THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ỨNG PHÓ BIẾN đổi KHÍ hậu từ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ hồ CHÍ MINH TT

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGƠ HỒI SƠN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ỨNG PHĨ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Chính sách cơng Mã số: 9.34.04.02 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội – 2021 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN DANH SƠN Phản biện 1: GS.TS Trƣơng Quang Học Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Thế Chinh Phản biện 3: TS Tăng Thế Cƣờng Luận án đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Khoa học Xã hội thuộc Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam, 477 Nguyễn Trãi, Thanh Xuân, Hà Nội, vào hồi giờ, phút, ngày tháng Có thể tìm hiểu luận án thƣ viện: - Thƣ viện Quốc gia Việt Nam - Thƣ viện Học viện Khoa học Xã hội năm 2020 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tp HCM đứng trƣớc nguy bị tác động sâu sắc BĐKH Để khắc phục tình trạng trên, Tp HCM ban hành triển khai nhiều chƣơng trình hành động ƢPBĐKH với đa phần chƣơng trình mang tính kỹ thuật mơi trƣờng Có dự án, chƣơng trình hành động ƢPBĐKH liên quan đến ngƣời dân cộng đồng Không trình triển khai sách ƢPBĐKH Tp HCM gặp phải số khó khăn gây ảnh hƣởng đến hiệu sách Về mặt nghiên cứu khoa học, Việt Nam có số nghiên cứu thực sách ƢPBĐKH nhiên, đa phần tiếp cận vấn đề ƢPBĐKH từ góc độ xã hội học, quản lý nhà nƣớc; số tiếp cận từ góc độ sách; từ góc độ thực sách cơng Xuất phát từ lý trên, nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài Luận án “Thực sách ứng phó biến đổi khí hậu từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 2.1 Đối tƣợng nghiên cứu: Quá trình tổ chức thực sách ƢP BĐKH Tp Hồ Chí Minh tiến hành 2.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi khơng gian: Tại Tp Hồ Chí Minh Phạm vi thời gian: Nghiên cứu từ năm 2010 đến nay, thời gian khảo sát vấn từ tháng đến tháng 12/2018 Phạm vi nội dung: Luận án tập trung chủ yếu xem xét mối quan hệ quan chuyên môn quan quản lý nhà nƣớc cấp tỉnh Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu tìm giải pháp nâng cao chất lƣợng thực sách ƢP BĐKH Tp HCM Có 04 nhiệm vụ gồm: tổng quan tài liệu nghiên cứu liên quan đến Luận án, từ rút khoảng trống nghiên cứu; xây dựng khung lý thuyết (cơ sở lý luận) phục vụ cho việc nghiên cứu; khảo sát đánh giá thực trạng thực sách ƢP BĐKH Tp HCM để từ phát yếu kém, tồn nguyên nhân; đƣa giải pháp nâng cao chất lƣợng thực sách ƢP BĐKH Cơ sở lý thuyết, phƣơng pháp khung nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý thuyết 4.1.1 Câu hỏi nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu: “Làm để nâng cao chất lượng thực sách ƯP BĐKH Tp HCM thực hiện?” 4.1.2 Lý thuyết nghiên cứu Để thực Luận án này, tác giả dựa lý thuyết cộng đồng sách lý thuyết thực sách 4.1.3 Giả thuyết nghiên cứu Giả thuyết 1: Các yếu tố gồm vấn đề phân cấp mơ hình thực sách; máy tổ chức thực hiện; tham gia chủ thể có liên quan; nguồn nhân lực; nguồn tài có ảnh hƣởng đến thực sách ƢPBĐKH Tp HCM Giả thuyết Quy trình thực sách ƢPBĐKH Tp HCM đƣợc thực cách đảm bảo, nhiên bƣớc nhiều vấn đề cần tiếp tục hoàn thiện 4.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 4.2.1 Phương pháp nghiên cứu định lượng Phƣơng pháp khảo sát điều tra xã hội học với nhóm đối tƣợng ngƣời dân, doanh nghiệp cán bộ, công chức, ngƣời dân, doanh nghiệp, công chức 4.2.2 Phương pháp nghiên cứu định tính Phương pháp vấn sâu với 02 cơng chức Sở Tài Nguyên Môi trƣờng Tp HCM để vấn sâu quy trình thực sách ƢPBĐKH Tp HCM Đóng góp Luận án 5.1 Đóng góp mặt khoa học Luận án đƣa nhìn yếu tố ảnh hƣởng đến q trình thực sách cơng; khái niệm riêng biệt thực sách ƢP BĐKH vận dụng lý thuyết quy trình thực sách cơng để xây dựng nên lý thuyết quy trình thực sách ứng phó biến đổi khí hậu Luận án xây dựng khung đánh giá thực trạng thực sách ƢP BĐKH địa phƣơng 5.2 Đóng góp thực tiễn Giúp nhà quản lý lần nhìn lại trình tổ chức thực sách Giúp nhà quản lý nhận thức cách rõ nét thực trạng tham gia chủ thể Luận án đƣa giải pháp cụ thể, thiết thực mang tính thực tiễn phù hợp với bối cảnh điều kiện phát triển TP HCM Ý nghĩa Luận án Ý nghĩa mặt lý luận Làm phong phú thêm khoa học sách cơng cụ thể thực sách cơng; bổ sung thêm lý thuyết sách cơng lĩnh vực thực sách ƢPBĐKH Ý nghĩa mặt thực tiễn Luận án xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách Tp HCM số địa phƣơng khác nƣớc nói chung Luận án cịn tài liệu tham khảo trình giảng dạy chun ngành Quản lý cơng, Chính sách cơng chuyên ngành môi trƣờng Cấu trúc Luận án Ngoài phần mở đầu kết luận, gồm bốn chƣơng Chƣơng TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan nghiên cứu thực sách cơng Về mơ hình thực sách cơng, nghiên cứu nước ngồi có số mơ hình thực sách cơng nhƣ mơ hình hợp lý, mơ hình quản lý, hình phát triển tổ chức, mơ hình thƣ lại, mơ hình trị; mơ hình thực sách từ uống mơ hình thực sách từ dƣới lên Việt Nam chƣa có nghiên cứu mơ hình thực thi sách cơng Về quy trình thực sách, theo Smith gồm có giai đoạn: giai đoạn xuất va chạm, gia đoạn điều phối giai đoạn phản hồi Mazmanian Sabatier đƣa năm bƣớc Nguyễn Hữu quy trình thực sách gồm năm bƣớc số yếu tố ảnh hƣởng đến thực sách 1.2 Tổng quan nghiên cứu sách ƢPBĐKH Chủ đề sách ƢPBĐKH nhận đƣợc nhiều quan tâm nhà nghiên cứu giới Chính sách sách ƢP BĐKH đƣợc chia thành sách giảm thiểu sách thích ứng Tuy nhiên, sâu chi tiết, nhà nghiên cứu tiếp cận vấn đề từ nhiều chiều cạnh khác Các học giả giới thƣờng tiếp cận sách ƢP BĐKH theo hƣớng giảm thiểu khí phát thải đƣợc ƣớc tính mơ hình ƣớc lƣợng kinh tế học Ở Việt Nam Tp HCM, sách ƢPBĐKH đƣợc nghiên cứu với số hƣớng tiếp cận khác nhƣ từ góc độ cấu trúc thị, từ lĩnh vực cụ thể đất đai, nông nghiệp, rừng, quản lý nguồn nước; góc độ phát triển kinh tế-xã hội nói chung sinh kế nói riêng; góc độ cộng đồng; kinh tế học biến đổi khí hậu 1.3 Tổng quan nghiên cứu thực sách ứng phó biến đổi khí hậu Về thực sách ƯPBĐKH, nghiên cứu nƣớc ngồi có nhiều cách tiếp cận khác Thứ nhất, thực sách ƢPBĐKH từ cách tiếp cận tham gia người dân (theo mơ hình từ lên) Thứ hai thực sách ƢPBĐKH tiếp cận theo mơ hình từ xuống Thứ ba thực sách ƢPBĐKH theo cách tiếp cận liên quốc gia Thứ tƣ thực sách ƢPBĐKH tiếp cận từ vai trị quyền địa phương Vấn đề thực sách ƯPBĐKH Tp HCM Việt Nam nhận đƣợc nghiên cứu từ tác giả ngồi nƣớc Số nghiên cứu tập trung vào nguyên nhân thất bại sách ƢPBĐKH nằm khâu thực sách 1.4 Một số vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Thứ nhất, cần tổng hợp, xây dựng lý thuyết yếu tố ảnh hƣởng đến thực sách ƢPBĐKH quy trình thực sách Thứ hai, cần tiếp tục có nghiên cứu văn Tp HCM để xem xét đánh giá mục tiêu, nội dung sách Tp có thực đảm bảo, quán bao quát hay khơng Thứ ba, quy trình tổ chức thực sách ƢPBĐKH Tp HCM Thứ tƣ cần có nghiên cứu hình thức tham gia, yếu tố tác động đến tham gia ngƣời dân vào việc thực sách ƢPBĐKH Tp HCM Thứ năm cần có nghiên cứu sâu sắc tham gia đối tƣợng vào q trình thực sách ƢP BĐKH Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ỨNG PHĨ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU 2.1 Một số vấn đề lý luận biến đổi ƢPBĐKH 2.1.1 Khái niệm biến đổi khí hậu ƢPBĐKH BĐKH theo quan điểm IPCC; “bất thay đổi khí hậu qua thời gian hoạt động người thay đổi giới tự nhiên” BĐKH thay đổi khí hậu nguyên nhân thay đổi hoạt động ngƣời tự nhiên ƢPBĐKH hành động ngƣời giúp tồn đƣợc cách bền vững BĐKH đồng thời điều chỉnh hành động ngƣời để hạn chế đến mức thấp thay đổi khí hậu 2.1.2 Một số biểu biến đổi khí hậu Mức tăng nhiệt độ tồn cầu, Bắc cực có xu rõ rệt Lƣợng mƣa tăng giảm khác nhiều khu vực Nhiều đợt hạn nặng diễn Biến đổi xoáy thuận nhiệt đới phạm vi toàn cầu Biến đổi nhiệt độ cực băng 2.1.3 Nguyên nhân biến đổi khí hậu Nguyên nhân từ tự nhiên nguyên nhân từ ngƣời 2.1.4 Tác động biến đổi khí hậu BĐKH tác động tiêu cực tới hệ thống tự nhiên Về mặt kinh tế-xã hội, BĐKH làm giảm tốc độ tăng trƣởng kinh tế tạo nên chu kỳ tăng trƣởng không bền vững 2.2 Một số vấn đề lý luận thực sách thực sách ứng phó biến đổi khí hậu 2.2.1 Chính sách cơng sách ƢPBĐKH Chính sách định hƣớng, giải pháp Nhà nƣớc để giải vấn đề thực tiễn nhằm đạt đƣợc mục tiêu định Chính sách ƢPBĐKH định hƣớng, giải pháp nhà nƣớc để giải vấn đề BĐKH 2.2.2 Khái niệm thực sách thực sách ứng phó biến đổi khí hậu Thực sách việc quan nhà nước tổ chức nguồn lực cách có chủ đích, theo quy trình thống nhằm đưa sách nhà nước vào thực tế để đạt mục tiêu đề sách Thực sách ƢPBĐKH trình tổ chức nguồn lực có quốc gia, địa phương để đưa sách ƯPBĐKH vào thực tế nhằm đạt kết tốt 2.2.3 Một số yếu tố ảnh hƣởng đến thực sách ứng phó biến đổi khí hậu Có bốn yếu tố ảnh hƣởng đến việc thực sách ƢPBĐKH quyền địa phƣơng: (1) vấn đề phân cấp mơ hình thực sách ƢPBĐKH; (2) Bản thân sách ƢPBĐKH; (3) tham gia chủ thể có liên quan; (4) nguồn nhân lực thực 2.2.4 Quy trình thực sách ƢPBĐKH Luận án sử dụng quy trình bảy bƣớc: (1) Ban hành văn hƣớng dẫn; (2) Xây dựng kế hoạch hành động ƢPBĐKH; (3) Tổ chức phổ biến, tuyên truyền hƣớng dẫn thực sách; (4) Huy động, chuẩn bị phân bổ nguồn lực cho trình thực hiện; (5) Tổ chức triển khai thực sách; (6) Đánh giá, kiểm sốt q trình thực hiện; (7) Điều chỉnh trì sách 2.3 Chính sách ứng phó biến đổi khí hậu quốc gia Có thể khái quát thành Bảng dƣới đây: Bảng Tổng hợp sách ƢPBĐKH Việt Nam Tên văn Báo cáo Quốc gia Năm ban hành 2003 Cơ quan ban hành Chính phủ Quyết định 2008 Chính phủ Quyết định Quyết định Quyết định 2010 2010 2012 Chính phủ Chính phủ Chính phủ Quyết định 2012 Chính phủ Quyết định 2013 Chính phủ Luật Quyết định 2013 2013 Quốc hội Chính phủ Nghị Quyết 2017 Chính Phủ Quyết định 2019 Chính phủ Nội dung Báo cáo quốc gia dựa theo Công ƣớc khung BĐKH Liên hiệp quốc Quyết định số 158/QĐ-TTg ban hành Chƣơng trình mục tiêu quốc gia ƢPBĐKH Chiến lƣợc quốc gia tăng trƣởng xanh Chiến lƣợc quốc gia BĐKH Quyết định số 1183/QĐ-TTg ban hành Chƣơng trình mục tiêu quốc gia ƢPBĐKH cho giai đoạn 2012-2015 Chƣơng trình giảm phát thải từ rừng suy thoái rừng đến năm 2020 Chiến lƣợc quốc gia phòng, chống, giảm nhẹ thiên tai đến năm 2020 Luật phòng chống thiên tai Chiến lƣợc phát triển rừng quốc gia giai đoạn 2011-2020 Số 120/NQ-CP Chính phù phát triển bền vững đồng sơng cửu long thích ứng với BĐKH QĐ số 417/QĐ-TTg ban hànhChƣơng trình hành động tổng thể thực Nghị số 120/NQCP Quyết định 2009 Chính phủ Quyết định 2012 Chính phủ Quyết định 2009 Chính phủ Quyết định 2012 Chính phủ Quyết định 2013 Chính phủ Quyết định 2017 Chính phủ Quyết định 2017 Chính phủ Quyết định 2018 Chính phủ Quyết định số 445/QĐ-TTg điều chỉnh Định hƣớng quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống đô thị Việt Nam đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2050 Quyết định số 1659/QĐ-TTg phê duyệt Chƣơng trình phát triển thị quốc gia giai đoạn 20122020 Quyết định số 758/QĐ-TTg Chƣơng trình nâng cấp đô thị quốc gia giai đoạn từ năm 2009 đếb băn 2020 Quyết định số 1393/QĐ-TTg phê duyệt chiến lƣợc quốc gia tăng trƣởng xanh Quyết định số 2623/QĐ-TTg phê duyệt Đề án phát triển thị Việt Nam ứng phó với biến đổi khí hậu giai đoạn 2013-2020 Quyết định số 622/QĐ-TTg ban hành Kế hoạch hành động quốc gia thực Chƣơng trình nghị 2030 phát triển bền vững; Quyết định số Số: 1670/QĐ-TTg, ngày 31 tháng 10 năm 2017 Phê duyệt Chƣơng trình mục tiêu ứng phó với biến đổi khí hậu tăng trƣởng xanh giai đoạn 2016-2020 Quyết định số 84/QĐ-TTg phê duyệt Kế hoạch phát triển đô thị tăng trƣởng xanh Việt Nam đến năm 2030 (Nguồn: Tác giả tổng hợp) 2.3.1 Nội dung sách ƢPBĐKH quốc gia Quan điểm sách ƢPBĐKH bao gồm quan điểm toàn diện nguyên tắc trọng tâm, trọng điểm Mục tiêu sách ƢPBĐKH quốc gia Ở nội dung này, tác giả trình bày mục tiêu chung mục tiêu cụ thể sách ƢPBĐKH quốc gia Nội dung sách ƢPBĐKH quốc gia (1) Tập trung vào hoạt động đánh giá mức độ tác động BĐKH để đƣa tranh BĐKH Việt Nam Những thông tin sở để có hành động phù hợp ƢPBĐKH (2) Xác định thực giải pháp ƢPBĐKH quốc gia (3) Tổ chức thực bao gồm phân công, phối hợp, đánh giá tổng kết q trình thực sách ƢPBĐKH trung ƣơng, địa phƣơng, ngành cấp 2.3.2 Cụ thể sách trung ƣơng Tp HCM Tp HCM cụ thể sách trung ƣơng Quyết định 2484/QĐ8 Thứ hai, để đánh giá cách thức tham gia ngƣời dân, Luận án tiến hành khảo sát có Bảng dƣới Bảng Khảo sát cách thức tham gia Cách thức tham gia Cuộc nói chuyện cán bộ, lãnh đạo Tổ trƣởng tổ dân phố Cuộc họp xóm, ấp Đại diện ngƣời dân Phiếu khảo sát phát cho ngƣời dân Thảo luận với quan chức Đƣờng dây nóng Internet báo chí Rất không thƣờng xuyên (%) 60,5 51,5 78,5 68,0 62,0 70,5 74,5 64,5 Không hƣờng xuyên (%) 12,5 9,0 21,5 16,0 16,0 7,0 12,5 7,5 Thƣờng xuyên (%) 23,5 24,5 0,00 14,5 20,0 18,5 13,0 24,5 Rất thƣờng xuyên (%) 4,0 15,0 0,0 1,5 2,0 4,0 0,0 3,5 (Nguồn: Kết khảo sát tác giả) Sự tham gia doanh nghiệp thực sách ƯPBĐKH Thành phố Hồ Chí Minh Thứ cải tiến quy trình sản xuất theo hƣớng thân thiện mơi trƣờng, thể Bảng dƣới đây: Bảng 3 DN cải tiến quy trình sản xuất thích ứng BĐKH Nội dung Có Khơng quan tâm đến cải tiến quy trình sản xuất theo hƣớng thân thiện mơi trƣờng Có quan tâm đến cải tiến quy trình sản xuất nhƣng dừng giải pháp chung chung, thiếu chi tiết Có quan tâm đến cải tiến quy trình sản xuất theo hƣớng giảm thiểu phát thải khí nhà kính nói chung nhƣng chƣa đề cấp trực tiếp đến BĐKH Đề cập đến cải tiến quy trình sản xuất cụ thể liên quan trực tiếp đến BĐKH cải tiến đƣợc thực thời điểm Đề cập cách chi tiết chắn kết việc cải tiến quy trình sản xuất đƣợc áp dụng gần Tổng cộng SL 77 % 76,2 5,9 7,9 4,0 5,0 101 100 (Nguồn: Kết khảo sát tác giả) Về vấn để chuyển đổi giảm phát thải khí nhà kính nội cơng ty có kết khảo sát đƣợc thể Bảng sau: Bảng Giảm phát thải khí nhà kính cơng ty Nội dung Khơng có mục tiêu giảm phát khí nhà kính khơng đề cập đến mục tiêu Có quan tâm ác định mục tiêu giảm phát thải nhà kính Đang thí điểm tính tốn lƣợng khí phát thải 11 SL 82 12 % 81,1 11,9 3,0 Có mục tiêu giảm khí phát thải nhà kính cấp độ sở và/hoặc có tích hợp số khí phát thải vào kế hoạch đầu tƣ Có mục tiêu giảm phát khí nhà kính cho tồn cơng ty và/hoặc chƣơng trình mua bán khí nhà kính nội 2,0 2,0 (Nguồn: Kết khảo sát tác giả) Nội dung thứ ba phát triển sản phẩm theo hƣớng thân thiện môi trƣờng Kết khảo sát Bảng sau: Bảng Phát triển sản phẩm thân thiện môi trƣờng Nội dung Không quan tâm đến phát triển sản phẩm và/hoặc ƣớc tính khí phát thải sản phẩm Có đề cập đền phát triển sản phẩm và/hoặc đƣa phƣơng pháp tính tốn khí phát thải sản phẩm nhƣng khơng chi tiết Có ƣớc tính khí phát thải nhƣng khơng có phát kiến liên quan đến sản phẩm thân thiện mơi trƣờng Có sách phát kiến sản phẩm nhƣng khơng ƣớc tính khí phát thải sản phẩm Có sách phát kiến sản phẩm và/hoặc có ví dụ cụ thể phát kiến sản phẩm liên quan đến biến đổi khí hậu ƣớc tính khí phát thải sản phẩm SL 78 % 77,2 13 12,9 5,0 3,0 2,0 (Nguồn: Kết khảo sát tác giả) Sự tham gia doanh nghiệp vào thực ƢPBĐKH tác động gây sức ép lên bên có liên quan chuỗi cung ứng Kết khảo sát thể Bảng dƣới đây: Bảng Khảo sát giải pháp liên quan đến chuỗi cung ứng Nội dung Khơng có ý định thực phƣơng pháp giảm khí phát thải nhà kính từ phía nhà cung ứng Khơng có biện pháp khí phát thải cho nhà cung ứng khơng đƣa ý kiến vấn đề Có quan tâm đến giải pháp liên quan đến chuỗi cung ứng nhƣng không đƣa chi tiết Có đánh giá lực cải thiện mơi trƣờng nhà cung ứng và/hoặc có yêu cầu nhà cung ứng phải có ISO 14000 Có đánh giá giảm phát thải cụ thể và/hoặc có đƣa mục tiêu phát thải cho chuỗi cung ứng SL 84 % 83,2 15 14,9 1,0 1,0 0 (Nguồn: Kết khảo sát tác giả) Về vấn đề định mức khí phát thải mua bán định mức khí phát thải, kết khảo sát thể Bảng sau: Bảng Khảo sát vấn đề mua bán định khí phát thải Nội dung SL Không quan tâm đến chế thị trƣờng khí phát thải và/hoặc khơng có tham gia 38 12 % 37,6 Không áp dụng chế thị trƣờng khơng có ý kiến vấn đề Ủng hộ chế thị trƣờng khí phát thải nhƣng không đƣa chi tiết Thực hành động ban đầu có liên quan đến chế thị trƣờng khí phát thải nhƣ tham gia ây dựng giai đoạn mua bán thực thí điểm việc mua bán định mức khí phát thải Thực hành động thƣờng xuyên, liên tục chắn liên quan đến chế thị trƣờng khí phát thải 63 0 62,4 0 0 (Nguồn: Kết khảo sát tác giả) Sự tham gia tổ chức phi phủ thực ƯPBĐKH Thành phố Hồ Chí Minh TCPCP tham gia thực sách ƢPBĐKH thơng qua hình thức tham gia cụ thể thể Bảng dƣới đây: Trung tâm Giáo dục Truyền thông môi trƣờng (CEACE) Nghiên cứu cứu phát triển xã hội tham vấn X Viện Công nghệ Đông Nam Á, Việt Nam Trung tâm nghiên cứu Biến đổi khí hậu, viện kỹ thuật bờ biển xa bờ Trung tâm nghiên cứu Biến đổi khí hậu, trƣờng Đại học Nông Lâm Viện Y sinh nhiệt đới Viện Kế hoạch nguồn nƣớc Miền Nam X Đại diện Nghiên cứu tƣ vấn Vận động sách Xây dựng lực cộng đồng Tên Giám sát Bảng Nội dung tham gia NGOs X X X X X (Nguồn: Tổng hợp từ [129, tr.9-1]7) Để làm rõ tham gia TCPCP, Luận án khảo sát bổ sung 25 tổ chức có hoạt động liên quan trực tiếp đến BĐKH mà Tp HCM thống kê vào năm 2018 Kết khảo sát Bảng dƣới Bảng Nội dung tham gia NGOs nƣớc Số lƣợng tổ chức NGOs 24 10 15 Nội dung tham gia Xây dựng lực cộng đồng Giám sát Vận động sách Nghiên cứu tƣ vấn Đại diện Tỷ lệ (%) 86 18 36 54 11 (Nguồn: Kết tổng hợp tác giả) 13 3.2.5 Nguồn nhân lực thực sách Số lƣợng biên chế thuộc Văn phịng BĐKH 06 ngƣời, với trình độ chun môn đƣợc thể cụ thể Bảng dƣới Bảng 10 Trình độ nhân lực văn phịng ƢPBĐKH Tp HCM Trình độ chun mơn Tiến sĩ mơi trƣờng Nghiên cứu sinh môi trƣờng Thạc sĩ: - 01 Luật môi trƣờng - 02 Môi trƣờng Cử nhân kế toán Số lƣợng 01 01 03 Nơi cấp Thái Lan Anh Đại học RMIT Việt Nam Tỷ lệ (%) 33,3 01 Việt Nam 17,0 50,0 (Nguồn: Sở Tài nguyên Mơi trường Tp HCM, 2019) Ngồi Văn phịng BĐKH, Sở Tài ngun Mơi trƣờng cịn có Phịng Khí tƣợng thuỷ văn Biến đổi khí hậu Phịng có nhân lực với 01 PGS.TS, 01 Tiến sĩ, 06 Thạc sĩ Ngoài ra, nhân lực thực ƢPBĐKH cịn có Tổ chun mơn đƣợc thành lập từ chuyên viên Sở, Tổ công tác biến đổi khí hậu Sở ngành Ngồi cịn thành lập tổ cơng tác biến đổi khí hậu 24 Quận, huyện 3.3 Kết nghiên cứu quy trình thực sách ứng phó biến đổi khí hậu Thành phố Hồ Chí Minh Ban hành văn hƣớng dẫn thực ứng phó biến đổi khí hậu Thành phố Hồ Chí Minh Tp HCM có số văn quan trọng Bảng sau: Bảng 3.11 Tổng hợp văn ƢPBĐKH Tp HCM Chính phủ/Quốc hội Trích yếu Chiến lƣợc quốc gia tăng trƣởng xanh Chiến lƣợc quốc gia BĐKH Uỷ ban nhân dân Tp HCM Trích yếu Năm 2010 2010 2011 2011 Quyết định Số 27/2011/QĐ-UBND ban hành Kế hoạch thực Nghị Đại hội Đảng thành phố lần thứ IX Chƣơng trình giảm ô nhiễm môi trƣờng giai đoạn 2011-2015 Quyết định 12 /2011/CT-UBND tăng cƣờng cơng tác phịng, chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn năm 2011 địa bàn thành phố 14 Quyết định số 1183/QĐ-TTg ban hành Chƣơng trình mục tiêu quốc gia ƢPBĐKH cho giai đoạn 2012-2015 Quyết định số1659/QĐ-TTg phê duyệt chiến lƣợc quốc gia tăng trƣờng xanh Chiến lƣợc quốc gia phòng, chống, giảm nhẹ thiên tai đến năm 2020 Luật phòng chống thiên tai 2012 Quyết định số 2305/QĐ-UBND phê duyệt Chƣơng trình lƣợng xanh thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2015 2013 Quyết định Số 5392/QĐ-UBND phê duyệt danh mục chƣơng trình thực kế hoạch ứng phó với biến đổi khí hậu địa bànTP HCM năm 2013 Quyết định số 2623/QĐ-TTg phê duyệt Đề án phát triển đô thị Việt Nam ƢPBĐKH giai đoạn 20132020 Quyết định Số 2484/QĐ-UBND ban hành Kế hoạch hành độngƢPBĐKH địa bàn Tp HCM đến năm 2015 2014 2015 Quyết định số 622/QĐ-TTg ban hành kế hoạch hành động quốc gia thực chƣơng trình nghị 2030 phát triển bền vững Quyết đjnh số 84/QĐ-TTg phê duyệt kế hoạch phát triển đô thị tăng trƣởng xanh Việt Nam đến năm 2030 Quyết định Số 2816/QĐ-UBND thành lập Văn phịng Biến đổi khí hậuTp HCM Quyết định Số 2838/QĐ-UBND ban hành kế hoạch thực Chƣơng trình hành động số 34-CTrHĐ/TU Thành ủy Nghị số 08/NQ-CP Chính phủ thực Nghị số 24-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ƣơng khóa XI chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cƣờng quản lý tài nguyên bảo vệ môi trƣờng Quyết định 490/QĐ-UBND phê duyệt danh mục chƣơng trình thực Kế hoạch hành động ứng phó với biến đổi khí hậu địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh năm 2015 Quyết định số 815/QĐ-UBND ngày 25/2/2015 ban hành kế hoạch triển khai thự chiện chiến lƣợc phát triển bền vững Việt Nam địa bàn Tp HCM đến năm 2020 2017 Quyết định số 1159/QĐ-UBND ban hành Kế hoạch hành động ƢPBĐKH địa bàn thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2017-2020 tầm nhìn đến năm 2030 2018 Quyết định số 5560/QĐ-UBND ban hành kế hoạch thực chƣơng trình giảm nhiễm mơi trƣờng giai đoạn 2018-2020 (Nguồn: Tác giả tổng hợp) Xây dựng kế hoạch hành động ƢPBĐKH hậu Tp HCM Kế hoạch thực sách ƢPBĐKH Tp HCM đƣợc đánh giá nhƣ Bảng dƣới đây: 15 Bảng 22 Kế hoạch thực sách ƢPBĐKH Tiêu chí đánh giá Danh sách nhân chịu trách nhiệm thực biện pháp cụ thể, vai trị trách nhiệm họ Cách thức tìm kiếm nguồn tài tài trợ vốn đƣợc xem thách thức lớn trình thực Khung thời gian tiến độ thực đƣợc ác định nhiều tháng nhiều năm Danh sách nguồn lực đƣợc cam kết để thực biện pháp thích ứng (nhƣ nguồn nhân lực vật liệu) Xác định địa điểm để đƣa biện pháp thích ứng Cần xem xét xem việc thực sách ƢPBĐKH có nhận đƣợc đồng thuận ủng hộ từ nhà định Xây dựng hội hợp tác với cộng đồng lân cận tổ chức tham gia vào việc lên kế hoạch thích ứng Xác định vấn đề có chun gia tham gia Có kế hoạch đào tạo nhân viên, quan chức dân cử bên liên quan chủ yếu 10 Phát triển chiến lƣợc giáo dục, truyền thơng tiếp cận ngồi nƣớc 11 Tính kịp thời kế hoạch hành động Số ngƣời tham gia khảo sát ST SL % 25 12 60 15 75 30 12 60 20 18 90 16 10 80 50 13 65 15 20 75 (Nguồn: Kết khảo sát Luận án) Tổ chức truyền thơng thực sách ứng phó biến đổi khí hậu Thành phố Hồ Chí Minh Đối tượng truyền thông phong phú đa dạng Hình thức truyền thơng phổ biến hội nghị, hội thảo môi trƣờng ƢPBĐKH nhƣ mơ hình thực tế chủ đề này, báo chí, phát thanh, truyền hình, băng rơn, hiệu, tờ rơi; biên tập phát hành tài liệu sinh hoạt chi đoàn chi hội - chi đội, mạng xã hội phƣơng tiện truyền thơng đại Ngồi cịn có thi, diễn đàn, mơ hình khởi nghiệp có ích cho ƢPBĐKH Nội dung truyền thơng biểu tác hại BĐKH, phƣơng pháp thích ứng BĐKH, vận động ngƣời dân chung tay bảo vệ môi trƣờng, tiết kiệm lƣợng; cung cấp thông tin tác hại BĐKH; mơ hình cho ngƣời dân địa phƣơng để ứng phó với tác động BĐKH Chủ thể truyền thông gồm UBND Tp HCM, Ban ứng phó BĐKH, Sở Tài ngun Mơi trƣờng, Sở Văn hoá - Thể thao- Du lịch; báo chí truyền thơng; tổ chức trị-xã hội nhƣ Đồn niên, Cơng đồn, hội nghề nghiệp, Mặt trận tổ quốc, trƣờng học địa bàn tổ 16 chức tôn giáo Huy động, chuẩn bị phân bổ nguồn lực cho q trình thực sách ƢPBĐKH Tp HCM Tài dành cho thực sách ƢPBĐKH Tp HCM đƣợc huy động từ nhiều nguồn ngày tăng Bảng 33 Tài dành cho ƢPBĐKH TP HCM Giai đoạn Tài cho đề án, dự án ƢPBĐKH (Tỷ đ) 2003-2019 70.540,13 (Quyết định 2484/QĐ-UBND ngày 15/5 năm 2013) 2013-2014 5,9 (Ban đạo thực kế hoạch hành động ƢPBĐKH ) (Nguồn: Tác giả tổng hợp) Trong báo cáo thu chi ngân sách hàng năm, ngân sách mà Tp HCM đầu tƣ cho môi trƣờng đƣợc thể Biểu đồ sau: Hình 3.1 Ngân sách dành cho môi trƣờng (Nguồn: Số liệu Cục Thống kê TP HCM, 2017) Tỷ trọng ngân sách đầu tƣ cho môi trƣờng Tp HCM ngày tăng từ 2,8% vào năm 2012 lên 4,73% vào năm 2017 Để so sánh tỷ trọng ngân sách dành cho môi trƣờng với lĩnh vực khác, Luận án có Bảng so sánh dƣới đây: Bảng 44 Cơ cấu ngân sách Tp HCM Lĩnh vực Chi an ninh quốc phòng Giáo dục, đào tạo dạy nghề Sự nghiệp khoa học, công nghệ Sự nghiệp y tế, dân số, kế hoạch hố gia đình Lĩnh vực văn hố Sự nghiệp bảo vệ môi trƣờng Sự nghiệp kinh tế 17 2015 1,12 9,96 0,41 3,99 1,15 3,4 4,40 2016 1,14 9,98 0,45 4,04 0,93 3,05 4,86 2017 1,88 15,87 0,81 4,30 1,55 4,73 8,89 Chi hoạt động quan quản lý nhà nƣớc, Đảng, đoàn thể Sự nghiệp đảm bảo xã hội Chi trợ giá sách Chi ngân sách khác 6,31 5,91 9,27 2,58 0,97 0,75 2,98 0,92 0,95 4,57 0,00 1,49 (Nguồn: Cục Thống kê Tp HCM, 2017) Tổ chức triển khai thực sách ứng phó biến đổi khí hậu Thành phố Hồ Chí Minh Q trình thực sách ƢPBĐKH Tp HCM với tƣơng tác nhiều chủ thể đƣợc mô sơ đồ dƣới Sơ đồ 3.1 Quy trình thực sách ƢPBĐKH Văn đạo Trung ương Viện nghiên cứu Phát triển Tp HCM Thành uỷ Tp HCM vận dụng Nghị UBND Tp HCM ban hành văn thực đạo thực Ban ƢPBĐKH Các Quận,Huyện Sở Tài nguyên môi trƣờng Cấp xã Các Sở khác Tổ chức trị-xã hội Tổ chức phi phủ, doanh nghiệp ngƣời dân Chú thích: Chỉ đạo (Nguồn: Kết vấn sâu) Tham vấn phản hồi Công tác đánh giá giám sát q trình thực sách ứng phó biến đổi khí hậu Tp HCM Quy định đánh giá, giám sát số đánh giá không đƣợc đề cập kế hoạch Ở góc độ quản lý nhà nƣớc, hàng năm UBND Tp HCM có báo cáo tổng kết kế hoạch ƢPBĐKH năm nhƣng dừng lại dạng tổng kết với số chung chung, thiếu tiêu 18 chí đánh giá phân tích cụ thể Điều chỉnh trì sách ƢPBĐKH Cơ quan có thẩm quyền kiến nghị tới Thành uỷ UBND Tp HCM nhƣ tới trung ƣơng để có điều chỉnh phù hợp với thực tiễn Tp, nhƣ đƣa gợi ý mới, tiên phong cho địa phƣơng khác nƣớc sách trung ƣơng Không vậy, thời gian qua, Tp HCM chủ động sáng tạo việc đảm bảo sách ƢPBĐKH đƣợc triển khai trì hiệu thực tế 3.5 Đánh giá thực sách ứng phó biến đổi khí hậu Thành phố Hồ Chí Minh 3.5.1 Mặt Quá trình phân cấp thực sách ƢPBĐKH trung ƣơng với Tp HCM bắt đầu có dấu hiệu khả quan Chính sách ƢPBĐKH Tp HCM bao quát đƣợc nhiều nội dung quan trọng mang tính phổ quát hầu hết lĩnh vực phát triển kinh tế-xã hội Chính sách ƢPBĐKH Tp.HCM thời gian qua phản ánh đƣợc thực tế ƢPBĐKH Tp.HCM Tài dành cho môi trƣờng chiếm tỷ lệ so với lĩnh vực khác đƣợc trọng huy động từ nhiều nguồn khác Nguồn nhân lực thực sách ƢPBĐKH Tp HCM có chất lƣợng cao 3.5.2 Mặt chưa Q trình thực sách ƢPBĐKH TP.HCM chủ yếu từ xuống Bộ máy thực ƢPBĐKH Tp bị thách thức trƣớc chủ trƣơng tin giản biên chế sáp nhập quan Sự tham gia ngƣời dân vào thực sách ƢPBĐKH chƣa 19 thƣờng xuyên liên tục Các doanh nghiệp quan tâm đến cải thiện quy trình sản xuất hoạt động nội theo hƣớng ƢPBĐKH; quan tâm đến vấn đề ƢPBĐKH, có khuynh hƣớng trở thành ngƣời ngồi Sự tham gia TCPCP nƣớc chủ yếu vào hoạt động xây dựng lực cộng đồng mà tổ chức có khả tham gia vận động thực sách; thu hút đƣợc tổ chức lớn Văn hƣớng dẫn thực bất cập Phổ biến, tuyên truyền ƢPBĐKH chƣa có chiều sâu, nhiều mơ hình chƣa lan tỏa sâu rộng; hiểu vấn đề BÐKH chƣa đầy đủ tồn diện Vấn đề tài ƢPBĐKH chƣa đƣợc đề cập cách chi tiết, công khai Các nguồn tài dành cho ƢPBĐKH ngồi nhà nƣớc chƣa đƣợc thể rõ ràng chi tiết Vấn đề lồng ghép chƣa thực chất, dừng văn mà chƣa hình thành tƣ hành động q trình thực sách Vấn đề đánh giá thực sách ƢPBĐKH chƣa đảm bảo 3.6 Nguyên nhân hạn chế Có nhiều nguyên nhân nhƣ: tƣ ứng phó biến đổi khí hậu Tp HCM; hành lang pháp lý; chế sách; lực tổ chức thực sách ứng phó biến đổi khí hậu; nguồn lực thực sách ứng phó biến đổi khí hậu Tp HCM Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ỨNG ƢPBĐKH TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 4.1 Dự báo diễn biến biến đổi khí hậu Tp HCM Theo kịch BĐKH Tp.HCM, BĐKH diễn biến ngày phức tạp 20 ảnh hƣởng ngày nghiêm trọng đến thành phần kinh tế xã hội phát triển bền vững Tp 4.2 Tầm nhìn, quan điểm mục tiêu ứng phó biến đổi khí hậu Thành phố Hồ Chí Minh Về tầm nhìn, đến năm 2050, Tp chủ động việc ƢPBĐKH; đầu phát triển kinh tế xanh, bền vững với lồng ghép hiệu chi tiết hoạt động ƢPBĐKH ƢPBĐKH đƣợc xem yếu tố phát triển bền vững Quan điểm ƯPBĐKH Tp HCM gồm lấy vai trò tham gia cộng đồng làm tảng; quan tâm đến tham gia đông đảo hiệu chủ thể quan trọng nhƣ TCPCP doanh nghiệp; cam kết tâm, phối hợp đồng quan nhà nƣớc tồn hệ thống trị Về mục tiêu, Luận án trình bày mục tiêu chung mục tiêu cụ thể ƢPBĐKH Tp HCM 4.3 Các giải pháp nâng cao chất lƣợng thực sách ứng phó biến đổi khí hậu từ thực tiễn Tp HCM 4.3.1 Hình thành tư phù hợp ƯPBĐKH Hình thành tƣ phù hợp ứng phó biến đổi khí hậu Lãnh đạo Tp HCM; chuyển từ tƣ nhà quản lý phòng ban, ngành, địa phương (gọi tắt tư cục bộ) sang tư nhà quản lý hệ thống (gọi tắt tư hệ thống) Cần thƣờng xuyên tổ chức khoá bồi dƣỡng chuyên đề tƣ nhà quản lý hệ thống lĩnh vực vực ƢPBĐKH với đối tƣợng đội ngũ cán giữ chức vụ lãnh đạo cao quan, ban ngành Bên cạnh đó, cịn cần ban hành quy định sổ tay vấn đề 21 4.3.2 Hoàn thiện sở pháp lý chế, sách phục vụ cho q trình thực sách ƯPBĐKH Tp HCM (1) Cần thiết sửa đổi Luật Bảo vệ Môi trƣờng (2) Cần đƣa quy định sổ tay hƣớng dẫn doanh nghiệp ứng xử phù hợp với yêu cầu ƢPBĐKH Cần xây dựng ban hành hàng loạt tiêu chí ứng xử theo khn khổ ƢPBĐKH dành cho doanh nghiệp (3) Cần đảm bảo thực hiệu chế công khai ngân sách, nguồn thuế tài ngồi nhà nƣớc dành cho ƢPBĐKH trung ƣơng địa phƣơng (4) Cần đẩy mạnh phân cấp quyền trung ƣơng địa phƣơng trình hoạch định thực sách ƢPBĐKH (5) đƣa quy định giám sát, đánh giá thực sách ƢPBĐKH trung ƣơng địa phƣơng Luận án đề xuất cheklist sử dụng quy định xây dựng kế hoạch đánh giá, giám sát việc thực ƢPBĐKH 4.3.3 Nâng cao lực hệ thống tổ chức thực sách ứng phó biến đổi khí hậu Luận án đƣa khung lực từ đề xuất giải pháp phát triển lực thực sách ƢPBĐKH Theo đó, hồn thiện khung lực tổ chức thực sách ƢPBĐKH nâng cao chất lƣợng khoá bồi dƣỡng 4.3.4 Huy động nguồn lực thực sách Về tài chính, cần đầu tƣ vào đền bù cácbon; và/hoặc công nghệ biến đổi khí hậu/xanh Khuyến khích sử dụng chế PPP để huy động nguồn lực tài từ DN cho dự án ƢPBĐKH Về nguồn nhân lực cần bổ sung nhân lực cốt lõi có chun mơn biến đổi khí hậu, phát triển bền vững sách Tập trung phát huy hiệu khoá bồi dƣỡng 22 4.3.5 Huy động tham gia bên liên quan Đối với tổ chức phi phủ, tăng cƣờng làm việc với TCPCP liên quan đến ƢPBĐKH để đặt vấn đề nâng cao lực họ thơng qua quy trình làm việc đƣợc Luận án đề xuất Đối với doanh nghiệp, cần tổ chức buổi toạ đàm phát triển bền vững với ƢPBĐKH Tp chủ trì khóa đào tạo, bồi dƣỡng lồng ghép ƢPBĐKH vào chiến lƣợc phát triển doanh nghiệp, đồng thời đƣa tiêu chí gồm 06 nội dung đƣợc đề cập phân phân tích thực trạng Đối với người dân cộng đồng dân cư, chuyển giao công tác bảo vệ mơi trƣờng nói chung ƢPBĐKH nói riêng cho khu phố, cụm hộ dân cƣ; tăng cƣờng tính phản biện cộng đồng dân cƣ ã hội dân 4.3.6 Về nghiên cứu, ứng dụng tiến khoa học công nghệ Tp HCM cần đa dạng tranh thủ nguồn lực từ ngân sách ngồi ngân sách Tp HCM cần có quy định kế hoạch phát huy sáng kiến cộng đồng, cá nhân việc ƢPBĐKH; cần xây dựng quy trình hỗ trợ nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ ƢPBĐKH Luận án có đề xuất quy trình KẾT LUẬN Luận án trình bày số vấn đề tiêu biểu thực sách ƢPBĐKH Tp HCM: (1) yếu tố ảnh hƣởng đến thực sách (2) q trình (quy trình) tổ chức thực Thực sách ƢPBĐKH Tp HCM hạn chế Nhiều vấn đề liên quan đến thích ứng giảm thiểu chƣa đƣợc giải nhức nhối nhƣ ngập nƣớc, sạt lún, lƣợng sạch, khí phát thải, quy hoạch có lồng ghép ƢPBĐKH 23 Để nâng cao hiệu thực hiện, cần thực số giải cách đồng loạt, lồng ghép bổ trợ cho Các nhiệm vụ nghiên cứu đƣợc đặt từ đầu đƣợc Luận án thực đảm bảo xuyên suốt Luận án Mặc dù cố gắng, Luận án số hạn chế nguyên nhân thời gian nguồn lực thực Trƣớc hết số lƣợng mẫu khảo sát khơng đủ lớn Một số khía cạnh liên quan đến thực sách ƢPBĐKH nhƣ chiều cạnh liên quan trung ƣơng cấp tỉnh, cấp tỉnh, huyện ã cịn bỏ ngỏ cịn đƣợc khai thác nghiên cứu nghiên cứu khác Hoặc nghiên cứu sâu sắc tƣơng tác chủ thể nhƣ tổ chức trị-xã hội, TCPCP tổ chức nghề nghiệp trình thực ƢPBĐKH Từ kết nghiên cứu Luận án trƣờng hợp Tp.HCM rút số học cho địa phƣơng nƣớc để tham khảo 24 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ Ngơ Hồi Sơn, Nguyễn Văn Hồ, 2018, Chính quyền địa phƣơng thực sách ứng phó biến đổi khí hậu Trung Quốc: Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam, Tạp chí Khoa học , Số 34(4), tr 81-88 Ngơ Hồi Sơn, 2019, The participation in climate change policy: The case of Ho Chi Minh City, International Journal of Social Science and Economic Research Vol 4(12), pp.7366-7382 Ngơ Hồi Sơn, 2019, Một số cách tiếp cận yếu tố ảnh hƣởng đến thực sách, Tạp chí Kinh tế- Kỹ thuật, Số 28, 12-2019, tr 130136 ... lý; chế sách; lực tổ chức thực sách ứng phó biến đổi khí hậu; nguồn lực thực sách ứng phó biến đổi khí hậu Tp HCM Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ỨNG ƢPBĐKH... luận thực sách thực sách ứng phó biến đổi khí hậu 2.2.1 Chính sách cơng sách ƢPBĐKH Chính sách định hƣớng, giải pháp Nhà nƣớc để giải vấn đề thực tiễn nhằm đạt đƣợc mục tiêu định Chính sách ƢPBĐKH... số tiếp cận từ góc độ sách; từ góc độ thực sách cơng Xuất phát từ lý trên, nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài Luận án ? ?Thực sách ứng phó biến đổi khí hậu từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh? ?? Đối