để đảm bảo dữ liệu phản ánh đúng và kịp thời thế giới thực Các hoạt động cập nhật có thể là thêm các đối tượng mới, sửa thông tin về một đối tượng phù hợp với tình trạng thực tế, hay xóa một đối tượng không còn sử dụng khỏi CSDL

- Khai thác cơ sở dữ liệu: có hai dạng khai thác là kiểu khai thác tra cứu và kiểu khai thác thống kê Khai thác tra cứu là nhằm tìm ra các thông tin vốn có trong CSDL theo một tiêu chuẩn nào đó; để làm điều này người ta phải lập ra các chương trình, nó sẽ truy cập tới cơ sở dữ liệu để xử lý, trích lọc thông tin và có báo cáo kết quả tra cứu Một loại hình khai thác khác là thống kê, nếu như hoạt động tra cứu chỉ trích ra các dữ liệu có sẵn trong CSDL thì các hoạt động thống kê thiên về tính đếm

để rút ra các đặc trưng như tính tổng có điều kiện, lấy trung bình, tính giá trị lớn nhất hay nhỏ nhất

- Mục đích cuối cùng của các hệ thống thông tin quản lý là hỗ trợ cho quá trình ra quyết định của một tổ chức hay cá nhân Ví dụ thông qua thống kê hàng tồn kho mà quyết định có giảm giá hay không, tra cứu sinh viên đủ điều kiện để quyết định hình thức khen thưởng,…Vì thế các phần mềm quản lý thường phải được xây dựng trên cơ sở các hoạt động hỗ trợ ra quyết định, chứ không chỉ đơn giản là tra cứu hay thống kê

1.2.2 Trong hoạt động quản lý của doanh nghiệp

CNTT đang hiện diện và đóng vai trò quan trọng không thể thiếu trong quá trình quản trị, điều hành các hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp Sự phát triển và ứng dụng của Internet đã làm thay đổi mô hình và cách thức hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, chuyển dần các giao dịch truyền thống sang giao dịch điện tử, ảnh hưởng đến vị trí, vai trò và cả nhu cầu của các bên hữu quan (khách hàng, nhà cung cấp, nhà đầu tư…) đến hoạt động của doanh nghiệp Việc tin học hoá các hoạt động quản lý của doanh nghiệp thông qua việc ứng dụng các hệ thống quản lý cùng với việc chia sẻ một cách “cởi mở” các tài nguyên thông tin đòi hỏi

các nhà quản lý phải có những thay đổi phù hợp trong cơ cấu tổ chức, phương pháp quản lý doanh nghiệp để đáp ứng trong điều kiện mới

Nhìn chung khi ứng dụng CNTT, cụ thể là các hệ thống thông tin, doanh nghiệp đều nhằm đến các mục tiêu từ thấp đến cao sau đây: hỗ trợ cho các hoạt động tác nghiệp, hỗ trợ cho việc ra các quyết định quản lý, và hỗ trợ việc xây dựng các chiến lược nhằm đạt lợi thế cạnh tranh,…

Một số hình thức ứng dụng CNTT phổ biến trong quản lý của doanh nghiệp:

- Hệ thống quản lý bán hàng và marketting: Các doanh nghiệp thường sử dụng cho việc lên kế hoạch sản xuất, định giá cho sản phẩm, thiết kế các chiến dịch quảng cáo, chiến dịch khuyến mại, quản trị bán hàng, dự báo thị trường tiềm năng cho các sản phẩm mới và cũ, xác định các kênh phân phối

- Hệ thống quản lý sản xuất: Hỗ trợ cho chức năng điều hành, sản xuất bao gồm các hoạt động lập kế hoạch, điều khiển việc sản xuất hàng hóa và dịch vụ, quản

- Hệ thống tài chính: Hỗ trợ nhà quản lý ra các quyết định liên quan tới tình trạng tài chính của doanh nghiệp, phân phối và kiểm soát các nguồn tài chính trong doanh nghiệp

- Thương mại điện tử (E-Commerce hay E-Bussiness): Là các giao dịch tài chính và thương mại bằng phương tiện điện tử thông qua ứng dụng CNTT Nó bao gồm các hoạt động mua, bán, dịch vụ khách hàng, liên kết với các đối tác và thiết lập các giao dịch điện tử giữa bên bán và bên mua thông qua mạng internet

1.2.3 Trong hoạt động quản lý của cơ quan Nhà nước

Ứng dụng CNTT trong quản lý hành chính nhà nước đóng một vai trò quan trọng ở nước ta trong giai đoạn hiện nay Bối cảnh trong nước và xu thế hội nhập

quốc tế đặt ra sự cần thiết tất yếu của sự thay đổi này

Một mặt, dưới tác động của cuộc cách mạng khoa học công nghệ hiện đại, đặc biệt là CNTT, công nghệ sinh học, công nghệ vật liệu mới, công nghệ tự động hoá, công nghệ năng lượng v.v…nền kinh tế thế giới đang biến đổi rất sâu sắc, mạnh mẽ

về cơ cấu, về chức năng, về phương thức hoạt động Đây là một bước ngoặt lịch sử

có ý nghĩa trọng đại, nền kinh tế thế giới đang chuyển từ kinh tế công nghiệp sang nền kinh tế thông tin - kinh tế tri thức, nền văn minh loài người đang chuyển từ văn minh công nghiệp sang văn minh trí tuệ

Mặt khác, Đại hội Đảng lần thứ XI đã khẳng định: “Đẩy mạnh xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ nhằm đưa nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2020”, Nghị quyết số13-NQ/TW ngày 16/01/2012 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng đã khẳng định “Đẩy mạnh ứng dụng CNTT vào quản

lý, khai thác, vận hành hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và toàn bộ nền kinh

tế Coi phát triển và ứng dụng CNTT là nhiệm vụ ưu tiên hàng đầu trong lộ trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa từng ngành, từng lĩnh vực” Đồng thời cũng xác định

là chúng ta sẽ phải “tận dụng mọi khả năng để đạt trình độ tiên tiến, hiện đại về khoa học và công nghệ, đặc biệt là CNTT Phát triển kinh tế tri thức trên cơ sở hạ tầng khoa học, công nghệ, trước hết là CNTT, truyền thông, công nghệ tự động hóa, nâng cao năng lực nghiên cứu - ứng dụng gắn với phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao” [10, tr.12]

Ứng dụng CNTT trong quản lý hành chính nhà nước nhằm đẩy mạnh cải cách hành chính, xây dựng nền hành chính điện tử (Chính phủ điện tử); giúp cho việc xử

lý thông tin nhanh gọn, chính xác, đầy đủ, phục vụ tốt cho tổ chức, người dân, doanh nghiệp và chính bản thân cơ quan nhà nước Ứng dụng CNTT trong quản lý hành chính nhà nước là vấn đề quan trọng trong tình hình hiện nay, đẩy mạnh việc ứng dụng và phát triển CNTT góp phần đắc lực vào công cuộc phát triển kinh tế -

xã hội, đóng góp trực tiếp và hiệu quả cho cải cách hành chính nhà nước, cho sự phát triển đất nước trong giai đoạn mới - khi cả nước cùng toàn nhân loại đang bước vào một kỷ nguyên mới - kỷ nguyên của kinh tế tri thức

Ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan nhà nước nhằm nâng cao năng lực, chất lượng, hiệu quả quản lý điều hành của các cơ quan nhà nước phục vụ tốt hơn, có hiệu quả hơn cho người dân và doanh nghiệp, góp phần đẩy nhanh tiến trình đơn giản hóa thủ tục hành chính, đẩy mạnh cải cách hành chính và bảo đảm công khai, minh bạch

Cải cách hành chính và hiện đại hóa quản lý đang là một trong những mục tiêu

mà Việt Nam đặt ra nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của Chính phủ, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp và các cá nhân CNTT giúp doanh nghiệp và công dân dễ dàng tiếp cận tới các chính sách của Đảng và Chính phủ trên nguyên tắc công khai minh bạch Cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành chính có thể đo lường được cần phải ứng dụng CNTT, ngược lại ứng dụng CNTT phải được xem là chìa khóa để “mở và đo lường được” nhận thức về công khai, minh bạch trong công cuộc cải cách thủ tục hành chính như các quốc gia phát triển đã từng thành công

1.3 Công tác quản lý đối tượng hưởng hưởng BHXH tại Việt Nam

Tại hội nghị quốc tế về lao động hàng năm, tổ chức quốc tế về lao động (ILO)

đã thông qua công ước 102 (6/1952), công ước đầu tiên về những quy phạm tối thiểu của BHXH gồm 9 chế độ trợ cấp như sau [15, tr.2]

điều kiện kinh tế, chính trị - xã hội của từng nước để áp dụng cho phù hợp

Đối tượng hưởng BHXH ở nước ta, theo điều 4 chương 1 - Luật BHXH số 71/2006/QH11 của Quốc hội: Luật Bảo hiểm xã hội quy định các chế độ BHXH như sau [12, tr.20]

Người lao động tham gia BHXH và thân nhân của người lao động thuộc phạm

vi quản lý là những người đủ điều kiện hưởng các chế độ BHXH theo quy định bao gồm:

- Người lao động hưởng các chế độ ốm đau, thai sản, TNLĐ- BNN

- Người lao động hưởng chế độ dưỡng sức phục hồi sức khoẻ sau khi hết thời hạn nghỉ ốm đau, thai sản, TNLĐ- BNN mà sức khoẻ còn yếu

- Người lao động hưởng lương hưu, BHXH một lần;

- Người lao động hưởng chế độ tử tuất và thân nhân của người lao động hưởng chế độ tuất tháng;

- Người lao động hưởng bảo hiểm thất nghiệp

Việc quản lý đối tượng hưởng BHXH hình thành trong quá trình phân phối và

sử dụng quỹ nhằm đảm bảo mục tiêu ổn định đời sống và chăm sóc sức khỏe cho người tham gia BHXH

Đặc điểm hoạt động quản lý đối tượng hưởng BHXH

- Chế độ trợ cấp ốm đau: Người lao động có đóng BHXH nghỉ việc vì ốm đau, tai nạn rủi ro mà có xác nhận của tổ chức y tế do Bộ y tế quy định được hưởng chế

- Tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp: Người lao động bị tai nạn trong trong

giờ làm việc, tại nơi làm việc; ngoài nơi làm việc khi thực hiện công việc theo yêu cầu của người sử dụng lao động; bị tai nạn trên tuyến đường đi và về từ nơi ở đến nơi làm việc

- Hưu trí: Người lao động khi nghỉ việc đủ điều kiện hưởng chế độ BHXH theo Luật BHXH quy định thì được hưởng chế độ hưu trí

- Tử tuất: Người lao động đang làm việc, người lao động nghỉ việc chờ giải quyết chế độ hưu trí, người lao động đang hưởng lương hưu hoặc trợ cấp tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp hàng tháng không may bị chết

- Thất nghiệp: Người đang đóng Bảo hiểm thất nghiệp mà bị mất việc làm hoặc chấm dứt hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc nhưng chưa tìm được việc làm

Vai trò của quản lý đối tượng hưởng BHXH

Việc quản lý khoa học, chặt chẽ đối tượng hưởng BHXH làm cơ sở cho việc đảm bảo giải quyết các chế độ BHXH cho người lao động được kịp thời, đầy đủ và đúng đối tượng theo quy định của Luật BHXH;

Tạo điều kiện tiền đề để bảo đảm thực hiện sự bình đẳng trong hưởng thụ quyền lợi về BHXH, góp phần gắn kết chặt chẽ giữa đóng góp và hưởng thụ của người lao động;

Góp phần sử dụng có hiệu quả, đúng mục đích các quỹ BHXH và là cơ sở cho việc thực hiện hạch toán theo từng quỹ thành phần;

Góp phần tích cực vào việc phòng ngừa, hạn chế những hành vi vi phạm pháp luật về BHXH;

Góp phần thúc đẩy việc cải cách thủ tục hành chính nói chung, thủ tục hành chính trong hệ thống tổ chức BHXH, nhằm xây dựng niềm tin từ khách hàng đối với tổ chức BHXH và nhà nước;

Thông qua việc quản lý đối tượng, giúp các nhà quản trị BHXH phát hiện những điểm chưa hợp lý, chưa phù hợp trong hệ thống chính sách, chế độ để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, làm cho hệ thống chính sách, chế độ về BHXH ngày càng hoàn thiện hơn

Nội dung công tác quản lý đối tượng hưởng BHXH tại Việt Nam

1) Quản lý khâu đầu vào, quản lý mức đóng BHXH của từng cá nhân tham gia Mức đóng BHXH là một căn cứ quan trọng khi giải quyết các chế độ BHXH cho đối tượng Trong cùng một chế độ BHXH người có mức đóng và thời gian đóng khác nhau thì có mức hưởng khác nhau

2) Quản lý tiếp nhận và lưu trữ hồ sơ đối tượng hưởng BHXH để thực hiện các chế độ BHXH tiếp theo hoặc giải quyết tranh chấp về BHXH (như khiếu nại, tố cáo) và là cơ sở để kết luận khi thanh tra, kiểm tra về thực hiện các chế độ, chính sách BHXH

3) Quản lý công tác cấp sổ BHXH và quá trình công tác ghi nhận trên sổ BHXH để làm căn cứ xét duyệt hưởng các chế độ BHXH

4) Quản lý công tác xét duyệt hưởng các chế độ BHXH cho đối tượng như mức hưởng, thời gian hưởng BHXH, căn cứ vào quá trình đóng BHXH mức đóng của từng người và các quy định của pháp luật về BHXH, cơ quan BHXH kiểm tra, xét duyệt hưởng chế độ BHXH cho người lao động

5) Quản lý việc tổ chức chi trả các chế độ BHXH đảm bảo, thuận tiện, chính xác và đúng thời hạn

1.4 Hệ thống chính sách pháp lý thúc đẩy ứng dụng CNTT trong quản lý đối tượng hưởng BHXH

Đảng và Nhà nước ta đã xác định CNTT và truyền thông là công cụ quan trọng hàng đầu để thực hiện mục tiêu thiên niên kỷ, hình thành xã hội thông tin, rút ngắn quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Ứng dụng rộng rãi CNTT là yếu tố có ý nghĩa chiến lược, góp phần tăng trưởng kinh tế, phát triển xã hội và tăng năng suất, hiệu suất lao động

Ngày 29/06/2006, Quốc hội khóa XI đã thông qua Luật Công nghệ thông tin

Có thể nói đây là văn bản pháp lý vô cùng quan trọng, cụ thể hóa chủ trương của Đảng đã được đề ra tại Chỉ thị số 58-CT/TW ngày 17/10/2000 của Bộ Chính trị về đẩy mạnh ứng dụng và phát triển CNTT phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa Khoản 1 Điều 5 của Luật Công nghệ thông tin đã quy định rõ “Ưu tiên ứng

dụng và phát triển CNTT trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” Luật CNTT đóng vai trò hết sức quan trọng, đặt nền móng cho sự phát triển CNTT của cả nước, trong đó có phần quan trọng là ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan nhà nước [13, tr.1]

Môi trường chính sách pháp lý cho ứng dụng và phát triển CNTT tương đối hoàn thiện, hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật được xây dựng khá đồng bộ, góp phần quan trọng thúc đẩy ứng dụng và phát triển CNTT Một số văn bản pháp

lý định hướng ứng dụng CNTT trong quản lý hành chính nhà nước như sau:

Thứ nhất là: Chính phủ đã ban hành Nghị định số 64/2007/NĐ-CP ngày

10/04/2007 về ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan nhà nước

Nội dung Nghị định không chỉ bao gồm các quy định về ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan nhà nước mà còn cả các điều kiện bảo đảm cho việc ứng dụng CNTT trong cơ quan nhà nước bao gồm tổ chức, cơ sở hạ tầng, đầu tư và nhân lực cho ứng dụng CNTT Có thể nói Nghị định 64/2007/NĐ-CP đã tạo ra môi trường pháp lý thuận lợi hơn rất nhiều để triển khai công tác ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan nhà nước sau khi Luật Công nghệ thông tin được ban hành

Thứ hai là: Quyết định số 1755/QĐ-TTg ngày 22/9/2010 của Thủ tướng

Chính phủ về định hướng ứng dụng và phát triển CNTT Việt Nam đến 2015 và tầm nhìn đến 2020, đưa ra một số nội dung chủ yếu: Đến năm 2015, cung cấp hầu hết các dịch vụ công cơ bản trực tuyến tới người dân và doanh nghiệp ở mức độ 2 và 3 (nhận mẫu hồ sơ trên mạng và trao đổi thông tin, gửi, nhận hồ sơ qua mạng) 80% doanh nghiệp và tổ chức xã hội ứng dụng CNTT trong quản lý, điều hành, sản xuất kinh doanh Phổ cập ứng dụng CNTT trong hệ thống giáo dục, y tế Đẩy mạnh ứng dụng CNTT trong quốc phòng, an ninh Bước đầu ứng dụng CNTT để giải quyết các vấn đề kinh tế - xã hội quan trọng, phạm vi ảnh hưởng rộng, bao gồm ứng dụng CNTT trong quản lý giao thông đô thị, trong công tác vệ sinh, an toàn thực phẩm, trong công tác dự báo thời tiết, v.v…Đến năm 2020, Chính phủ điện tử Việt Nam thuộc loại khá trên thế giới Việt Nam nằm trong nhóm 1/3 nước dẫn đầu trong bảng xếp hạng của Liên hiệp quốc tế về mức độ sẵn sàng Chính phủ điện tử Hầu hết các

dịch vụ công cơ bản được cung cấp trên mạng cho người dân và doanh nghiệp ở mức độ 4 (thanh toán phí dịch vụ, nhận kết quả dịch vụ qua mạng); 100% các ngành công nghiệp then chốt của đất nước, các doanh nghiệp và tổ chức xã hội ứng dụng CNTT trong quản lý, điều hành, sản xuất kinh doanh

Thứ ba là: Quyết định số 1215/QĐ-TTg ngày 23/7/2013 của Thủ tướng Chính

phủ phê duyệt chiến lược phát triển ngành BHXH Việt Nam đến năm 2020 với mục tiêu “Tiếp tục phát triển ngành Bảo hiểm xã hội Việt Nam theo hướng hiện đại, đảm bảo đủ năng lực và điều kiện để nâng cao chất lượng, hiệu quả phục vụ và tổ chức thực hiện chính sách BHXH, BHYT, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế Trong đó đặc biệt chú trọng đến công tác CNTT cụ thể là hoàn thiện hạ tầng CNTT để giải quyết các chính sách, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo lộ trình chậm nhất đến năm 2015 đảm bảo liên thông, kết nối thông tin giữa các đơn vị BHXH trên địa bàn tỉnh, thành phố; chậm nhất đến năm 2017 liên thông, kết nối thông tin giữa các đơn vị trong toàn ngành BHXH trên phạm vi

cả nước; chậm nhất đến năm 2020 liên thông, kết nối thông tin giữa các cơ quan thuộc ngành Bảo hiểm xã hội Việt Nam với các cơ sở khám bệnh, chữa bệnh BHYT thuộc ngành y tế và các đơn vị tổ chức thực hiện chế độ, chính sách bảo hiểm thất nghiệp thuộc ngành lao động” [7, tr.5]

1.5 Các chỉ tiêu và phương pháp đánh giá việc ứng dụng CNTT vào quản lý đối tượng hưởng BHXH

1.5.1 Các chỉ tiêu đánh giá

* Các tiêu chí đánh giá ứng dụng CNTT trong quản lý đối tượng hưởng BHXH

Kết quả triển khai hệ thống quản lý đối tượng hưởng BHXH bằng CNTT trong từng khâu quản lý như: Trong công tác quản lý quá trình tham gia BHXH làm căn cứ hưởng BHXH; Trong quản lý, tiếp nhận và lưu trữ hồ sơ đối tượng hưởng BHXH; Trong công tác quản lý sổ BHXH; Trong công tác xét duyệt hưởng các chế

độ BHXH và trong quản lý danh sách đối tượng hưởng chế độ BHXH thường xuyên hàng tháng Số đơn vị, tổ chức và đối tượng được quản lý bằng CNTT, tỷ lệ các vụ sai sót về đối tượng hưởng BHXH do nghiệp vụ về CNTT, tỷ lệ các vụ gian lận về

đối tượng hưởng BHXH do nghiệp vụ về CNTT, số vụ chi trả nhầm lẫn cho đối tượng hưởng BHXH do nghiệp vụ về CNTT, giảm thời gian và nhân lực trong từng khâu giải quyết chế độ khi ứng dụng CNTT trong quản lý đối tượng hưởng BHXH

* Các chính sách liên quan tới ứng dụng CNTT trong quản lý đối tượng hưởng BHXH của BHXH tỉnh

Các chương trình, kế hoạch và văn bản chỉ đạo của BHXH Việt Nam về ứng dụng CNTT trong hệ thống BHXH và việc thể chế hóa văn bản của Trung ương để triển khai xuống các đơn vị BHXH tuyến huyện, thành phố, đánh giá việc chấp hành của đơn vị cấp dưới

* Các tiêu chí đánh giá hạ tầng cơ sở về ứng dụng CNTT vào quản lý đối tượng hưởng BHXH

- Tổng số trang thiết bị CNTT hiện đang sử dụng tại cơ quan BHXH tỉnh Hòa Bình

- Tỷ lệ máy tính được trang bị = số máy tính cá nhân/tổng số cán bộ viên chức cần sử dụng máy tính

- Tỷ lệ máy tính được kết nối mạng = số máy được kết nối mạng LAN, WAN, Internet/số máy tính được sử dụng cho quản lý

- Tổng số vốn hàng năm đầu tư cho cơ sở hạ tầng CNTT

* Các tiêu chí đánh giá về nhân lực ứng dụng công nghệ thông tin

- Tỷ lệ cán bộ chuyên trách CNTT có trình độ chuyên môn theo quy định

- Tỷ lệ viên chức có trình độ tin học, mạng so với số cán bộ trong ngành,

- Tỷ lệ cán bộ nhân viên thường xuyên sử dụng máy tính trong quản lý đối tượng hưởng BHXH

* Các tiêu chí đánh giá về hệ thống thông tin quản lý đối tượng hưởng BHXH

- Hạ tầng cơ sở cho việc triển khai ứng dụng CNTT

- Hệ thống phần mềm cho việc quản lý đối tượng hưởng BHXH

- Quy trình xử lý dữ liệu cho việc quản lý đối tượng hưởng BHXH

1.5.2 Các phương pháp đánh giá

Để đánh giá tình hình ứng dụng CNTT vào quản lý đối tượng hưởng BHXH,

Luận văn sử dụng các phương pháp đánh giá cơ bản như:

- Phương pháp phân tích tổng hợp: Là phương pháp cơ bản giúp ta đi sâu nghiên cứu tường tận các mặt của vấn đề, chỉ ra được nguyên nhân, rút ra được bản chất, xu hướng vận động của sự vật, vấn đề Trong luận văn, phân tích được sử dụng khi trình bày các mặt của từng nội dung, vấn đề tổng hợp được sử dụng khi đánh giá, khái quát hoặc kết luận (kể cả kết luận từng chương và kết luận chung của luận văn)

- Phương pháp điều tra: Là phương pháp tác giả thâm nhập thực tiễn cơ sở, gặp gỡ, nghiên cứu để lấy tư liệu và rút ra những nhận xét, đánh giá, phục vụ cho yêu cầu của luận văn

- Phương pháp thống kê: Là phương pháp được dùng khi phải khai thác, trình bày nhiều số liệu, dãy số liệu như các số liệu của các cơ quan chức năng, các báo cáo về hạ tầng công nghệ và quá trình triển khai ứng dụng CNTT của tổ chức, từ đó

có thể so sánh, nhìn thấy, rút ra được xu hướng phát triển của sự vật

- Phương pháp so sánh: Là phương pháp cơ bản được sử dụng trong đánh giá các chỉ tiêu phân tích Mục đích sử dụng phương pháp so sánh để đánh giá xu hướng, nhận dạng vị trí của cơ quan, đơn vị, nhận dạng hiện trạng của chỉ tiêu cần

so sánh Thực chất, so sánh để định vị vấn đề, mức độ đáp ứng chuẩn

1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình ứng dụng CNTT của tổ chức

Để đánh giá khả năng ứng dụng CNTT của một tổ chức người ta thường xem xét 2 yếu tố chủ yếu, đó là mức độ ứng dụng CNTT vào trong các hoạt động của tổ chức và khả năng thực hiện các ứng dụng CNTT của các thành viên trong tổ chức

đó Việc ứng dụng CNTT trong tổ chức không chỉ phụ thuộc vào khả năng tài chính của tổ chức mà nó còn phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố khác như con người, môi trường, chính sách,

Có thể chia thành năm nhóm yếu tố chủ yếu ảnh hưởng trực tiếp đến quá trình ứng dụng CNTT của tổ chức, đó là: Sự hỗ trợ về mặt chủ trương chính sách, yếu tố con người và nguồn nhân lực, điều kiện vật chất, hệ thống quản lý thông tin, hiệu quả của cơ cấu tổ chức

1.6.1 Chủ trương chính sách

Chủ trương chính sách của tổ chức là yếu tố quyết định và đóng vai trò quan trọng nhất trong các yếu tố tác động để thúc đẩy quá trình ứng dụng và phát triển CNTT của tổ chức

Tổ chức chịu ảnh hưởng bởi 2 loại chính sách: Chính sách bên trong và chính sách bên ngoài Chính sách bên trong là các chính sách do tổ chức đề ra còn chính sách bên ngoài là chính sách môi trường, đây có thể là chính sách của Chính phủ, Nhà nước hoặc của tổ chức cấp trên mà tổ chức đó chịu ảnh hưởng ban hành

Chính sách là một hệ thống các mục tiêu và biện pháp nhằm phát triển tiềm lực và ứng dụng CNTT của tổ chức Nó bao gồm hệ thống các văn bản pháp quy của Nhà nước hay của ngành, từ định hướng chiến lược cho đến các khía cạnh cụ thể nhằm đạt được các mục tiêu đẩy mạnh ứng dụng CNTT của tổ chức Chính sách đảm bảo tính pháp lý cho các văn bản, các thủ tục khi triển khai ứng dụng CNTT như: tính pháp lý của văn bản điện tử, chữ ký số, chính sách công nhận các giao dịch qua mạng, thanh toán điện tử, v.v

Chính sách thu hút và khuyến khích các hoạt động CNTT rất quan trọng, nó đảm bảo cho sự chuẩn bị đầy đủ về mặt nhân lực để triển khai ứng dụng CNTT Bên cạnh đó chính sách ứng dụng và phát triển CNTT cần sự nhất quán và định hướng lâu dài, có định hướng rõ ràng, khoa học, kịp thời cập nhật sự biến động nhanh chóng của công nghệ Vấn đề này rất quan trọng đối với các tổ chức nhà nước khi thay đổi người quản lý cấp cao thường dẫn đến việc thay đổi chính sách

1.6.2 Yếu tố con người

Nguồn nhân lực là yếu tố then chốt của việc triển khai ứng dụng CNTT, nếu đánh giá cơ sở vật chất là phần xác thì đây được coi là phần hồn trong quá trình ứng dụng CNTT của bất cứ tổ chức nào

Yếu tố con người có vai trò rất quan trọng đối với quá trình ứng dụng CNTT, một quốc gia, địa phương, hay một tổ chức có nguồn nhân lực, nền tảng tri thức khoa học cao thì việc triển khai tin học hóa sẽ dễ dàng, thuận lợi hơn rất nhiều so với các quốc gia, địa phương hay tổ chức có nền tảng thấp hơn bởi vì với nền tảng

tri thức ở mức cao có thể rút ngắn được thời gian trong quá trình tiếp thu và ứng dụng tri thức đó vào thực tế

Nhân lực trong hoạt động ứng dụng CNTT bao gồm đội ngũ lãnh đạo và các nhà hoạch định chính sách, nhà khoa học, chuyên gia CNTT, đội ngũ nhân viên Để tiến hành ứng dụng CNTT đòi hỏi phải có nguồn nhân lực có chất lượng

Nhận thức, khả năng hoạch định chiến lược và đưa ra những quyết sách đúng đắn của nhà lãnh đạo, quản lý là sự hỗ trợ tốt nhất cho công tác ứng dụng CNTT của tổ chức CNTT là một lĩnh vực còn khá mới mẻ, do vậy cơ cấu về tuổi tác của cán bộ, nhân viên là yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến tốc độ nhanh hay chậm và chiều sâu của quá trình tổ chức ứng dụng CNTT

Ứng dụng và phát triển CNTT rất cần đến khả năng của đội ngũ chuyên gia trong việc triển khai và phát triển ứng dụng Để xây dựng nền tảng tri thức và nhân lực CNTT đòi hỏi cần phải có chiến lược đúng đắn để tích lũy, nâng cao tri thức và

có kế hoạch sử dụng, củng cố nguồn nhân lực đó

Sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực CNTT sẽ dẫn đến việc ứng dụng CNTT

có hiệu quả Ngoài vấn đề về khả năng của đội ngũ cán bộ, cần nâng cao ý thức và định hướng kỹ năng làm việc của tổ chức cho họ

1.6.3 Điều kiện cơ sở vật chất

Cơ sở vật chất hạ tầng là yếu tố rất quan trọng đặc biệt đối với công tác ứng dụng CNTT, do yếu tố đặc trưng của CNTT là phải có phương tiện để thực hiện, không thể ứng dụng CNTT khi tổ chức không có những yêu cầu đáp ứng tối thiểu

về trang bị cơ sở vật chất

Các hoạt động ứng dụng CNTT của tổ chức bị ảnh hưởng, chi phối trực tiếp từ các yếu tố liên quan đến sự phát triển của hạ tầng kỹ thuật CNTT Hạ tầng kỹ thuật phát triển tốt thì việc áp dụng CNTT trong tổ chức được thuận lợi, ngược lại, hạ tầng kỹ thuật kém thì việc ứng dụng CNTT sẽ khó triển khai, việc thực hiện cần có

sự lựa chọn và bước đi phù hợp

Tình trạng cơ sở vật chất về CNTT của tổ chức ảnh hưởng đến hiệu quả của việc triển khai ứng dụng CNTT Tổ chức có tình trạng cơ sở vật chất tiên tiến, phân

bổ hợp lý sẽ thuận lợi để triển khai ứng dụng CNTT, ngược lại, nếu vật chất lạc hậu hoặc phân bổ không hợp lý sẽ dẫn đến không đáp ứng được các yêu cầu khi triển khai, hiệu quả sẽ thấp

Quá trình triển khai ứng dụng CNTT cũng bị chi phối rất lớn bởi yếu tố chi phí

mà tổ chức sẵn sàng bỏ ra Quốc gia, địa phương có sự phát triển tốt về KTXH sẽ

hỗ trợ tốt cho việc đảm bảo kinh phí cho hoạt động ứng dụng CNTT, ngược lại, KTXH kém phát triển thì hoạt động ứng dụng CNTT cũng bị ảnh hưởng ít nhiều Yếu tố đánh giá sự quyết tâm của tổ chức với việc ứng dụng CNTT là mức độ sẵn sàng chi trả kinh phí cho mục tiêu ứng dụng CNTT Các loại chi phí chính cho hoạt động ứng dụng CNTT bao gồm chi phí duy trì hệ thống, chi phí hoạt động, đầu

tư thiết bị và ứng dụng phụ trợ, phí đào tạo và đãi ngộ, v.v Hoạt động ứng dụng CNTT là liên tục vì vậy việc duy trì nguồn kinh phí, tiến độ đầu tư cũng như đảm bảo và cân đối kinh phí cho phù hợp với quy mô và mục tiêu ứng dụng CNTT của

tổ chức là rất quan trọng

Quy mô đầu tư cho các hoạt động CNTT ảnh hưởng đến kết quả của việc ứng dụng CNTT một cách rộng rãi hay trong phạm vi hẹp, chiều sâu của ứng dụng CNTT trong tổ chức Đây là yếu tố quyết định sự đồng bộ và tốc độ triển khai của

dự án đầu tư ứng dụng CNTT

1.6.4 Hệ thống quản lý thông tin

Hệ thống thông tin là một tập hợp những con người, các thiết bị phần cứng, phần mềm, dữ liệu,…thực hiện hoạt động thu thập, xử lý thông tin trong một tập các ràng buộc gọi là môi trường Nó được biểu hiện bởi con người, các thủ tục, dữ liệu và thiết bị tin học hoặc không tin học Đầu vào của hệ thống thông tin được lấy

từ các nguồn và được xử lý bởi hệ thống sử dụng nó cùng với các dữ liệu đã được lưu trữ từ trước Kết quả của xử lý được chuyển đến các đích hoặc được cập nhật vào kho lưu trữ dữ liệu [14, tr.24]

Hệ thống thông tin ứng dụng CNTT có các chức năng sau:

- Chức năng nhập dữ liệu: Người sử dụng nhập dữ liệu từ bên ngoài vào hệ thống thông qua các thiết bị ngoại vi để tạo cơ sở dữ liệu và xử lý

- Chức năng xử lý dữ liệu: Dữ liệu sau khi được nhập vào máy tính sẽ được xử

lý bằng hàng loạt các thao tác như tính toán, so sánh, sắp xếp theo thứ tự, phân loại, tóm tắt, phân tích…để biến đổi thành những thông tin hữu dụng

- Chức năng cung cấp thông tin: Mục đích của hệ thống thông tin là cung cấp các sản phẩm thông tin có chất lượng đến người sử dụng phù hợp với yêu cầu đặt

ra Các sản phẩm này có thể hiển thị trên màn hình hoặc in ra trên giấy

- Chức năng lưu trữ dữ liệu và thông tin: Các dữ liệu và thông tin đã được xử

lý sẽ được giữ lại theo một cách tổ chức nào đó như dưới dạng các trường, các biểu ghi, các tệp hoặc các cơ sở dữ liệu để sử dụng sau này

- Chức năng kiểm tra các hoạt động của hệ thống: Hệ thống thông tin phải tạo

ra các thông tin phản hồi về các quá trình vào, ra, xử lý và lưu trữ dữ liệu để có thể đánh giá và điều chỉnh hiệu quả hoạt động của hệ thống

1.6.5 Cơ cấu tổ chức

Cơ cấu tổ chức là một yếu tố tác động khá nhiều đối với quá trình ứng dụng CNTT của một tổ chức Nếu coi yếu tố vật chất là phần xác, yếu tố con người là phần hồn thì cơ cấu tổ chức là việc sắp xếp, phối hợp và trao đổi qua lại giữa 2 yếu

tố trên để có thể hoạt động một cách hoàn hảo Việc bố trí, phối hợp một cách hợp

lý sẽ làm tăng hiệu quả công việc và ngược lại

Tính hiệu quả của cơ cấu tổ chức quyết định đến sự phát triển và việc triển khai ứng dụng CNTT của tổ chức Sự phối hợp nhịp nhàng, đồng bộ giữa các thành phần của tổ chức là yếu tố làm đơn giản hóa quá trình ứng dụng CNTT vào hoạt động của mình Tổ chức có bộ máy càng tinh giản, gọn nhẹ thì việc triển khai ứng dụng CNTT sẽ thuận lợi hơn những tổ chức có bộ máy cồng kềnh, phức tạp

Việc bố trí rõ chức năng, nhiệm vụ của các bộ phận, điều hành tổ chức thống nhất từ trên xuống dưới sẽ tạo ra cách tiếp cận mang tính tổng quát và các quy trình phối hợp chặt chẽ, rõ ràng, gắn trách nhiệm cụ thể cho từng đối tượng giúp cho việc triển khai các hệ thống CNTT mà tổ chức xây dựng trở nên đơn giản hơn

1.7 Triển khai ứng dụng công nghệ thông tin trong hệ thống BHXH Việt Nam 1.7.1 Kết quả đạt đƣợc

a) Chính sách phát triển ứng dụng CNTT vào quản lý tại BHXH Việt Nam

- Là cơ quan thuộc Chính phủ có nhiệm vụ tổ chức thực hiện chính BHXH, BHYT và BHTN cho người lao động và cho các đối tượng xã hội khác (trẻ em dưới

6 tuổi, người nghèo, người mất khả năng lao động, người có công, v.v) Để triển khai thực hiện tốt Nghị định số 64/2007/NĐ-CP ngày 10/4/2007 của Chính phủ về ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan nhà nước, Quyết định phê duyệt chương trình quốc gia về ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan nhà nước giai đoạn 2011 - 2015, chủ trương ứng dụng CNTT trong hiện đại hóa các hoạt động của ngành BHXH Việt Nam của Ban chỉ đạo ứng dụng CNTT ngành BHXH Việt nam đã ban hành hoạch ứng dụng CNTT trong hoạt động của BHXH giai đoạn

2012 - 2015 nhằm xây dựng mục tiêu và giải pháp ứng dụng CNTT trong giai đoạn tới góp phần quan trọng trong việc thực hiện thành công giải pháp Chính phủ điện

tử trong ngành BHXH nói chung và thực hiện thành công chủ trương hiện đại hóa các nghiệp vụ BHXH nói riêng

- BHXH Việt Nam đã sớm tập trung vào các mặt: Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức để nâng cao trình độ nghiệp vụ, đáp ứng với nhiệm vụ đòi hỏi ngày càng cao; áp dụng CNTT vào việc quản lý đối tượng, thực hiện giải quyết hồ

sơ hưởng các chế độ BHXH một cách nhanh chóng, chính xác, kịp thời; thực hiện cải cách thủ tục hành chính trong ngành, nhất là cải cách thủ tục hành chính trong việc tiếp nhận hồ sơ, giải quyết chế độ Xây dựng quy trình xét duyệt hồ sơ hưởng BHXH phù hợp với từng chế độ, giảm thiểu các giấy tờ, thủ tục không cần thiết cho người lao động và đơn vị sử dụng lao động

b) Việc triển khai ứng dụng CNTT trong hệ thống BHXH Việt Nam

- Toàn ngành BHXH Việt Nam hiện đang quản lý 62.403.163 người tham gia BHXH, BHYT Với sự quyết tâm của cán bộ công chức đến nay 63/63 BHXH các tỉnh, thành phố trong cả nước đã triển khai ứng dụng CNTT Tất cả các mảng nghiệp vụ đều sử dụng các phần mềm CNTT để quản lý và giải quyết các chế độ cho người tham gia BHXH, BHYT

- Kết quả đầu tư ứng dụng và phát triển CNTT trong ngành bước đầu đã đạt

được những kết quả nhất định, có tác động tích cực đến công tác chuyên môn nghiệp vụ, đặc biệt đã từng bước thay đổi phương pháp làm việc và môi trường làm việc dựa trên việc ứng dụng CNTT trong toàn ngành Việc đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật CNTT bao gồm trang thiết bị máy tính, các thiết bị ngoại vi

đã từng bước phát huy hiệu quả Thống nhất sử dụng các phần mềm dùng chung trong các đơn vị thuộc BHXH Việt Nam Hầu hết cán bộ công chức làm việc trong các hoạt động nghiệp vụ của ngành BHXH đều có kỹ năng tin học cơ bản, biết khai thác, sử dụng thành thục các phần mềm nghiệp vụ hiện tại và sử dụng các phần mềm văn phòng phục vụ trong công việc hiệu quả

- Theo báo cáo đánh giá 05 năm thực hiện Luật BHXH (từ năm 2007- 2012), Ngành BHXH đã tiếp nhận, giải quyết chế độ BHXH bắt buộc cho trên 600.000 người hưởng lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng; trên 2,4 triệu người hưởng trợ cấp BHXH một lần; trên 20 triệu lượt người hưởng chế độ ốm đau, thai sản, dưỡng sức phục hồi sức khỏe Riêng năm 2012, có 6.362.923 lượt người hưởng chế độ BHXH, trong đó, 110.786 người hưởng BHXH hàng tháng, 565.573 lượt người hưởng trợ cấp BHXH một lần và 5.223.001 lượt người hưởng chế độ ốm đau, thai sản, dưỡng sức phục hồi sức khỏe Năm 2013, con số tương ứng là 7.165.332 lượt người hưởng chế độ BHXH, trong đó, 119.014 người hưởng chế độ BHXH hàng

tháng, 6.535.005 lượt người hưởng trợ cấp 01 lần và chế độ ngắn hạn [Nguồn: Tạp

Hạ tầng mạng và máy chủ tại BHXH Việt Nam gồm 3 trụ sở chính

Trụ sở BHXH Việt Nam số 7 Tràng Thi:

Mạng LAN hiện đang có 04 đường truyền sử dụng để kết nối internet trong đó

3 đường ADSL và một đường cáp quang, được kết nối vào thiết bị Load Balancing

để chia sẻ internet cho toàn bộ hệ thống

Thiết bị mạng có Firewall, Router, Switch Cissco, Loadbalance Planet, Modem ADSL, Modem NTU, UPS 2KVA online

Hệ thống máy chủ gồm có: 5 bộ được xây dựng như sau:

+ 01 Máy chủ DC: Quản lý tài khoản người dùng (Account), máy chủ phân giải tên miền DNS Server;

+ 01 Máy chủ Mail: Quản lý tài khoản thư điện tử (Account mail);

+ 01 Máy chủ Firewall (ISA Server): Quản lý sử dụng Internet;

+ 01 Máy chủ ứng dụng: cài đặt phần mềm quản lý văn bản;

+ 01 Máy chủ dự phòng

Trụ sở 150 Phố Vọng: Được xây dựng bao gồm 2 thành phần riêng biệt:

Mạng LAN nhà 11 tầng được xây dựng cùng với dự án xây dựng chỉ đáp ứng nhu cầu kết nối các máy tính cá nhân để chia sẻ các dữ liệu nhỏ, các văn bản, báo cáo và chia sẻ Internet

Mạng LAN tại tòa nhà 4 tầng hiện đang được đầu tư nâng cấp cùng với việc sửa chữa tòa nhà này để làm trụ sở mới của Trung tâm thông tin và một số Ban nghiệp vụ khác

Hệ thống máy chủ gồm có 3 bộ được xây dựng như sau:

+ 01 Máy chủ DC: Quản lý tài khoản người dùng (Account), máy chủ phân giải tên miền DNS Server;

+ 01 Máy chủ Mail: Quản lý tài khoản thư điện tử (Account mail);

+ 01 Máy chủ dự phòng

Trụ sở 61E Đê La Thành:

Mạng LAN xây dựng để truyền, nhận dữ liệu từ các địa phương, hệ thống mạng do Trung tâm thông tin tự xây dựng từ năm 2004 Thiết bị mạng có Router, Switch Cissco, Modem ADSL, UPS 2KVA online

Hệ thống máy chủ gồm có: 03 bộ được xây dựng:

+ 01 Máy chủ DC: Quản lý tài khoản người dùng (Account), máy chủ phân

giải tên miền DNS Server;

+ 03 Máy chủ Database: Quản lý toàn bộ các CSDL BHXH, BHYT của Ngành

Tại BHXH các tỉnh, thành phố trực thuộc

Đối với máy chủ: Hiện nay tại văn phòng BHXH các tỉnh đều có ít nhất một

máy chủ hoạt động ổn định với tổng số máy chủ ổn định trong toàn ngành là 70 máy chủ/63 tỉnh Với BHXH quận huyện có 310 máy chủ/687 huyện đang hoạt động ổn định Những máy chủ này đa số được BHXH Việt Nam trang bị năm 2009 trở về trước Với quy mô xử lý dữ liệu hiện nay và trong tương lai thì số lượng máy chủ nêu trên là quá thấp, vì vậy trong thời gian tới cần tiếp tục bổ sung đủ máy chủ cho BHXH các địa phương để vừa để thay thế những máy chủ có khả năng xử lý yếu và đã hết khấu hao vừa để có đủ số lượng máy chủ làm hạ tầng cho các phần mềm nghiệp vụ

Đối với mạng máy tính: Mạng LAN của BHXH các tỉnh, huyện đa số được

xây dựng cùng với trụ sở làm việc và chỉ có 01 vùng chức năng để triển khai các phần mềm nghiệp vụ hiện tại Thiết kế này là không chuẩn mực và thiếu nhiều thiết

bị mạng cần thiết khác để tổ chức mạng theo các vùng chức năng khác nhau, thiếu thiết bị làm dự phòng, đặc biệt là thiếu thiết bị và các giải pháp an ninh, an toàn thông tin trong mạng Thêm vào đó những mạng LAN này cũng chưa có thiết bị để

tổ chức các kết nối với các mạng LAN khác, qua đó tạo nên hệ thống mạng diện rộng toàn tỉnh (WAN tỉnh) và toàn ngành (WAN ngành)

- Theo thống kê thì toàn ngành hiện nay có 761 mạng LAN ở cả 3 cấp trung ương; tỉnh; huyện Trong đó:

+ 591 mạng LAN được xây dựng từ năm 2006 trở về trước và cần được đầu

tư xây dựng lại;

+ 57 mạng LAN cấp tỉnh, huyện đã được xây dựng trong khoảng thời gian từ năm 2007 đến 2011

+ 113 mạng LAN cấp tỉnh, huyện đã được phê duyệt trong năm 2012 - 2013

Việc trao đổi dữ liệu giữa đơn vị BHXH cấp quận/huyện với tỉnh, giữa tỉnh

với BHXH Việt Nam hiện đang thực hiện bằng phương pháp truyền file trên môi trường WAN và Internet Hiện nay chưa thực hiện được việc kết nối và trao đổi dữ liệu với các cơ quan ngoài ngành trên cùng địa bàn (địa phương, Trung ương) Trong tương lai, cần phải xây dựng các mạng WAN (tỉnh, Trung ương) để làm đầu mối trao đổi dữ liệu trong Ngành, với các cơ quan bên ngoài Ngành khác với các giải pháp bảo đảm an toàn, an ninh thông tin ở mức cao hơn

* Phát triển hạ tầng phần mềm

Các phần mềm nghiệp vụ BHXH, BHYT hiện nay của hệ thống cơ quan BHXH Việt Nam được xây dựng dựa trên yêu cầu về phân cấp quản lý, quy trình quản lý và yêu cầu kết xuất thông tin chuyên môn nghiệp vụ của hệ thống cơ quan BHXH Việt Nam Nhìn chung các phần mềm nghiệp vụ này mới chỉ đáp ứng các xử

lý nghiệp vụ độc lập tại các đơn vị BHXH cấp quận, huyện và một phần ở cấp tỉnh, thành phố Hiện tại, các phần mềm nghiệp vụ này đang hoạt động theo cơ chế độc lập, dữ liệu nghiệp vụ bị phân tán, chia cắt và ít có sự liên thông dữ liệu với nhau

Dữ liệu nghiệp vụ chưa tập trung được tại cấp tỉnh và cấp Trung ương

Hiện trạng liên kết các phần mềm nghiệp vụ Ngành BHXH Việt Nam

Phần mềm xét duyệt các chế độ BHXH ngắn hạn (Ốm đau, thai sản)

Phần mềm quản lý đối tượng hưởng chế độ BHXH hàng tháng

Phần mềm thanh toán chi phí KCB cho đối tượng tham gia BHYT Phần mềm Kế toán

Phần mềm

Quản lý thu

BHXH, BHYT

Phần mềm tiếp nhận và QLHS theo mô hình “một cửa”

Khai thác dữ liệu thông qua file trung gian`Khai thác dữ liệu không đầy đủ trực tiếp từ cơ sở dữ liệu phân hệ khác `

Hình 1.1 Mô hình các phần mềm nghiệp vụ của BHXH Việt Nam

Các tính năng chính của từng phần mềm nghiệp vụ được xác định gồm:

1 Chương trình quản lý BHYT tự nguyện: Với chức năng cập nhật và quản lý

thông tin của người tham gia BHYT tự nguyện, quản lý số thu BHYT tự nguyện theo từng đơn vị đại diện Chương trình này đã đưa vào sử dụng trên phạm vi toàn quốc từ tháng 7/2006

2 Chương trình cấp và quản lý sổ, thẻ cho người lao động và đối tượng tham

gia BHXH, BHYT: Có chức năng khai thác từ cơ sở dữ liệu quản lý thu bắt buộc và

tự nguyện, tự động cấp mã số quản lý, in sổ BHXH và thẻ BHYT cho đối tượng; đảm bảo mỗi đối tượng tham gia và nộp BHXH, BHYT chỉ được cấp một mã số, đây chính là ID quản lý theo từng cá nhân để kết nối các phân hệ chương trình khác

3 Chương trình xét duyệt các chế độ BHXH dài hạn: Với chức năng tính toán để

xét duyệt các chế độ Hưu, Tuất, TNLĐ & BNN cho NLĐ; chương trình này đã xây dựng và đưa vào sử dụng từ năm 1997, đến nay đã chạy ổn định và hàng năm có rất nhiều lần điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với sự thay đổi chính sách chế độ BHXH

4 Chương trình xét duyệt các chế độ BHXH ngắn hạn: Theo quy định của

Luật BHXH, đơn vị SDLĐ được để lại 2% trong tỷ lệ 20% số phải thu BHXH để giải quyết kịp thời các chế độ ốm đau, thai sản và nghỉ dưỡng sức cho người lao động; hàng kỳ cơ quan BHXH thẩm định quyết toán với đơn vị;

5 Chương trình quản lý đối tượng đang hưởng chế độ BHXH hàng tháng:

Được xây dựng có chức năng kết nối với chương trình xét duyệt các chế độ BHXH dài hạn để xây dựng CSDL về các đối tượng hưởng chế độ hàng tháng: Hưu, Tuất, TNLĐ & BNN (Có cả đối tượng đang hưởng chế độ MSLĐ cũ); trên cơ sở đó quản

lý sự biến động của đối tượng và điều chỉnh mức hưởng cho phù hợp với sự thay đổi chế độ BHXH, in danh sách chi trả hàng tháng cho đối tượng theo từng nhóm chi trả hoặc kết nối CSDL với Ngân hàng để chi trả qua thẻ ATM

6 Chương trình thanh toán chi phí KCB cho đối tượng tham gia BHYT: Với

chức năng tính toán các loại chi phí KCB được thanh toán theo từng lần KCB cho từng đối tượng, ở từng cơ sở khám chữa bệnh, để có cơ sở chuyển trả tiền thuốc và các dịch vụ y tế cho cơ sở KCB Chương trình đã xây dựng xong và ban hành trong

tháng 12/2007; nay đang phối hợp với Bộ Y tế để xây dựng hệ thống phần mềm liên thông giữa Bệnh viện với BHXH

7 Chương trình Kế toán: Là khối chức năng theo dõi, quản lý và cân đối

luồng tiền thu, chi BHXH, BHYT và chi bộ máy; quản lý quỹ BHXH và quản lý tài sản của cơ quan BHXH các cấp

8 Chương trình phần mềm Quản lý thu BHXH, BHYT (SMS): Bao gồm các

chức năng quản lý, kiểm soát về nhân thân, thân nhân chủ yếu, diễn biến quá trình tham gia và đóng BHXH của từng người lao động theo các tổ chức quản lý đại diện

là đơn vị SDLĐ; quản lý nộp BHXH của từng người trong từng đơn vị SDLĐ

9 Chương trình tiếp nhận và quản lý hồ sơ giải quyết CĐCS theo mô hình

“một cửa” phần mềm "một cửa điện tử" đã thực hiện được việc "tiếp nhận - thụ lý

- trình ký - trả kết quả" các hồ sơ TTHC; luân chuyển hồ sơ giữa các phòng, bộ phận nghiệp vụ và giữa BHXH thành tỉnh với BHXH các quận, huyện, thị xã

* Nguồn nhân lực CNTT trong hệ thống BHXH

Biên chế toàn ngành năm 2013 là 22.500 cán bộ, công chức, viên chức, trong

đó có: 853 người có trình độ đào tạo học chuyên ngành CNTT (6,6%) với 503 người có trình độ đào tạo Thạc sỹ và đại học (3,9 %), 350 người có trình độ đào tạo Cao đẳng và Trung cấp (2,7 %), 108 người được đào tạo các chứng chỉ chuyên sâu (0,83%) về CNTT

Trung tâm Công nghệ thông tin là cơ quan chuyên môn về CNTT của BHXH Việt Nam, số lượng cán bộ của Trung tâm 39 người, trong đó có 25 người được đào tạo chuyên ngành CNTT, nhưng chỉ khoảng 10 người thành thạo kỹ năng phát triển phần mềm ứng dụng, quản trị mạng và quản trị CSDL Vì thế, so với quy mô quản

lý CNTT của Ngành, nhân lực CNTT tại Trung tâm còn thiếu rất nhiều 63 BHXH các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có 309 cán bộ CNTT, trong đó có 251 người có trình độ đào tạo đại học và thạc sỹ chuyên ngành CNTT (81,2%), 58 người có trình độ đào tạo Cao đẳng và Trung cấp (18,8%)

687 BHXH huyện/quận có 347 người có trình độ đào tạo học chuyên ngành CNTT với 179 người có trình độ đào tạo Thạc sỹ và đại học (51,6%), 168 người có

trình độ đào tạo Cao đẳng và Trung cấp (48,4 %) Trình độ và năng lực về CNTT của các địa phương không đồng đều, tại một số BHXH tỉnh Tỷ lệ số cán bộ có trình

độ CNTT quá thấp; đa số cán bộ được đào tạo từ các trường đại học mới ra trường nên rất thiếu kinh nghiệm thực tế, thiếu kỹ năng thực hành và đặc biệt là ít được đào tạo các chứng chỉ chuyên sâu về CNTT, mới chỉ được đào tạo lý thuyết cơ bản là

chủ yếu [Nguồn: BHXH Việt Nam, Báo cáo thống kê trình độ CNTT toàn ngành

năm 2013]

1.7.2 Những tồn tại và nguyên nhân

- BHXH Việt Nam chậm xây dựng thiết kế tổng thể về hệ thống CNTT của ngành, do vậy cũng chưa có lộ trình đầu tư hợp lý theo nhiều năm cho ứng dụng CNTT, điều này dẫn đến đầu tư theo từng vụ việc, thiếu định hướng và thiếu đồng

bộ, dẫn đến tình trạng chậm phát huy hiệu quả đầu tư;

- Các phần mềm hiện nay mới chỉ hỗ trợ các hoạt động nghiệp vụ, các phần mềm nghiệp vụ này mới hoạt động trong các mạng LAN và thiếu sự liên kết, trao đổi thông tin Hiện trạng này dẫn đến thông tin trùng lặp cao, dễ bị lợi dụng để trục lợi Thiếu CSDL tập trung cấp tỉnh, thành phố và Trung ương để phục vụ thống kê, tổng hợp dữ liệu để phục vụ công tác hậu kiểm, tránh trục lợi khi giải quyết chế độ, chính sách;

- Chưa có phần mềm hỗ trợ các hoạt động quản lý văn bản, quản lý công việc

và hỗ trợ công tác điều hành nội bộ tại một đơn vị, do vậy ứng dụng CNTT chưa góp phần tăng hiệu quả, năng suất quản lý và điều hành đơn vị, một hành động cần thiết để phục vụ mục tiêu cải cách hành chính của Đảng và Chính phủ

- Cơ sở hạ tầng kỹ thuật cho ứng dụng CNTT (máy chủ, máy PC, mạng LAN, WAN) còn thiếu trầm trọng và chưa hoàn thiện, dẫn tới việc kết nối, trao đổi thông tin chưa thông suốt trong Ngành;

- Ngành chưa có cổng thông tin điện tử, do vậy chưa đủ năng lực để cung cấp các dịch vụ công trực tuyến cấp độ 3, 4 như một số ngành khác (ngành Thuế, Hải Quan) đã và đang tiến hành;

- Công tác cải cách hành chính chưa thực sự kết hợp chặt chẽ, đồng bộ với