Ky nang giai quyet vu an hanh chinh (chuong trinh dao tao tham phan)

TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO TRƯỜNG CÁN BỘ TÒA ÁN CHƯƠNG TRÌNH ĐÀO TẠO THẨM PHÁN PHẦN KỸ NĂNG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH (Tập giảng cho Khóa 1) NHÀ XUẤT BẢN VĂN HĨA THƠNG TIN - 2014 TẬP THỂ TÁC GIẢ Ths Nguyễn Thị Hồng Bạch Yến - Chánh tịa Tịa Hành chính, Tịa án nhân dân tối cao Bài 11, Bài 12 Đàm Văn Đạo - Phó Chánh tịa Tịa Hành chính, Tòa án nhân dân tối cao Bài 4, Bài 7, Bài Nguyễn Châu Hoan - Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Bài 8, Bài 10, Triệu Thị Thanh Thủy - Thẩm phán trung cấp, Trường Cán Tòa án Bài 1, Bài 2, Bài 5, Bài ThS Quách Hữu Thái - Thẩm phán trung cấp, Tịa án nhân dân TP Hồ Chí Minh Bài 3 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT VIẾT ĐẦY ĐỦ VIẾT TẮT Luật Tố tụng hành Luật TTHC Luật Xử lý vi phạm hành Luật XLVPHC Luật Sở hữu trí tuệ Luật SHTT Tòa án nhân dân TAND Tòa án nhân dân tối cao TAND tối cao Ủy ban nhân dân UBND PHẦN I: KỸ NĂNG CHUNG VỀ GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH BÀI 1: KỸ NĂNG THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH I CÁC ĐIỀU KIỆN KHỞI KIỆN VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Cá nhân, quan, tổ chức có quyền định việc khởi kiện vụ án hành Tòa án Còn Tòa án thụ lý vụ án hành có đơn khởi kiện người khởi kiện Tuy nhiên khơng phải có đơn khởi kiện người khởi kiện Tòa án thụ lý vụ án hành mà việc khởi kiện phải đáp ứng đủ điều kiện khởi kiện Tịa án tiến hành thụ lý vụ án hành Các điều kiện khởi kiện vụ án hành gồm: Người khởi kiện Điều Luật Tố tụng hành (Luật TTHC) quy định sau:“Cá nhân, quan, tổ chức có quyền khởi kiện vụ án hành để u cầu Tồ án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình” Và Điều 103 Luật TTHC quy định: “1 Cá nhân, quan, tổ chức có quyền khởi kiện vụ án hành định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc việc trường hợp không đồng ý với định, hành vi khiếu nại với người có thẩm quyền giải khiếu nại, hết thời hạn giải khiếu nại theo quy định pháp luật khiếu nại mà khiếu nại không giải giải quyết, không đồng ý với việc giải khiếu nại định, hành vi Cá nhân, tổ chức có quyền khởi kiện vụ án hành định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh trường hợp không đồng ý với định Cá nhân có quyền khởi kiện vụ án hành danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân trường hợp khiếu nại với quan có thẩm quyền giải khiếu nại, hết thời hạn giải theo quy định pháp luật mà khiếu nại không giải giải quyết, không đồng ý với cách giải khiếu nại” Từ quy định nêu cá nhân, quan, tổ chức người có quyền khởi kiện vụ án hành Tịa án Nhưng cá nhân, quan, tổ chức khởi kiện vụ án hành phải thỏa mãn điều kiện, là: *Phải có lực chủ thể tham gia quan hệ pháp luật tố tụng hành chính: - Cá nhân người từ đủ 18 tuổi trở lên có đầy đủ lực hành vi tố tụng hành chính, trừ người lực hành vi dân pháp luật có quy định khác có quyền khởi kiện vụ án hành độc lập Cá nhân người chưa thành niên (chưa đủ 18 tuổi) người lực hành vi dân thực quyền khởi kiện vụ án hành thông qua người đại diện theo pháp luật Trường hợp người khởi kiện cá nhân chết người thừa kế họ thực quyền khởi kiện vụ án hành - Tổ chức - chủ thể khởi kiện vụ án hành chính, phải pháp nhân Theo quy định Bộ luật Dân năm 2005 tổ chức cơng nhận pháp nhân có đủ điều kiện sau: 1, Được thành lập hợp pháp; 2, Có cấu tổ chức chặt chẽ; 3, Có tài sản độc lập với cá nhân, tổ chức khác tự chịu trách nhiệm tài sản đó; 4, Nhân danh tham gia quan hệ pháp luật độc lập Ngoài ra, số tổ chức pháp nhân pháp luật quy định có quyền tham gia quan hệ pháp luật cách độc lập nên có quyền khởi kiện vụ án hành chính, như: Hộ gia đình, Tổ hợp tác, Hộ kinh doanh Cơ quan, tổ chức thực quyền khởi kiện vụ án hành thơng qua người đại diện theo pháp luật Nếu quan, tổ chức bị hợp nhất, sát nhập, chia, tách, giải thể quan, tổ chức cá nhân kế thừa quyền, nghĩa vụ quan, tổ chức cũ thực quyền khởi kiện vụ án hành - Cơng chức chủ thể có quyền khởi kiện vụ án hành chính: Theo Luật Cán bộ, cơng chức Nghị định số 06/2010/NĐCP Chính phủ ngày 25/01/2010 quy định người công chức cơng chức cơng dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng Sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân mà sỹ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sỹ quan, hạ sỹ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng Sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật *Phải người bị ảnh hưởng trực tiếp định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc việc định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh Cá nhân, quan, tổ chức phải chứng minh quyền lợi ích hợp pháp bị ảnh hưởng trực tiếp định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh có quyền khởi kiện vụ án hành để u cầu Tịa án bảo vệ Đối với cá nhân, quan, tổ chức có tên định hành chính, bị tác động trực tiếp định hành chính, hành vi hành việc xác định quyền khởi kiện họ để yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tương đối dễ dàng Nhưng quyền khởi kiện cá nhân, quan, tổ chức khơng có tên định hành chính, hành vi hành khó xác định, trường hợp Tòa án án cần phải xem xét tài liệu, chứng chứng minh người khởi kiện có quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm trực tiếp từ định hành chính, hành vi hành bị khởi kiện hay khơng Ví dụ: Ủy ban nhân dân quận B cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Nguyễn Văn A với diện tích 150 m Bà Nguyễn Thị C nhà liền kề với đất ông A cho Ủy ban nhân dân quận B cấp phần đất thuộc quyền sử dụng gia đình bà cho ơng B nên bà C khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho ông A Trong trường hợp bà C phải chứng minh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông A xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp Đối tượng khởi kiện vụ án hành Theo quy định Luật Tố tụng hành đối tượng khởi kiện vụ án hành phải định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc việc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân; đồng thời phải liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp người khởi kiện 2.1 Quyết định hành Theo quy định khoản Điều Luật TTHC hướng dẫn khoản Điều Nghị 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29/11/2011 Hội đồng Thầm phán Tòa án nhân dân tối cao định hành thuộc đối tượng khởi kiện để yêu cầu Toà án giải vụ án hành văn thể hình thức định hình thức khác thông báo, kết luận, công văn quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành có chứa đựng nội dung định hành áp dụng lần đối tượng cụ thể vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành mà người khởi kiện cho quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm (trừ văn thông báo quan, tổ chức người có thẩm quyền quan, tổ chức việc yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức bổ sung, cung cấp hồ sơ, tài liệu có liên quan đến việc giải quyết, xử lý vụ việc cụ thể theo yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức đó), bao gồm: - Quyết định hành quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành giải quyết, xử lý việc cụ thể hoạt động quản lý hành - Quyết định hành ban hành sau có khiếu nại có nội dung sửa đổi, bổ sung, thay thế, huỷ bỏ phần toàn định hành quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành giải quyết, xử lý việc cụ thể hoạt động quản lý hành Ví dụ: Ngày 15/5/2013, Ủy ban nhân dân quận H ban hành định số 355/QĐ/UBND việc bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư hộ gia đình ơng Nguyễn Văn A Khơng đồng ý định số 355/QĐ/UBND, ông A khởi kiện Căn khoản Điều Luật TTHC hướng dẫn khoản Điều Nghị 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29/11/2011 Hội đồng Thầm phán Tịa án nhân dân tối cao định số 355/QĐ/UBND ngày 15/5/2013 Ủy ban nhân dân quận H đối tượng khởi kiện vụ án hành Lưu ý: Quyết định giải khiếu nại hành vi hành đối tượng khởi kiện vụ án hành Vì định giải khiếu nại hành vi hành văn quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác người có thẩm quyền quan ban hành để giải khiếu nại hành vi hành đó, thực chất định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành áp dụng lần đối tượng cụ thể 2.2 Hành vi hành Hành vi hành thuộc đối tượng khởi kiện để yêu cầu Tịa án giải vụ án hành hành vi quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác người có thẩm quyền quan, tổ chức thực khơng thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật Tại khoản Điều Nghị số 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29/11/2011 Hội đồng Thầm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn hành vi hành thuộc đối tượng khởi kiện vụ án hành sau: “Hành vi hành thuộc đối tượng khởi kiện để yêu cầu Toà án giải vụ án hành hành vi quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác người có thẩm quyền quan, tổ chức thực không thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật Việc xác định hành vi hành quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác, người có thẩm quyền quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác không thực nhiệm vụ, công vụ phải vào quy định pháp luật thẩm quyền, thời hạn thực nhiệm vụ, công vụ phân biệt sau: a) Trường hợp theo quy định pháp luật, việc thực nhiệm vụ, cơng vụ cụ thể quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác, người quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác thực theo phân cơng uỷ quyền, uỷ nhiệm hành vi hành vi hành quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác mà hành vi hành người thực hành vi hành đó; Ví dụ: Theo quy định Điều 126 Luật đất đai hồ sơ chuyển đổi quyền sử dụng đất nộp Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn Ông Nguyễn Văn A nộp hồ sơ xin chuyển đổi quyền sử dụng đất Ủy ban nhân dân xã X theo quy định, bà Trần Thị C cán nhận hồ sơ Ủy ban nhân dân xã X trả lại hồ sơ cho ông A không nêu lý việc trả lại 10 đất bị thu hồi giấy có nguồn gốc gia đình ơng, sử dụng liên tục không nằm diện đất bị thu hồi Hồ sơ vụ án sau xét xử phúc thẩm chưa thể rõ vị trí khu đất mà gia đình ơng Măng u cầu, vị trí khu đất thu hồi, loại đất thời gian đất đưa vào sử dụng Tịa Hành Tịa án nhân dân tối cao phối hợp với Tòa án nhân dân tỉnh Bến Tre thu thập tài liệu xem xét thực địa Kết quả: Trước giải phóng đất đầm lầy ven biển, Nhà nước chế độ cũ khơng cấp giấy tờ đất Sau giải phóng, đất bị bỏ hoang Căn vào Quyết định số 901/QĐ-TTg ngày 01/01/1980 Chính phủ việc thống quản lý ruộng đất nước nên ngày 31/5/1983, Ủy ban nhân dân huyện Ba Tri, tỉnh Bến Tre ban hành Quyết định số 502/QĐ-UB giao 2.090 đất cho nơng trường dừa Ba Tri (trong có tồn diện tích đất nêu trên) Như vậy, tồn diện tích đất hộ gia đình ơng Măng (mà Ủy ban nhân dân huyện Ba Tri cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 34 tờ đồ số diện tích 17.530m 2) Nhà nước quản lý giao cho nông trường Nhà nước sử dụng từ năm 1983 Do làm ăn không hiệu thời gian dài nên Nông trường dừa Ba Tri giải thể Sau Nông trường giải thể, quyền quản lý khơng tốt, để hộ dân tự khai phá, sử dụng đất (trong có hộ ông Huỳnh Khắc Măng) Năm 1995, thực chủ trương kê khai làm thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hộ ông Huỳnh Khắc Măng kê khai xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Khi đó, Ủy ban nhân dân tỉnh có chủ trương không cấp đất, không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ngập mặn ven biển đất Nông trường cũ cho Nhưng ông Măng kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận nhiều đất, thiếu kiểm tra, nên Hội đồng xét duyệt cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Tân Xuân làm thủ tục đề nghị Ủy ban nhân dân huyện Ba Tri cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ ông Măng Căn vào ý kiến Hội đồng xét duyệt cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, ngày 22/5/1997, Ủy ban nhân dân huyện Ba Tri cấp Giấy chứng nhận quyền sử đụng đất số K 998908 cho hộ ông Măng đất có 34 tờ đồ số diện tích 17.530m2 Ngày 01/9/2003, Ủy ban nhân dân huyện Ba 291 Tri ban hành Quyết định số 944/QĐ-UB thu hồi 98.697m (trong có 17.530m2 hộ ơng Măng) để giao cho Sở lao động Thương binh - Xã hội tỉnh Bến Tre xây dựng Trung tâm giáo dục lao động xã hội tỉnh Bến Tre Do việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số K 998908 ngày 22/5/1997 cho hộ ơng Măng có sai sót trên, Ủy ban nhân dân huyện Ba Tri ban hành Quyết định số 1064/QĐ-UB ngày 20/4/2004 để thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ông Măng không bồi thường đất Trong kê bồi thường năm 2004 Ủy ban nhân dân huyện Ba Tri cung cấp, thể đất thu hồi hộ ơng Măng có lâu năm khoảng - năm tuổi Nhưng qua kiểm tra thực tế, tồn vùng đất ngập mặn, sử dụng có đập ngăn mặn xây, đất khơng có lâu năm, có hoang, vùng lầy ven biển số dừa trồng đến (2013) khoảng - năm tuổi Khi hỏi kê bồi thường năm 2004 lại ghi đất có lâu năm, Ủy ban nhân dân xã Tân Xuân cho biết: Sở dĩ ghi biên kiểm kê lâu năm để dân bồi thường nhiều Nhà nước thu hồi đất Như vậy, đất sử dụng trước 15/10/1993 Qua kiểm tra hồ sơ địa thực tế, thấy tồn diện tích đất hộ ơng Măng tự sử dụng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xây dựng Trung tâm Giáo dục lao động xã hội tỉnh (Trung tâm vào hoạt động) 3.2.Vụ thứ hai Vấn đề chứng minh tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành thuộc trách nhiệm người bị kiện, song để có đầy đủ đánh giá tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành theo thẩm quyền quy định khoản Điều 163 Luật Tố tụng hành chính, Tịa án phải yêu cầu đương cung cấp tài liệu, chứng cần thiết Ví dụ: Vụ án bà Trần Tiết Hằng (ủy quyền cho bà Xà Thị Quế Nuôi) khởi kiện Ủy ban nhân dân huyện An Nhơn, Bình Định, có nội dung sau: Ngày 20/8/2008, Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định ban hành Quyết định số 588/QĐ-UBND việc thu hồi 45.543,44m đất 292 xã Nhơn Phúc, huyện An Nhơn xã Tây Vinh, huyện Tây Sơn để xây dựng cầu An Thái Cụ thể, xã Nhơn Phúc thu hồi 23.550,53m2 gồm 17.715,63m2 đất trồng lúa nước 5.834m đất nông thôn thuộc 78 đất tờ đồ số 01 04 (kèm theo bảng kê diện tích đất thu hồi Phịng Tài ngun Môi trường huyện An Nhơn lập đồ địa tỉ lệ 1/1000 Trung tâm kỹ thuật dịch vụ Tài nguyên Môi trường lập ngày 16/4/2008) Ngày 03/11/2008, Ủy ban nhân dân huyện An Nhơn ban hành Quyết định số 2471/QĐ-UBND thu hồi hồi 23.276,63m đất 69 hộ gia đình, cá nhân xã Nhơn Phúc, hộ ơng Xã Huỳnh Nhâm bị thu hồi 601m2 đất 275 tờ đồ số cũ (thửa 17 tờ đồ số mới) Ngày 25/02/2009, ông Nhâm chết; bà Hằng (vợ ông Nhâm) khởi kiện cho theo Sơ đồ thiết kế ngày 26/4/2008 theo Quyết định số 588/QĐ-UBND ngày 20/8/2008 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định phần đất gia đình bà thuộc phạm vi thu hồi làm cầu 270,01m2 (330.9m2 đất cịn lại khơng nằm giới hạn hành lang an toàn cầu), Ủy ban nhân dân huyện An Nhơn lại thu hồi trắng tồn 601m đất gia đình Khi giải vụ án theo thủ tục sơ thẩm, phúc thẩm, Tịa án khơng u cầu Ủy ban nhân dân huyện An Nhơn cung cấp đồ địa đề cập để làm sở đối chiếu, xem xét yêu cầu khiếu kiện gia đình bà Hằng Như chưa làm tốt việc thu thập chứng Trong vụ án này, xem xét, đối chiếu đồ địa chính, thấy chưa rõ cần thiết, Tòa án cần phải tiến hành xem xét thực địa (Khi xem xét theo thủ tục giám đốc thẩm, Tịa Hành Tịa án nhân dân tối cao phải có văn yêu cầu Ủy ban nhân dân tỉnh, huyện cung cấp đồ địa liên quan đến việc thu hồi đất gia đình bà Hằng) Tun án khơng rõ ràng 4.1 Tun xử khơng rõ ràng Tịa án nhân dân tỉnh Cao Bằng thụ lý giải việc ông Bùi Huy Thông khởi kiện yêu cầu hủy Quyết định số 13/QĐ293 UBND ngày 10/01/2011 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng; yêu cầu giữ nguyên hiệu lực định giải khiếu nại tranh chấp đất đai; bảo vệ quyền định đoạt hợp pháp ông Bế Trác thủ tục chuyển nhượng 02 lô đất số 134 135 phố Kim Đồng, phường Hợp Giang, thị xã Cao Bằng; yêu cầu khôi phục quyền lợi hợp pháp bị ảnh hưởng định hành chính, hành vi hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng gây Trong trình tố tụng sơ thẩm, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng có Quyết định số 1055/QĐ-UBND ngày 08/8/2012 hủy bỏ Quyết định số 13/QĐ-UBND ngày 10/01/2011 Ơng Thơng nhận Quyết định số 1055/QĐUBND ngày 08/8/2012, không rút yêu cầu khởi kiện Tại Bản án hành sơ thẩm số 03/2012/HC-ST ngày 07/9/2012, Hội đồng xét xử sơ thẩm (Tòa án nhân dân tỉnh Cao Bằng) tuyên án sau: “Áp dụng điểm a khoản Điều 163 Luật tố tụng hành 1- Khơng chấp nhận u cầu khởi kiện Bùi Huy Thông bà Ngô Thị Nụ người đại diện theo ủy quyền việc yêu cầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng khôi phục quyền lợi hợp pháp bị xâm phạm định hành trái pháp luật gây ra; cơng nhận hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất ông Bế Trác ơng Bùi Huy Thơng; có trách nhiệm đạo Ủy ban nhân dân thị xã Cao Bằng thực việc sang tên cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giải phóng mặt lơ đất 134, 135 phố Kim Đồng, phường Hợp Giang, thị xã Cao Bằng cho ông Bùi Huy Thông quản lý, sử dụng 2- Về án phí: Ơng Bùi Huy Thơng phải chịu ” (Thực chất Hội đồng xét xử sơ thẩm tun bác tồn u cầu khởi kiện ơng Bùi Huy Thông) Bà Ngô Thị Nụ (đại diện ông Bùi Huy Thơng theo ủy quyền) có đơn kháng cáo đề nghị Tòa phúc thẩm xem xét phán rõ hơn, đầy đủ hơn, dễ hiểu Tại Bản án hành phúc thẩm số 11/2013/HC-ST ngày 25/01/2013, Hội đồng xét xử phúc thẩm (Tòa phúc thẩm Tòa án 294 nhân dân tối cao Hà Nội) sửa án sơ thẩm, tuyên án lại cho sau: “1 Bác yêu cầu khởi kiện ông Bùi Huy Thông yêu cầu hủy Quyết định số 13/QĐ-UBND ngày 10/01/2011 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng định bị hủy Quyết định số 1055/QĐ-UBND ngày 08/8/2012 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng Bác yêu cầu khởi kiện ông Bùi Huy Thông việc: “yêu cầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng khôi phục quyền lợi hợp pháp bị xâm phạm định hành trái pháp luật gây ra” Tách yêu cầu khởi kiện “công nhận hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất ông Bế Trác ông Bùi Huy Thông” để giải vụ án khác theo thủ tục tố tụng dân (nếu đương có u cầu) Đình giải yêu cầu khởi kiện ông Bùi Huy Thông: yêu cầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng có trách nhiệm đạo Ủy ban nhân dân thị xã Cao Bằng thực việc sang tên cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giải phóng mặt lô đất 134, 135 phố Kim Đồng, phường Hợp Giang, thị xã Cao Bằng cho ông Bùi Huy Thông quản lý, sử dụng khơng thuộc thẩm quyền giải Tòa án.” 4.2 Tuyên quyền kháng cáo cho đương không rõ Tại Quyết định số 05/2013/QĐST-HC ngày 25/3/2013 Tòa án nhân dân tỉnh Lào Cai việc đình việc giải vụ án bà Đỗ Thị Pháo khởi kiện Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai, định quyền kháng cáo đương là: đương có quyền kháng cáo theo quy định pháp luật Quyết định quyền kháng cáo đương chưa rõ ràng, đương khó hiểu, nhầm lẫn với quyền kháng cáo án hành sơ thẩm (15 ngày), đồng bào vùng núi, vùng sâu, vùng xa Tòa án cần định rõ là: Các đương có quyền kháng cáo định (quyết định đình giải vụ án) thời hạn 07 ngày, kể từ ngày nhận định (khoản Điều 176 Luật tố tụng hành chính) 295 Việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Tịa án vụ án hành hạn chế Tuy nhiên, thực Luật TTHC có nhiều điểm so với trước đây, nên có Tịa án định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời, có nội dung “Thời hạn tạm đình thi hành Quyết định Chủ tịch Uỷ ban nhân dân đến Tòa án kết thúc việc giải vụ án”, khơng quy định Luật tố tụng hành (Chương V biện pháp khẩn cấp tạm thời Luật tố tụng hành khơng quy định thời hạn có hiệu lực định, quy định Điều 68 thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời sở: “Theo yêu cầu đương sự, Toà án xem xét định thay đổi hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời”) II SAI SÓT TRONG VIỆC ÁP DỤNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CHUYÊN NGÀNH (LUẬT NỘI DUNG) Việc sai sót áp dụng luật nội dung thể việc Tòa án thụ lý, giải không vào quy định pháp luật chuyên ngành áp dụng pháp luật để giải vụ án khơng với tình tiết khách quan vụ án, nên dẫn đến việc giải vụ án không Áp dụng văn quy phạm pháp luật không thời điểm xảy kiện pháp lý Có trường hợp, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp năm 1994, lại áp dụng quy định Điều 50 Luật đất đai năm 2003 để đánh giá việc cấp giấy chứng nhận có hay không Trường hợp Nhà nước bán nhà thuộc sở hữu Nhà nước vào năm 1992, lại áp dụng quy định Nghị định 61/CP ngày 05/7/1994 Chính phủ để xem xét, giải vụ án Ví dụ: Tại Quyết định giám đốc thẩm số 04/2012/HC-GĐT ngày 20/4/2012 Tịa Hành Tịa án nhân dân tối cao nhận xét việc giải Tòa án cấp phúc thẩm Bản án số 16/2010/HCPT ngày 28/9/2010, vụ án ông Vũ Bá Hà khởi kiện sau: “Như vậy, phần diện tích đại diện quyền địa phương giao hợp pháp cho hộ gia đình ơng Hà , chưa thẩm quyền, phù hợp với sách quản lý đất 296 đai Nhà nước thời kỳ nhằm khuyến khích phủ xanh đất trống, đồi núi trọc Gia đình ơng Hà sử dụng liên tục, ổn định, khơng có tranh chấp phần diện tích đất 3.800m từ trước ngày 15/10/1993 bị thu hồi (năm 2001) Do đó, việc Ủy ban nhân dân huyện Sóc Sơn xác định Ủy ban nhân dân xã Nam Sơn chủ thể nhận tiền bồi thường không đối tượng bồi thường theo quy định Điều Nghị định số 22/1998/NĐ-CP Chính phủ đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất ” Nhưng Tòa án cấp sơ thẩm cấp phúc thẩm cho việc giao đất cho gia đình ơng Hà khơng quy định Luật đất đai năm 1993 để xử bác yêu cầu khởi kiện ông Hà Quyết định số 1031/QĐ-UB ngày 10/9/2002 Uỷ ban nhân dân huyện Sóc Sơn việc phê duyệt phương án đền bù, giải phóng mặt áp dụng khơng quy định pháp luật có hiệu lực vào thời điểm xảy kiện pháp lý Đánh giá tính hợp pháp định hành bị khiếu kiện khơng phù hợp quy định pháp luật Ví dụ: Vụ án bà Mai Thị Dũi thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên: Theo đồ Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lai Châu cũ lập năm 2003, gia đình bà Dũi sử dụng 612m gồm đất Năm 2008, để xây dựng Trung tâm Thương mại, Ủy ban nhân dân thành phố Điện Biên Phủ Quyết định số 423/QĐUBND ngày 20/6/2008 thu hồi điều chỉnh đất bà Dũi, có diện tích 488m2 gồm đất, sau trừ 83m2 đất hành lang giao thông 145m2 đất lấn chiếm, cịn lại 488-83+145= 260m2 tính bồi thường Bà Dũi khiếu kiện yêu cầu bồi thường tồn số đất thực tế bị thu hồi Tịa án cấp xử bác yêu cầu khởi kiện bà Dũi Cấp giám đốc thẩm nhận xét: Ủy ban nhân dân thành phố Điện Biên Phủ định thu hồi đất khơng trình tự, thủ tục (không tiến hành kiểm đếm tài sản xác định trạng sử dụng đất, không lập phương án bồi thường phê duyệt phương án trước có định thu hồi đất); bồi thường khơng thực tế sử dụng đất theo quy định khoản điều 47 Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ (tại dòng thứ khoản Điều 47 quy định: diện tích đo đạc thực tế nhiều 297 diện tích ghi giấy tờ quyền sử dụng đất việc đo đạc thiếu xác kê khai đăng ký trước người sử dụng đất khơng kê khai hết diện tích tồn ranh giới đất xác định, không tranh chấp với người sử dụng đất liền kề, không lấn chiếm bồi thường theo diện tích đo đạc thực tế); cho đất lấn chiếm khơng có xử lý vi phạm hành Vì vậy, cần làm rõ thời điểm gia đình bà Dũi sử dụng đất trước hay sau 15/10/1993 để xác định điều kiện bồi thường đất Trong hồ sơ vụ án có Biên lai nộp thuế sử dụng đất gia đình bà Dũi, Tịa án chưa trưng cầu ý kiến quan chuyên môn xem số tiền thuế nộp ghi Biên lai tương ứng với diện tích đất bao nhiêu? Tại Bản án hành sơ thẩm số 02/2010/HCST ngày 04/5/2010, Tòa án nhân dân thành phố Điện Biên Phủ vào Điều 98 Nghị định 181/2004/NĐ-CP Chính phủ để giải nội dung vụ án không phù hợp tuyên xử bác đơn khởi kiện bà Dũi chưa với tài liệu, chứng hồ sơ vụ án Tòa án nhân dân tỉnh xét xử phúc thẩm tuyên giữ nguyên án sơ thẩm nội dung, không Áp dụng pháp luật không phù hợp với tình tiết vụ án để đánh giá tính hợp pháp định hành bị khiếu kiện Vụ án Hợp tác xã vận tải Vàm Cỏ khởi kiện Cục trưởng Cục thuế tỉnh Long An: Tại Quyết định kháng nghị số 02/2012/HC-KN ngày 13 tháng năm 2012 Chánh án Tòa án nhân dân tối cao Bản án hành phúc thẩm số 22/2010/HCPT ngày 30/12/2010 Tòa án nhân dân tỉnh Long An nhận định: Tại khoản Điều 24 Luật Thuế GTGT năm 1997 khoản Điều 29 Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp năm 1997 quy định: “Nếu phát kết luận có khai man thuế, trốn thuế nhầm lẫn thuế, quan thuế có trách nhiệm truy thu tiền thuế, tiền phạt hoàn trả tiền thuế thời hạn năm năm trở trước, kể từ ngày kiểm tra phát có khai man thuế, trốn thuế nhầm lẫn thuế ” Do thời điểm kiểm tra thuế ngày 30/01/2008 nên theo quy định nêu quan thuế có quyền truy thu thuế giá 298 trị gia tăng thuế thu nhập doanh nghiệp (thuế khai man, thuế trốn) Hợp tác xã Vàm Cỏ từ thời điểm 30/01/2003 trở lại Như thế, theo quy định trích dẫn Cơ quan thuế có quyền truy thu số thuế năm 2003, mà khơng có quyền truy thu số tiền thuế năm 2002 Hợp tác xã Vàm Cỏ, hết thời hiệu truy thu Quyết định số 455/QĐ-CCT Chi Cục trưởng Chi cục Thuế thành phố Tân An gộp chung số hạch tốn chi phí kết kinh doanh khơng có hóa đơn, chứng từ năm 2002 năm 2003 (tổng số 5.951.174.491đ) để truy thu thuế giá trị gia tăng thu nhập doanh nghiệp năm 2002 khơng Tịa án cấp sơ thẩm xử bác yêu cầu khởi kiện Hợp tác xã Vàm Cỏ, giữ nguyên Quyết định số 455/QĐ-CCT Chi Cục trưởng Chi cục Thuế thành phố Tân An Tòa án cấp phúc thẩm xử hủy toàn Quyết định số 455/QĐ-CCT Chi Cục trưởng Chi cục Thuế thành phố Tân An, không cho ban hành định khác thay (vì cho khơng có truy thu tiền thuế Hợp tác xã) không pháp luật Nhận thức khác đường lối giải vụ án Có trường hợp 02 vụ án hành giống đối tượng khởi kiện, thủ tục tố tụng nội dung vụ án; xét xử phúc thẩm (cùng Tịa án) vụ Tịa án cấp phúc thẩm bác yêu cầu khởi kiện, vụ chấp nhận yêu cầu khởi kiện hủy định hành Ví dụ: Vợ chồng ơng Cao Văn Vĩnh bà Nguyễn Thị Liễu (sinh hai người sinh đôi Cao Hồng Trung Cao Hồng Hậu) thừa hưởng bố mẹ đất chưa thực việc đăng ký, kê khai quyền sử dụng đất Năm 1991, bà Liễu lập giấy chia đất cho anh Trung anh Hậu giấy tay xác nhận quyền địa phương lúc anh Trung, anh Hậu tuổi (sinh năm 1984), nên không hợp pháp Năm 2002, Uỷ ban nhân dân thành phố H ban hành định thu hồi đất để thực dự án làm đường Xuyên Á, có phần diện tích đất anh Trung Hậu Sau Uỷ ban nhân dân thành phố H định phê duyệt bồi thường, đền bù thiệt hại, 299 có việc bồi thường, đền bù cho anh Trung Hậu Sau Uỷ ban nhân dân quận ban hành định thu hồi định bồi thường, đền bù thiệt hại cho anh Trung Hậu với lý anh Trung anh Hậu đối tượng bồi thường (Bà Liễu đối tượng bồi thường) Anh Trung anh Hậu khiếu nại khởi kiện 02 vụ án hành khác Tại Bản án hành phúc thẩm số 83/2011/HCPT ngày 21/01/2011, Tòa án cấp phúc thẩm xét xử bác yêu cầu khởi kiện kháng cáo anh Hậu; Bản án hành phúc thẩm số 854/2011/HCPT ngày 25/7/2011, Tòa án cấp phúc thẩm xét xử chấp nhận kháng cáo anh Trung, sửa án sơ thẩm, hủy định Uỷ ban nhân dân quận Đây trường hợp Tòa án cấp phúc thẩm cần rút kinh nghiệm, chắn xem xét theo thủ tục giám đốc thẩm có vụ xét xử vụ xét xử không cần thiết phải kháng nghị Nhận thức không thẩm quyền Hội đồng xét xử quy định Điều 163 Luật tố tụng hành Điều 163 Luật tố tụng hành quy định thẩm quyền Hội đồng xét xử Trong thực tiễn xét xử thấy, định hành bị khiếu kiện có sai sót khơng làm ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp người khởi kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có Hội đồng xét xử chấp nhận yêu cầu khởi kiện hủy định hành chính, có Hội đồng xét xử lại bác u cầu khởi kiện Do đó, cần quán triệt quan điểm: Người khởi kiện vụ án hành cho định hành ban hành khơng pháp luật nên làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích họ Họ nhận biết vấn đề quyền lợi ích bị xâm phạm sở nội dung định hành Vì vậy, sở để chấp nhận không chấp nhận yêu cầu khởi kiện tức hủy khơng hủy định hành chính, buộc chấm dứt hành vi hành việc xem xét, đánh giá trình tự, thủ tục, thẩm quyền ban hành định hành hình thức, nội dung có quy định pháp luật khơng? Có vi phạm khơng, vi phạm điểm việc vi phạm có làm ảnh hưởng đến nội dung định, tức nội dung 300 quyền lợi ích người khởi kiện khơng? Nếu có, chấp nhận u cầu khởi kiện họ Nếu khơng, khơng chấp nhận yêu cầu khởi kiện họ, vậy, quyền lợi ích họ khơng cải thiện mà ngược lại vụ việc giải lại cho trình tự, thủ tục, thẩm quyền, hình thức làm cho người khởi kiện chờ đợi thêm mà thơi Ví dụ: Có Tịa án xử chấp nhận yêu cầu khởi kiện cho định thu hồi đất Chủ tịch Uỷ ban nhân dân ban hành sai thẩm quyền, tuyên hủy định để Uỷ ban nhân dân ban hành lại định khác cho quy định pháp luật Tuyên án chưa đầy đủ Có vụ án cần phải buộc quan nhà nước người quan nhà nước thực nhiệm vụ công vụ, Tịa án khơng tun Ví dụ: Khi tun hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa tuyên rõ để xem xét cấp lại cho pháp luật hay để giải tranh chấp không cấp lại giấy chứng nhận; tuyên hủy toàn định xử phạt truy thu thuế, không tuyên rõ có lại định khác cho pháp luật trường hợp cịn có khoản thuế cần phải phạt, phải thu; tuyên hủy định kỷ luật buộc việc công chức Hội đồng xử lý kỷ luật không thành phần không tuyên rõ có xem xét xử lý lại cho hay khơng… Ví dụ: Tại Quyết định số 70/QĐ-CT ngày 09/6/2011 Chi Cục trưởng Chi cục Thuế tỉnh Đồng Nai xử lý vi phạm pháp luật thuế Cơng ty trách nhiệm hữu hạn Bình Phương, có nội dung: Truy thu thuế xử phạt vi phạm pháp luật thuế loại thuế: thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế giá trị gia tăng thuế môn bài, với tổng số tiền truy thu thuế phạt 10.929.534.047đ Công ty khiếu kiện không đồng ý việc bị phạt truy thu thuế thu nhập doanh nghiệp Khi giải vụ án, Tòa án cấp sơ thẩm xác định việc phạt truy thu thuế thu nhập doanh nghiệp Cơng ty Bình Phương không pháp luật, không tách phần thu nên xử hủy tồn Quyết định số 70/QĐ-CT ngày 09/6/2011, lại không tuyên “Chi Cục trưởng Chi cục Thuế tỉnh Đồng Nai ban hành định khác cho pháp luật” để có định phạt truy thu thuế giá trị gia tăng thuế 301 mơn thiếu sót (Bản án số 01/2011/HCST ngày 07/10/2011 Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Nai) Nguyên nhân sai sót: *Nguyên nhân chủ quan: Trong trình thụ lý, giải vụ án hành chính, số Thẩm phán giao nhiệm vụ giải chưa thật nghiêm túc việc thu thập tài liệu nghiên cứu văn quy phạm pháp luật có liên quan đến việc ban hành định hành có hành vi hành nên khơng nắm quy định pháp luật, dẫn đến áp dụng pháp luật không lực, trình độ chun mơn cịn bị hạn chế Ngồi ra, giải vụ án hành chính, Tồ án cịn bị áp lực mối quan hệ với người có thẩm quyền ban hành định hành quan quản lý hành Nhà nước bị khiếu kiện *Nguyên nhân khách quan: Các vụ án hành mà Tồ án thụ lý giải phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực khác Các văn quy phạm pháp luật cần áp dụng để giải vụ án hành số lĩnh vực cịn có mâu thuẫn, chồng chéo Điều dẫn đến việc nghiên cứu, áp dụng để giải vụ án hành gặp nhiều khó khăn 302 MỤC LỤC Trang PHẦN I: KỸ NĂNG CHUNG VỀ GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Bài 1: Kỹ thụ lý vụ án hành Bài 2: Kỹ xây dựng hồ sơ vụ án hành 30 Bài 3: Kỹ nghiên cứu hồ sơ vụ án hành 46 Bài 4: Kỹ xét xử sơ thẩm vụ án hành 69 Bài 5: Kỹ xét xử phúc thẩm vụ án hành 88 Bài 6: Kỹ soạn thảo định tố tụng hành 105 Bài 7: Kỹ soạn thảo án hành 122 PHẦN II: MỘT SỐ CHUYÊN ĐỀ CHUYÊN SÂU Bài 8: Một số vấn đề giải khiếu kiện định xử phạt vi phạm hành 136 Bài 9: Một số vấn đề giải khiếu kiện định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai 158 303 Bài 10: Một số vấn đề giải khiếu kiện hành chính, hành vi hành lĩnh vực thuế, đăng ký kinh doanh, sở hữu trí tuệ, cạnh tranh 189 Bài 11: Một số vấn đề giải khiếu kiện định xử lý kỷ luật buộc việc công chức 233 Bài 12: Một số vấn đề sai sót phổ biến cơng tác xét xử vụ án hành 270 304 NHÀ XUẤT BẢN VĂN HĨA THƠNG TIN Địa chỉ: 43 Lị Đúc – Hà Nội CHƯƠNG TRÌNH ĐÀO TẠO THẨM PHÁN PHẦN KỸ NĂNG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Chịu trách nhiệm xuất Phó giám đốc phụ trách Lê Tiến Dũng Chịu trách nhiệm nội dung Phó giám đốc Vũ Thanh Việt Biên tập: Vũ Trang Chế vi tính: Lê Dung Đọc sách mẫu: Hồng Ngọc Chiêu In 130 bản, khổ 16 x 23cm In công ty cổ phần in Thanh Xuyến Số ĐKKHXB: 1363-2014/CXB/26-107/VHTT Số QĐXB NXB: 889/VHTT-KT In xong nộp lưu chiểu Quý III năm 2014 Mã số sách tiêu chuẩn quốc tế (ISBN): 978-604-50-3458-3 ... trưởng quan quản lý cạnh tranh xử lý vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh Ví dụ: Ngày 05/7/2013, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh có định xử lý vụ việc cạnh tranh số... V Luật cạnh tranh, bao gồm: - Quyết định giải khiếu nại Hội đồng cạnh tranh định Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh xử lý vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh; 12 - Quyết... công vụ cụ thể quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác, người quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác thực theo phân cơng uỷ quyền, uỷ nhiệm hành vi hành vi hành quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác