TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI KHOA LUẬT Bài tiểu luận môn: Luật bảo vệ môi trường Đề tài: Đề 4: so sánh quy định pháp luật hành đánh giá môi trường chiến lược(ĐMC) đánh giá tác động môi trường (ĐTM) Sinh viên thực : Sinh ngày : 26/06/2000 Lớp Mã sinh viên Trần Đình Thiện : : K24B2 19a50010208 Hà Nội - Năm 2020 ĐỀ TÀI: so sánh quy định pháp luật hành đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) đánh giá tác động môi trường (ĐTM) I MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN Đánh giá môi trường chiến lược ((ĐMC) - Là việc phân tích, dự báo tác động đến môi trường chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển để đưa giải pháp giảm thiểu tác động bất lợi đến môi trường, làm tảng tích hợp chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển nhằm bảo đảm mục tiêu phát triển bền vững (khoản 22 Điều Luật bảo vệ môi trường 2014) Hoạt động đánh giá môi trường (ĐTM) - Là việc phân tích, dự báo tác động đến môi trường dự án đầu tư cụ thể để đưa biện pháp bảo vệ môi trường triển khai dự án (khoản 23 Điều Luật bảo vệ môi trường 2014) II SO SÁNH CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ ĐMC VÀ ĐTM Về đối tượng - ĐMC: theo khoản điều 13 luật bảo vệ môi trường: Đối tượng phải thực đánh giá môi trường chiến lược gồm: a) Chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng kinh tế - xã hội, vùng kinh tế trọng điểm, hành lang kinh tế, vành đai kinh tế; b) Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đơn vị hành - kinh tế đặc biệt; c) Chiến lược, quy hoạch phát triển khu kinh tế, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu công nghiệp; d) Chiến lược, quy hoạch khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên quy mô từ 02 tỉnh trở lên; đ) Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực quy mô quốc gia, cấp vùng, cấp tỉnh có tác động lớn đến mơi trường e) Điều chỉnh chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đối tượng thuộc điểm a, b, c, d đ khoản - ĐTM: theo Điều 18 Đối tượng phải thực đánh giá tác động môi trường Đối tượng phải thực đánh giá tác động môi trường gồm: a) Dự án thuộc thẩm quyền định chủ trương đầu tư Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; b) Dự án có sử dụng đất khu bảo tồn thiên nhiên, vườn quốc gia, khu di tích lịch sử văn hóa, khu di sản giới, khu dự trữ sinh quyển, khu danh lam thắng cảnh xếp hạng; c) Dự án có nguy tác động xấu đến mơi trường Chính phủ quy định danh mục dự án quy định điểm b điểm c khoản Điều Về chủ thể thực - ĐMC: theo khoản điểu 14 luật bảo vệ môi trường: Cơ quan giao nhiệm vụ xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch quy định khoản Điều 13 Luật có trách nhiệm lập thuê tổ chức tư vấn lập báo cáo đánh giá môi trường chiến lược Như chủ thể thực Cơ quan giao nhiệm - ĐTM: theo khoản diều 19 luật bảo vệ môi trường: Chủ dự án thuộc đối tượng quy định khoản Điều 18 Luật tự thuê tổ chức tư vấn thực đánh giá tác động môi trường chịu trách nhiệm trước pháp luật kết thực đánh giá tác động môi trường Như chủ thể thực chủ đầu tư Cách thức tiến hành - ĐMC: Phân tích, dự báo tác động đến môi trường chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển để đưa giải pháp giảm thiểu tác động bất lợi đến môi trường, làm tảng tích hợp chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển nhằm bảo đảm mục tiêu phát triển bền vững (khoản 22 Điều Luật Bảo vệ môi trường 2014) - ĐTM: Đánh giá tác động mơi trường việc phân tích, dự báo tác động đến môi trường dự án đầu tư cụ thể để đưa biện pháp bảo vệ môi trường triển khai dự án (khoản 23 Điều Luật bảo vệ môi trường) Về thời điểm tiến hành - ĐMC: theo khoản điều 14 luật bảo vệ môi trường 2.Đánh giá môi trường: chiến lược phải thực đồng thời với trình xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch Như thời điểm tiến hành Đồng thời với trình xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch - ĐTM: Khoản Điều 19 Luật BVMT 2014 Việc đánh giá tác động môi trường phải thực giai đoạn chuẩn bị dự án Như thời điểm tiến hành Giai đoạn chuẩn bị dự án nội dung báo cáo - ĐMC: theo Điều 15 Luật bảo vệ môi trường 2014 Sự cần thiết, sở pháp lý nhiệm vụ xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch Phương pháp thực đánh giá môi trường chiến lược Tóm tắt nội dung chiến lược, quy hoạch, kế hoạch Môi trường tự nhiên kinh tế - xã hội vùng chịu tác động chiến lược, quy hoạch, kế hoạch Đánh giá phù hợp chiến lược, quy hoạch, kế hoạch với quan điểm, mục tiêu bảo vệ môi trường Đánh giá, dự báo xu hướng tích cực tiêu cực vấn đề môi trường trường hợp thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch Đánh giá, dự báo xu hướng tác động biến đổi khí hậu việc thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch Tham vấn trình thực đánh giá mơi trường chiến lược Giải pháp trì xu hướng tích cực, phịng ngừa, giảm thiểu xu hướng tiêu cực vấn đề môi trường trình thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch 10 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu trình thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch kiến nghị hướng xử lý - ĐTM theo điều 22 Luật bảo vệ mơi trường: Nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường Xuất xứ dự án, chủ dự án, quan có thẩm quyền phê duyệt dự án; phương pháp đánh giá tác động môi trường Đánh giá việc lựa chọn công nghệ, hạng mục cơng trình hoạt động dự án có nguy tác động xấu đến mơi trường Đánh giá trạng môi trường tự nhiên, kinh tế - xã hội nơi thực dự án, vùng lân cận thuyết minh phù hợp địa điểm lựa chọn thực dự án Đánh giá, dự báo nguồn thải tác động dự án đến môi trường sức khỏe cộng đồng Đánh giá, dự báo, xác định biện pháp quản lý rủi ro dự án đến môi trường sức khỏe cộng đồng Biện pháp xử lý chất thải Các biện pháp giảm thiểu tác động đến môi trường sức khỏe cộng đồng Kết tham vấn Chương trình quản lý giám sát mơi trường 10 Dự tốn kinh phí xây dựng cơng trình bảo vệ mơi trường thực biện pháp giảm thiểu tác động môi trường 11 Phương án tổ chức thực biện pháp bảo vệ môi trường hình thức thể - hai ĐMC ĐTM hình thức báo cáo tham vấn - ĐMC: không bắt buộc - ĐTM: theo khoản điều 21 LVBMT Chủ dự án phải tổ chức tham vấn quan, tổ chức, cộng đồng chịu tác động trực tiếp dự án Như tham vấn bắt buộc số dự án không cần thực tham vấn (Khoản Điều 21) “ a) Phù hợp với quy hoạch khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường cho giai đoạn đầu tư xây dựng sở hạ tầng; b) Thuộc danh mục bí mật nhà nước.” Trình tự thủ tục - ĐMC: theo điều 16,17 LBVMT: Điều 16 Thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược Trách nhiệm tổ chức thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược quy định sau: a) Bộ Tài nguyên Môi trường tổ chức thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược chiến lược, quy hoạch, kế hoạch Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ định; b) Bộ, quan ngang tổ chức thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược chiến lược, quy hoạch, kế hoạch thuộc thẩm quyền phê duyệt mình; c) Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược chiến lược, quy hoạch, kế hoạch thuộc thẩm quyền phê duyệt Hội đồng nhân dân cấp Việc thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược tiến hành thông qua hội đồng thẩm định thủ trưởng người đứng đầu quan thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược thành lập Cơ quan thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược tổ chức điều tra, đánh giá thông tin báo cáo đánh giá môi trường chiến lược; lấy ý kiến phản biện quan, tổ chức, chuyên gia có liên quan Điều 17 Tiếp thu ý kiến thẩm định báo cáo kết thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược Cơ quan giao nhiệm vụ xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch có trách nhiệm hồn chỉnh báo cáo đánh giá mơi trường chiến lược dự thảo văn chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sở nghiên cứu, tiếp thu ý kiến hội đồng thẩm định 2 Cơ quan thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược báo cáo văn kết thẩm định cho cấp có thẩm quyền phê duyệt chiến lược, quy hoạch, kế hoạch Báo cáo kết thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược để cấp có thẩm quyền phê duyệt chiến lược, quy hoạch, kế hoạch Như trình tự thủ tục lập báo cáo đánh giá môi trường chiến lược => thẩm định: Điều tra đánh giá thông tin => lấy ý kiến => hoàn thiện báo cáo=> quan thẩm định báo cáo văn kết thẩm định báo cáo đánh giá chiến môi trường chiến lược=> phê duyệt chiến lược quy hoạch kế hoạch - ĐTM theo Điều 24, 25 Luật BVMT 2014 Điều 24 Thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường Thủ trưởng người đứng đầu quan giao thẩm định tổ chức việc thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường thông qua hội đồng thẩm định thông qua việc lấy ý kiến quan, tổ chức có liên quan chịu trách nhiệm trước pháp luật kết thẩm định Thành viên hội đồng thẩm định quan, tổ chức lấy ý kiến chịu trách nhiệm trước pháp luật ý kiến Trường hợp cần thiết, quan thẩm định tổ chức khảo sát thực tế, lấy ý kiến phản biện quan, tổ chức chuyên gia để thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường Trong thời gian thẩm định, trường hợp có yêu cầu chỉnh sửa, bổ sung, quan thẩm định có trách nhiệm thơng báo văn cho chủ dự án để thực Điều 25 Phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường Trong thời hạn 20 ngày kể từ ngày nhận báo cáo đánh giá tác động môi trường chỉnh sửa theo yêu cầu quan thẩm định, thủ trưởng người đứng đầu quan thẩm định có trách nhiệm phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường; trường hợp không phê duyệt phải trả lời cho chủ dự án văn nêu rõ lý Quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường để cấp có thẩm quyền thực việc sau: a) Quyết định chủ trương đầu tư dự án đối tượng quy định Điều 18 Luật trường hợp pháp luật quy định dự án phải định chủ trương đầu tư; b) Cấp, điều chỉnh giấy phép thăm dị, giấy phép khai thác khống sản dự án thăm dị, khai thác khống sản; c) Phê duyệt kế hoạch thăm dò, kế hoạch phát triển mỏ dự án thăm dò, khai thác dầu khí; d) Cấp, điều chỉnh giấy phép xây dựng dự án có hạng mục xây dựng cơng trình thuộc đối tượng phải có giấy phép xây dựng; đ) Cấp giấy chứng nhận đầu tư dự án không thuộc đối tượng quy định điểm a, b, c d khoản Như trình tự thủ tục Lập báo cáo đánh giá tác động môi trường => thẩm đinh=> lấy ý kiến (trong trường hợp cần thiết) => chỉnh sửa bổ sung hoàn thiện => phê duyệt dự án Thẩm định - ĐMC: + Người thẩm định: Bộ tài nguyên môi trường; Bộ, quan ngang bộ; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (Khoản Điều 16 LVBMT 2014) + Cách thức: : thông qua hội đồng thẩm định thủ trưởng người đứng đầu quan thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược thành lập + Nội dung thẩm định: Điều tra đánh giá, lấy ý kiến phản biện + Ý nghĩa: Căn để cấp có thẩm quyền phê duyệt chiến lược, quy hoạch, kế hoạch - ĐTM: + Người thẩm định: Bộ tài nguyên mơi trường; Bộ quan ngang bộ; Bộ quốc phịng, Bộ công an; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (khoản Điều 23 LBVMT 2014) + Cách thức: Thông qua hội đồng thẩm định thông qua việc lấy ý kiến quan, tổ chức có liên quan + Nội dung thẩm định: Lấy ý kiến, tổ chức khảo sát thực tế, lấy ý kiến phản biện + Ý nghĩa: Quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động mơi trường để cấp có thẩm quyền thực việc sau: a) Quyết định chủ trương đầu tư dự án đối tượng quy định Điều 18 Luật trường hợp pháp luật quy định dự án phải định chủ trương đầu tư; b) Cấp, điều chỉnh giấy phép thăm dị, giấy phép khai thác khống sản dự án thăm dị, khai thác khống sản; c) Phê duyệt kế hoạch thăm dò, kế hoạch phát triển mỏ dự án thăm dị, khai thác dầu khí; d) Cấp, điều chỉnh giấy phép xây dựng dự án có hạng mục xây dựng cơng trình thuộc đối tượng phải có giấy phép xây dựng; đ) Cấp giấy chứng nhận đầu tư dự án không thuộc đối tượng quy định điểm a, b, c d khoản (khoản Điều 25 Luật BVMT 2014) Về Trách nhiệm sau thẩm định - ĐMC: Tiếp thu ý kiến, báo cáo kết thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược - ĐTM: Phê duyệt dự án Sau phê duyệt thực yêu cầu định phê duyệt (Điều 26 Luật BVMT 2014, Điều 16 NĐ 18/2015) 10 Hình thức thể kết - ĐMC: Được x em xét tích hợp vào nội dung chiến lược, quy hoạch, kế hoạch (khoản Điều 14) - ĐTM: Hình thức báo cáo đánh giá tác động môi trường III CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO - https://danluat.thuvienphapluat.vn/so-sanh-hoat-dong-danh-gia-moi-truong-chien-luocvoi-hoat-dong-danh-gia-tac-dong-174681.aspx - https://thukyluat.vn/vb/luat-bao-ve-moi-truong-2014-3a42c.html - https://azlaw.vn/su-khac-biet-giua-dtm-va-dmc.htm ... (khoản 22 Điều Luật bảo vệ môi trường 2014) Hoạt động đánh giá môi trường (ĐTM) - Là việc phân tích, dự báo tác động đến môi trường dự án đầu tư cụ thể để đưa biện pháp bảo vệ môi trường triển... 23 Điều Luật bảo vệ môi trường 2014) II SO SÁNH CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ ĐMC VÀ ĐTM Về đối tượng - ĐMC: theo khoản điều 13 luật bảo vệ môi trường: Đối tượng phải thực đánh giá môi trường. .. pháp luật hành đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) đánh giá tác động môi trường (ĐTM) I MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN Đánh giá môi trường chiến lược ((ĐMC) - Là việc phân tích, dự báo tác động đến môi