Một số giải pháp đào tạo và phát triển cán bộ công chức quản lý nhà nước huyện Hương Khê tỉnh Hà Tĩnh

Một số giải pháp đào tạo và phát triển cán bộ công chức quản lý nhà nước huyện Hương Khê tỉnh Hà Tĩnh Một số giải pháp đào tạo và phát triển cán bộ công chức quản lý nhà nước huyện Hương Khê tỉnh Hà Tĩnh luận văn tốt nghiệp thạc sĩ

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LÊ THỊ THANH HUYỀN MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐÀO TẠO VÀ PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC HUYỆN HƯƠNG KHÊ, TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: CA150255 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS TRẦN THỊ BÍCH NGỌC Hà Nội - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập cá nhân tơi Các kết trình bày luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Nội dung luận văn có sử dụng tài liệu tham khảo trích dẫn nguồn cách đầy đủ xác Hà Nội, ngày 28 tháng năm 2017 Tác giả Luận văn Lê Thị Thanh Huyền i LỜI CẢM ƠN Luận Văn thạc sỹ “Một số giải pháp đào tạo phát triển cán bộ, công chức quản lý nhà nước huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh ” hoàn thành với nỗ lực lớn thân giúp đỡ thầy cô cô chú, anh chị cán bộ, công chức huyện Hương Khê Em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến giáo, PGS TS Trần Thị Bích Ngọc trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ em suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội; Viện Quản lý Kinh tế, Viện Sau Đại học; thầy giáo, cô giáo Viện Quản lý Kinh tế Đại học Bách Khoa Hà Nội, quan: UBND huyện Hương Khê; Phòng Nội vụ huyện Hương Khê tạo điều kiện giúp đỡ để tơi hồn thành luận văn Rất mong nhận quan tâm ý kiến đóng góp q báu thầy bạn để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH viii MỞ ĐẤU 1 Tính cấp thiết đề tài Tài liệu nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO VÀ PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm đào tạo phát triển cán bộ, công chức quản lý nhà nước 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm CBCC quản lý nhà nước 10 1.1.3 Vai trò 12 1.2 Các tiêu chuẩn đánh giá cán bộ, công chức quản lý nhà nước 14 1.2.1 Tiêu chuẩn phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước huyện 14 1.2.2 Tiêu chuẩn lực đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước huyện 15 1.2.3 Các yêu cầu khác 16 1.3 Sự cần thiết việc đào tạo, phát triển đội ngũ CBCC 16 1.4 Các nội dung cơng tác đào tạo, phát triển cán bộ, công chức quản lý nhà nước 18 1.4.1 Tầm quan trọng đào tạo phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, tổ chức 18 1.4.2 Nguyên tắc đào tạo phát triển đội ngũ cán bộ, công chức 19 1.4.3 Xác định nhu cầu, mục tiêu, đối tượng đào tạo phát triển đội ngũ cán bộ, công chức tổ chức 19 1.4.4 Nội dung phương pháp đào tạo phát triển đội ngũ cán công chức tổ chức 21 1.5 Nhân tố ảnh hưởng đến đào tạo phát triển CBCC quản lý nhà nước 25 1.5.1 Sự quan tâm người đứng đầu đơn vị 25 iii 1.5.2 Tính khoa học quy hoạch, kế hoạch ĐTPT 26 1.5.3 Tính khoa học, hợp lý việc lựa chọn chương trình, sở đào tạo bồi dưỡng để cử cán bộ, công chức tham gia ĐTPT 26 1.5.4 Thực chế độ, sách ĐTPT 28 1.6 Kinh nghiệm nước đào tạo, phát triển cán bộ, công chức quản lý nhà nước 29 1.6.1 Kinh nghiệm nước giới 29 1.6.2 Bài học kinh nghiệm vận dụng huyện Hương Khê Tỉnh Hà Tĩnh 31 Tiểu kết Chương 32 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC HUYỆN HƯƠNG KHÊ TỈNH HÀ TĨNH TRONG THỜI GIAN GẦN ĐÂY 33 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 33 2.1.1 Vị trí địa lý: 33 2.1.2 Đặc điểm điều kiện xã hội 33 2.1.3 Đặc điểm điều kiện kinh tế 35 2.2 Thực trạng đào tạo phát triển cán bộ, công chức quản lý nhà nước huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh 35 2.2.1 Giới thiệu chung đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước huyện Hương Khê 35 2.2.2 Phân tích cơng tác đào tạo, phát triển cán bộ, công chức quản lý nhà nước huyện Hương Khê 37 2.3 Nguyên nhân thực trạng đào tạo phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức nói 52 2.3.1 Ảnh hưởng sách đào tạo phát triển đội ngũ cán bộ, công chức Tỉnh đến tình hình thực tế đơn vị 52 2.3.2 Chiến lược đào tạo phát triển đội ngũ cán công chức huyện 53 2.3.3 Ý thức tự nâng cao, phát triển cán bộ, công chức 53 2.4 Các nhân tố bên ảnh hưởng đến công tác đào tạo, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước huyện Hương Khê 54 2.4.1 Chính sách đào tạo phát triển đội ngũ cán công chức, viên chức Đảng Nhà nước 54 2.4.2 Sự phát triển kinh tế tri thức, tạo điều kiện cho cán công chức cơng chức nâng cao trình độ mặt 55 Tiểu kết Chương 56 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP ĐÀO TẠO VÀ PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC HUYỆN HƯƠNG KHÊ, TỈNH HÀ TĨNH 57 3.1 Định hướng mục tiêu đào tạo phát triển cán bô, công chức quản lý nhà nước huyện Hương Khê 57 3.1.1 Định hướng 57 3.1.2 Những mục tiêu 59 iv 3.2 Một số giải pháp 60 3.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác đào tạo cán bộ, cơng chức quản lý nhà nước60 3.2.2 Hồn thiện công tác phát triển đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước huyện Hương Khê 63 3.2.3 Tiếp tục hoàn thiện thực chế độ, sách cán bộ, cơng chức quản lý nhà nước huyện 65 3.3 Một số giải pháp khác 66 3.3.1 Giải pháp công tác quy hoạch cán bộ, công chức quản lý nhà nước 66 3.3.2 Đổi mới, hoàn thiện chế tuyển chọn cán bộ, công chức quản lý nhà nước 69 3.3.3 Đổi cơng tác bố trí sử dụng, đề bạt luân chuyển đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước huyện 71 3.3.4 Giải pháp thực đồng giải pháp phòng, chống tham nhũng, lãng phí cán bộ, cơng chức quản lý nhà nước, đặc biệt cán lãnh đạo quản lý 74 3.3.5 Tăng cường lãnh đạo Huyện ủy phối hợp quan thực công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước huyện 76 Tiểu kết chương III 77 PHẦN KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ý nghĩa Tên viết tắt CB Cán CC Công chức CNXH CNH-HĐH Chủ nghĩa xã hội Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa ĐTPT Đào tạo phát triển QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 So sánh đào tạo phát triển nguồn nhân lực Bảng 1.2: Bảng phân biệt cán bộ, công chức Bảng 1.3: Bảng thống kê nội dung quan trọng cần quan tâm để xây dựng kế hoạch đào tạo 20 Bảng 2.1: Trình độ chun mơn cán quản lý nhà nước huyện Hương Khê 38 Bảng 2.2: Trình độ lý luận trị CBCCQLNN huyện Hương Khê 39 Bảng 2.3: Trình độ quản lý nhà nước CBCCQLNN huyện Hương Khê 40 Bảng 2.4: Trình độ tin học – ngoại ngữ CBCCQLNN huyện Hương Khê 40 Bảng 2.5: Kết khảo sát mức độ hài lòng người dân CBCCQLNN 44 Bảng 2.6: Kết khảo sát người dân số nội dung liên quan đến phẩm chất đạo đức, lề lối CBCCQLNN huyện Hương Khê 45 Bảng 2.7: Kết đào tạo trình độ chun mơn CBCC huyện Hương Khê năm 2016 46 Bảng 2.8: Kết đào tạo trình độ lý luận trị CBCC huyện Hương Khê năm 2016 47 Bảng 2.9: Kết đào tạo quản lý nhà nước CBCC huyện Hương Khê năm 201647 Bảng 2.10: Quy hoạch cán UBND huyện Hương Khê 48 Bảng 2.11: Kết khảo sát mức độ hài lòng CBCCQLNN huyện Hương Khê chế độ tiền lương 51 Bảng 3.1: Bảng kỹ cần đào tạo cho đội ngũ CBCC 65 vii DANH MỤC HÌNH Hình 1: Cơ cấu theo độ tuổi CBCC QLNN huyện Hương Khê năm 2016 36 Hình 2: Cơ cấu trình độ chun mơn 38 Hình 3: Cơ cấu trình độ lý luận trị 39 viii MỞ ĐẤU Tính cấp thiết đề tài Đội ngũ cán bộ, công chức có vai trị đặc biệt quan trọng việc quản lý thúc đẩy phát triển tồn xã hội bảo đảm hành quốc gia hoạt động liên tục Cán bộ, công chức nhà nước thời kỳ chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước cần trang bị kiến thức để đương đầu với thay đổi thời Cần phải tuyển chọn để có đội ngũ cơng chức trung thành với lý tưởng xã hội chủ nghĩa, nắm vững đường lối cách mạng Đảng; vững vàng, đủ phẩm chất lĩnh trị, có lực lý luận, pháp luật, chun mơn, có nghiệp vụ quản lý nhà nước khả thực tiễn để thực công đổi Đào tạo, phát triển cán cơng chức nói chung đào tạo, phát triển cán cơng chức quản lý nhà nước nói riêng nước ta trước hết nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng, hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh chuyên nghiệp, bước đại hoá, hoạt động có hiệu lực, hiệu khâu trung tâm việc xây dựng, hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; việc đào tạo, phát triển đội ngũ công chức yêu cầu khách quan, trực tiếp đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cải cách hành nhà nước Hương Khê huyện miền núi tỉnh Hà Tĩnh, năm qua, đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung cán bộ, cơng chức quản lý nhà nước nói riêng có bước trưởng thành quan trọng Tuy nhiên, trước yêu cầu đổi mới, thay đổi không ngừng xu hướng hội nhập mạnh mẽ xã hội nay, đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước huyện công tác đào tạo, phát triển, đổi cán bộ, công chức quản lý nhà nước huyện bộc lộ mặt, yếu Đó hạn chế lực chun mơn, lực quản lý, lực tổ chức, thiếu hợp lý cấu Vì vậy, việc nghiên cứu tìm phương pháp khả thi để khắc phục yếu điểm nêu đổi công tác đào tạo phát triển cán bộ, công chức quản lý nhà nước huyện đáp ứng yêu cầu đổi vấn đề cấp thiết Để góp phần giải vấn đề cấp thiết nêu trên, tác giả chọn đề tài: " Một số giải pháp đào tạo phát triển cán bộ, công chức quản lý nhà nước huyện Hương Khê tỉnh Hà Tĩnh" làm đề tài luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh Tài liệu nghiên cứu liên quan đến đề tài Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài tác giả nước Các cơng trình nghiên cứu nhiều góc độ khác Sau số cơng trình tiêu biểu liên quan đến đề tài mà tơi có dịp tiếp cận, nghiên cứu 2.1 Các cơng trình khoa học nước * Sách - PGS,TS Nguyễn Phú Trọng PGS,TS Trần Xuân Sầm, 2001 Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng ngh iệp hóa, đại hóa đất nước Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, 384 trang - TS Nguyễn Văn Sáu GS Hồ Văn Thông, 2005 Thực quy chế dân chủ xây dựng Chính quyền cấp xã nước ta Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội ... Chuơng 3: Giải pháp đào tạo phát triển cán bộ, công chức quản lý nhà nước huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh 1CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO VÀ PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 1.1... chương: Chương 1: Cơ sở lý luận đào tạo phát triển cán bộ, công chức quản lý nhà nước Chương 2: Thực trạng công tác đào tạo phát triển cán bộ, công chức quản lý nhà nước huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh. .. CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP ĐÀO TẠO VÀ PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC HUYỆN HƯƠNG KHÊ, TỈNH HÀ TĨNH 57 3.1 Định hướng mục tiêu đào tạo phát triển cán bô, công chức quản lý nhà nước huyện