BÀI GIẢNG môn KINH tế đầu tư chương 5 THẨM ĐỊNH dự án đầu tư

BÀI GIẢNG MÔN KINH TẾ ĐẦU TƯ BIÊN SOẠN TS LÊ MINH CHÍNH Phone: 0912 789 835 E-mail: minhchinh.ktln@gmail.com NỘI DUNG MÔN HỌC • • • • • Chương I Những vấn đề ĐTPT Chương II Vốn Nguồn vốn cho ĐTPT Chương III Quản lý Kế hoạch hóa ĐTPT Chương IV Kết Quả Hiệu ĐTPT Chương V Phương pháp luận Lập Thẩm định Dự án ĐTPT • Chương VI Một số vấn đề Đấu thầu Dự án ĐTPT • Chương VII Quan hệ quốc tế ĐTPT Chương VII THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ I KHÁI NIỆM, MỤC ĐÍCH VÀ YÊU CẦU CỦA THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐÂU TƯ Khái niệm: Thẩm định dự án đầu tư việc tổ chức xem xét đánh giá cách khách quan, khoa học toàn diện nội dung có ảnh trực tiếp đến khả thực hiệu của dự án để từ định đầu tư cho phép đầu tư tài trợ vốn cho dự án - Thẩm định dự án trình độc lập, tách biệt với trình soạn thảo dự án - Thẩm định dự án tạo sở vững cho hoạt động đầu tư có hiệu - Các kết luận thẩm định sở để quan có thẩm quyền nhà nước định đầu tư, cho phép đầu tư tài trợ cho dự án 2 Mục đích yêu cầu thẩm định dự án đầu tư 2.1 Mục đích: Mục đích cụ thể đặt cho công tác thẩm định dự án đầu tư là: - Đánh giá tính hợp lý dự án; - Đánh giá tính hiệu dự án - Đánh giá khả thực dự án 2.2 Yêu cầu thẩm định dự án đầu tư: Kết thẩm định dự án sở để định chấp thuận hay bác bỏ dự án  Vì vậy, yêu cầu chung đặt công tác thẩm định dự án là: - Lựa chọn dự án đầu tư có tính khả thi cao; - Loại bỏ dự án đầu tư không khả thi, không bỏ lỡ hội đầu tư có lợi Chú ý: + Thẩm định tiến hành với tất dự án đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn, thành phần kinh tế; + Công tác tổ chức thẩm định tuân thủ theo quy định hành quản lý đầu tư nhà nước - Yêu cầu người làm công tác thẩm định: • Nắm vững chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước, ngành, địa phương, qui chế, luật pháp quản lý kinh tế, quản lý đầu tư xây đựng hành nhà nước • Hiểu biết bối cảnh, điều kiện đặc điểm cụ thể dự án; • Biết khai thác số liệu báo cáo tài doanh nghiệp (hoặc chủ đầu tư), thông tin giá cả, thị trường • Biết xác định kiểm tra tiêu kinh tế - kỹ thuật quan trọng dự án; • Đánh giá khách quan, khoa học toàn diện nội dung dự án, có phối hợp chặt chẽ quan chuyên môn, chuyên gia ngành có liên quan nước • Thẩm định kịp thời, tham gia ý kiến từ nhận hồ sơ • Thường xuyên hoàn thiện qui trình thẩm định, phối hợp phát huy trí tuệ tập thể II CĂN CỨ TIẾN HÀNH THẨM ĐỊNH Hồ sơ dự án: Theo Nghị định 12/2009/NĐ-CP, hồ sơ dự án bao gồm phần thuyết minh dự án phần thiết kế sở 1.1 Nội dung phần thuyết minh dự án gồm: + Sự cần thiết mục tiêu đầu tư; + Mô tả quy mô diện tích xây dựng công trình; + Các giải pháp thực (Phương án mặt bằng, tái định cư; Các phương án thiết kế kiến trúc; Phương án khai thác sử dụng lao động; Phân đoạn đầu tư; Đánh giá tác động môi trường ) + Thuyết minh tài phân tích đánh giá hiệu kinh tế, hiệu xã hội dự án 1.2 Nội dung phần thiết kế sở dự án: Nội dung phần thiết kế sở dự án phải thể giải pháp thiết kế chủ yếu, bảo đảm đủ điều kiện để xác định tổng mức đầu tư triển khai bước thiết theo, bao gồm thuyết minh vẽ - Thuyết minh thiết kế sở trình bày riêng trình bày vẽ để diễn giải thiết kế với nội dung chủ yếu: Tóm tắt nhiệm vụ thiết kế; Thuyết minh công nghệ; Thuyết minh xây dựng: Khái quát tổng mặt bằng; khai quát tuyến xây dựng; yêu cầu kiên trúc công trình; phương án kỹ thuật; phương án phòng chống cháy nổ bảo vệ môi trường;Dự tính khối lượng công tác xây dựng, thiết bị để lập tổng mức đầu tư thời gian xây dựng công trình - Các vẽ thiết kế sở bao gồm: + Bản vẽ công nghệ thể sơ đồ dây chuyền công nghệ với thông số kỹ thuật chủ yếu; + Bản vẽ xây dựng thể giải pháp tổng mặt bằng, kiến trúc, kết cấu, hệ thống kỹ thuật hạ tầng kỹ thuật công trình với kích thước khối lượng chủ yếu, mốc giới, toạ độ cao độ xây dựng; + Bản vẽ sơ đồ hệ thống phòng chống cháy, nổ; Căn pháp lý: Quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển kinh tế- xã hội nhà nước, địa phương ngành; văn pháp luật chung, văn pháp luật quy định có liên quan trực tiếp tới hoạt động đầu tư Các tiêu chuẩn, quy phạm định mức lĩnh vực kinh tế, kỹ thuật cụ thể; Các quy ước, thông lệ quốc tế: Các điều ước quốc tế chung ký kết tổ chức quốc tế hay nhà nước với nhà nước (về hàng hải, hàng không, đường sông ); Quy định tổ chức tài trợ vốn (WB, IMF, ADB, JBIC ), quỹ tín dụng xuất nước; Các quy định thương mại, tín đụng, bảo lãnh , bảo hiểm Kinh nghiệm thực tế trình thẩm định dự án quan trọng để thẩm định dự án đầu tư III PHƯƠNG PHÁP THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ Thẩm định theo trình tự: Việc thẩm định dự án tiến hành theo trình tự từ tổng quát đến chi tiết, kết luận trước làm tiền đề cho kết luận sau Phương pháp so sánh, đối chiếu tiêu: Nội dung phương pháp so sánh, đối chiếu nội dung dự án với chuẩn mực luật pháp quy định, tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật thích hợp, thông lệ (quốc tế nước) kinh nghiệm thực tế, phân tích, so sánh để lựa chọn phương án tối ưu Phương pháp phân tích độ nhạy: Phân tích độ nhạy dự án xem xét thay đổi tiêu hiệu tài dự án (lợi nhuận, thu nhập thuần, tỷ suất hoàn vốn nội ) yếu tố có liên quan đến tiêu thay đổi Phân tích độ nhạy nhằm xem xét mức độ nhạy cảm dự án biến động yếu tố có liên quan; Phương pháp dự báo: phương pháp dự báo dùng để đánh giá xác tính khả thi dự án Các phương pháp dự báo thường sử dụng là: phương pháp ngoại suy thống kê, phương pháp mô hình hồi quy tương quan, phương pháp sử dụng hệ số co dãn cầu, phương pháp định mức, phương pháp lấy ý kiến chuyên gia Phương pháp triệt tiêu rủi ro: nhận diện, dự đoán số rủi ro xảy để có biện pháp kinh tế hành thích hợp, hạn chế thấp tác động rủi ro phân tán rủi ro cho đối tác có liên quan đến dự án IV NỘI DUNG THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ Nội dung thẩm định dự án đầu tư dự án sử dụng vốn nhà nước phải tuân theo quy định văn quản lý nhà nước; Đối với dự án sử dụng nguồn vốn khác, chủ đầu tư tự định nội dung cần thẩm định Các nội dung thẩm định thường bao gồm nội dung sau: Thẩm định khía cạnh pháp lý dự án - Sự phù hợp dự án với quy hoạch phát triển kinh tê xã hội, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng - Xem xét tư cách pháp nhân lực chủ đầu tư - Thẩm định phù hợp dự án với văn pháp quy nhà nước, quy định, chế độ khuyên khích ưu đãi - Thẩm định nhu cầu sử dụng đất, tài nguyên, khả giải phóng mặt 2 Thẩm định khía cạnh thị trường dự án: Xem xét tính đầy đủ, tính xác nội dung phân tích cung cầu thị trường sản phẩm dự án; Thẩm định khía cạnh kỹ thuật dự án - Đánh giá công suất dự án: - Đánh giá mức độ phù hợp công nghệ, thiết bị mà dự án lựa chọn: - Thẩm định nguồn cung cấp đầu vào dự án: - Xem xét việc lựa chọn địa điểm mặt xây dựng dự án - Phân tích, đánh giá giải pháp xây dựng: - Thẩm định ảnh hưởng dự án đến môi trường: Thẩm định phương diện tổ chức, quản lý thực dự án: Thẩm định khía cạnh tài dự án: - Thẩm tra mức độ hợp lý tổng vốn đầu tư tiến độ bỏ vốn: - Thẩm tra nguồn vốn huy động cho dự án - Kiểm tra việc tính toán khoản chi phí sản xuất hàng năm dự án - Kiểm tra tính hợp lý giá bán sản phẩm, doanh thu hàng năm dự án - Kiểm tra tính xác tỷ suất “r” phân tích tài dự án Căn vào chi phí sử dụng nguồn vốn huy động - Thẩm định dòng tiền dự án - Kiểm tra tiêu đánh giá hiệu tài dự án - Kiểm tra độ an toàn toán nghĩa vụ tài ngắn hạn khả trả nợ dự án Thẩm định tiêu kinh tế- xã hội dự án V TỔ CHỨC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ Thẩm quyền thẩm định dự án đầu tư: - Người có thẩm quyền định đầu tư người có trách nhiệm tổ chức thẩm định dự án trước định đầu tư - Người có thẩm quyền định đầu tư là: (Điều 12 Thẩm quyền định đầu tư xây dựng công trình) Quy trình tổ chức thầm định dự án: Quy trình tổ chức thẩm định dự án tiến hành theo trình tự sau: * Tiếp nhận hồ sơ dự án * Thực công việc thẩm định * Lập báo cáo kết thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình * Trình người có thẩm quyền định đầu tư 3 Thời hạn lệ phí thẩm định dự án: 3.1 Thời hạn thẩm định: Thời hạn thẩm định thời gian tối đa mà quan nhà nước có thẩm quyền thẩm định định phải hoàn thành chức nhiệm vụ (đồng ý hay bác bỏ dự án) Thời hạn thẩm định ấn định cụ thể loại dự án thời kỳ phát triển kinh tế thay đổi theo xu hướng ngày ngắn lại 3.2 Lệ phí thẩm định Mức chi phí cho việc thẩm định dự án gọi lệ phí thẩm định dự án (lệ phí thẩm định dự án phần lệ phí thẩm định đầu tư) [...]... - Thẩm định dòng tiền của dự án - Kiểm tra các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả tài chính của dự án - Kiểm tra độ an toàn trong thanh toán nghĩa vụ tài chính ngắn hạn và khả năng trả nợ của dự án 6 Thẩm định về các chỉ tiêu kinh tế- xã hội của dự án V TỔ CHỨC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1 Thẩm quyền thẩm định dự án đầu tư: - Người có thẩm quyền quyết định đầu tư là người có trách nhiệm tổ chức thẩm định dự án. .. khi quyết định đầu tư - Người có thẩm quyền quyết định đầu tư là: (Điều 12 Thẩm quyền quyết định đầu tư xây dựng công trình) 2 Quy trình tổ chức thầm định dự án: Quy trình tổ chức thẩm định dự án được tiến hành theo trình tự sau: * Tiếp nhận hồ sơ dự án * Thực hiện công việc thẩm định * Lập báo cáo kết quả thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình * Trình người có thẩm quyền quyết định đầu tư 3 Thời... Thẩm định khía cạnh kỹ thuật của dự án - Đánh giá công suất của dự án: - Đánh giá mức độ phù hợp của công nghệ, thiết bị mà dự án lựa chọn: - Thẩm định về nguồn cung cấp đầu vào của dự án: - Xem xét việc lựa chọn địa điểm và mặt bằng xây dựng dự án - Phân tích, đánh giá các giải pháp xây dựng: - Thẩm định ảnh hưởng của dự án đến môi trường: 4 Thẩm định về phương diện tổ chức, quản lý thực hiện dự án: 5. .. hàng không, đường sông ); Quy định của các tổ chức tài trợ vốn (WB, IMF, ADB, JBIC ), các quỹ tín dụng xuất khẩu của các nước; Các quy định về thương mại, tín đụng, bảo lãnh , bảo hiểm 5 Kinh nghiệm thực tế trong quá trình thẩm định dự án cũng là căn cứ quan trọng để thẩm định dự án đầu tư III PHƯƠNG PHÁP THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1 Thẩm định theo trình tự: Việc thẩm định dự án được tiến hành theo một... phí thẩm định dự án: 3.1 Thời hạn thẩm định: Thời hạn thẩm định là thời gian tối đa mà cơ quan nhà nước có thẩm quyền thẩm định và quyết định phải hoàn thành chức năng nhiệm vụ của mình (đồng ý hay bác bỏ dự án) Thời hạn thẩm định được ấn định cụ thể đối với từng loại dự án trong từng thời kỳ phát triển kinh tế và thay đổi theo xu hướng ngày càng ngắn lại 3.2 Lệ phí thẩm định Mức chi phí cho việc thẩm. .. tư ng quan, phương pháp sử dụng hệ số co dãn của cầu, phương pháp định mức, phương pháp lấy ý kiến chuyên gia 5 Phương pháp triệt tiêu rủi ro: nhận diện, dự đoán một số rủi ro có thể xảy ra để có biện pháp kinh tế hoặc hành chính thích hợp, hạn chế thấp nhất các tác động rủi ro hoặc phân tán rủi ro cho các đối tác có liên quan đến dự án IV NỘI DUNG THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ Nội dung thẩm định dự án đầu. .. thẩm định dự án đầu tư đối với các dự án sử dụng vốn của nhà nước phải tuân theo các quy định trong các văn bản quản lý của nhà nước; Đối với các dự án sử dụng các nguồn vốn khác, chủ đầu tư tự quyết định các nội dung cần thẩm định Các nội dung thẩm định thường bao gồm những nội dung cơ bản sau: 1 Thẩm định khía cạnh pháp lý của dự án - Sự phù hợp của dự án với quy hoạch phát triển kinh tê xã hội, quy... thực hiện dự án: 5 Thẩm định khía cạnh tài chính của dự án: - Thẩm tra mức độ hợp lý của tổng vốn đầu tư và tiến độ bỏ vốn: - Thẩm tra nguồn vốn huy động cho dự án - Kiểm tra việc tính toán các khoản chi phí sản xuất hàng năm của dự án - Kiểm tra tính hợp lý của giá bán sản phẩm, doanh thu hàng năm của dự án - Kiểm tra tính chính xác của tỷ suất “r” trong phân tích tài chính dự án Căn cứ vào chi phí... xây dựng - Xem xét tư cách pháp nhân và năng lực chủ đầu tư - Thẩm định sự phù hợp của dự án với các văn bản pháp quy của nhà nước, các quy định, chế độ khuyên khích ưu đãi - Thẩm định nhu cầu sử dụng đất, tài nguyên, khả năng giải phóng mặt bằng 2 Thẩm định khía cạnh thị trường của dự án: Xem xét tính đầy đủ, tính chính xác trong từng nội dung phân tích cung cầu thị trường về sản phẩm của dự án; 3 Thẩm. .. sau 2 Phương pháp so sánh, đối chiếu các chỉ tiêu: Nội dung của phương pháp này là so sánh, đối chiếu nội dung dự án với các chuẩn mực luật pháp quy định, các tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật thích hợp, thông lệ (quốc tế và trong nước) cũng như các kinh nghiệm thực tế, phân tích, so sánh để lựa chọn phương án tối ưu 3 Phương pháp phân tích độ nhạy: Phân tích độ nhạy của dự án là xem xét sự thay ... tiêu kinh tế- xã hội dự án V TỔ CHỨC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ Thẩm quyền thẩm định dự án đầu tư: - Người có thẩm quyền định đầu tư người có trách nhiệm tổ chức thẩm định dự án trước định đầu tư -... tính hiệu dự án - Đánh giá khả thực dự án 2.2 Yêu cầu thẩm định dự án đầu tư: Kết thẩm định dự án sở để định chấp thuận hay bác bỏ dự án  Vì vậy, yêu cầu chung đặt công tác thẩm định dự án là:... đầu tư, cho phép đầu tư tài trợ cho dự án 2 Mục đích yêu cầu thẩm định dự án đầu tư 2.1 Mục đích: Mục đích cụ thể đặt cho công tác thẩm định dự án đầu tư là: - Đánh giá tính hợp lý dự án; - Đánh