Đang tải... (xem toàn văn)
Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý cấp quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý cấp quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý cấp quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh luận văn tốt nghiệp,luận văn thạc sĩ, luận văn cao học, luận văn đại học, luận án tiến sĩ, đồ án tốt nghiệp luận văn tốt nghiệp,luận văn thạc sĩ, luận văn cao học, luận văn đại học, luận án tiến sĩ, đồ án tốt nghiệp
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI *** NGUYỄN THỊ HỒNG TUYẾT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH HÀ NỘI - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI *** NGUYỄN THỊ HỒNG TUYẾT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN DANH NGUYÊN HÀ NỘI - NĂM 2017 Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Viện Kinh tế Quản lý LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản trị kinh doanh tơi nghiên cứu thực Các thông tin, số liệu, kết nêu Luận văn trung thực, xác chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Tơi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứa mình./ Ngƣời thực luận văn Nguyễn Thị Hồng Tuyết Luận văn Thạc sĩ i Ngành: Quản trị Kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Viện Kinh tế Quản lý LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn này, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Tiến sỹ Nguyễn Danh Nguyên - Ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn, giúp đỡ cá nhân suốt q trình thực Luận văn Tơi xin cảm ơn quý thầy, cô giáo Viện Kinh tế Quản lý - Trƣờng Đại học Bách khoa Hà Nội truyền đạt kiến thức quý báu suốt q trình tơi đƣợc học tập nghiên cứu trƣờng Những kiến thức khơng hữu ích việc trình bày Luận văn mà cịn giúp nhiều công tác nhƣ kinh nghiệm sống thực tiễn Tôi xin cảm ơn quý thầy, cô Hội đồng Khoa học có ý kiến góp ý quan trọng để tơi hồn thiện Luận văn Trong trình nghiên cứu tìm hiểu thực tế, tơi xin chân thành cảm ơn quan tâm tạo điều kiện giúp đỡ Cơ quan Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất số phịng chun mơn Sở Tài & Mơi trƣờng tỉnh Hà Tĩnh; đồng chí Lãnh đạo, cán bộ, cơng chức; bạn bè, đồng nghiệp gia đình nhiệt tình cổ vũ, động viên, giúp đỡ, tạo điều kiện để tơi hồn thành Luận văn Cuối cùng, xin cảm ơn quý thầy, cô Viện Sau Đại học Trƣờng Đại Bách khoa Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi suốt trình tơi tham gia học tập nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn./ Luận văn Thạc sĩ ii Ngành: Quản trị Kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Viện Kinh tế Quản lý MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ vii LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Khái niệm tài nguyên đất quyền sử dụng đất .4 1.1.1 Khái niệm tài nguyên đất .4 1.1.2 Khái niệm quyền sử dụng đất 1.1.3 Khái niệm cấp quyền sử dụng đất 1.1.4 Vị trí, vai trị, ý nghĩa cơng tác cấp quyền sử dụng đất .7 1.2 Quản lý nhà nƣớc quyền sử dụng đất 10 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc quyền sử dụng đất .10 1.2.2 Quy trình quản lý nhà nƣớc hoạt động cấp quyền sử dụng đất 15 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý cấp quyền sử dụng đất 22 1.3.1 Yếu tố khách quan 22 1.3.2 Yếu tố chủ quan 23 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH 26 2.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Hà Tĩnh 26 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 26 2.1.2 Diện tích đất 31 2.1.3 Lịch sử quản lý sử dụng đất Việt Nam nói chung Hà Tĩnh nói riêng: 36 2.2 Nội dung quản lý cấp quyền sử dụng đất Hà Tĩnh .40 2.2.1 Thực trạng công tác quản lý cấp quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Hà Tĩnh năm qua .40 2.2.2 Thuận lợi tồn vƣớng mắc 57 2.3 Nguyên nhân tác động đến kết cấp quyền sử dụng đất Hà Tĩnh60 2.3.1 Cơ sở pháp lý 60 2.3.2 Bộ máy thực thi 63 2.3.3 Đội ngũ cán 66 Luận văn Thạc sĩ iii Ngành: Quản trị Kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Viện Kinh tế Quản lý 2.3.4 Kinh phí thực 68 2.3.5 Quy trình quản lý 72 2.3.6 Trình độ hiểu biết ngƣời dân 74 2.3.7 Nguồn gốc đất đai 74 CHƢƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH .76 3.1 Hoàn thiện sở pháp lý .76 3.1.1 Hoàn thiện sách quản lý cấp quyền sử dụng đất 76 3.1.2 Hồn thiện sách phát triển ngành gắn với sách đất đai .78 3.2 Hoàn thiện máy quản lý đội ngũ cán 78 3.2.1 Phân chia trách nhiệm cụ thể cấp, ngành 78 3.2.2 Nâng cao lực đội ngũ cán 79 3.3 Hoàn thiện quy trình quản lý .80 3.3.1 Hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 80 3.3.2 Hồn thiện cơng vụ phục vụ cho q trình đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 81 3.4 Giải pháp nguồn thu vốn đầu tƣ .81 3.5 Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật đất đai 82 3.6 Giải pháp khoa học - công nghệ 82 3.7 Giải pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trƣờng 83 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .86 Luận văn Thạc sĩ iv Ngành: Quản trị Kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Viện Kinh tế Quản lý DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TT KÝ HIỆU Nội dung CNQSD Chứng nhận quyền sử dụng CP Cổ phần GCN Giấy chứng nhận KCN Khu công nghiệp TNMT Tài nguyên Môi trƣờng UBND Ủy ban nhân dân XNK Xuất nhập Luận văn Thạc sĩ v Ngành: Quản trị Kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Viện Kinh tế Quản lý DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Thống kê diện tích đất theo cấp độ dốc cấp địa hình 29 Bảng 2.2: Thống kê , kiểm kê diện tích đất đai (Đến ngày 31/12/2015) 31 Bảng 2.3: So sánh biến động đất đai năm 2015 so với năm 2012 33 Bảng 2.4: Hiện trạng sử dụng đất theo đơn vị hành 33 Bảng 2.5: Cơ cấu diện tích đất nơng nghiệp theo đơn vị hành .34 Bảng 2.6: Cơ cấu diện tích đất phi nơng nghiệp theo đơn vị hành 35 Bảng 2.7: Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất 43 Bảng 2.8: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 13 huyện, thị xã, thành phố 51 Bảng 2.9: Bảng tổng hợp số hộ gia đình/cá nhân chƣa đƣợc cấp GCN đến cuối năm 2016 52 Bảng 2.10: Tổng hợp tình hình đăng ký biến động đất đai (của tổ chức) 53 Bảng 2.11: Thống kê diện tích đất đai năm 2015 (theo đối tƣợng sử dụng) 56 Bảng 2.12: Tổng hợp tình hình thu phí, lệ phí tổ chức năm 2015 2016 70 Bảng 2.13: Mức thu lệ phí .71 Luận văn Thạc sĩ vi Ngành: Quản trị Kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Viện Kinh tế Quản lý DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1: Khung lý thuyết quản lý quyền sử dụng đất 14 Hình 1.2: Quy trình quản lý sử dụng đất 15 Hình 1.3: Quy trình cấp quyền sử dụng đất 18 Hình 1.4 Quy trình đăng ký đất đai lần đầu 20 Hình 1.5: Mẫu giấy chứng nhận (Trang Trang 4) .22 Hình 2.1: Bản đồ hành tỉnh Hà Tĩnh .26 Hình 2.2: Tỷ lệ phần trăm nhóm đất tỉnh Hà Tĩnh 29 Hình 2.3: Sơ đồ chuyển đối mục đích sử dụng đất 42 Hình 2.4: Bộ máy tổ chức cơng tác đăng ký Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Hà Tĩnh 64 Hình 2.5: Trình tự thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 73 Luận văn Thạc sĩ vii Ngành: Quản trị Kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Viện Kinh tế Quản lý LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sự bùng nổ dân số kéo theo nhiều hệ lụy cho kinh tế, đáng kể đến nguồn đất đai bị sử dụng chiếm dụng cách vô ý thức, gây nên hậu nghiêm trọng Bởi dân số tăng đồng nghĩa với nhu cầu đất để sản xuất sinh hoạt ngƣời lên cao, quỹ đất đai quốc gia có hạn khơng thể tăng lên cách nhanh chóng với tốc độ tăng trƣởng dân số Vì vậy, hàng loạt vấn đề tranh chấp, kiện tụng liên quan đến quyền sử dụng đất ngƣời với diễn gây nên rối loạn kinh tế xã hội Do đó, cần phải có can thiệp Nhà nƣớc việc quản lý cấp quyền sử dụng đất để kiểm soát tốt vấn đề liên quan đến quyền sở hữu đất Cùng với biện pháp nhƣ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất…, công tác cấp quyền sử dụng đất đƣợc đặt hàng đầu nhằm tạo ổn định trình sử dụng đất, mặt khác tạo điều kiện cho đất đai đƣợc đầu tƣ, tái tạo khả sản xuất Quản lý cấp quyền sử dụng đất sở pháp lý chứng nhận quyền sử dụng đất hợp pháp ngƣời sử dụng đất, sở để Nhà nƣớc bảo vệ quyền lợi hợp pháp ngƣời sử dụng đất vụ tranh chấp đất đai Để giữ vững ổn định địi hịi cơng tác quản lý cấp quyền sử dụng đất cần phải đƣợc làm tốt chặt chẽ từ khâu đăng ký ban đầu Trong năm gần đây, kinh tế Hà Tĩnh có bƣớc chuyển biến đáng kể, tốc độ tăng trƣởng kinh tế bình quân giai đoạn 2011- 2015 đạt 19%, thu ngân sách địa bàn năm 2015 đạt 7.100 tỷ đồng, công tác quản lý Nhà nƣớc liên quan đến vấn đề cấp quyền sử dụng đất chƣa thực đƣợc quan tâm đem lại hiệu kinh tế xã hội ổn định Rất nhiều vấn đề tồn đọng nhƣ ngƣời dân sử dụng đất tùy tiện, tranh chấp kiện tụng đất đai xảy thƣờng xuyên, hồ sơ xử lý chậm, đội ngũ cán chƣa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, kéo theo hiệu công việc chƣa cao gây niềm tin nhân dân Xuất phát từ thực tế đó, tơi lựa chọn đề tài “Giải pháp hồn thiện công tác quản lý cấp quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Hà Tĩnh” nhằm mục tiêu phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý cấp quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Hà Tĩnh để đƣa định hƣớng, giải pháp đắn nhằm nâng cao hiệu quản lý cấp quyền sử dụng đất đồng thời phát huy lợi nguồn tài nguyên đất đai sẵn có, nguồn lực ngƣời tiềm lực tài Luận văn Thạc sĩ Ngành: Quản trị Kinh doanh ... lý luận thực tiễn quản lý cấp quyền sử dụng đất Chương 2: Thực trạng công tác quản lý cấp quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý cấp quyền sử. .. tài ? ?Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý cấp quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Hà Tĩnh? ?? nhằm mục tiêu phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý cấp quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Hà Tĩnh. .. cấp quyền sử dụng đất 1.1.4 Vị trí, vai trị, ý nghĩa công tác cấp quyền sử dụng đất .7 1.2 Quản lý nhà nƣớc quyền sử dụng đất 10 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc quyền sử dụng đất