Bài giảng Kinh tế đầu tư - Bài 4: Thẩm định kỹ thuật và tổ chức quản lý nhân sự của dự án giúp người học nắm được nội dung thẩm định kỹ thuật của dự án, bao gồm thẩm định công suất; thẩm định công nghệ, trang thiết bị; thẩm định nguyên liệu và các yếu tố đầu vào; thẩm định địa điểm và giải pháp xây dựng dự án; thẩm định các giải pháp giảm thiểu tác động tiêu cực của dự án đối với môi trường.
Bài 4: Thẩm định kỹ thuật tổ chức quản lý nhân dự án BÀI THẨM ĐỊNH KỸ THUẬT VÀ TỔ CHỨC QUẢN LÝ NHÂN SỰ CỦA DỰ ÁN Hướng dẫn học Để học tốt này, sinh viên cần tham khảo phương pháp học sau: Học lịch trình mơn học theo tuần, làm luyện tập đầy đủ tham gia thảo luận diễn đàn Đọc tài liệu: Giáo trình Kinh tế đầu tư Luật đầu tư công Luật đầu tư Luật xây dựng Nghị định 15/2014/NĐ-CP: Nghị định đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư Dự thảo Nghị định quản lý đầu tư xây dựng (ban hành năm 2014) Sinh viên làm việc theo nhóm trao đổi với giảng viên trực tiếp lớp học qua email Tham khảo thông tin từ trang Web môn học Nội dung Nghiên cứu công tác thẩm định kỹ thuật; Nghiên cứu công tác thẩm định tổ chức quản lý nhân dự án Mục tiêu Kết thúc 4, sinh viên cần nắm rõ kiến thức sau: Mục đích, yêu cầu nội dung thẩm định kỹ thuật dự án, bao gồm thẩm định công suất; thẩm định công nghệ, trang thiết bị; thẩm định nguyên liệu yếu tố đầu vào; thẩm định địa điểm giải pháp xây dựng dự án; thẩm định giải pháp giảm thiểu tác động tiêu cực dự án mơi trường 62 Mục đích, u cầu nội dung thẩm định vấn đề tổ chức quản lý, vấn đề tuyển dụng lao động dự tính quỹ lương dự án TXDTKT03_Bai4_v1.0015106227 Bài 4: Thẩm định kỹ thuật tổ chức quản lý nhân dự án Tình dẫn nhập Dự án xây dựng sở chế biến đá xây dựng công ty Đại Dương Công ty cổ phần xây dựng Đại Dương thực Dự án đầu tư xây dựng sở chế biến đá xây dựng công suất 400 tấn/h xã Thanh Hải, huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam Dây chuyền khai thác chế biến đá vôi thành vật liệu xây dựng có cơng suất thiết kế 640.000 m3 đá/năm với sản phẩm dự án, sơ đồ dây chuyền công nghệ loại thiết bị thể hình 4.1 bảng 4.1, bảng 4.2 Bảng 4.1: Khối lượng đá sản phẩm sau chế biến Sản phẩm Khối lượng Đá 12 240.000 m /năm Đá 24 148.000 m3/năm Đá 10,5 80.000 m /năm Đá mạt 70.000 m /năm Đá hộc 70.000 m /năm 3 3 Hình 4.1: Sơ đồ cơng nghệ khai thác, chế biến đá xây dựng dự án Bãi đá bán thành phẩm Máy kẹp hàm Tách tạp chất Máy kẹp hàm 1100 x1450 Sàng phân loại Vận chuyển, tiêu thụ Bảng 4.2: Thống kê thiết bị STT Tên thiết bị Đơn vị Số lượng Cấp liệu 2000 1500(TQ) Bộ 02 Máy kẹp hàm (TQ) Cái 02 Máy đập búa Cái 02 Sàng rung phân loại Bộ 01 Băng tải cao su Mét 180 Hệ thống điều khiển điện tự động (Nhật) Bộ 02 Ơ tơ Huyndai 10 Cái 06 Cái 02 TXDTKT03_Bai4_v1.0015106227 Máy xúc lật loại 25 m 63 Bài 4: Thẩm định kỹ thuật tổ chức quản lý nhân dự án STT Tên thiết bị Đơn vị Số lượng Máy xúc đào bánh xích PC 350 Cái 03 10 Giàn khoan tự hành Cái 02 Dự án khai thác đá mỏ đá hang Cồng, xã Thanh Hải, huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam Dự án xây dựng xã Thanh Hải diện tích 33.484 m2 Các khu chức độc lập liên hệ với hệ thống đường giao thông nội tạo thuận tiện việc quản lí vận chuyển nguyên liệu sản phẩm Bảng 4.3: Bố trí diện tích đất sử dụng STT Tên hạng mục cơng trình Đơn vị Diện tích Nhà điều hành M2 310 Nhà nghỉ công nhân M2 242 Nhà ăn M2 210 Nhà thường trực bảo vệ M2 37 Gara xe đạp, xe máy M2 90 Gara ô tô M2 90 Bể chứa nước M2 162 Nhà vệ sinh M2 86 Trạm biến áp M2 75 10 Khu chế biến đá xây dựng thông thường M2 18.750 11 Sân, đường nội M2 2.342 12 Bồn hoa, xanh M2 10.640 13 Xưởng sửa chữa M2 450 Các cơng trình xây dựng dự án sử dụng kết cấu bê tông cốt thép theo tiêu chuẩn Bộ Xây dựng Nguồn điện cho công trình lấy từ nguồn 35kV khu vực xã Thanh Hải Hệ thống chống sét nối đất sản xuất theo cơng nghệ Nước cho q trình sản xuất lấy từ hệ thống giếng khoan Dự án có hệ thống xử lý nhiễm mơi trường tiếng ồn, bụi, nước thải… theo quy định Bộ Tài nguyên Môi trường, không gây ảnh hưởng đến đời sống dân sinh động thực vật… Dự án tuyển dụng 130 lao động, phân bổ sử dụng theo bảng 4.4 cấu tổ chức máy điều hành sản xuất bố trí theo hình 4.2 Lao động chủ yếu tuyển dụng huyện Thanh Liêm, với nhân viên nghiệp vụ gửi đào tạo trung tâm đào tạo nghề tỉnh Hà Nam tồn quốc Bảng 4.4: Bảng bố trí sử dụng lao động STT 64 Bộ phận Số người I Bộ phận quản lí 30 Giám đốc Phó giám đốc phụ trách Quản đốc Bộ phận bán hàng Phòng kế tốn Phịng kĩ thuật TXDTKT03_Bai4_v1.0015106227 Bài 4: Thẩm định kỹ thuật tổ chức quản lý nhân dự án Phòng tổ chức – hành II Bộ phận sản xuất 90 Cơng nhân phục vụ dây chuyền sản xuất 60 Công nhân lái xe vận chuyển 20 Công nhân vận hành máy xúc 10 III Cơng nhân khí, thợ sửa chữa 10 Tổng 130 Hình 4.2: Sơ đồ tổ chức máy quản lí điều hành sản xuất Giám đốc Phó Giám đốc Quản đốc Phịng kế tốn Dây chuyền chế biến đá xây dựng thơng thường Phịng kĩ thuật Phịng hành Dây chuyền nghiền bột đá cơng nghiệp Để dự án có tính khả thi có hiệu quả, dự án nhận giấy phép đầu tư vay vốn đầu tư từ định chế tài chính, q trình thẩm định, đặc biệt thẩm định kỹ thuật tổ chức quản lý nhân sự, cán thẩm định cần phải nghiên cứu vấn đề gì? Tại cơng ty lại sử dụng kết hợp loại máy móc thiết bị Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc q trình sản xuất mà khơng mua dây chuyền cơng nghệ đồng bộ? Như có phải phương án tối ưu không? Tại công ty lại chọn vị trí xây dựng nhà máy xã Thanh Hải? Các cơng trình phụ trợ phục vụ cho q trình sản xuất có tính tốn đầy đủ khơng? Việc bố trí diện tích cho hạng mục hợp lý hay chưa hợp lý? Vấn đề mơi trường có cơng ty quan tâm khơng? Vì dự án vấn đề mơi trường lại quan trọng? Tại công ty sử dụng lao động địa phương? Số lao động tuyển dụng tối ưu chưa? Có đảm bảo cho dự án hoạt động sản xuất kinh doanh nhịp nhàng với chi phí tiết kiệm khơng? TXDTKT03_Bai4_v1.0015106227 65 Bài 4: Thẩm định kỹ thuật tổ chức quản lý nhân dự án 4.1 Thẩm định kỹ thuật 4.1.1 Mục đích yêu cầu công tác thẩm định kỹ thuật 4.1.1.1 Mục đích Thẩm định kỹ thuật q trình xem xét, đánh giá thích hợp công nghệ, nguyên liệu, địa điểm, giải pháp xây dựng, biện pháp giảm thiểu tác hại môi trường nêu hồ sơ dự án so với nội dung mục tiêu dự án đầu tư, sở chủ trương, sách, quy định Nhà nước, ngành thời điểm thẩm định dự án Nhiệm vụ công tác thẩm định kỹ thuật vào thông tin có kinh nghiệm kết hợp với việc tham khảo, tranh thủ ý kiến nhà chuyên môn, Bộ (Sở) quản lý ngành, Bộ (Sở) Khoa học Công nghệ, Bộ (Sở) Tài nguyên Môi trường, Bộ (Sở) Xây dựng… để có kiến nghị với chủ đầu tư, cấp định đầu tư giải pháp tốt kỹ thuật dự án Mục đích công tác thẩm định kỹ thuật nhằm loại bỏ dự án không khả thi mặt kỹ thuật chấp nhận dự án khả thi mặt Điều cho phép mặt tiết kiệm nguồn lực, mặt khác tranh thủ hội để tăng thêm nguồn lực Bởi chấp nhận dự án không khả thi nghiên cứu chưa thấu đáo coi nhẹ yếu tố kỹ thuật, gây tổn thất nguồn lực Trong trường hợp bác bỏ dự án khả thi mặt kỹ thuật bảo thủ, thận trọng bỏ lỡ hội để tăng nguồn lực 4.1.1.2 Yêu cầu Do nội dung kỹ thuật phần cốt lõi dự án, định sản phẩm dự án sản xuất cách nào? Chi phí bao nhiêu? Chất lượng nào? Do thẩm định kỹ thuật nên tiến hành kỹ lưỡng trước đánh giá khía cạnh khác, kể khả sinh lời mặt tài kinh tế dự án Vì cần thu thập đầy đủ ý kiến chuyên viên kỹ thuật (kể ý kiến đăng tải báo chí) Có thể kết hợp tiến hành điều tra riêng rẽ vấn đề khác với việc tập hợp nhóm chuyên gia có trách nhiệm xem xét, đánh giá tổng hợp Tuy nhiên bước nghiên cứu phải đến kết luận phương pháp kỹ thuật có giúp dự án đạt mục tiêu nêu hay khơng? Dự án có khả thi mặt kỹ thuật hay không? Đối với cán thẩm định, để có thêm thơng tin phục vụ cho việc đánh giá, phân tích tính khả thi mặt kỹ thuật dự án ngồi việc xem xét hồ sơ dự án quy định nhà nước, ngành, cán thẩm định cần phải tìm hiểu, thu thập thơng tin, tài liệu liên quan đến dự án thông qua nguồn: 66 TXDTKT03_Bai4_v1.0015106227 Bài 4: Thẩm định kỹ thuật tổ chức quản lý nhân dự án Đi thực tế để tìm hiểu tình hình cung cầu thị trường ngun liệu, thị trường cơng nghệ áp dụng cho dự án Tìm hiểu qua nhà cung cấp thiết bị, nguyên vật liệu đầu vào, nhà tiêu thụ sản phẩm tương tự dự án để đánh giá tình hình thị trường đầu vào, đầu dự án, yêu cầu thị trường sản phẩm dự án Tìm hiểu từ phương tiện thông tin đại chúng (báo, đài, mạng máy tính…); từ quan quản lý Nhà nước, quản lý doanh nghiệp… Tìm hiểu qua báo cáo, nghiên cứu, hội thảo chuyên đề ngành nghề mà dự án định đầu tư Tìm hiểu từ dự án đầu tư loại Tìm hiểu địa điểm, hạ tầng nơi đầu tư dự án, đánh giá phân tích thuận lợi, khó khăn 4.1.1.3 Căn thẩm định Căn để tiến hành thẩm định kỹ thuật dự án bao gồm tài liệu sau: Hồ sơ dự án Các văn pháp quy, chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước; Quy hoạch tổng thể phát triển ngành phát triển kinh tế xã hội địa phương, vùng lãnh thổ Các tiêu, định mức kinh tế – kỹ thuật, tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm, đơn giá, tỷ lệ chi phí hành Nhà nước… quy định cho ngành, lĩnh vực kinh tế Các quy ước, thông lệ quốc tế: điều ước quốc tế chung ký kết tổ chức quốc tế hay nhà nước với nhà nước (về hàng hải, hàng không, đường sông…) Các dự án đầu tư loại 4.1.2 Nội dung phương pháp thẩm định kỹ thuật 4.1.2.1 Thẩm định hình thức đầu tư quy mơ cơng suất dự án Thẩm định hình thức đầu tư: Khi thẩm định hình thức đầu tư (đầu tư mới, mở rộng, cải tạo, đổi công nghệ thiết bị…) cần đánh giá kỹ lực điều kiện tài chính, kinh nghiệm tổ chức điều hành sản xuất kinh doanh chủ đầu tư để đảm bảo dự án có hình thức đầu tư thích hợp Thẩm định quy mô, công suất dự án: Thẩm định quy mô công suất dự án nhằm đánh giá xem công suất dự án phải công suất tối ưu chưa? Các yếu tố để lựa chọn quy mô, công suất dự án là: thị phần khả cạnh tranh sản phẩm; tính cơng nghệ máy móc thiết bị lựa chọn; khả quản lý tổ chức sản xuất kinh doanh, khả huy động vốn chủ đầu tư Do thẩm định quy mơ, công suất dự án cần làm rõ vấn đề sau: TXDTKT03_Bai4_v1.0015106227 67 Bài 4: Thẩm định kỹ thuật tổ chức quản lý nhân dự án o o o o 4.1.2.2 Dự kiến công suất dự án bao nhiêu? Lý chọn công suất (cần có so sánh phương án cơng suất khác nhau)? Với cơng suất dự kiến, liệu có xác lập dây chuyền công nghệ vừa đại vừa thích hợp cho phép khai thác hết cơng suất hay không? Nguồn nguyên liệu, phương thức cung cấp, vấn đề tiêu thụ sản phẩm, điều kiện lãnh thổ có ảnh hưởng cơng suất dự án? có đảm bảo cho dự án khai thác hết công suất hay không? Với công suất dự kiến, chế độ làm việc dự án nào? có bố trí sản xuất hai ca hay khơng, lợi hại nào? o Q trình đầu tư có cần phân kỳ đầu tư (đưa vào sử dụng phần công suất) hay không? o Xét yếu tố kinh tế quốc dân nói chung, ngành nói riêng thấy có cần cơng suất dự phịng hay khơng? Dự án có khả mở rộng tương lai khu vực lãnh thổ hay không? Thẩm định công nghệ, trang thiết bị dự án Nội dung thẩm định công nghệ, trang thiết bị bao gồm: thẩm định chất lượng sản phẩm công nghệ tạo ra; thẩm định công nghệ thiết bị dây chuyền công nghệ; đánh giá hiệu công nghệ chọn a Thẩm định chất lượng sản phẩm công nghệ tạo ra: Chất lượng sản phẩm công nghệ tạo phải phù hợp với nhu cầu khách hàng, kể khách hàng nước Cần làm rõ tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm mà thị trường đón nhận khả cạnh tranh chất lượng, mẫu mã, giá sản phẩm cơng nghệ tạo Nói chung, tiêu phải tốt (hoặc bằng) sản phẩm có (theo dự báo) b Thẩm định công nghệ: Thẩm định công nghệ phải làm rõ nội dung sau: Xem xét sở, để lựa chọn công nghệ Xem xét hồn thiện cơng nghệ Tuỳ loại sản phẩm phương thức sản xuất, sơ đồ công nghệ khác nhau, phải thể đầy đủ công đoạn dây chuyền sản xuất nhằm tạo sản phẩm dự kiến (cả số lượng chất lượng) Khuyến khích lựa chọn cơng nghệ đại so với trình độ chung quốc tế khu vực Trong số trường hợp dùng cơng nghệ thích hợp trình độ, điều kiện Việt Nam, công nghệ phải ưu việt cơng nghệ có nước không nằm danh mục công nghệ thiết bị cấm nhập Quá trình thẩm định cơng nghệ cần xem xét đến tình có u cầu thay đổi chủng loại tính năng, quy cách sản phẩm cơng nghệ chọn có đáp ứng không? Đánh giá công nghệ vào điểm sau: o Xuất xứ công nghệ; o Thời điểm tạo công nghệ; 68 TXDTKT03_Bai4_v1.0015106227 Bài 4: Thẩm định kỹ thuật tổ chức quản lý nhân dự án o o o o o Hiệu công nghệ: tỷ lệ phế thải, tiêu hao nguyên vật liệu, lượng, suất đầu tư…; Mức độ tự động hố, khí hố, chun mơn hố, điều kiện lao động, giải việc làm; Đặc tính nguyên vật liệu đầu vào; Cấp tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm; Mức độ gây ô nhiễm môi trường, an tồn lao động phịng chống cháy nổ c Thẩm định thiết bị dây chuyền công nghệ Khi thẩm định cần đánh giá tính phù hợp chất lượng thiết bị Đánh giá tính phù hợp thiết bị o Các thiết bị dây chuyền công nghệ xem xét sở thiết bị có tính năng, chất lượng phù hợp với u cầu công nghệ; nhằm tạo sản phẩm có chất lượng số lượng dự kiến o Quá trình thiết bị hoạt động phải đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường an toàn lao động theo quy định pháp luật o Danh mục thiết bị phải thể khả thực nguyên công sơ đồ công nghệ, đáp ứng yêu cầu số lượng, chất lượng bán thành phẩm, thành phẩm o Cần lưu ý xem xét không để xảy trường hợp thiếu thiết bị cần thiết cho dây chuyền sản xuất đưa vào danh mục thiết bị không cần thiết, khơng đảm bảo tính đồng cơng nghệ (Điều xảy dự án FDI, Bên tham gia dự án góp vốn thiết bị) Đánh giá chất lượng thiết bị, sở danh mục thiết bị dự án đầu tư cần xem xét: o Xuất xứ thiết bị (Nước sản xuất thiết bị) o Năm chế tạo thiết bị, ký hiệu, mã hiệu thiết bị o Các đặc tính, tính kỹ thuật (cơng suất thiết bị, số vòng quay, sản lượng sản phẩm tạo đơn vị thời gian…) o Các yêu cầu thiết bị nguyên liệu, nhiên liệu o Tiêu hao nguyên, nhiên liệu, lượng thiết bị đơn vị sản phẩm o Các tiêu chất lượng sản phẩm thiết bị sản xuất o Đánh giá mức độ tự động hố, khí hoá, mức độ sử dụng nhân lực, điều kiện bảo đảm an tồn lao động vệ sinh mơi trường thiết bị hệ thống dây chuyền sản xuất Đánh giá thiết bị qua sử dụng, ngồi đặc tính chung thiết bị, thiết bị qua sử dụng cần xem xét thêm: o TXDTKT03_Bai4_v1.0015106227 Các tiêu chất lượng, đặc tính kỹ thuật thiết bị qua sử dụng so với thiết bị loại; thời điểm kiểm tra tiêu 69 Bài 4: Thẩm định kỹ thuật tổ chức quản lý nhân dự án o Số thiết bị hoạt động, điều kiện làm việc thiết bị o Số lần thiết bị sửa chữa, đại tu Các phận thay đảm bảo chất lượng Các điều kiện bảo đảm, bảo hành thiết bị qua sử dụng Giá thiết bị qua sử dụng so với thiết bị Xem xét tỷ lệ tổng giá trị thiết bị qua sử dụng so với tổng giá trị thiết bị dự án o o o Năm 2014, Bộ Khoa học Công nghệ ban hành quy định nhập máy móc thiết bị, dây chuyền cơng nghệ qua sử dụng: phải đảm bảo máy móc có tuổi đời không năm 10 năm tuỳ ngành; phải đảm bảo 80% so với chất lượng ban đầu trở lên d Thẩm định phương thức chuyển giao công nghệ thiết bị Công nghệ thiết bị mua sắm thông qua "Đấu thầu" hay Bên nước ngồi góp vốn vào dự án Trường hợp Bên nước ngồi góp vốn vào dự án giá trị thiết bị họ cần xem xét kỹ tình trạng chất lượng, giá phù hợp với yêu cầu dự án Nói chung thẩm định phương thức chuyển giao công nghệ, cần làm rõ nội dung sau: Phương thức chuyển giao công nghệ có hợp lý hay khơng, có đảm bảo cho chủ đầu tư nắm bắt vận hành công nghệ hay không? Giá công nghệ thiết bị phương thức tốn có hợp lý, đáng ngờ không? Thời gian giao hàng lắp đặt công nghệ thiết bị có phù hợp với tiến độ thực dự án dự kiến hay khơng? Uy tín nhà cung cấp thiết bị, nhà cung cấp thiết bị có chuyên sản xuất thiết bị dự án hay không? e Đánh giá hiệu công nghệ thiết bị Hiệu công nghệ thiết bị thể khía cạnh sau: Sự phù hợp công nghệ với mục tiêu dự án yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội Các lợi ích kinh tế – xã hội công nghệ mang lại như: khả tạo lực sản xuất mới; khả tạo ngành nghề sản phẩm mới; khả mở rộng thị trường cơng nghệ tạo sản phẩm có tính cạnh tranh cung cấp sản phẩm ổn định Công nghệ chọn góp phần nâng cao trình độ cơng nghệ nước bảo vệ môi trường 4.1.2.3 Thẩm định nguyên liệu yếu tố đầu vào Khi thẩm định nguyên liệu, cần làm rõ nội dung sau: Loại nguyên liệu dự kiến sử dụng cho dự án phải lựa chọn tối ưu chưa? Chất lượng nguyên liệu chọn có đảm bảo sản xuất sản phẩm tốt dễ dàng tiêu thụ thị trường hay không? 70 TXDTKT03_Bai4_v1.0015106227 Bài 4: Thẩm định kỹ thuật tổ chức quản lý nhân dự án Loại ngun vật liệu sử dụng có thơng dụng, dễ tìm kiếm thị trường hay khơng? Dự án có chủ động nguồn nguyên liệu đầu vào hay khơng? Hiện nhà nước khuyến khích sử dụng nguyên liệu địa phương mua nước, sử dụng loại ngun liệu gây nhiễm mơi trường Vì trường hợp phải nhập nước ngoài, cán thẩm định cần xem xét chủng loại, khối lượng, giá trị loại nguyên, nhiên, vật liệu, linh kiện, phụ tùng bán thành phẩm nhập từ nước ngồi để gia cơng, sản xuất, lắp ráp sản phẩm Sau tính tỷ lệ giá trị bán thành phẩm, linh kiện, phụ tùng nhập từ nước ngồi so với chi phí sản xuất, từ nhận xét tỷ lệ sở sách nội địa hố Nhà nước ta lĩnh vực cụ thể, sách nhập ngun nhiên liệu Tính tốn lại khối lượng ngun vật liệu dự kiến thu mua năm q trình sản xuất có đủ để đảm bảo cho sản xuất nhịp nhàng, không bị gián đoạn hay không? Phải tính tốn đầy đủ lượng ngun vật liệu dự trữ Đối với nguồn nguyên liệu dự kiến cho dự án, cần làm rõ thuận lợi, khó khăn kèm với việc chủ động nguồn nguyên nhiên liệu đầu vào Nguồn cung cấp nguyên vật liệu xa hay gần nơi xây dựng dự án, điều kiện giao thơng có thuận tiện khơng? Phương thức vận chuyển, khả tiếp nhận Khối lượng khai thác có thoả mãn cơng suất dự án khơng? Trong cần ý đến tính thời vụ ngun vật liệu cung cấp; giá cả, quy luật biến động giá nguyên vật liệu Đánh giá nguồn cung cấp điện, nước, nhiên liệu: xem xét lại nhu cầu sử dụng điện, nước, nhiên liệu dự án; kiểm tra giải pháp nguồn cung cấp điện, nước, nhiên liệu để đảm bảo cho hoạt động dự án với công suất xác định 4.1.2.4 Thẩm định địa điểm xây dựng dự án Các dự án đầu tư mới, mở rộng quy mô sản xuất lớn cần có phương án địa điểm để xem xét lựa chọn Đối với dự án đầu tư chiều sâu, đổi thiết bị công nghệ, cải tạo nhà xưởng, đặt bệ doanh nghiệp hoạt động nên không cần nhiều phương án địa điểm Khi thẩm định địa điểm, trước hết cán thẩm định cần làm rõ dự án địi hỏi điều kiện mặt địa điểm xây dựng (điều kiện tự nhiên, gần nguồn cung cấp nơi tiêu thụ, hệ thống cấu trúc hạ tầng…)? Nhà đầu tư nghiên cứu phương án địa điểm nào, quan điểm kết sao? (cho biết tiêu chuẩn lựa chọn phương án có lợi nhất) Sau đó, phương án địa điểm đề xuất, cán thẩm định cần xem xét đánh giá nội dung sau: Địa điểm chọn có phù hợp với quy hoạch kế hoạch phát triển vùng, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng địa phương hay khơng? Địa điểm chọn có đáp ứng yêu cầu dự án khí hậu, thuỷ văn, điều kiện thổ nhưỡng, địa hình, địa chất, khống sản, luồng lạch… (tuỳ thuộc vào tính chất dự án) Nếu dự án có chất phế thải, nước thải độc hại phải qua khâu xử lý nên chọn địa điểm có cơng trình xử lý nước thải, chất thải rắn khu công nghiệp, khu chế xuất… Địa điểm đặt dự án phải xa khu dân cư có khí độc hại tiếng ồn TXDTKT03_Bai4_v1.0015106227 71 Bài 4: Thẩm định kỹ thuật tổ chức quản lý nhân dự án Địa điểm có diện tích đủ rộng để mở rộng dự án tương lai không? (đánh giá tiềm phát triển doanh nghiệp) Địa điểm có thuận lợi mặt giao thơng hay khơng? Có thể kết hợp sử dụng mạng lưới giao thông đường bộ, đường sắt, đường thuỷ có sẵn cách hợp lý sở lưu ý đến yêu cầu phát triển tương lai Có tận dụng sở hạ tầng sẵn có vùng như: lưới điện quốc gia, hệ thống cung cấp nước, thông tin liên lạc, bưu điện hay không? Nếu phải đầu tư thêm chi phí bao nhiêu? Địa điểm có gần nguồn cung cấp nguyên vật liệu thị trường tiêu thụ sản phẩm chủ yếu hay không? Địa điểm chọn nên đảm bảo cự ly, khối lượng chi phí vận tải thấp (ví dụ: vận chuyển nguyên vật liệu đầu vào, vận chuyển sản phẩm tiêu thụ, chở loại phế phẩm đến bãi thải…) Địa điểm có gần nguồn cung cấp lao động, có hợp lý với việc lại cán công nhân viên hay không? (nhằm giảm chi phí lại chi phí đầu tư nhà cơng trình phục vụ sinh hoạt) Xem xét số liệu địa chất cơng trình để ước tính chi phí xây dựng gia cố móng (một số dự án cần tránh đầu tư vào địa điểm có chi phí móng q lớn) Xem xét khả giải phóng mặt bằng, đền bù đất đai hoa màu dự án phải xây dựng địa điểm Phương án giải phóng mặt bố trí địa điểm tái định cư hợp lý chưa? Chi phí đền bù thiệt hại cho cộng đồng nơi đặt dự án có theo khung giá nhà nước quy định hay không? Nếu dự án xây dựng địa điểm chọn tác động đến việc bảo vệ cảnh quan thiên nhiên di tích lịch sử văn hóa; bảo vệ đất đai, rừng đầu nguồn; chống ô nhiễm nước, khơng khí… Phân tích lợi ích ảnh hưởng xã hội dự án đời sống dân cư, mơi trường, an ninh quốc phịng, tài ngun, cảnh quan, di tích văn hóa… địa điểm Tóm lại, địa điểm chọn có ưu điểm so với phương án địa điểm khác? Tồn vấn đề khắc phục sao? So sánh chi phí đầu tư xây dựng dự án địa điểm so với chi phí đầu tư địa điểm khác 4.1.2.5 Thẩm định giải pháp xây dựng dự án Căn vào yêu cầu công nghệ, định mức, tiêu chuẩn xây dựng loại dự án, nhu cầu xây dựng hạng mục công trình, phụ trợ, hạ tầng kỹ thuật xác định cần kiểm tra giải pháp xây dựng cơng trình theo nội dung sau: Xem xét quy mô xây dựng, giải pháp kiến trúc có phù hợp với dự án hay khơng, có tận dụng sở vật chất có hay khơng? Chọn dạng kết cấu (lắp ghép, đổ bê tông chỗ, khung thép tổng hợp loại kết cấu)? Đây phải phương án kết cấu hợp lý để bảo đảm công 72 TXDTKT03_Bai4_v1.0015106227 Bài 4: Thẩm định kỹ thuật tổ chức quản lý nhân dự án năng; thích hợp với hồn cảnh kinh tế, điều kiện địa phương độ bền cần thiết cơng trình hay khơng? Đồng thời kết cấu phải dạng kết cấu phải sửa chữa tu bổ hay khơng? Có biện pháp để giảm chi phí sửa chữa, bảo đảm sửa chữa, bảo dưỡng dễ dàng? Phương án đặt hệ thống bảo dưỡng kỹ thuật (ví dụ: nằm đất, lộ thiên, giấu cơng trình, đặt lộ hay đặt hệ thống) hợp lý chưa? Đã dự kiến hệ thống đường thi công đường cho nhà máy (kể điểm nối với lưới giao thông chung) sở đảm bảo yêu cầu kỹ thuật kinh tế hay chưa? Những vật liệu xây dựng, thiết bị thi công dịch vụ kỹ thuật đặc biệt cần thiết để thi công cơng trình gồm gì? Những phải nhập khẩu? Tổng dự toán/ dự toán hạng mục cơng trình? Có hạng mục cần đầu tư mà chưa dự tính hay khơng? Có hạng mục không cần thiết chưa cần thiết phải đầu tư hay khơng? Tiến độ thi cơng có phù hợp với việc cung cấp máy móc thiết bị, có phù hợp với thực tế hay không? Vấn đề hạ tầng sở: giao thơng, điện, cấp nước… tính tốn đầy đủ chi phí xây dựng chưa? 4.1.2.6 Thẩm định bảo vệ môi trường Cán thẩm định cần đánh giá giải pháp môi trường, PCCC dự án xem đầy đủ, phù hợp chưa? Đã quan có thẩm quyền chấp thuận trường hợp yêu cầu phải có hay chưa? Nội dung nghiên cứu phần môi trường bao gồm: (1) Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến mơi trường (chất thải, tiếng ồn…) (2) Đánh giá giải pháp bảo vệ môi trường dự án đề xuất Trong phần này, cán thẩm định cần phải đối chiếu với quy định hành việc dự án có phải lập, thẩm định trình duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường, PCCC hay không? Theo quy định Bộ Tài nguyên Môi trường, dự án cần xem xét mức độ ảnh hưởng đến môi trường để xử lý hạn chế mức độ độc hại đến môi trường sống chia làm loại: loại I loại II o Các dự án loại I dự án có tiềm gây ô nhiễm môi trường diện rộng dễ gây cố mơi trường, khó khống chế khó xác định tiêu chuẩn môi trường, Nhà nước xác định danh mục công bố cụ thể o Các dự án loại II dự án không nằm danh mục dự án loại I Đối với dự án loại I nằm ngồi khu cơng nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao chủ đầu tư dành riêng phần hay chương, nêu sơ lược tác động tiềm tàng dự án đến môi trường (Báo cáo đánh giá tác động môi trường – theo mẫu quy định chung) Đối với dự án nằm khu công nghiệp, khu chế xuất, khu TXDTKT03_Bai4_v1.0015106227 73 Bài 4: Thẩm định kỹ thuật tổ chức quản lý nhân dự án công nghệ cao mà khu cấp có thẩm quyền định phê chuẩn "Báo cáo đánh giá tác động mơi trường" chủ đầu tư lập phiếu "Đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường" dự án loại II Đối với dự án loại II chủ đầu tư lập phiếu "Đăng ký đạt tiêu chuẩn mơi trường" (có mẫu quy định chung) Thẩm định ảnh hưởng dự án đến môi trường tiến hành giai đoạn: o Giai đoạn xin giấy phép đầu tư: Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thẩm định phê duyệt "Báo cáo đánh giá tác động môi trường" xác nhận phiếu "Đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường" sơ Giai đoạn thiết kế xây dựng: Sau có định đầu tư giấy phép đầu tư xác định địa điểm thực đầu tư, chủ đầu tư phải lập chi tiết "Báo cáo đánh giá tác động môi trường" phiếu "Đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường" o Giai đoạn kết thúc xây dựng: Trước cơng trình đưa vào sử dụng, quan Nhà nước bảo vệ môi trường quan cấp phép đầu tư kiểm tra cơng trình xử lý chất thải, điều kiện an toàn khác, theo quy định bảo vệ môi trường cấp giấy phép tương ứng Thẩm định môi trường thuộc thẩm quyền Bộ (hoặc Sở) Tài nguyên môi trường quan quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường địa phương theo phân cấp Chính phủ o Phương pháp thẩm định nội dung kỹ thuật: Khi thẩm định nội dung kỹ thuật, tùy theo tính phức tạp dự án, cán thẩm định áp dụng phương pháp đánh giá sau: Phương pháp so sánh đối chiếu tiêu Phương pháp dự báo Phương pháp lấy ý kiến chuyên gia Tổ chức họp liên ngành, liên quan (có thể mời chuyên gia đơn vị lĩnh vực chun mơn có liên quan đến dự án) để làm rõ nội dung có liên quan đến kỹ thuật dự án đầu tư Trong trường hợp cần thiết yêu cầu chủ dự án làm rõ, bổ sung sửa đổi hồ sơ dự án Chủ dự án có nghĩa vụ đáp ứng yêu cầu tổ chức thẩm định việc làm rõ, bổ sung sửa đổi hồ sơ dự án 4.2 Thẩm định tổ chức quản lý nhân dự án 4.2.1 Mục đích yêu cầu 4.2.1.1 Mục đích Thẩm định nội dung tổ chức quản lý nhân dự án nhằm kiểm tra mơ hình tổ chức quản lý dự án vào vận hành khai thác, kiểm tra số lượng chất lượng lao động dự kiến tuyển dụng cho vị trí có đảm bảo cho dự án hoạt động sản xuất kinh doanh có hiệu hay khơng? Có phù hợp với cơng nghệ chọn hay khơng? Chi phí sử dụng lao động dự án phí tiết kiệm hay chưa? 74 TXDTKT03_Bai4_v1.0015106227 Bài 4: Thẩm định kỹ thuật tổ chức quản lý nhân dự án 4.2.1.2 Yêu cầu Một máy tổ chức quản lý dự án coi đạt yêu cầu đảm bảo tiêu chuẩn sau: Tính pháp lý: máy quản lý dự án số lượng chất lượng lao động tuyển dụng phải phù hợp với văn pháp lý Nhà nước quy định Cán thẩm định cần vào luật Lao động, luật Doanh nghiệp, luật Đầu tư… quy định Nhà nước thẩm định Tính phù hợp: việc xây dựng máy tổ chức quản lý; xác định số lượng cấu lao động phải thực có khoa học Một mặt dựa sở học thuyết quản lý lao động khoa học, mặt khác dựa kinh nghiệm tổ chức lao động tiên tiến đơn vị có tính chất quy mơ quản lý kinh doanh; đồng thời phải xem xét khả cung cấp cán quản lý công nhân kỹ thuật thực tế Tính gọn nhẹ: Một máy quản lý gọn nhẹ với số lượng nhân thích hợp đảm bảo cho mối quan hệ tác nghiệp bớt phức tạp, lại đạt hiệu kinh tế cao nhờ giảm chi phí quản lý hành chi phí lương cơng nhân Đây tiền đề quan trọng để tăng suất lao động trình sản xuất kinh doanh Cán thẩm định cần vào tiêu chuẩn để đánh giá nội dung tổ chức quản lý nhân dự án 4.2.2 Nội dung thẩm định 4.2.2.1 Thẩm định cấu máy quản lý Sơ đồ tổ chức, quản lý sản xuất phải thể rõ chức năng, nhiệm vụ phận cần có mối quan hệ phận để đảm bảo cho sở sản xuất hoạt động có hiệu quả, phù hợp với cơng nghệ lựa chọn Quá trình thẩm định cần làm rõ cấp: cấp lãnh đạo, cấp điều hành, cấp thừa hành dự án phù hợp với ngành nghề, quy mơ dự án hình thức sở hữu vốn hay chưa? 4.2.2.2 Đánh giá nguồn nhân lực dự án Cán thẩm định cần xem xét lại số lượng lao động dự án dự kiến tuyển dụng, địi hỏi tay nghề, trình độ kỹ thuật Khi thẩm định nội dung này, cán thẩm định nên tham khảo nhu cầu cấu lao động doanh nghiệp tương tự thuộc loại tiên tiến nước Đồng thời, cán thẩm định cần đánh giá khả cung ứng nguồn nhân lực cho dự án từ xã hội, dự án có ưu tiên tuyển dụng lao động địa phương không? Cần lưu ý quy định nhà nước, lao động dự án phải tuyển chọn từ lao động nước, trừ vị trí đặc biệt sử dụng lao động người nước Nhà nước khuyến khích dự án tạo nhiều việc làm cho người lao động TXDTKT03_Bai4_v1.0015106227 75 Bài 4: Thẩm định kỹ thuật tổ chức quản lý nhân dự án 4.2.2.3 Đánh giá công tác đào tạo nguồn nhân lực Cán thẩm định cần xem xét việc đào tạo người lao động dự án theo nội dung, yêu cầu vị trí làm việc kỹ thuật tay nghề, nghiệp vụ quy trình làm việc Đối với dự án sử dụng công nghệ đại, cần xem xét dự án có biện pháp để đào tạo nâng cao trình độ cơng nhân điều khiển máy móc, thiết bị mới? Cần có trang bị để đào tạo, huấn luyện? Chi phí cho việc này? 4.2.2.4 Thẩm định chế độ tiền lương, tiền thưởng, chế độ làm việc, nghỉ ngơi cho người lao động dự án Để thẩm định nội dung này, cán thẩm định cần nắm vững cập nhật quy định nhà nước (do Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, Bộ Quản lý ngành kinh tế kỹ thuật… đề xuất) vấn đề lao động – tiền lương Các quy định bao gồm: Quy định thời gian làm việc, thời gian nghỉ ngơi Quy định chi tiết vấn đề tiền lương Điều lệ bảo hiểm xã hội Quyết định mức lương tối thiểu người lao động Việt Nam làm việc doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Thơng tư hướng dẫn cách tính số lao động sử dụng dự án đầu tư nước … Sau thẩm định chế độ tiền lương chế độ làm việc, cán thẩm định đánh giá quỹ lương dự án vào sản xuất hợp lý chưa? Lãng phí hay tiết kiệm? Chế độ đãi ngộ người lao động thoả đáng chưa? Có khuyến khích động viên người lao động hăng hái tham gia sản xuất kinh doanh không? Bảng 4.3: Dự kiến tổng quỹ lương hàng năm STT Năm Khoản mục … N Nhân viên người nước A phận……… phận……… Tổng quỹ lương cho nhân viên người nước Nhân viên người Việt Nam B phận……… phận……… Tổng quỹ lương cho nhân viên người Việt Nam C Tổng quỹ lương dự án (A + B) Trong trình thẩm định nội dung tổ chức quản lý nhân dự án, phương pháp sử dụng chủ yếu phương pháp so sánh Ví dụ, so sánh với định mức, tiêu chuẩn, quy định nhà nước sử dụng lao động; so sánh với doanh nghiệp tương tự ngành, quy mô số lượng lao động, tiêu chuẩn lao động tuyển dụng 76 TXDTKT03_Bai4_v1.0015106227 Bài 4: Thẩm định kỹ thuật tổ chức quản lý nhân dự án Tóm lược cuối Mục đích thẩm định kỹ thuật nhằm loại bỏ dự án không khả thi mặt kỹ thuật để tránh gây tổn thất nguồn lực, chấp nhận dự án khả thi mặt kỹ thuật để tranh thủ hội tăng thêm nguồn lực Trên sở xem xét nhiều yếu tố liên quan, đặc biệt yếu tố thị phần khả chủ đầu tư mặt, từ đánh giá cơng suất dự án phải công suất tối ưu chưa? Khi thẩm định công nghệ nguyên liệu cho dự án, tiêu chuẩn lựa chọn phải công nghệ nguyên liệu có tạo sản phẩm có chất lượng tốt, thị trường đón nhận hay khơng? Sau thẩm định tiêu chuẩn khác như: phải công nghệ nguyên liệu thông dụng có sẵn thị trường, giá thích hợp… Đối với thẩm định địa điểm xây dựng dự án, cần làm rõ việc đầu tư vào địa điểm đem lại thuận lợi gì? khó khăn gì? Có tận dụng sở hạ tầng sẵn có thuận tiện cho sản xuất kinh doanh dự án sau hay không? Các giải pháp xây dựng công trình dự kiến có phù hợp với mục đích sử dụng dự án khơng? có tiết kiệm chi phí xây dựng cơng trình chi phí bảo dưỡng sau vào vận hành hay không? Các giải pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường giải thoả đáng chưa? Bộ máy tổ chức quản lý trình sản xuất kinh doanh, số lượng trình độ lao động tuyển dụng có đảm bảo yêu cầu: tính pháp lý, tính phù hợp tính gọn nhẹ hay khơng? TXDTKT03_Bai4_v1.0015106227 77 Bài 4: Thẩm định kỹ thuật tổ chức quản lý nhân dự án Câu hỏi ơn tập Trình bày vị trí u cầu cơng tác thẩm định kỹ thuật Trình bày mục đích nội dung thẩm định công suất, thẩm định công nghệ trang thiết bị, thẩm định nguyên liệu yếu tố đầu vào, thẩm định địa điểm giải pháp xây dựng dự án, thẩm định môi trường giải pháp khắc phục Khi thẩm định địa điểm xây dựng dự án chịu ràng buộc nhân tố nào? Trình bày vị trí u cầu công tác thẩm định tổ chức quản trị nhân dự án Trình bày nội dung thẩm định tổ chức quản trị nhân dự án 78 TXDTKT03_Bai4_v1.0015106227 .. .Bài 4: Thẩm định kỹ thuật tổ chức quản lý nhân dự án Tình dẫn nhập Dự án xây dựng sở chế biến đá xây dựng công ty Đại Dương Công ty cổ phần xây dựng Đại Dương thực Dự án đầu tư xây dựng... sản xuất kinh doanh Cán thẩm định cần vào tiêu chuẩn để đánh giá nội dung tổ chức quản lý nhân dự án 4.2.2 Nội dung thẩm định 4.2.2.1 Thẩm định cấu máy quản lý Sơ đồ tổ chức, quản lý sản xuất... tổ chức thẩm định việc làm rõ, bổ sung sửa đổi hồ sơ dự án 4.2 Thẩm định tổ chức quản lý nhân dự án 4.2.1 Mục đích yêu cầu 4.2.1.1 Mục đích Thẩm định nội dung tổ chức quản lý nhân dự án nhằm