Phân tích khái niệm quyết định hành chính và nêu vai trò của quyết định hành chính trong quản lý nhà nước

LỜI MỞ ĐẦU Luật pháp với tư cách công cụ phương tiện để quản lý nhà nước để điều chỉnh mọi mối quan hệ xã hội phát sinh, điều chỉnh quan hệ xã hội theo cách thống Với tư cách ngành luật –Luật hành phận cấu thành hành Nhà nước, đóng vai trò quan trọng công cụ quản lý nhằm tạo hệ thống quy phạm pháp luật sắc bén, có hiệu lực để điều chỉnh mối quan hệ xã hội phù hợp với lợi ích Nhà nước mọi cơng dân Luật hành nước ta nhiều nước giới không nằm tập trung văn riêng mà nhiều văn quản lý Nhà nước đa dạng, phức tạp vấn đề hành nảy sinh đời sống xã hội Nó khơng mang vấn đề cụ thể giáo dục hay thuế, đất đai mà liên quan, tác động tới tất mặt đời sống xã hội Và số những tập lần em đã lựa chọn đề số : “ Phân tích khái niệm quyết định hành chính và nêu vai trò của quyết định hành chính quản lý nhà nước “ NỘI DUNG I Khái niệm định hành Như biết định lập pháp định pháp lý ban hành để thực quyền lập pháp, định hành định pháp luật ban hành để thực quyền hành pháp, định tư pháp định pháp luật ban hành để thực quyền tư pháp Đây phân công thực quyền lực quan máy nhà nước, nhóm định chủ yếu ban hành loại quan định phù hợp với chức quan Như định hành chủ yếu ban hành quan có chức quản lý hành nhà nước –cơ quan hành nhà nước Khơng có quan hành nhà nước mà quan quyền lực, quan xét xử, quan kiểm sát có quyền ban hành định hành Tuy nhiên khơng có chức quản lý hành nên quan ban hành định hành số lượng ít, phạm vi hẹp, thường định nhằm xây dựng, ổn định chế độ công tác nội quan khả tác động trực tiếp tới lĩnh vực khác xã hội hạn chế Ngược lại quan hành quan có chức quản lý hành nhà nước nên quan ban hành nhiều định hành q trình hoạt động để thực chức Quyết định hành biểu nhiều hình thức khác văn bản, lời nói, dấu hiệu, kí hiệu Vì định hiểu “đề ra, định dứt khoát phải làm” “điều định ra, đề cấp phải thực hiện” Như định cần phải có tính bắt buộc tính quyền lực nhà nước Hầu hết giáo trình luật hành Việt Nam cho việc định hành tồn dạng nào( văn hay khơng phải văn bản) cách thức thể nội dung định mà Nhưng thực tế quản lý hành cho thấy định hành khơng thể dạng văn sử dụng thường xuyên định hành thể dạng văn Vì hoạt động quản lí hành hoạt động tổ chức thực pháp luật, trực tiếp điều hành hoạt động quan, tổ chức, cá nhân nên cần mệnh lệnh người quản lý có mức độ đơn giản, phức tạp khác việc ban hành định hành có tần suất cao Nếu tất định hành văn hóa hoạt động quản lý cứng nhắc, phức tạp nhiều trường hợp chậm trễ linh hoạt Còn định hành dạng văn tạo nên sống động, linh hoạt cần thiết quản lý hành nhà nước Việc coi định hành biểu dạng văn “hành vi mang tính chất pháp lý người, quan, tổ chức có thẩm quyền định việc, vấn đề cách văn pháp quy hay văn cá biệt” có sở vấn đề, mệnh lệnh quan trọng thể dạng văn Văn sử dụng để ghi nhận vấn đề quan trọng tính rõ ràng, xác định nội dung sở chắn cho hoạt động phục tùng, thực hiện, kiểm tra, giám sát việc thực quyền lực nhà nước, định có phạm vi đối tượng tác động rộng tác động cần trì thời gian dài Việc coi định hành định cá biệt xuất phát từ thuật ngữ định hành ghi nhận số văn pháp luật Luật khiếu nại, tố cáo: Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành đối tượng xét xử hành Chẳng hạn, Điều Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành “ Quyết định hành quy định pháp lệnh định văn Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, văn phòng Chủ tịch nước,văn phòng Quốc hội, quan nhà nước địa phương, tòa án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân cấp áp dụng lần với một đối tượng cụ thể vấn đề cụ thể.” Hay Điều Luật khiếu nại, tố cáo quy định : “ Quyết định hành định văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước áp dụng lần đối tượng cụ thể vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành chính.” Khái niệm định hành nói khơng phải khái niệm hồn tồn mang tính khoa học mà khái niệm mang tính quy ước có ý nghĩa văn Tính quy ước khái niệm thể chỗ: Thứ nhất, bên cạnh định gọi định hành văn nói đề cập tới định khác thực chất định hành khơng gọi định hành chẳng hạn định kỷ luật cán bộ, công chức quan hành ban hành, định giải khiếu nại Thứ hai, phạm vi định hành văn bị giới hạn phạm vi điều chỉnh văn Các văn quy định quyền khiếu nại, khiếu kiện, thẩm quyền giải khiếu nại, khiếu kiện, thủ tục giải khiếu nại, khiếu kiện hành Nhưng có quan điểm cho định hành khơng định cá biệt không dựa sở Pháp luật thực định mà dựa vào chất hành pháp Dưới góc độ chủ thể ban hành, định hành ban hành nhiều chủ thể khác máy nhà nước với nội dung phong phú đa dạng liên quan đến lĩnh vực khác quản lí hành nhà nước Tuy quan tâm chủ yếu hướng vào nhóm định hành chủ thể hệ thống quan hành Nhà nước ban hành Bởi lẽ chủ thể bản, chủ yếu thực quản lí hành nhà nước lĩnh vực khác đời sống xã hội Theo Giáo trình luật hành Việt Nam Trường Đại học Luật Hà Nội định hành hiểu: “ dạng định pháp luật, kết thể ý chí quyền lực nhà nước thông qua hành vi chủ thể thực quyền hành pháp hệ thống quan hành nhà nước tiến hành theo trình tự hình thức định theo quy định pháp luật, nhằm đưa chủ trương, biện pháp, đặt quy tắc xử áp dụng quy tắc giải công việc cụ thể đời sống xã hội nhằm thực chức quản lý hành nhà nước.” II VAI TRÒ CỦA QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH Quyết định hành đề chủ trương, sách lớn quản lý hành Quyết định hành có vai trò quan trọng quản lý hành Nhà nước, thơng qua định hành quan hành Nhà nước đề chủ trương, đường lối, nhiệm vụ, biện pháp lớn để quản lý hành Nhà nước Trên thực tế có nhiều định hành quan trọng Chính phủ đưa vào sống có tác động tích cực Ví dụ việc phân cấp thời gian vừa qua có Nghị số 8/2004/NQ-CP ngày 30/6/2004 Chính phủ tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý Nhà nước Chính phủ quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Nghị phân cấp lĩnh vực chủ yếu, liên quan đến quy hoạch, kế hoạch dự án đầu tư, phân cấp đầu tư, quản lý đất đai; Nghị số 30A/2008/NQ- CP ngày 27/12/2008 Chính phủ chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo chủ trương lớn Đảng Nhà nước nhằm tạo bước chuyển biến mạnh mẽ kinh tế xã hội Nghị số 10/2008/NQ-CP biện pháp kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an ninh xã hội tăng trưởng bền vững Tuy nhiên bên cạnh định hành có tác động tích cực lại có định có tác động tiêu cực quản lý hành Quyết định khơng tính trước ban hành khiến cho tính khả thi khơng cao khơng đem lại hiệu quản lý mong muốn Chẳng hạn Nghị 32/2007/NQ-CP ngày 29/ 6/2007 số giải pháp cấp bách nhằm kiềm chế tai nạn giao thông ùn tắc giao thông Phải thời gian dài kể từ ngày nghị có hiệu lực định thực Một số định hành đề chủ trương lớn chưa bàn kỹ, chưa đầy đủ ý kiến khác nhau, thiếu coi trọng thẩm định, góp ý quan khoa học, chuyên gia, nên chủ trương thơng qua tới triển khai lại có ý kiến khác không đồng thuận Chẳng hạn Quyết định 167/2007/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch phân vùng, thăm dò, khai thác, chế biến, sử dụng quặng boxit giai đoạn 2007-2015 định gặp phải phản đối từ nhiều phía, đặc biệt ý kiến phản đối nhà khoa học chuyên gia Quyết định hành hướng dẫn thi hành luật, cụ thể hóa, chi tiết hóa luật, thể chế đường lối, chủ trương, sách Đảng Hiện co nhiều định hướng dẫn thi hành luật cụ thể hóa, chi tiết hóa, thể chế hóa đường lồi, chủ trương, sách Đảng Nghị định số 122/2010/NĐ-CP (31/12/2010) Sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 103/2006/NĐ-CP (22/09/2006) Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Sở hữu trí tuệ sở hữu công nghiệp hay ghị định số 119/2010/NĐ-CP (30/12/2010) Sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 105/2006/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Sở hữu trí tuệ bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ quản lý nhà nước sở hữu trí tuệ Việc đưa nghị định giúp quan quyền lực nhà nước hiểu rõ sâu việc áp dụng luật Tránh sai sót hay tranh chấp có xét xử Và thực sách chủ trương, đường lối Đảng cách dễ dàng nhanh có văn hướng dẫn Quyết định hành đặt quy tắc xử để điều mối quan hệ phát sinh thực tiễn quản lý hành Nhà nước Quyết định hành góp phần thúc đẩy quan xếp lại tổ chức máy, tinh giản biên chế, nâng cao hiệu suất làm việc, hoàn thành tố nhiệm vut giao, tiết kiệm kinh phí, tạo điều kiện phát triển sở vật chất, bước đại hóa cơng nghệ quản lý, giúp tổ chức khoa học công nghệ nâng cao tính chủ động, sáng tạo việc thực nhiệm vụ, tạo điều kiện gắn kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ với sản xuất khẳng định tính đắn phù hợp với yêu cầu đổi chế quản lý mới, tạo điều kiện cho đơn vị chủ động sử dụng nguồn lực tài chính, lao động, sở vật chất để thực nhiệm vụ giao, chủ động phân bổ tài đơn vị theo nhu cầu chi tiêu lĩnh vực tinh thần tiết kiệm, thiết thực hiệu Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí hành Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 chế tài đơn vị nghiệp công lập Nghị định sô 115/2005/NĐ-CP ngày 05/9/2005 chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ cơng lập Như vậy, nói ý nghĩa mà định hành đem lại cho lĩnh vực quản lý hành vơ to lớn Tuy nhiên số hạn chế bất cập tồn việc điều mối quan hệ phát sinh lĩnh vực quản lý hành là: + Các định hành nói tình trạng vừa thừa vừa thiếu +Nhiều định hành ban hành “quá tầm” Nhiều định tính dự báo tiên liệu, khơng đáp ứng yêu cầu phát triển tình hình + Ngồi việc có nhiều văn “q tầm” có tượng nhiều định hành thiếu hệ thống, thiếu tập trung thống cụ thể +Tình trạng thiếu đồng bộ, thiếu thống nội dung định hành nhiều, thể hiện: nhiều văn công bố sau mâu thuẫn với nhiều quy định văn ban hành trước + Tình trạng chồng chéo, trùng lặp định hành phổ biến Nhiều định mâu thuẫn với nhau, vấn đề định giấy tờ sở hữu nhà, đất, hay lĩnh vực sửa đôi, bổ sung.Ngược lại nhiều vấn đề cần phải ổn định lại thường xuyên sửa đổi, bổ sung, tính ổn định nhiều định chưa cao, có định ban hành chưa có văn hướng dẫn thi hành phải sửa, gây khó khăn việc hiểu, giải thích, áp dụng cách thống đầy + Hiện tồn tư việc xây dựng định hành cụ thể tốt để giảm bớt việc phải có văn giải thích cấp độ thấp người thực nhờ có quy định cụ thể dễ thực + Tình trạng ban hàng định hành trái pháp luật, định trái với Hiến pháp, Bộ luật dân quyền sở hữu tài sản người dân thực thực tế thời gian dài Quyết định hành dùng để giải công việc cụ thể đời sống xã hội nhằm thực hoạt động quản lý hành Nhà nước( định hành áp dụng pháp luật) Để giải vấn đề cụ thể phát sinh hoạt động quản lý, số lượng nhu cầu ban hành định hành chủ thể có thẩm quyền ngày nhiều Chẳng hạn định số 94/2007/QĐ-UBND ngày 16/1/2007 việc thành lập khu cơng nghiệp Bình Long, Quyết định số 1183/2009/QĐ-UBND ngày 9/6/2009 việc thành lập khu cơng nghiệp Bình Hòa…đây định cần thiết quản lý hành nhà nước, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội xây dựng công cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Tuy nhiên quản lý hành nhà nước tồn số định hành ban hành không mang lại hiệu quản lý mà ngược lại gây bất lợi cho hoạt động quản lý hành nhà nước Như thực trạng nói chưa thực đầy đủ hệ thống phản ánh tranh chung thực tế vai trò định hành quản lý hành nhà nước năm gần Thực tế chứng tỏ việc quan tâm để nâng cao vai trò quản lý hành cấp bách cần tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến tình trạng để có giải pháp thiết thực III KẾT LUẬN Như qua hiểu khái niệm định hành vai trò quản lí hành nhà nước Và thời gian qua định hành phát huy vai trò định quản lý hành nhà nước Thơng qua định hành chủ trương, sách nhà nước đưa vào sống có tác động tích cực Bên cạnh đó, định hành phát huy vai trò chuyển tải luật vào sống tạo nên giá trị thực tiễn luật Các mối quan hệ xã hội phức tạp lĩnh vực quản lý hành định hành kịp thời điều chỉnh Đặc biệt ngày nhiều định hành ban hành kịp thời để giải vấn đề cụ thể đời sống xã hội ... quản lý hành nhà nước. ” II VAI TRỊ CỦA QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH Quyết định hành đề chủ trương, sách lớn quản lý hành Quyết định hành có vai trò quan trọng quản lý hành Nhà nước, thơng qua định hành. .. Như qua hiểu khái niệm định hành vai trò quản lí hành nhà nước Và thời gian qua định hành phát huy vai trò định quản lý hành nhà nước Thơng qua định hành chủ trương, sách nhà nước đưa vào sống có... cáo quy định : “ Quyết định hành định văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước áp dụng lần đối tượng cụ thể vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành chính. ” Khái niệm định hành