Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý cấp quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh hà tĩnh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI *** NGUYỄN THỊ HỒNG TUYẾT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH HÀ NỘI - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI *** NGUYỄN THỊ HỒNG TUYẾT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN DANH NGUYÊN HÀ NỘI - NĂM 2017 Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Viện Kinh tế Quản lý LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản trị kinh doanh tơi nghiên cứu thực Các thông tin, số liệu, kết nêu Luận văn trung thực, xác chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Tôi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứa mình./ Ngƣời thực luận văn Nguyễn Thị Hồng Tuyết Luận văn Thạc sĩ i Ngành: Quản trị Kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Viện Kinh tế Quản lý LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn này, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Tiến sỹ Nguyễn Danh Nguyên - Ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn, giúp đỡ cá nhân tơi suốt q trình thực Luận văn Tơi xin cảm ơn quý thầy, cô giáo Viện Kinh tế Quản lý - Trƣờng Đại học Bách khoa Hà Nội truyền đạt kiến thức quý báu suốt q trình tơi đƣợc học tập nghiên cứu trƣờng Những kiến thức không hữu ích việc trình bày Luận văn mà cịn giúp tơi nhiều cơng tác nhƣ kinh nghiệm sống thực tiễn Tôi xin cảm ơn quý thầy, Hội đồng Khoa học có ý kiến góp ý quan trọng để tơi hồn thiện Luận văn Trong q trình nghiên cứu tìm hiểu thực tế, tơi xin chân thành cảm ơn quan tâm tạo điều kiện giúp đỡ Cơ quan Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất số phịng chun mơn Sở Tài & Mơi trƣờng tỉnh Hà Tĩnh; đồng chí Lãnh đạo, cán bộ, công chức; bạn bè, đồng nghiệp gia đình nhiệt tình cổ vũ, động viên, giúp đỡ, tạo điều kiện để tơi hồn thành Luận văn Cuối cùng, xin cảm ơn quý thầy, cô Viện Sau Đại học Trƣờng Đại Bách khoa Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi suốt q trình tơi tham gia học tập nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn./ Luận văn Thạc sĩ ii Ngành: Quản trị Kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Viện Kinh tế Quản lý MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ vii LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Khái niệm tài nguyên đất quyền sử dụng đất .4 1.1.1 Khái niệm tài nguyên đất .4 1.1.2 Khái niệm quyền sử dụng đất 1.1.3 Khái niệm cấp quyền sử dụng đất 1.1.4 Vị trí, vai trị, ý nghĩa công tác cấp quyền sử dụng đất .7 1.2 Quản lý nhà nƣớc quyền sử dụng đất 10 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc quyền sử dụng đất .10 1.2.2 Quy trình quản lý nhà nƣớc hoạt động cấp quyền sử dụng đất 15 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý cấp quyền sử dụng đất 22 1.3.1 Yếu tố khách quan 22 1.3.2 Yếu tố chủ quan 23 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH 26 2.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Hà Tĩnh 26 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 26 2.1.2 Diện tích đất 31 2.1.3 Lịch sử quản lý sử dụng đất Việt Nam nói chung Hà Tĩnh nói riêng: 36 2.2 Nội dung quản lý cấp quyền sử dụng đất Hà Tĩnh .40 2.2.1 Thực trạng công tác quản lý cấp quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Hà Tĩnh năm qua .40 2.2.2 Thuận lợi tồn vƣớng mắc 57 2.3 Nguyên nhân tác động đến kết cấp quyền sử dụng đất Hà Tĩnh60 2.3.1 Cơ sở pháp lý 60 2.3.2 Bộ máy thực thi 63 2.3.3 Đội ngũ cán 66 Luận văn Thạc sĩ iii Ngành: Quản trị Kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Viện Kinh tế Quản lý 2.3.4 Kinh phí thực 68 2.3.5 Quy trình quản lý 72 2.3.6 Trình độ hiểu biết ngƣời dân 74 2.3.7 Nguồn gốc đất đai 74 CHƢƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH .76 3.1 Hoàn thiện sở pháp lý .76 3.1.1 Hồn thiện sách quản lý cấp quyền sử dụng đất 76 3.1.2 Hoàn thiện sách phát triển ngành gắn với sách đất đai .78 3.2 Hoàn thiện máy quản lý đội ngũ cán 78 3.2.1 Phân chia trách nhiệm cụ thể cấp, ngành 78 3.2.2 Nâng cao lực đội ngũ cán 79 3.3 Hồn thiện quy trình quản lý .80 3.3.1 Hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 80 3.3.2 Hồn thiện cơng vụ phục vụ cho trình đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 81 3.4 Giải pháp nguồn thu vốn đầu tƣ .81 3.5 Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật đất đai 82 3.6 Giải pháp khoa học - công nghệ 82 3.7 Giải pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trƣờng 83 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .86 Luận văn Thạc sĩ iv Ngành: Quản trị Kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Viện Kinh tế Quản lý DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TT KÝ HIỆU Nội dung CNQSD Chứng nhận quyền sử dụng CP Cổ phần GCN Giấy chứng nhận KCN Khu công nghiệp TNMT Tài nguyên Môi trƣờng UBND Ủy ban nhân dân XNK Xuất nhập Luận văn Thạc sĩ v Ngành: Quản trị Kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Viện Kinh tế Quản lý DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Thống kê diện tích đất theo cấp độ dốc cấp địa hình 29 Bảng 2.2: Thống kê , kiểm kê diện tích đất đai (Đến ngày 31/12/2015) 31 Bảng 2.3: So sánh biến động đất đai năm 2015 so với năm 2012 33 Bảng 2.4: Hiện trạng sử dụng đất theo đơn vị hành 33 Bảng 2.5: Cơ cấu diện tích đất nơng nghiệp theo đơn vị hành .34 Bảng 2.6: Cơ cấu diện tích đất phi nơng nghiệp theo đơn vị hành 35 Bảng 2.7: Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất 43 Bảng 2.8: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 13 huyện, thị xã, thành phố 51 Bảng 2.9: Bảng tổng hợp số hộ gia đình/cá nhân chƣa đƣợc cấp GCN đến cuối năm 2016 52 Bảng 2.10: Tổng hợp tình hình đăng ký biến động đất đai (của tổ chức) 53 Bảng 2.11: Thống kê diện tích đất đai năm 2015 (theo đối tƣợng sử dụng) 56 Bảng 2.12: Tổng hợp tình hình thu phí, lệ phí tổ chức năm 2015 2016 70 Bảng 2.13: Mức thu lệ phí .71 Luận văn Thạc sĩ vi Ngành: Quản trị Kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Viện Kinh tế Quản lý DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1: Khung lý thuyết quản lý quyền sử dụng đất 14 Hình 1.2: Quy trình quản lý sử dụng đất 15 Hình 1.3: Quy trình cấp quyền sử dụng đất 18 Hình 1.4 Quy trình đăng ký đất đai lần đầu 20 Hình 1.5: Mẫu giấy chứng nhận (Trang Trang 4) .22 Hình 2.1: Bản đồ hành tỉnh Hà Tĩnh .26 Hình 2.2: Tỷ lệ phần trăm nhóm đất tỉnh Hà Tĩnh 29 Hình 2.3: Sơ đồ chuyển đối mục đích sử dụng đất 42 Hình 2.4: Bộ máy tổ chức công tác đăng ký Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Hà Tĩnh 64 Hình 2.5: Trình tự thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 73 Luận văn Thạc sĩ vii Ngành: Quản trị Kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Viện Kinh tế Quản lý LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sự bùng nổ dân số kéo theo nhiều hệ lụy cho kinh tế, đáng kể đến nguồn đất đai bị sử dụng chiếm dụng cách vô ý thức, gây nên hậu nghiêm trọng Bởi dân số tăng đồng nghĩa với nhu cầu đất để sản xuất sinh hoạt ngƣời lên cao, quỹ đất đai quốc gia có hạn khơng thể tăng lên cách nhanh chóng với tốc độ tăng trƣởng dân số Vì vậy, hàng loạt vấn đề tranh chấp, kiện tụng liên quan đến quyền sử dụng đất ngƣời với diễn gây nên rối loạn kinh tế xã hội Do đó, cần phải có can thiệp Nhà nƣớc việc quản lý cấp quyền sử dụng đất để kiểm soát tốt vấn đề liên quan đến quyền sở hữu đất Cùng với biện pháp nhƣ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất…, công tác cấp quyền sử dụng đất đƣợc đặt hàng đầu nhằm tạo ổn định trình sử dụng đất, mặt khác tạo điều kiện cho đất đai đƣợc đầu tƣ, tái tạo khả sản xuất Quản lý cấp quyền sử dụng đất sở pháp lý chứng nhận quyền sử dụng đất hợp pháp ngƣời sử dụng đất, sở để Nhà nƣớc bảo vệ quyền lợi hợp pháp ngƣời sử dụng đất vụ tranh chấp đất đai Để giữ vững ổn định địi hịi cơng tác quản lý cấp quyền sử dụng đất cần phải đƣợc làm tốt chặt chẽ từ khâu đăng ký ban đầu Trong năm gần đây, kinh tế Hà Tĩnh có bƣớc chuyển biến đáng kể, tốc độ tăng trƣởng kinh tế bình quân giai đoạn 2011- 2015 đạt 19%, thu ngân sách địa bàn năm 2015 đạt 7.100 tỷ đồng, công tác quản lý Nhà nƣớc liên quan đến vấn đề cấp quyền sử dụng đất chƣa thực đƣợc quan tâm đem lại hiệu kinh tế xã hội ổn định Rất nhiều vấn đề tồn đọng nhƣ ngƣời dân sử dụng đất tùy tiện, tranh chấp kiện tụng đất đai xảy thƣờng xuyên, hồ sơ xử lý chậm, đội ngũ cán chƣa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, kéo theo hiệu công việc chƣa cao gây niềm tin nhân dân Xuất phát từ thực tế đó, tơi lựa chọn đề tài “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý cấp quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Hà Tĩnh” nhằm mục tiêu phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý cấp quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Hà Tĩnh để đƣa định hƣớng, giải pháp đắn nhằm nâng cao hiệu quản lý cấp quyền sử dụng đất đồng thời phát huy lợi nguồn tài nguyên đất đai sẵn có, nguồn lực ngƣời tiềm lực tài Luận văn Thạc sĩ Ngành: Quản trị Kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Viện Kinh tế Quản lý 2.3.5 Quy trình quản lý Một đặc điểm việc sử dụng đất nƣớc ta có biến động lớn qua nhiều thời kỳ lịch sử khác công tác quản lý đất đai lại không theo kịp với biến động Do mà hồ sơ đất đai, đặc biệt đất đô thị giấy tờ hợp lệ chiếm tỷ lệ lớn Đây trở ngại việc hoàn chỉnh hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận Tuy nhiên, Luật đất đai năm 2003 có nét mở hội cho ngƣời sử dụng đất Khoản Khoản Điều 50 có qui định: Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất khơng có loại giấy tờ qui định Khoản Điều nhƣng đất sử dụng ổn định đƣợc UBND xã, phƣờng, thị trấn xác nhận đất khơng có tranh chấp, phù hợp với qui hoạch sử dụng đất đƣợc xét duyệt nơi có qui hoạch sử dụng đất đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải nộp tiền sử dụng dất đất đƣợc sử dụng từ ngày 15/10/1993 đến trƣớc ngày luật thi hành, nộp tiền sử dụng đất đất đƣợc sử dụng từ trƣớc ngày 15/10/1993 Nhƣ ngƣời sử dụng đất đƣợc Nhà nƣớc tạo điều kiện để đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nhƣng từ qui định lại dẫn đến hạn chế khác để có đủ điều kiện đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chủ hộ phải có giấy xác nhận UBND xã, phƣờng, thị trấn đất sử dụng ổn định khơng có tranh chấp, giấy phải đƣợc hộ dân liền kề chứng nhận, từ nảy sinh trƣờng hợp nhiều hộ gia đình mâu thuẫn cá nhân hay lý khơng chịu xác nhận cho dẫn đến chủ hộ muốn đƣợc xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không đủ điều kiện để thực Để hoàn thành hồ sơ cấp quyền sử dụng đất, ngƣời dân phải thực nhiều khâu, nhiều thủ tục Đôi thấy thủ tục hành rƣờm rà không cần thiết phải xét duyệt nhiều lần nhiều cấp mà không xác định rõ trách nhiệm thuộc quan Để hồn thành tốt cơng tác cấp quyền sử dụng đất cần phải có làm việc ba cấp xã, huyện, tỉnh với văn bản, báo cáo, định… nhiều thủ tục giấy tờ nhờ thủ tục rƣờm rà mà số cán biến chất lợi dụng tuỳ tiện, kéo dài thời gian Khơng thủ tục hành có q nhiều yếu tố khơng cần thiết mà đơi có văn đời thiếu tính cụ thể, có văn mâu thuẫn làm cho cán lúng túng việc giải thủ tục liên quan đến cấp quyền sử dụng đất Thời gian qua Nhà nƣớc có nhiều thay đổi ban hành văn pháp luật, thủ tục hành cịn nhiều hạn chế cần giải Mong Chính phủ thấy đƣợc vƣớng mắc trên, tìm đƣợc giải pháp thích hợp ngày hoàn chỉnh hệ thống văn hành cấp quyền sử dụng đất nói riêng lĩnh vực khác nói chung cách nhanh chóng Luận văn Thạc sĩ 72 Ngành: Quản trị Kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Viện Kinh tế Quản lý Hình 2.5: Trình tự thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bƣớc1: Công tác chuẩn bị Thành lập hội đồng ĐKĐĐ Thành lập tổ chuyên môn Xây dựng kế hoạch thực Thu thập tài liệu Tập huấn tuyên truyền Bƣớc 2: Kiểm tra, đánh giá chất lƣợng tài liệu Đối với đồ mới: Kiểm tra hình thể, diện tích, rà sốt lại tên CSD đất, loại đất, ký hiệu Đối với đồ đo đạc lâu: Kiểm tra, rà soát, phát đo đạc chỉnh lý trƣờng hợp biến động đất đai Nơi có tài liệu gốc tuỳ theo điều kiện cụ thể địa phƣơng đo đạc đơn giản theo Chỉ thị 18/1999/CT-TTg Bƣớc 3: Tổ chức kê khai đăng ký Viết đơn đăng ký Lập hồ sơ duyệt đơn để trình duyệt Xét duyệt đơn đăng ký Bƣớc4: Xét duyệt đơn cấp GCNQSD đất Xét duyệt cấp có thẩm quyền Luận văn Thạc sĩ Cấp GCNQSD đất, thu lệ phí Lập hồ sơ địa 73 Kết thúc cơng việc Ngành: Quản trị Kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Viện Kinh tế Quản lý 2.3.6 Trình độ hiểu biết người dân Đối với ngƣời sử dụng đất, yếu tố góp phần làm cản trở công tác cấp quyền sử dụng đất trình độ hiểu biết nắm bắt thơng tin ngƣời dân nhiều hạn chế Tuy Luật đất đai đƣợc ban hành từ năm 1988 qua năm có sửa đổi, bổ sung cụ thể Luật đất đai 1993, sửa đổi bổ sung năm 1998, Luật đất đai năm 2003 Luật đất đai năm 2013 có thay đổi tiến phù hợp với xu kinh tế Đến Luật vào thực đƣợc gần hai năm, song nhiều ngƣời dân dƣờng nhƣ "mù mịt" thông tin liên quan đến Luật đất đai Không thân họ đăng ký cấp quyền sử dụng đất mà không hiểu đƣợc giá trị việc cấp quyền sử dụng đất mang đến quyền lợi to lớn nhƣ Vì lý đó, nhiều ngƣời dân không đăng ký kê khai quyền sử dụng đất, khơng hợp tác với cán để hồn thành thủ tục cấp quyền sử dụng đất Sự thiếu thông tin ngƣời dân cản trở lớn cho cơng tác cấp quyền sử dụng đất Có nhiều hộ dân sau cán địa xuống khảo sát thực tế đo xong cho chƣa xác gửi đơn yêu cầu quan quản lý đất đai đo lại Chính việc làm vơ hình dùng làm cho việc thực cấp quyền sử dụng đất quan quản lý trở nên bế tắc Việc hạn chế thông tin ngƣời dân thể chỗ, nhiều có đƣợc thơng tin song thơng tin có đƣợc lại thiếu xác sai lệch làm cho ngƣời dân có nhiều thắc mắc đánh giá sai sách pháp luật gây nên suy nghĩ tiêu cực từ mà chần chừ việc kê khai xin cấp quyền sử dụng đất hay kê khai sai lệch thơng tin đất mà sử dụng, gây khó khăn cho quan địa 2.3.7 Ngu n gốc đất đai Yếu tố nguồn gốc không rõ ràng mảnh đất sử dụng xuất phát từ khơng trƣờng hợp đƣợc giao đất, mua bán trao tay khơng qua kiểm sốt từ phía quan quản lý, hay nhiều mảnh đất có đƣợc lấn chiếm Những sai khác nguồn gốc đất đai khơng gây khó dễ cho phía quan quản lý Nhà nƣớc đất đai mà ngƣời dân sử dụng đất không đƣợc cấp quyền sử dụng đất mảnh đất Nguồn gốc đất đai khơng rõ ràng với giá trị mảnh đất ngày cao, dất khu vực thị, nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai Ta biết điều kiện quan trọng để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đƣợc qui định Điều 49, 50, 51 Luật đất đai năm 2003 đất đai phải đƣợc sử dụng ổn định đƣợc UBND xã, phƣờng, thị trấn xác nhận khơng có tranh chấp Thực tế số lƣợng mảnh đất thuộc diện có tranh chấp chiếm số lƣợng lớn hầu nhƣ chƣa đƣợc giải xong Có thể lý dẫn đến số hộ có đất có tranh chấp nhiều nhƣ xuất phát Luận văn Thạc sĩ 74 Ngành: Quản trị Kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Viện Kinh tế Quản lý từ nguồn lợi to lớn giá trị mảnh đất mà bên thoả thuận với đƣợc Vì điều kiện khơng đáp ứng đƣợc yêu cầu cấp quyền sử dụng đất nên tất nhiên công tác cấp quyền sử dụng đất tiến hành đƣợc Công tác cấp quyền sử dụng đất không đƣợc đảm bảo kịp thời tiêu đề phần ngƣời sử dụng đất khơng có giấy tờ hợp lệ chứng minh nguồn gốc mảnh đất thiếu giấy xác nhận quyền sử dụng đất đƣợc qui định Điều 50 Luật đất đai năm 2003 Việc khơng có đầy đủ giấy tờ hợp lệ nguyên nhân khách quan rách nát thất lạc, nên không đất lấn chiếm nên khơng thể có giấy tờ theo yêu cầu quan cấp quyền sử dụng đất Luận văn Thạc sĩ 75 Ngành: Quản trị Kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Viện Kinh tế Quản lý CHƢƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH 3.1 Hoàn thiện sở pháp lý 3.1.1 Hồn thiện sách quản lý cấp quyền sử dụng đất Luật đất đai 2003 sở để thực công việc quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn nƣớc, dƣới luật đất đai có nghị định hƣớng dẫn thi hành luật đất đai nhƣ nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29-10-2004 hƣớng dẫn thi hành Luật đất đai…Xây dựng Nghị định quy định bổ sung số nội dung quy Nghị định quy định bổ sung số nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, giải tranh chấp, xử lý vi hành lĩnh vực đất đai để tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc pháp luật tổ chức thi hành Luật Xây dựng ban hành Thông tƣ quy định việc xây dựng hệ thống thông tin đất đai, sở liệu đất đai Đôn đốc Bộ, ngành có liên quan ban hành Thơng tƣ hƣớng dẫn thi hành Luật Ngồi văn Chính phủ nhƣ thông tƣ hƣớng dẫn thi hành luật đất đai UBND tỉnh Hà Tĩnh Sở Tài ngun Mơi trƣờng, Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh cần có thơng tƣ hƣớng dẫn thi hành luật đất đai gửi đến huyện, xã, phƣờng nhằm áp dụng luật với tình hình địa phƣơng Các văn phải đƣợc đƣa kịp thời nhanh chóng phù hợp với điều kiện huyện dựa sở luật đất đai nhƣ nghị định dƣới luật Phải phổ biến thông tin phƣơng tiện thông tin để ngƣời sử dụng đất nắm bắt kịp thời Các giấy tờ có liên quan hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải đƣợc công khai cho toàn thể ngƣời sử dụng đất biết để thực hiện, phịng Tài ngun Mơi trƣờng huyện, xã, phƣờng phải nghiên cứu kỹ văn hƣớng dẫn Sở Tài nguyên Môi trƣờng để giải thắc mắc ngƣời sử dụng đất Ban hành hƣớng dẫn chỉnh lý biến động đất đai hồ sơ địa chính, chỉnh lý thơng tin sổ mục kê đất đai có biến động diễn ra, đƣa định kịp thời có tranh chấp sảy nhằm giải vấn đề có liên quan đến q trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Triển khai kịp thời sách Pháp luật quản lý đất đai ban hành kịp thời văn đạo, hƣớng dẫn thực theo thẩm quyền UBND tỉnh; Luận văn Thạc sĩ 76 Ngành: Quản trị Kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Viện Kinh tế Quản lý tiếp tục hoàn thiện quy định giao đất, cho thuê đất; đền bù, bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, tái định cƣ thực đảm bảo cơng bằng, bình đẳng quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất; đồng thời đảm bảo đƣợc tiến độ thực cơng trình, dự án theo quy hoạch; cơng trình giao thơng, cơng trình trọng điểm địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Cải cách cơng khai hố thủ tục hành lĩnh vực giao cấp đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đăng ký nhu cầu sử dụng đất Để đẩy nhanh việc cấp quyền sử dụng đất cho ngƣời dân, Luật Đất đai năm 2013 Nghị định hƣớng dẫn thi hành Luật đất đai cải cách qui định sau đây: - Mẫu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp theo mẫu thống nƣớc Bộ Tài nguyên Môi trƣờng phát hành - Tổ chức thực việc đăng ký cấp quyền sử dụng đất theo chế mở cửa bảo đảm thuận tiện cho ngƣời sử dụng đất thực thủ tục hành đất đai, cần đến địa điểm định để nộp hồ sơ nhận kết quả, đồng thời rút ngắn thời gian thực thủ tục - Khi nộp hồ sơ xin xin cấp quyền sử dụng đất, ngƣời sử dụng đất nộp vẽ trích lục trích đo địa đất biên xác định ranh giới với hộ liền kề Bản vẽ trích lục trích đo địa đất Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất lập trình thẩm tra hồ sơ; biên xác định ranh giới sử dụng đất quan chuyên môn đo đạc xác định trình điều tra đo vẽ đồ địa Thay đổi làm giảm nhiều phiền hà cho ngƣời dân rút ngắn thời gian thực thủ tục - Qui định cụ thể việc lấy xác nhận hộ sử dụng đất liền kề tình trạng tranh chấp đất, khắc phục tình trạng ngƣời dân không làm đƣợc "sổ đỏ" nhà hàng xóm khơng chịu xác nhận vào sơ đồ ranh giới hồ sơ kỹ thuật đất - Những trƣờng hợp đủ điều kiện cấp quyền sử dụng đất đƣợc UBND cấp có thẩm quyền ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà ký thêm định cấp giấy chứng nhận nhƣ trƣớc đây, tránh đƣợc việc thực chồng chéo công việc giá trị pháp lý việc ký định cấp quyền sử dụng đất - Qui định cụ thể việc xác định diện tích đất trƣờng hợp có vƣờn, ao Qui định tháo gỡ đƣợc vƣớng mắc phổ biến theo hƣớng có lợi cho ngƣời sử dụng đất mà trƣớc chƣa có qui định cụ thể nên địa phƣơng có vận dụng khác Luận văn Thạc sĩ 77 Ngành: Quản trị Kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Viện Kinh tế Quản lý 3.1.2 Hồn thiện sách phát triển ngành gắn với sách đất đai a Chính sách lĩnh vực nông nghiệp: Hạn chế tới mức thấp việc chuyển đất trồng lúa sang mục đích phi nơng nghiệp theo Nghị định Chính phủ Xác định ranh giới cơng khai diện tích đất trồng lúa, rừng phòng hộ, rừng đặc dụng cần bảo vệ nghiêm ngặt Xây dựng hệ thống kênh tƣới để khai thác tối đa nguồn nƣớc từ Dự án thủy lợi Ngàn Trƣơi - Cẩm Trang Hệ thống kênh trục sơng Nghèn phục vụ việc chuyển diện tích đất vụ thành đất vụ lúa để đảm bảo ổn định tiêu diện tích đất vụ lúa địa bàn; Tập trung hoàn thành đo vẽ đồ địa chính, hồn chỉnh hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp Tổng kết công tác chuyển đổi ruộng đất lần tập trung cho việc tích tụ, tập trung đất đai để áp dụng giới hóa vào sản xuất, xây dựng khu sản xuất hàng hóa tập trung, khu nơng nghiệp ứng dụng công nghệ cao, tạo điều kiện cho nông dân có nhu cầu phát triển sản xuất hàng hóa đƣợc thuê đất; Ban hành chế, sách nhằm thực chuyển dịch cấu sản xuất nông nghiệp Đổi phƣơng thức tổ chức sản xuất nông nghiệp kinh tế nông thôn theo hƣớng phát triển đa dạng loại hình kinh tế gắn với chuyên mơn hố, hợp tác hố cao hơn; b Chính sách lĩnh vực công nghiệp, dịch vụ: Xây dựng sách ƣu đãi đất đai nhƣ giá thuê đất miễn giảm tiền thuê đất, cho thuê đất để đầu tƣ, chấp vay vốn Hỗ trợ lãi suất tiền vay cho phát triển hạ tầng khu, cụm công nghiệp; thực ƣu đãi thuế suất, thời hạn miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế tài nguyên, thuế xuất nhập ƣu đãi khác phí lệ phí nhằm khuyến khích đầu tƣ ngồi nƣớc vào tỉnh; Hồn thành xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp Nhà nƣớc; tạo điều kiện thuận lợi để loại hình doanh nghiệp phát triển sở bình đẳng 3.2 Hồn thiện máy quản lý đội ngũ cán 3.2.1 Phân chia trách nhiệm cụ thể cấp, ngành a) Sở Tài ngun Mơi trƣờng: Chủ trì phối hợp với cấp huyện, cấp xã kiểm tra đôn đốc việc cấp, phát giấy chứng nhận, xử lý tồn trình cấp giấy Tổ chức rà sốt cấp xã thực khó khăn có lý khách quan cấp giấy đƣợc 95% lập văn xác định nguyên nhân, phân loại cụ thể để quản lý, theo dõi trình Luận văn Thạc sĩ 78 Ngành: Quản trị Kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Viện Kinh tế Quản lý quản lý thƣờng xuyên có sơ sở cho việc hoàn thiện đồ sau cấp giấy b) Văn phòng đăng ký, Phòng tài nguyên huyện, thành phố, thị xã Chịu trách nhiệm tiến độ hồn thành cơng tác cấp giấy hồn thiện đồ sau cấp giấy theo nhiệm vụ đƣợc giao Xây dựng kế hoạch, giao có chế tài quy trách nhiệm cá nhân cụ thể cho Trƣởng phòng Giám đốc đến cán phụ trách việc đảm bảo tiến độ cấp giấy Phối hợp Sở Tài nguyên Mơi trƣờng rà sốt cấp xã cấp giấy đạt dƣới 95% tập trung đạo thực để nâng cao tỷ lệ cấp giấy Chỉ đạo cấp xã phịng chun mơn khẩn trƣơng lập văn chốt kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; xã cấp giấy đạt dƣới 95% có ngun nhân khách quan bất khả kháng UBND cấp huyện chủ trì phối hợp với UBND cấp xã lập văn đề xuất hoàn thiện đồ sau cấp giấy 3.2.2 Nâng cao lực đội ngũ cán Chiến lƣợc phát triển ngành đến năm 2020 là: hoàn thiện hệ thống quản lý Nhà nƣớc đất đai, đáp ứng đƣợc yêu cầu nghiệp công nghiệp hố, đại hố đất nƣớc; có hệ thống sách pháp luật hồn chỉnh; hệ thống đo đạc đồ thống nhất; hệ thống qui hoạch sử dụng đất đai trở thành công cụ quản lý để Nhà nƣớc tiến hành việc giao đất, cho thuê đất thu hồi đất; hệ thống đăng ký đất đai đại Để thực đƣợc mục tiêu đó, cần phải có đội ngũ cán mạnh số lƣợng chất lƣợng, nắm vững công nghệ đại giới, có khả vận dụng giải công việc theo thực tiễn Nhƣng thực tế cho thấy: đội ngũ cán xa đật đƣợc nhƣ Đội ngũ cán ta thiếu số lƣợng chất lƣợng Về số lƣợng, thiếu nhiều cán địa đặc biệt cấp huyện, xã Về chất lƣợng cán bộ, thực tế phần không nhỏ cán địa đƣợc tạo từ chuyên ngành liên quan đến nghiệp vụ quản lý đất đai Phần lớn cán địa qua lớp tập huấn, só đƣợc đào tạo trung cấp nhƣng đủ khả để thực công việc đơn giản, chƣa có đủ kiến thức sách pháp luật đất đai, nội dung quản lý, vấn đề công tác kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đó nguyên nhân làm hạn chế hiệu công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai nói chung cơng tác kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận nói riêng Do đó, để xây dựng đƣợc đội ngũ cán địa đủ chất lƣợng số lƣợng, vững vàng trị, giỏi chun mơn đáp ứng u cầu xây dựng phát triển cần có kế hoạch tham gia đào tạo tiến hành đào tạo lại cán theo cấp độ Đào tạo sau đại học, đại học, cao đẳng, trung cấp: Phối hợp với Bộ giáo dục đào tạo đạo trƣờng đai học, viện nghiên cứu có liên quan tổ chức Luận văn Thạc sĩ 79 Ngành: Quản trị Kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Viện Kinh tế Quản lý khoa, môn địa chính, tham gia xây dựng kế hoạch, chƣơng trình ngành học địa bậc đại học sau đại học Đào tạo cán địa chính: Cần xem xét, sàng lọc cán địa chínhđể chọn ngƣời có lực nhƣ ngƣời mà nghiệp vụ bị mai gửi đào tạo lại để nâng cao trình độ trị, trình độ quản lý Nhà nƣớc, chun mơn Nhìn chung, đào tạo đào tạo nâng cao lực đội ngũ cán hƣớng nhằm đa dạng hoá cấp đào tạo nâng cao hiệu đào tạo Các địa phƣơng cần phối hợp với trƣờng mở lớp đào tạo phù hợp với trình độ cán sở, nhanh chóng chuẩn hố cho cán địa cấp huyện, xã, thành phố 3.3 Hồn thiện quy trình quản lý 3.3.1 Hồn thiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sở quan trọng trình đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất dựa vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mà cán địa xã xác định đƣợc đất có sử dụng mục đích hay khơng, ngăn chặn vi phạm sảy lĩnh vực đất đai Cần thực tốt kế hoạch sử dụng đất hàng năm xã nhờ quản lý quỹ đất địa phƣơng nhƣ ngăn chặn hành vi tiêu cực diễn Dựa vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xã mà phòng Tài ngun Mơi trƣờng thống kê đƣợc diện tích đất kê khai, diện tích đất lấn chiếm…muốn nhƣ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần thực tốt vấn đề sau: - Tăng cƣờng phối kết hợp chặt chẽ trình lập, thực quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh với quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực để nâng cao tính thực tiễn, hiệu sử dụng đất Đƣa tiêu kế hoạch sử dụng đất vào hệ thống tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh; - Thực phổ biến công khai, tuyên truyền rộng rãi phƣơng án quy hoạch sử dụng đất đƣợc phê duyệt cho cấp, ngành ngƣời biết để thực hiện; - Tổ chức hội thảo cấp quản lý với doanh nghiệp, nhà đầu tƣ để tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, ngƣời dân có nhu cầu sử dụng đất nhằm tạo điều kiện thuận lợi đầu tƣ sản xuất kinh doanh; - Giao đất theo tiến độ, khả khai thác sử dụng thực tế tất trƣờng hợp có nhu cầu sử dụng đất; - Kết hợp biện pháp sách, biện pháp mệnh lệnh hành với thuyết phục; có kế hoạch thời hạn tối đa để thực thu hồi đất, giải phóng mặt đảm bảo tiến độ dự án; Luận văn Thạc sĩ 80 Ngành: Quản trị Kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Viện Kinh tế Quản lý - Tạo môi trƣờng đầu tƣ thuận lợi nhƣ mơi trƣờng trị, thủ tục hành chính, sở hạ tầng, bảo hiểm ; - UBND tỉnh phân bổ kịp thời tiêu quy hoạch sử dụng đất cho cấp huyện sau đƣợc phê duyệt đạo UBND huyện, thành phố, thị xã thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc phê duyệt Các ngành tiến hành rà soát điều chỉnh, lập quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực phù hợp với quỹ đất đai phƣơng án quy hoạch đất chung tỉnh; - Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra việc sử dụng đất theo quy hoạch; xử lý triệt để trƣờng hợp sử dụng đất trái với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc xét duyệt trƣờng hợp ngƣời sử dụng đất không sử dụng sử dụng sai mục đích; - Tổ chức quản lý, giám sát chặt chẽ quy hoạch phát triển khu kinh tế, khu công nghiệp, cụm công nghiệp, đất sở sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp Việc sử dụng đất cho mục đích sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp phải theo kế hoạch, tiết kiệm hiệu quả; - Kiến nghị bổ sung điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội theo quy định pháp luật; 3.3.2 Hồn thiện cơng vụ phục vụ cho trình đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Các cơng cụ hệ thống đồ địa chính, đồ giải thửa, sổ mục kê, thƣớc đo, máy tính nhƣ máy trắc địa khác… Bản đồ địa cần đƣợc đo đạc cẩn thận đầy đủ địa bàn xã, thị trấn Đây công cụ phục vụ cơng tác đăng ký có hiệu đồ xác Bản đồ giải cần đƣợc đo vẽ xác đến đất nhằm cung cấp thơng tin cho q trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Sổ mục kê cần đƣợc chỉnh lý kịp thời phù hợp với điều kiện biến động Nếu công cụ đƣợc đầu tƣ mức đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giải dứt điểm tranh chấp diễn trình đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ngồi máy tính phần mền sử lý đồ đóng vai trị quan trọng phải đầu tƣ tranh thiết bị đại với việc bồi dƣỡng tin học cho cán làm công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Dựa vào thông tin thu thập đƣợc xác định đƣợc nguồn gốc sử dụng đất tạo điều kiện xác minh tính xác thông tin hộ khai hồ sơ 3.4 Giải pháp nguồn thu vốn đầu tƣ - Vận dụng linh hoạt chế, sách để huy động vốn nhân dân thành phần kinh tế, nhằm tham gia phục vụ cho phát triển kinh tế Huy động Luận văn Thạc sĩ 81 Ngành: Quản trị Kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Viện Kinh tế Quản lý vốn đầu tƣ ngồi nƣớc theo hình thức ODA, FDI, BOT, liên doanh liên kết, kêu gọi việt kiều từ nƣớc vào đầu tƣ; đặc biệt vào ngành, lĩnh vực đầu tƣ theo Quyết định số 1111/QĐ - UBND ngày 05 tháng năm 2011 UBND tỉnh Hà Tĩnh việc ban hành Danh mục lĩnh vực ƣu tiên xúc tiến đầu tƣ vào Hà Tĩnh giai đoạn 2011-2015; - Có kế hoạch xếp ƣu tiên đầu tƣ thực dự án, cơng trình trọng điểm, cơng trình sở hạ tầng, nhà phải đƣợc đầu tƣ trƣớc bƣớc, kế hoạch phát triển giao thông phải đầu tƣ tập trung gắn với phát triển đô thị hoá; - Sử dụng nguồn lực từ Quỹ phát triển đất nhƣ thực công tác đấu giá đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất vùng đất có lợi để tăng nguồn thu ngân sách theo Đề án phát triển quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2012 - 2020 tỉnh Hà Tĩnh Ban hành kèm theo Nghị số 22/2 /NQHĐND ngày tháng năm HĐND t nh - Thực sách phân bổ tiền sử dụng đất theo hƣớng: Xem xét điều chỉnh tỷ lệ điều tiết phân chia nguồn thu từ đất cho cấp ngân sách, theo hƣớng đảm bảo ƣu tiên nguồn vốn cho công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt đầu tƣ kết cấu hạ tầng nhằm tăng giá trị đất, tạo lập thị trƣờng bất động sản phát triển; - Bổ sung nhân lực, chuyên môn nghiệp vụ kinh nghiệm cho cán địa chính, cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt 3.5 Tăng cƣờng cơng tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật đất đai Nhà nƣớc quan chun mơn nhanh chóng làm công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức luật đất đai điều cần biết xung quanh việc cấp quyền sử dụng đất cho ngƣời dân biết Phổ biến nhiều cách từ phƣơng tiện thông tin đại chúng Tại phƣờng, xã cán địa nên giải thích rõ cho ngƣời dân quyền nghĩa vụ xin cấp giấy chứng nhận trƣớc thực công tác kê khai đăng ký quyền sử dụng đất Tránh tình trạng ngƣời dân thiếu thông tin công tác cấp giấy chứng nhận, định có liên quan 3.6 Giải pháp khoa học - cơng nghệ - Bố trí đủ sở vật chất, bƣớc ứng dụng khoa học công nghệ việc lập, giám sát thực quy hoạch; - Cần có tham gia tích cực nhà khoa học, nhà quản lý ngồi ngành để nâng cao chất lƣợng cơng tác lập quy hoạch; - Đào tạo nguồn nhân lực cho phát triển ngành kinh tế tỉnh nhƣ mở rộng hợp tác đào tạo công nhân kỹ thuật lành nghề với sở có trang thiết bị đại ngồi tỉnh; khuyến khích, hỗ trợ phần kinh phí doanh nghiệp tự góp vốn trang bị phƣơng tiện để nâng cao chất lƣợng đào tạo; tạo liên kết quan quản lý nhà nƣớc - tƣ vấn phát triển kinh tế - kỹ thuật Luận văn Thạc sĩ 82 Ngành: Quản trị Kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Viện Kinh tế Quản lý công nghệ - doanh nghiệp - trƣờng đại học, sở đào tạo nghề, để hỗ trợ đào tạo, cung ứng, sử dụng nhân lực cách có hiệu quả; - Liên kết, kêu gọi đầu tƣ sở đào tạo đạt tiêu chuẩn quốc tế; đầu tƣ xây mới, mở rộng qui mô, nâng cao chất lƣợng đào tạo trƣờng đại học, cao đẳng địa bàn tỉnh; đầu tƣ trang thiết bị đại cho dạy nghề, tăng cƣờng liên kết, thu hút đội ngũ giảng viên có chun mơn cao giảng dạy; - Ứng dụng công nghệ thông tin địa lý (GIS) để theo dõi, cập nhật, quản lý biến động đất đai nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý 3.7 Giải pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trƣờng - Kết hợp trồng xanh, xây kè bao nơi đất có cao trình thấp chịu ảnh hƣởng lũ lụt; - Sử dụng đất dự án phải có phƣơng án bảo vệ mơi trƣờng, hoàn trả trạng mặt đất sau kết thúc dự án, khu khai thác khoáng sản ; - Tăng cƣờng công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật để ngƣời dân sử dụng đất mục đích, tiết kiệm, có hiệu cao đơi với phát triển bền vững; - Xây dựng chế thống quản lý đất đai bảo vệ môi trƣờng; sản xuất kinh doanh bảo vệ môi trƣờng đất, nâng cao nhận thức bảo vệ môi trƣờng cho tổ chức, cá nhân trình sử dụng đất; - Đầu tƣ cơng trình xử lý chất thải khu công nghiệp, bệnh viện, khu đô thị đảm bảo chất thải đƣợc xử lý đủ tiêu chuẩn trƣớc thải môi trƣờng; - Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm pháp luật bảo vệ môi trƣờng; - Xây dựng hệ thống quan trắc môi trƣờng để có thơng tin kiểm sốt, đánh giá xác kịp thời mức độ ô nhiễm môi trƣờng Luận văn Thạc sĩ 83 Ngành: Quản trị Kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Viện Kinh tế Quản lý KẾT LUẬN Bƣớc sang thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá, kinh tế vận hành theo chế thị trƣờng có định hƣớng Nhà nƣớc xã hội chủ nghĩa, nên đất đai ngày nắm giữ vai trò quan trọng đời sống xã hội nhu cầu đất để canh tác, để sản xuất ổn định sống ngày lớn Chƣa kể lốc khu công nghiệp, khu chế xuất, khu đô thị,… ngày bành trƣớng lấn sang nhiều khu vực đất đai khác dẫn đến kiểm soát Nhà nƣớc địa phƣơng Để nguồn tài nguyên đất đƣợc sử dụng công có kỷ cƣơng, Nhà nƣớc thống quyền quản lý đất đai thuộc quan nhà nƣớc chịu trách nhiệm phân bổ, quy hoạch, sử dụng cách hợp lý công Do vậy, hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nƣớc cấp quyền sử dụng đất yêu cầu cần thiết đắn theo quan điểm Đảng Nhà nƣớc ta lựa chọn Mặt khác, cấp quyền sử dụng đất sở pháp lý để ngƣời dân thực đƣợc quyền mình, yên tâm đầu tƣ, khai thác hiệu sử dụng đất, đồng thời góp phần mở rộng thị trƣờng, ổn định sống, an sinh xã hội đất nƣớc Trong thời gian qua, công tác cấp quyền sử dụng đất đạt đƣợc thành đáng kể, đáp ứng đƣợc phần nhu cầu đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ngƣời dân, giải vấn đề tồn lịch sử quản lý sử dụng đất; giải có hiệu tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai; góp phần thúc đẩy nhanh thuận lợi cho cơng tác bồi thƣờng, giải phóng mặt Nhà nƣớc thu hồi đất, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực quyền ngƣời sử dụng đất nhƣ chuyển nhƣợng, thừa kế, chấp, tặng cho, cho thuê, bảo lãnh, góp vốn quyền sử dụng đất; bảo vệ lợi ích đáng ngƣời nhận chuyển nhƣợng, nhận tặng cho, thừa kế, nhận chấp Giúp cho ngƣời sử dụng đất yên tâm đầu tƣ, cải tạo đất đai Đồng thời việc cấp quyền sử dụng đấtđã giúp ổn định, quản lý có hiệu nguồn tài nguyên đất đai Công tác cấp quyền sử dụng đất Hà Tĩnh tồn số hạn chế chƣa hoàn thành đƣợc kế hoạch đặt nhƣ: công tác quy hoạch, chuyển đổi mục đích sử dụng đất chƣa thực với yêu cầu đặt ra, công tác cấp quyền sử dụng đất cịn gặp nhiều khó khăn, vƣớng mắc cơng tác triển khai thực Điều làm kìm hãm đến pháp triển kinh tế-xã hội, đặc biệt gây khó khăn việc quản lý, kiểm sốt quỹ đất đai tính pháp lý đất Tuy nhiên khó khăn, vƣớng mắc khơng thể giải sớm chiều đƣợc mà cần phải có thời gian, điều quan trọng cấp ngành phải tìm đƣợc bƣớc đắn, giải pháp phù hợp Trên sở đó, luận văn giải đƣợc số vấn đề sau: - Hệ thống hoá nội dung lý luận quyền sử dụng đất; vai trò, ý nghĩa Luận văn Thạc sĩ 84 Ngành: Quản trị Kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Viện Kinh tế Quản lý cấp quyền sử dụng đất; quy trình cấp quyền sử dụng đất - Thơng qua việc phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động quản lý cấp quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2010-2016, phƣơng pháp tổng hợp báo cáo, số liệu thống kê trình điều tra khảo sát tác giả hoạt động cấp quyền sử dụng đất Hà Tĩnh, Luận văn phân tích cụ thể thuận lợi khó khăn q trình quản lý cấp quyền sử đụng đất, nhân tố chủ quan khách quan ảnh hƣởng đến kết quản lý cấp quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh; đồng thời, đƣợc nguyên nhân lỗ hổng quản lý cấp quyền sử dụng đất thời gian qua - Từ phân tích nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu hoạt động quản lý cấp quyền sử đụng đất; tác giả mạnh dạn đề xuất giải pháp cụ thể sở pháp lý, máy quản lý, đội ngũ cán thực thi, nguồn tài chính,… Cũng nhƣ giải pháp từ phía ngƣời dân nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý cấp quyền sử dụng đất thời gian tới Do hạn chế mặt thời gian nhƣ kiến thức, luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót định Tác giả mong đóng góp ý kiến chuyên gia, nhà nghiên cứu quan tâm đến lĩnh vực để luận văn đƣợc hoàn chỉnh Luận văn Thạc sĩ 85 Ngành: Quản trị Kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Viện Kinh tế Quản lý DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Xuân Bái (2002), Giáo trình “Hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”, Đại học Khoa học tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội Bộ Tài (2014), Thơng tư số 76/2014/TT-BTC, “Hƣớng dẫn số điều Nghị định số 45/2014/NĐ-CP, ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất” Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT, "Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất" Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2015), Thông tư số 02/2015/TT-BTNNT, “Quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Nghị định số 44/2014/NĐ-CP, ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai” Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2 4/NĐ-CP, “Quy định chi tiết thi hành Luật đất đai” Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền sử dụng đất Chính phủ (2017), Nghị định số /2 7/NĐ-CP ngày 06/01/2017 , “Sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai” Luật Đất đai ngày 29/11/2013 Luật Nhà năm 2014 10 Sở Tài nguyên & Môi trƣờng Hà Tĩnh (2012), Báo cáo kết việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 13 huyện, thị xã, thành phố; 11 Sở Tài nguyên & Môi trƣờng Hà Tĩnh, Đề án Quy hoạch bảo vệ phát triển rừng đến năm 2020 tỉnh Hà Tĩnh 12 GS-TSKH Lê Đình Thắng (2000), Giáo trình "Quản lý Nhà nước đất đai nhà ở", Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 13 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2011), Báo cáo kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh Hà Tĩnh; 14 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2014), Báo cáo kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 15 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2015), Báo cáo việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà đô thị 16 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2015), Báo cáo kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 17 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Hà Tĩnh, Báo cáo tình hình thu phí lệ phí năm 2013, 2014, 2015 2016 địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Luận văn Thạc sĩ 86 Ngành: Quản trị Kinh doanh ... lý luận thực tiễn quản lý cấp quyền sử dụng đất Chương 2: Thực trạng công tác quản lý cấp quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý cấp quyền sử. .. tục hành đất đai 2.2 Nội dung quản lý cấp quyền sử dụng đất Hà Tĩnh 2.2.1 Thực trạng công tác quản lý cấp quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Hà Tĩnh năm qua a Thực trạng quản lý quy hoạch sử dụng đất. .. tài ? ?Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý cấp quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Hà Tĩnh? ?? nhằm mục tiêu phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý cấp quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Hà Tĩnh