Hợp đồng hành chính trong quản lý nhà nước

HỌPDỒNGHÀNHCHÍNHTRONGQUẢNLÝNHÀNUÚC (S ch c h u y ê n khảo) Tập thể tác gỉả: G S T S Phạm Hồng Thái, T S Nguyễn Minh Phúc Chương G S T S Phạm Hòng Thái, P G S T S - VQ Cống Giao, Chương PGS-TS- Võ Trl Hảo G S T S Phạm Hồng Thái P G S T S vỏ Trí Hảo, Chương P G S T S Võ Trí Hảo, P G S T S Đàng Minh Tuấn Chương G S T S Phạm Hồng Thái, P G S T S Đặng Minh Tuấn, Chương P G S T S Đặng Minh Tuán P G S T S Võ Trí Hảo G S.TS PHẠM HỐNGTHAI (C hủ b iê n ) H ỊP ■ ĐỒNG HÀNH CHÍNH TRONG QUÀN LÝ NHA NU0C (Sách chuyên khảo) NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘ MỤC LỤC m • Lờ ig id í th iệ u Lời nói đ ẳ u 11 Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỂ QUẢN LÝ NHẢ Nước I QUAN NIỆM V É QUÀN LÝ NHÀ N c 16 II C Á C H O ẠT Đ Ộ N G Q U ẢN L Ý N H à N c 23 Chương NHỠNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VẾ HtíP ĐỎNG HÀNH CHÍNH I S ự HÌNH THÀNH HỢP NG HÃNH CHÍNH V À NHẬN THỬC VÉ HỢPNG HÀNH C H ÍN H 31 Sư hiníi thành hợp hành ch ín h .31 Những nhận thức vé hợp đống hành c h ín h 38 II KHÁI NIỆM, Đ ẶC Đ iỂM , PHÂN LOẠI VÀ VAI TRỊ CỬA HỢP ĐƠNGHÃNHCH ỈN H 51 Khái niệm hỢp hành ch ính 51 Đặc điềm hỢp hành ch ín h 69 Phân loại hợp đơng hành c h ín h .72 Vai trị hỢp đóng hành khả nâng áp dụng hợp đơng hành Việt N am 85 III PHÂN B IỆT HỢP ĐƠNG HÀNH CHÍNH VỚI CÁC HIỆN TƯỢNG PHÁP LÝ K H Á C 94 Ptián biệt hỢpđông hành chinh với ttiỏa ttìuặn theo luật cơng W iác 94 Phản biệt hỢpđổng hành chinh với hợp đóng mua sắm Phán biệt hỢpđóng hành chinh với hợp đông luật tư điều chỉnh 97 Sự khác hợp đơng hành với quyẽt định hành 104 tài sản công 96 h Ợp đ ố n g h n h c h ín h t r o n g q u n l ý n h ả n c Chưdng CÁC YÊU CẨU ĐỐI VỚI HỢP ĐÔNG HÀNH CHỈNH I, CÁC YÊU CÁU CỦA LUẬT CỔNG ĐÕI VỚI HỢP ĐĨNG HÀNH C H ÌN H 107 Phạm vi âp dụng câc yẽu cầu theo luật hành ch ín h 107 C ác thé sử đụng bợp đống hành .112 C ấc lĩnh vực sừ dụng hợp đơng hành c h ín h 115 Hợp đống hầnh phải tuân theo cá c nguyên tác cùa luát hành ch ính 121 5- Yẽu câu vé hinh thức hợp đơng hành c h ín h 133 II CÁC YẼU CÁU CỦA LUẬT T ĐỐI VỚI HŨP ĐĨNG HÀNH CHÌNH 136 Chủ giao kết hỢp ơỏng phải cố nảng lực hành vi giao kẽt hợp đ ố n g 137 Nội dung, mục đích htíp đỗng khống vi phạm đíẽu cấm cúa luật không Irái đạo đức xá hội 140 Cốc bén tự nguyện giao kết, thực hỢp đ ô n g 141 Chương HỢP ĐỐNG HÀNH CHỈNH v ô HIỆU VÀ HỆ QUẢ CỦA HỢP ĐỒNG HÀNH CHÍNH VÕ HIỆU I HỢ P O Ố N G HÀNH CHÍNH v ô HIỆU TH EO Q U Y ĐỊNH C Ử A LU ẬT C Ô N G 145 Ngun tâc xem xét hợp đơng hành vơ hiệu 145 Những trường hơp vô hiệu theo luật cõng ngoại tệ 152 Hệ hdp đông vô hiệu theo quy định luật công 165 II HỢP OÔNG HÀNH CHỈNH v ô HIỆU THEO LUẬT T 170 1- Phản loại hợp đống võ hiệu 170 Vô hiệu chủ thề ữiam gia hợp đóng khơng có lực hành v i 175 HỢp đóng vơ hiệu đo khơng tn flieo ngun tấc tự do, tự ng uyện 182 Vô liiệu vl phạm điéu cẩm iuặt, trăi đạo đức xã h ỏ i 186 Vô hiệu không tuán thù hinh thức hỢp đông 188 Hệ hỢp đông vô hiệu theo quy định cùa luật t 190 Chưdng THựC HIỆN, GIÁM SÁT, GIẢI THÍCH, ĐIÉU CHInH, ĐỦN PHươNG CHẤM DỨĨ HtíP ĐỔNG, GtÁI QUYẾT TRANH CHẤP HỌP đống HÀNH CHÍNH VÀ BỔI THƯỜNG THIỆT HẠI I THỰC HIỆN OIÉU CHỈNH, 6IÁM SÁ T GIẢI THÍCH HŨP Ĩ N 195 Thực hỢp đống 196 Mục lục Giám sá t hỌp đ ó n g 202 Giài thích hỢp 203 Điéu chỉnh hợp đống 205 II ĐƠN PHƯƠNG CHẤM DỨT Hộp ĐỎNG, GIẢI QUYỄT TRANH CHẮP HƠP ĐỔNG V À B Ỏ l THƯỜNG TH IỆT H Ạ I 211 Đơn phưong chấm dửt hờp ữốrig hành C' ;in n 211 Giài tranh chấp hợp đór.ọ hành chínti 217 Bói thường thiẽt h i 233 Kết luận 237 Phu lu c 241 Lừl Glứl THIỆU T ro n g k h o a h ọ c th ự c tiễ n p h p lý v ề h ợ p đ n g h n h c h ín h trê n th ế g iớ i c ù n g c ó n h ữ n g q u a n n iệ m r ấ t k h c n h a u : c c h ọ c g iả th u ộ c trư n g p h i p h p lu ật c h â u  u lụ c đ ịa (C o n tin e n tal la w ) m đ ại d iệ n c c h ọ c g iả P h p v D ứ c đ ề th a n h ậ n s ự tồ n c ủ a h ợ p đ n g h àn h c h ín h c h o rằ n g c ó th ể s ứ d ụ n g h ọ p đ n g h n h c h ín h th ay c h o q u y ế t đ ịn h h n h c h ín h tro n g n h n g trư n g hc;yp c ầ n th iế t; h ợ p đ n g h n h c h ín h đ ợ c g ia o k ế t g iữ a hai p h p n h â n c ô n g v i n h a u , g iữ a p h p n h â n c ô n g v i c n h â n , tố c h ứ c đ ể th ự c h iệ n c ô n g v ụ , h a y c u n g c ấ p d ịc h v ụ cô n g S ự k h c n h a u c ă n b n g iữ a h ợ p đ n g h n h c h in h v h ợ p đ n g d o lu ật tư đ iề u c h in h là: h ợ p đ n g h n h c h ín h đ ợ c đ iề u c h in h b i p h p lu ật h àn h c h ín h đ ợ c v iệ n d ẫ n tớ i lu ậ t tư ; m ộ t b ê n c ú a q u a n h ệ h ợ p đ n g h àn h c h in h lu ô n p h p n h â n c ô n g , b ê n k h c c ó th ể p h p n h n c ô n g , cá n h â n , tổ c h ứ c tư ; h ợ p đ n g h n h c h ín h lu n h n g tớ i lợi ích c n g , g iá trị c ô n g ; c ó n h ữ n g đ iề u k h o ả n v ợ t r a k h ị ì q u y đ ịn h c ủ a p h p lu ật d â n T ro n g kh i đ ó c c h ọ c g ià th u ộ c h ệ th ố n g th ô n g lu ật (c o m m o n ]aw ) lại k h ô n g c ó ý n iệ m v ể h ợ p đ n g h n h c h í n h , c ù n g n h n g h ọ p đ n g , c c n c c h â u  u lụ c đ ịa g ọ i h ợ p đ n g h n h c h ín h , th ì c c n c th u ộ c hộ th ố n g th ô n g lu ậ t g ọ i “ h ợ p đ n g th u ê n g o i” , “ h ợ p đ n g th u ê k h o n ” , “ h ợ p đ n g s n g k iế n tà i c h ín h ” , Đ â y đ iề u rấ t p h ứ c tạ p tro n g n h ậ n th ứ c v th ự c tiễ n p h p lý v ề h ọ p đ n g h n h c h ín h , H ợ p đ n g h n h c h ín h lả v ấ n đ ề c ò n rấ t m i m ẻ tro n g k h o a h ọ c p h p lý V iệt N a m , tới n a y m i c ó m ộ t v ài c n g trìn h n g h iê n c u , vi v ậ y n h iề u v ấ n đ ề lý lu ậ n v th ự c tiễ n v ề h ợ p đ n g h n h c h ín h c h a đ ợ c n g h iê n c ứ u m ộ t c c h x c đ n g , p h p lu ậ t V iệt N a m v th ự c tiễ n p h p 10 Hộp CĨNG HÀNH CHÌNH TRONG QN l Ỹ NHÀ Nước lý c ũ n g c h a c h ín h th ứ c th a n h ặ n s ự tồ n c ủ a h ọ p đ n g h n h c h in h T u y v ậy , tro n g p h p lu ậ t V iệ t N a m v trê n th ự c tế đ ã tồ n m ộ t sổ h ợ p đ n g tư n g tự n h n h ữ n g h ợ p đ n g m th ự c tiễ n p h p lý c c n c c h â u  u lụ c đ ịa g ọ i hgrp đ n g h n h c h ín h , c ò n p h p lu ậ t V iệ t N a m g ọ i là; h ợ p đ n g m v iệ c , h ợ p đ n g th ầ u k h o n , h ọ p đ n g đ ố i tá c c ô n g tư (P P P ) v n h iề u tê n g ọ i c ụ th ế k h c v đ ề u đ ợ c q u y v o h ọ p đ n g lao đ ộ n g , h ợ p đ n g d â n , h a y h ọ p đ n g th n g m ại N h v ậ y , tê n g ọ i c ủ a n h ữ n g h ọ p đ n g n y c h a th ể h iệ n đ ợ c đ ầ y đ ủ b n c h ấ t c ù a c h ú n g T đ ó d ầ n đ ế n tìn h trạ n g k h i c ó tra n h c h ấ p h ọ p đ n g , đ ặ c b iệ t h(.yp đ n g h ợ p tá c c ô n g tư (P P P ) v n h ữ n g h ợ p đ n g c ó y ế u tố n c n g o i v iệ c g iả i q u y ế t tra n h c h ấ p rấ t p h ứ c tạ p , k h ô n g n h ữ n g trư n g h ợ p b ên đ ố i tá c t n h â n g â y th iệ t h i c h o ỉợ i íc h c n g , lợ i ich c ủ a n h ữ n g n g i k h ô n g trự c tiế p g ia o k ế t h ọ p đ n g r ấ t k h ó c ó th ể đ ợ c b i th n g m ộ t c c h x ứ n g đ n g V ụ c ô n g ty V e đ a n g â y th iệ t h i c h o n ô n g d â n c c tin h Đ n g N a i; B R ịa - V ũ n g T u , T h n h p h ố H C h í M in h v v ụ P o m u s a g â y ô n h iễ m m ô i trư n g b iể n c c tin h từ H T ĩn h đ ố n B in h T rị T h iê n m ộ t v í d ụ đ iể n h ìn h X u ấ t p h t từ iự c tiễ n đ ó , v iệ c n g h iê n c ứ u đ ể m rõ n h ữ n g v ắ n đ ề lý lu ậ n , th ự c tiễ n p d ụ n g h ợ p đ n g h n h c h ín h k h ô n g c h ỉ đ ế n h ậ n th ứ c, m đ ể v ậ n d ụ n g v o v iệ c x â y d ự n g , h o n th iệ n p h p lu ậ l v ề h ọ p đ n g h n h c h ín h , s d ụ n g h ợ p đ n g h n h c h ín h tro n g h o t đ ộ n g c ô n g v ụ c u n g c ấ p d ịc h v ụ c ô n g v ấ n đ ề c ầ n th iế t, c ó ý n g h ĩa ]ý lu ậ n v th ự c tiễ n n c ta h iệ n V i m ụ c đ íc h đ ó c c tá c g iả th u ộ c K h o a L u ật Đ H Q G H N đ ã b iê n so n c u ố n sá c h c h u y ê n k h ả o “ H ợ p đ n g h n h c h in h tro n g q u n lý n h n c ” d o G S T S , P h m H n g T h i c h ủ b iê n X in trâ n trọ n g g iớ i th iệ u c u ố n s c h v i b n đọc! Tháng ỈO năm 2016 Lừl NÚI ĐẤU T ro n g xu h n g c h u y ể n từ n ề n h n h c h ín h đ iề u h n h sa n g n ề n h n h c h ín h p h ụ c v ụ , c u n g ứ n g c c d ịc h v ụ c n g , h ìn h th ứ c v p h u n g p h p q u ả n lý n h n c c ó n h iề u th a y đ ổ i v ề c h ất, p h n g p h p m ệ n h lện h : q u y ể n l ự c - p h ụ c lù n g m ộ t đ ặ c trư n g c ù a h n h c h í n h d ầ n đ ợ c th a y ih ế b ằ n g p h n g p h p th ò a th u ậ n h n h c h ín h tro n g n h ữ n g trư n g h ợ p n h ắ t đ ịn h , th ô n g q u a v iệ c g ia o k ế t h ợ p đ n g h n h c h ín h g iữ a c q u a n n h n c (c h ủ y ế u c q u a n h n h c h ín h n h n c ) v i c n h â n , tố c h ứ c đ th ự c h iệ n c ô n g v ụ h a y d ịc h v ụ c ô n g , đ ợ c đ iề u c h ín h b i lu ậ t c ô n g v lu ậl tư , n h ữ n g m ứ c đ ộ k h c n h a u , tù y th e o n ộ i d u n g , tin h ch ất cùa h ọ p đồng H ợ p đ n g h n h c h ín h v ấ n đ ề k h ô n g m i tro n g lịc h s p h t triể n c ủ a n h n c v th ự c liễ n p h p lu ậ t n h iề u q u ố c g ia trê n th ế g iớ i, n h n g n h ậ n th ứ c v ề h ợ p đ n g h n h c h ín h (H Đ H C ) lại rấ t k h c n h a u , tù y th u ộ c v o s ự p h t triể n k in h tế - x ã h ộ i, tru y ề n th ố n g p h p lý c ù a c c q u ố c g ia tr ê n th ế g iớ i, c c n c th e o h ệ th ố n g p h p lu ậ t c h â u Ả u lụ c đ ịa (C o n tin en tal la w ) tr o n g k h o a h ọ c , p h p lu ậ t th ự c đ ịn h v th ự c tiễ n p h p lý th a n h ậ n s ự tồ n tạ i c ủ a h ợ p đ n g h n h c h ín h - m ộ t loại h ợ p đ n g p h p lý d o c q u a n c ô n g q u y ề n g ia o k ế t v i b ê n k h c tro n g q u a n h ệ c ó th ể c q u a n c ô n g q u y ề n k h c , h a y c n h â n , tổ c h ứ c t u đ ể th ự c h iệ n c c c ô n g v iệ c n h n c , h a y đ ể c u n g ứ n g d ịc h v ụ c ô n g T u y v ậy Chương 5: Thực hiện, giãtn sát, giải thich, điêu chinh, 235 T o k y u tín h to n c c chi phí p h t sin h d o c h ậ m trề [à 0 tỷ đ n g đế p h ia B ộ G ia o th ô n g vận tái c ú a V iệt N a m th an ii to n T ấ t c ả n h ữ n g vấn đ ề n y đ ề u đ ợ c g h i tro n g h ợ p đ n g ” T r u c tình h u ố n g n y h a i b ê n có th ẻ th ả o lu ậ n , t h ỏ a ih u ậ n m ứ c chi p h í p h t sin h d o c h ậ m trễ, n ế u thóa th u ậ n k h ô n g th n h , p h ía C n g t y T o k y u c ó th ể k h i k iệ n tới tò a án d ế g iải q u y ế t K h i k h i kiện c ó hai tìn h h u ố n g x y ra, n ế u c o i h n h vi “ k h ô n g g iá i p h ó n g m ặ t b ầ n g , giao m ặ t b n g đ ú n g h n ” h n h v i h n h c h ín h tro n g q u n lý h n h c h ín h n h n c v iệ c g iả i q u y ế t đ ợ c lò a n g iải q u y ế t th e o th ù tụ c h n h c h ín h T r o n g t a r n g h ợ p n y T ò a án chi c ó q u y ề n tu y ê n b ố h n h vi đ ó h n h vi trái p h p luật ( h n h v i d ợ c th ỏ a th u ậ n t r o n g h ợ p đ n g ); n h n g T ò a n k h ô n g c ó q u y ề n q u y ế t đ ị n h m ứ c b i t h n g th iệ t h i, v iệc g iả i q u y ế t b i t h n g lại d o c q u a n k h c th e o q u y đ ị n h c ù a L uật trá c h n h i ệ m b i th n g c ủ a n h n c T in h h u ổ n g t h ú hai coi h n h vi " k h ò n g g iả i p h ó n g m ặ t b ẳ n g , g ia o m ặ t b ằ n g k h ò n g đ ú n g h n ” h n h vi trái v i n h ữ n g c a m kết, t h ỏ a th u ậ n Irong h ợ p đ n g , t h ì v iệ c k h i k iệ n tới tò a n đ ợ c g iải q u y ế t th e o th ủ tục tố t ụ n g d â n sựT in h h u ố n g th ứ hai: đ ố i tá c vi p h m h ợ p đ n g T ìn h h u ố n g n y c ù n g c ỏ hai t r n g h ợ p , i r n g h ợ p th ứ n h ẩl: đối c vi p h m h ọ p đ n g , vi p h m n h ữ n g c a m k ế t vớ i c q u a n n h n c , g â y th iệ t h i c h o c ộ n g đ n g , nhCmg c n h â n , tổ c h ứ c k h c k h ô n g trự c lié p th a m g i a g ia o k ế t h ợ p đ n g (bên t h ứ b a ), v iệc g iải q u y ế t tr a n h c h ấp h ợ p đ n g c ó th ể d o c q u a n h n h c h in h c ấ p irê n c ù a c q u a n g ia o kếl h ợ p đ n g , h a y lò a n g iải q u y ế t, h o ặ c t r ọ n g tài g iải q u y ế t, h a y lự ih ỏ a t h u ậ n v i b ê n t h ứ ba V ụ C õ n g t y V ê đ a n g â y ô n h iễ m m ô i t r n g s ô n g T h ị V i, b ị n ô n g d â n c c tin h Đ n g N a i, tin h B R ịa - V ũ n g T u , T h n h p h ố H C h í M in h k h i k iộ n m ộ t ví d ụ đ iể n h ìn h T r o n g tìn h h u ố n g này, c q u a n h n h c h ín h k h ô n g k h i k iệ n , m v iệ c k h i k iệ n n h n g n g i bị thiệt h i d o ô n h iễ m m ô i t r n g g â y nên V iệ c p d ụ n g p h p lu ậ t d â n s ự đổ g iã i q u y c t rấ t p h ứ c lạ p v ề th ù tụ c , q u y trìn h , đ iề u k iệ n đ ể k h i kiện , k h ả n ă n g n ộ p n p h í c ù a n h ữ n g n g i k h i k iệ n v.v C h í n h v ì vậy, m 236 HỌP OÔNG HÀNH CHỈNH TRONG QUẢN LÝ NHÀ Nước n h ũ n g n g i n ô n g d â n p h ả i rút đ n k iệ n , c h ấ p n h ậ n s ự t h ó a th u ậ n với C ô n g ty V ê đ a n v ề m ứ c b i th n g , h trợ N ấ m đ ợ c đ i ề u này, C ô n g ty V ê đ a n đ a m ứ c b i th n g rấ t th ấ p s o v i s ự th iệ t hại th ự c tế cù a n ô n g d n C h ỉ B ộ t r n g B ộ T i n g u y ê n v M ô i trưcm g c ó ý k icn k iệ n tò a n , đ ó V ê đ an m i c h ấ p n h ậ n b i t h n g c h o d â n th e o m ứ c m n ô n g d â n c h ấ p n h ậ n đ ợ c Đ iề u n y d iễ n t r o n g th ự c tiền ph ải c h ă n g s ự k h ô n g rõ r n g c ủ a p h p lu ậ t V iệ t N a m v ề đ ầ u t v giái q u y ế t tr a n h c h ấ p c ó n h n g vi p h m rir p h ía n h đ ầ u tư V ụ P o r m o s a g â y ỏ n h iễ m m ô i t t u n g b iể n c h o c c tin h m iề n tr u n g từ H T ĩn h tới B ìn h T rị T h iê n , v iệc b i t h n g k h ô n g p hái d o n h â n d ân k h i k i ệ n , m d o c q u a n n h n c s d ụ n g q u y ể n lự c c ô n g y ê u c ầu b u ộ c P o r m o s a p h ả i b i t h ò n g v ì g â y n h iễ m m ô i t r n g b iề n , làm c h ể t c c s in h v ậ t b iể n , m m u ố n k h ô i p h ụ c d ợ c c h ấ c p h i m ấ t h n g vài c h ụ c n ă m , h o ặ c lâu h n , v h ệ q u ả c ủ a n ó v ề m ặ t xã h ộ i, rẩ t n h iề u n g i d â n s ố n g b n g n g h ề n g n g h iệ p p h ả i c h u y é n đ i n g h ề n g h iệ p , n h iề u h ệ lụ y x ã hội k h ó k h c p h ụ c đ ợ c n gay T rư c sứ c é p c ủ a c ô n g q u y ề n , P o r m o s a c h ấ p n h ậ n bồi th n g 0 0 0 0 đ ô la ( n ă m tră m triệ u đ ô la), m ứ c bồi Ihưcm g n ày c h ắ c c h ắ n c h a đ ợ c tìn h to n đ ẩ y đu th e o đ ú n g q u a n h ệ d â n Đ i ề u n y d iễ n t r o n g th ụ c tiễ n p h ả i c h ă n g p h p lu ậ t V iệt N a m c h a c ó c c h tiế p c ậ n v ề n h ữ n g q u y ế t đ ịn h đ ầ u tư {có th é th a y b ằ n g h ợ p đ n g ) , m c c q u ố c g i a c h â u  u lục đ ị a gọi H Đ H C đ ể g iải q u y ế t n h ữ n g tra n h c h ấ p h ợ p đ o n g đ ố i c v i p h m h ợ p đ n g g â y th iệ t hại T r n g h ợ p thir h ai: đ ổ i tác vi p h m h