Phân tích và đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh tỉnh nghệ an

Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách khoa Hà Nội LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập cá nhân Các số liệu, kết nêu luận văn tập hợp từ nhiều nguồn tài liệu liên hệ thực tế, thông tin luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung luận văn Nghệ An, ngày 16 tháng năm 2013 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Mạnh Cƣờng Khoá: 2011 - 2013 Nguyễn Mạnh Cường Cao học QTKD 2011-2013 Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách khoa Hà Nội LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, tơi xin chân thành cảm ơn Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội, Viện Kinh tế quản lý, giảng viên, nhà khoa học tham gia quản lý, giảng dạy tạo điều kiện, giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Ái Đoàn người Thầy hướng dẫn khoa học tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn tốt nghiệp Các thầy, giáo Viện Kinh tế Quản lý trường Đại học Bách khoa Hà Nội tận tình giảng dạy, hướng dẫn, giúp đỡ suốt hai năm học để tơi có kiến thức ứng dụng cơng tác sở thực luận văn Nhân dịp này, chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo, cán bộ, chuyên viên quan: Sở Nội vụ; Sở Kế hoạch-Đầu tư; Văn phòng UBND tỉnh; Sở Tài chính; Đồng nghiệp quan Sở Nông nghiệp PTNT Nghệ An - nơi tác giả cơng tác nhiệt tình giúp đỡ, tham gia đóng góp ý kiến, cung cấp quan điểm, tư liệu, số liệu kịp thời, xác, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn nhà khoa học Chủ tịch Hội đồng, phản biện uỷ viên Hội đồng khoa học dành thời gian quý báu để đọc, nhận xét, góp ý cho luận văn tác giả hoàn thiện Mặc dù cố gắng, luận văn không tránh khỏi Nguyễn Mạnh Cường Cao học QTKD 2011-2013 Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách khoa Hà Nội thiếu sót Rất mong nhận dẫn, góp ý giúp đỡ thầy giáo người quan tâm đến vấn đề Trân trọng cảm ơn./ Nghệ An, ngày tháng năm 2013 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Học viên: Nguyễn Mạnh Cƣờng Nguyễn Mạnh Cường Cao học QTKD 2011-2013 Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách khoa Hà Nội MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC KÝ HIỆU VÀ CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU DANH MỤC BIỂU ĐỒ LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG VÀ PHÂN TÍCH CHẤT LƢỢNG CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TRONG MỘT TỔ CHỨC 1.1 Một số khái niệm đội ngũ cán công chức chất lượng đội ngũ cán công chức HCNN tổ chức 1.1.1 Khái niệm đội ngũ cán công chức 1.1.2 Chất lượng đội ngũ cán công chức tổ chức 10 1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước 13 1.2.1 Các yếu tố bên ngoài: .13 1.2.2 Các yếu tố bên .17 1.3 Hệ thống tiêu đánh giá chất lượng đội ngũ cán cơng chức 22 1.3.1 Nhóm tiêu đánh giá mức độ đáp ứng mặt số lượng cấu .22 1.3.2 Đánh giá chất lượng đội ngũ nhân lực trình độ đào tạo kết công tác 25 1.4 Nội dung phân tích, đánh giá chất lượng đội ngũ cán công chức tổ chức 28 1.4.1 Đánh giá khái quát công tác quản trị nhân lực thông qua chất lượng đội ngũ cán tổ chức .28 1.4.2 Phân tích chất lượng đội ngũ cán công chức theo yếu tố ảnh hưởng .29 Nguyễn Mạnh Cường Cao học QTKD 2011-2013 Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách khoa Hà Nội KẾT LUẬN CHƢƠNG I 31 CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC HCNN CẤP TỈNH, TỈNH NGHỆ AN 32 2.1 Giới thiệu tổng quan tỉnh Nghệ An 32 2.2 Phân tích, đánh giá chất lượng đội ngũ cán cơng chức hành nhà nước cấp tỉnh, tỉnh Nghệ An .34 2.2.1 Đánh giá chung chất lượng đội ngũ cán cơng chức hành cấp tỉnh, tỉnh Nghệ An .34 2.2.2 Phân tích chất lượng đội ngũ Cán công chức HCNN cấp tỉnh, tỉnh Nghệ An theo yếu tố ảnh hưởng 49 KẾT LUẬN CHƢƠNG 74 CHƢƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC HCNN CẤP TỈNH, TỈNH NGHỆ AN 76 3.1 Những thách thức, yêu cầu đội ngũ cán công chức HCNN cấp tỉnh, tỉnh Nghệ An 76 3.1.1 Mục tiêu phát triển đội ngũ cán công chức hành nhà nước cấp tỉnh, tỉnh Nghệ An 76 3.1.2 Những thách thức phát triển đội ngũ cán công chức HCNN cấp tỉnh, tỉnh Nghệ An 77 3.1.3 Những yêu cầu đặt cơng chức hành nhà nước cấp tỉnh, tỉnh Nghệ An thời kỳ 78 3.2 Giải pháp 1: Đổi hồn thiện cơng tác tuyển dụng 82 3.2.1 Cơ sở đề xuất: 82 3.2.2 Nội dung giải pháp: 83 3.2.3 Kết mong đợi: 86 3.3 Giải pháp 2: Đổi mới, hồn thiện sách sử dụng, thu hút, đãi ngộ nhân tài, nguồn nhân lực có chất lượng cao 86 Nguyễn Mạnh Cường Cao học QTKD 2011-2013 Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách khoa Hà Nội 3.3.1 Cơ sở đề xuất: 86 3.3.2 Nội dung giải pháp: 87 3.3.3 Kết mong đợi: 88 3.4 Giải pháp 3: Hoàn thiện, Nâng cao hiệu chất lượng đào tạo, bồi dưỡng 88 3.4.1 Cơ sở đề xuất: 88 3.4.2 Nội dung giải pháp: 89 3.4.3 Kết mong đợi: 94 3.5 Kiến nghị đề xuất 94 3.5.1 Đối với Chính phủ, Bộ, Ngành TW .94 3.5.2 Kiến nghị Tỉnh ủy, UBND tỉnh Nghệ An 96 KẾT LUẬN CHƢƠNG 97 KẾT LUẬN 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 Nguyễn Mạnh Cường Cao học QTKD 2011-2013 Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách khoa Hà Nội DANH MỤC KÝ HIỆU VÀ CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCHTƯ - Ban chấp hành Trung ương BTC - Bộ tài BNV - Bộ Nội vụ CNH, HĐH - Công nghiệp hoá, đại hoá CS - Cán CV - Chuyên viên CVC - Chuyên viên CVCC - Chuyên viên cao cấp CP - Chính phủ HCNN - Hành nhà nước HĐND - Hội đồng nhân dân KHXH - Khoa học xã hội KH - Kế hoạch KTTT - Kinh tế thị trường NQ - Nghị NĐ - Nghị định QLNN - Quản lý nhà nước QLKT - Quản lý kinh tế QĐ - Quyết định TCTƯ - Tổ chức trung ương TU - Tỉnh uỷ TƯ - Trung ương TT - Thông tư TTg - Thủ tướng UBND - Uỷ ban nhân dân XHCN - Xã hội chủ nghĩa Nguyễn Mạnh Cường Cao học QTKD 2011-2013 Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách khoa Hà Nội DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 1.1 Đánh giá chất lượng đội ngũ nhân lực theo mức độ đáp ứng cấu giới tính 24 Bảng 1.2 Đánh giá chất lượng đội ngũ nhân lực theo mức độ đáp ứng cấu tuổi 24 Bảng số 1.3: Đánh giá chất lượng đội ngũ nhân lực theo mức độ đáp ứng cấu ngạch công chức 25 Bảng 1.4 Đánh giá chất lượng đào tạo nhân lực mặt trình độ chun mơn 26 Bảng 1.5 Đánh giá chất lượng đào tạo nhân lực mặt trình độ lý luận trị 27 Bảng 1.6 Đánh giá chất lượng đào tạo nhân lực mặt trình độ tin học 28 Bảng số 2.1 Số lượng cán bộ, cơng chức hành cấp tỉnh, tỉnh Nghệ An 35 Bảng số 2.2 Cơ cấu độ tuổi cán bộ, cơng chức hành hành nhà nước cấp tỉnh, tỉnh Nghệ An theo độ tuổi 36 Bảng số 2.3 Cơ cấu giới tính cán cơng chức hành cấp tỉnh, tỉnh Nghệ An 38 Bảng số 2.4 Cơ cấu ngạch công chức hành nhà nước cấp tỉnh, tỉnh Nghệ An 39 Bảng số 2.5 Bảng tổng hợp trình độ đào tạo chun mơn nghiệp vụ cán bộ, cơng chức hành nhà nước cấp tỉnh, tỉnh Nghệ An 41 Bảng số Bảng tổng hợp trình độ lý luận trị cán bộ, cơng chức hành hành nhà nước cấp tỉnh, tỉnh Nghệ An 45 Nguyễn Mạnh Cường Cao học QTKD 2011-2013 Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Bảng số 2.7 Bảng tổng hợp trình độ tin học cán bộ, cơng chức hành nhà nước cấp tỉnh, tỉnh Nghệ An 46 Bảng 2.8 Tổng hợp tốc độ tăng GDP Việt Nam 51 Bảng số 2.9 Tốc độ tăng trưởng GDP tỉnh Nghệ An 52 Nguyễn Mạnh Cường Cao học QTKD 2011-2013 Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách khoa Hà Nội DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ số 2.1: Biểu đồ cấu độ tuổi cán cơng chức hành cấp tỉnh, tỉnh Nghệ An 37 Biểu đồ số 2.2 Biểu đồ cấu giới tính CBCC HCNN cấp tỉnh, Tỉnh Nghệ An 38 Biểu đồ số 2.3 Biểu đồ cấu ngạch cán bộ, cơng chức hành cấp tỉnh, tỉnh Nghệ An 40 Biểu đồ số 2.4.Biểu đồ thực trạng trình độ chun mơn nghiệp vụ cán bộ, cơng chức hành nhà nước cấp tỉnh, tỉnh Nghệ An 42 Biểu đồ số 2.5: Biểu đồ thực trạng trình độ trị cán cơng chức hành nhà nước cấp tỉnh, tỉnh Nghệ An 45 Biểu đồ số 2.6: Biểu đồ thực trạng trình độ tin học cán bộ, cơng chức hành nhà nước cấp tỉnh, tỉnh Nghệ An 46 Biểu đồ 2.7 Biểu đồ Tốc độ tăng trưởng GDP Việt Nam 51 Biểu đồ số 2.8 Biểu đồ biểu thị tốc độ tăng trưởng GDP tỉnh Nghệ An 52 Biểu đồ số 2.9: Biểu đồ công tác tuyển dụng cán bộ, cơng chức hành cấp tỉnh, tỉnh Nghệ An 57 Nguyễn Mạnh Cường Cao học QTKD 2011-2013 Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách khoa Hà Nội thạc sĩ, tiến sĩ, phó giáo sư, giáo sư lĩnh vực tỉnh cần công tác lâu dài tỉnh như: cấp đất làm nhà mua nhà giảm giá 40% giá trị, số tiền lại trả dần vòng 20 năm Ngồi cịn tạo điều kiện bố trí cơng việc cho vợ (hoặc chồng) công tác tỉnh công chức công tác tỉnh có thạc sĩ, tiến sĩ tỉnh cần có sách sử dụng hợp lý, để cơng chức yên tâm phục vụ không chuyển công tác 3.3.3 Kết mong đợi: - Chất lượng số lượng đội ngũ nhân lực tỉnh Nghệ An nâng cao, cán đào tạo chuyên mơn theo u cầu, phát huy hết trình độ chun môn khả kỹ mà họ đào tạo bồi dưỡng - Chính sách đãi ngộ, sử dụng lao động có hiệu tác động trực tiếp, tích cực tới người lao động gắn liền với thực tiễn, đáp ứng mục tiêu phát triển tỉnh Nghệ An 3.4 Giải pháp 3: Hoàn thiện, Nâng cao hiệu chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng 3.4.1 Cơ sở đề xuất: + Đào tạo, bồi dưỡng chưa theo nhu cầu Đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành tỉnh chạy theo thành tích, chưa xuất phát từ nhu cầu đào tạo, từ cần thiết kỹ để thực nhiệm vụ giao, chưa xuất phát từ nhu cầu người học, vị trí việc làm theo yêu cầu công việc mà công chức đảm nhiệm + Nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng Mặc dù có đổi phù hợp tình hình thực tế địa phương nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành cịn Nguyễn Mạnh Cường 88 Cao học QTKD 2011-2013 Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách khoa Hà Nội nặng lý thuyết, chậm đổi mới, chưa bám sát đối tượng + Công tác kiểm tra, đánh giá đào tạo, bồi dưỡng chưa quan tâm mức Đây khâu yếu đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành tỉnh Kiểm tra, đánh giá chưa tiến hành thường xuyên mang tính hình thức 3.4.2 Nội dung giải pháp: - Thay đổi cách thức xác định nhu cầu đào tạo Việc xác định nhu cầu đào tạo nhằm tìm thiếu hụt khoảng cách lực, trình độ cơng chức hành so với u cầu vị trí cơng việc mà họ đảm nhiệm Để việc xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng đạt hiệu quả, cấp ủy, quan quản lư, sử dụng cơng chức hành cần sử dụng phương pháp khảo sát, phân tích thực trạng số lượng, chất lượng cơng chức theo cấu lứa tuổi, trình độ chuyên môn, đồng thời vào chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cần tiến hành điều tra để biết công chức đảm nhiệm lĩnh vực nào, thiếu kiến thức, kỹ để từ tiến hành đào tạo, bồi dưỡng bổ sung cho họ - Đổi nội dung, chương trình, phương pháp giảng dạy Để nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức, Tỉnh ủy, UBND tỉnh cần đạo xây dựng nội dung đào tạo, bồi dưỡng xác định hình thức, phương pháp giảng dạy cụ thể, phù hợp với đặc điểm đội ngũ công chức hành thời kỳ Đổi nội dung, chương trình Nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cần phải vào vị trí công tác, yêu cầu nghiệp vụ cụ thể đối tượng công chức không Nguyễn Mạnh Cường 89 Cao học QTKD 2011-2013 Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách khoa Hà Nội phải nội dung mà sở đào tạo có sẵn Tránh trường hợp nội dung giáo trình đào tạo, bồi dưỡng cho cơng chức có trình độ chun mơn khác nhau, cơng tác vị trí khác Nội dung, chương trình phải trả lời câu hỏi chức danh yêu cầu thực thi nhiệm vụ nào?, phải khuyến khích cơng chức độc lập suy nghĩ Cụ thể, chýõng trình đào tạo công chức lãnh đạo, kiến thức chung thiết phải có nội dung tư tầm nhn chiến lược, lãnh đạo, quản lý văn phòng, lập kế hoạch, giao tiếp vận động quần chúng… Đối với cơng chức, ngồi nội dung đào tạo trên, phải trang bị kỹ làm việc theo nhóm, quản lý thời gian, đàm phán thương lượng, soạn thảo văn Với chuyên viên đào tạo cần đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ nghiệp vụ Nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng phải sửa đổi để khắc phục kiến thức mà cơng chức hành tỉnh cịn thiếu hụt: Kiến thức trình độ chun môn, kiến thức quản lý nhà nước, tin học, ngoại ngữ, kỹ giao tiếp, kỹ lãnh đạo… Nội dung cần trang bị kiến thức tin học, ngoại ngữ, hội nhập quốc tế cho cơng chức hành tỉnh Cần xây dựng nội dung chương trình gắn lý luận với thực tiễn, nâng cao kỹ nghiệp vụ cho công chức như: kỹ soạn thảo văn bản, kỹ xử lý tình huống, kỹ giao tiếp, kỹ đặt vấn đề giải vấn đề, khả bố trí, xếp cơng việc tổ chức điều hành công việc, kỹ phối hợp xử lư vấn đề có tính chất liên ngành, liên tục cập nhật kiến thức mới, loại bỏ nội dung không cần thiết, phù hợp với loại chức danh, đối tượng công chức Cần trang bị kiến thức pháp luật: Luật CBCC, Luật hành chính, Luật khiếu nại, tố cáo, phận công chức tỉnh chưa nắm rõ Nguyễn Mạnh Cường 90 Cao học QTKD 2011-2013 Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách khoa Hà Nội luật gặp phải số vướng mắc giải công việc Đổi phương pháp đào tạo, bồi dưỡng công chức Phương pháp đào tạo, bồi dưỡng đóng vai trị quan trọng việc đảm bảo chất lượng, hiệu khóa đào tạo, bồi dưỡng Thực tiễn cho thấy có nội dung, chương trình đào tạo tốt phương pháp giảng dạy khơng phát huy tính chủ động, sáng tạo người học kết thu không cao Tập trung vào phương pháp nêu vấn đề, tình hướng dẫn, gợi mở, đối thoại để rèn luyện phương pháp, kỹ giải vấn đề, xử lý tình Để việc học tập có kết quả, đạt chất lượng cao, sau học, cụm chuyên đề nên cho học viên nghiên cứu, khảo sát thực tế, thực tập rút kinh nghiệm với thời gian thích hợp Nội dung nghiên cứu, khảo sát thực tế phải sát với nội dung học, có giảng viên hướng dẫn, sau đợt nghiên cứu, thực tập học viên phải có thu hoạch Cơng chức học tốt nội dung trình bày theo nhiều cách thức khác như: giảng viên truyền đạt, học viên chép, xen kẽ thảo luận, làm tập tình theo nhóm, kết hợp khảo sát thực tế Đối với công tác bồi dưỡng, tập trung trọng tâm theo hướng “cầm tay việc”, hướng dẫn kỹ thực hành, thời gian hợp lý, thuận lợi cho công chức vừa học vừa công tác, nghiên cứu học tập mơ hình kinh nghiệm Đào tạo, bồi dưỡng theo nhu cầu Hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước tùy thuộc lớn vào phẩm chất, lực giải vấn đề công chức Bởi vậy, việc đào tạo, bồi dưỡng theo nhu cầu đặt cấp bách sở đào tạo, quan quản lý đào tạo, bồi dưỡng quan sử dụng công chức Để thực đào tạo, bồi dưỡng theo nhu cầu, cần có thống Nguyễn Mạnh Cường 91 Cao học QTKD 2011-2013 Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách khoa Hà Nội mục tiêu, nội dung, phương thức lộ trình đào tạo theo nhu cầu quan quản lý đào tạo (Sở Nội vụ), sở đào tạo (Trường trị tỉnh, Trung tâm Bồi dưỡng trị tỉnh, Trung tâm giáo dục thường xuyên tỉnh sở đào tạo khác) quan quản lý công chức (các sở, ban, ngành) + Các sở đào tạo, bồi dưỡng cần nỗ lực đổi phương thức nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cho sát thực tế Chương trình đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cần hướng vào vấn đề thiết thực đặt từ q trình thực thi cơng vụ Cần nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên thông qua tổ chức khóa học chun mơn phương pháp giảng dạy đại, đưa giảng viên tiếp cận thực tế trước giảng dạy, thu hút đội ngũ giảng viên kiêm chức có kinh nghiệm, đào tạo bản, có lực giảng dạy tham gia đào tạo, bồi dưỡng công chức Để đáp ứng mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng theo nhu cầu công việc, cần phải ln ln xác định rõ mục đích nhằm đào tạo ai, giúp họ đáp ứng nhu cầu cơng việc làm, sở xác định nội dung, chương trình hình thức, phương pháp đào tạo cho phù hợp Mỗi chương trình đào tạo bồi dưỡng nhằm đạt mục tiêu định, sở nắm mục tiêu khoá đào tạo, bồi dưỡng cần xác định ý nghĩa giảng, chuyên đề, lựa chọn kiến thức phương pháp phù hợp Đổi phương thức kiểm tra, đánh giá Để nâng cao hiệu cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành tỉnh, việc đổi phương thức kiểm tra, đánh giá khâu khơng thể thiếu được, công cụ để đào tạo, bồi dưỡng đạt chất lượng, hiệu Đồng thời, giúp phát sai sót trình đào tạo, bồi Nguyễn Mạnh Cường 92 Cao học QTKD 2011-2013 Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách khoa Hà Nội dưỡng để kịp thời có biện pháp để khắc phục Công tác kiểm tra, đánh giá đào tạo, bồi dưỡng tỉnh tiến hành song chưa thường xun, cịn mang tính hình thức, hiệu thấp Vấn đề đặt cần đổi phương thức kiểm tra, đánh để đạt hiệu cao công tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành tỉnh Khi tiến hành kiểm tra, đánh giá công tác đào tạo, bồi dưỡng cần quan tâm tiêu chí sau: - Giá trị đào tạo, bồi dưỡng công chức - Giá trị chuyển giao đào tạo, bồi dưỡng: Đó kiến thức, kỹ công chức học qua đào tạo, bồi dưỡng - Giá trị tổ chức: so sánh với nhóm khơng tham gia chương trình đào tạo, bồi dưỡng nào? - Đánh giá mức độ hài lịng cơng chức việc đào tạo, bồi dưỡng Chất lượng khóa đào tạo, bồi dưỡng kết nỗ lực từ nhiều bên Vì vậy, việc đánh giá khóa đào tạo phải bên có liên quan quan tâm, xuất phát từ góc độ khác Thực tế tỉnh Nghệ An việc đánh giá đào tạo, bồi dưỡng chủ yếu kiểm tra, đánh giá sau đào tạo, chưa quan tâm đến việc đánh giá trước đào tạo thường mang tính hình thức, hạn chế mà tỉnh cần khắc phục Trong thời gian tới, Sở Nội vụ cần đạo sở đào tạo, quan, đơn vị tiến hành đánh giá công tác đào tạo cách toàn diện Đào tạo kỹ “mềm” cho cơng chức hành tỉnh Kỹ mềm hiểu khả thích ứng với mơi trường làm việc, giải khủng hoảng, xây dựng niềm tin, làm việc nhóm, tinh thần Nguyễn Mạnh Cường 93 Cao học QTKD 2011-2013 Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách khoa Hà Nội sáng tạo, học hỏi, tiếp cận mới, thiết lập quan hệ Kỹ mềm bao gồm: kỹ giao tiếp, kỹ quản lý thời gian, kỹ lập kế hoạch, kỹ tổ chức, kỹ làm việc nhóm, kỹ thuyết trình, kỹ lãnh đạo, quản lý… Trong xu toàn cầu hóa cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước địi hỏi đội ngũ cơng chức phải ngày chuyên nghiệp để phù hợp Một nội dung chương trình tổng thể cải cách hành Việt Nam đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, phải xây dựng đội ngũ cơng chức hành chuyên nghiệp đáp ứng nhu cầu hành đại Sự thành thục kỹ tiêu chí quan trọng đánh giá tính chuyên nghiệp đội ngũ cơng chức hành Trên thực tế, thành cơng nghiệp có 25% kiến thức chun mơn, 75% cịn lại định “Kỹ mềm” họ trang bị 3.4.3 Kết mong đợi: - Công tác phát triển đội ngũ cán công chức HCNN cấp tỉnh, tỉnh Nghệ An hoàn thiện - Chất lượng đội ngũ cán công chức nâng cao Đến năm 2015 đáp ứng yêu cầu đặt chiến lược phát triển cán công chức HCNN cấp tỉnh, tỉnh Nghệ An 3.5 Kiến nghị đề xuất 3.5.1 Đối với Chính phủ, Bộ, Ngành TW - Chính phủ cần đạo Bộ Nội vụ phân cấp mạnh vấn đề quản lý công chức, cụ thể: Việc điều chuyển cán bộ, công chức từ viên chức từ nơi khác nên giao cho UBND tỉnh định Nguyễn Mạnh Cường 94 Cao học QTKD 2011-2013 Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách khoa Hà Nội - Phân cấp thi ngạch chuyên viên cho địa phương - Tạo điều kiện để tỉnh tự định việc tuyển dụng người tốt nghiệp loại giỏi, thạc sỹ, tiến sỹ chuyên ngành tỉnh cần mà qua thi tuyển công chức - Ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến đội ngũ cán bộ, cơng chức đồng bộ, có tầm chiến lược, mang tính dài hơi, khơng nên để tình trạng có văn đời năm phải thay sửa đổi - Mạnh dạn phân cấp, giao nhiệm vụ, thẩm quyền việc cấp dưới, địa phương làm được, làm tốt, sát thực tế hơn, có điều kiện thực hiệu hơn, tránh chồng chéo, đùn đẩy trách nhiệm, cụ thể như: thẩm quyền ban hành số văn quy phạm pháp luật phù hợp với đặc thù tỉnh Nghệ An cụ thể hóa quy định Trung ương sát với thực tế tỉnh - Trung ương phân cấp mạnh quản lý cán bộ, công chức, phân cấp quản lý biên chế phải đôi với phân cấp tuyển dụng công chức Trung ương cần phân bổ tiêu chuyên viên cao cấp cho tỉnh nhiều (hiện số chuyên viên cao cấp làm việc quan nhà nước thấp, không hợp lý) Được chủ động việc bồi dưỡng quản lý nhà nước ngạch chuyên viên Cho chủ trương tỉnh thành lập Trung tâm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành tỉnh trực thuộc Sở Nội vụ - Xây dựng quy chế công vụ chặt chẽ, rõ ràng nhằm xác định rõ trách nhiệm người công chức thi hành công vụ, tăng cường kỷ cương, trách nhiệm đội ngũ công chức Xây dựng chế độ tra công vụ lực lượng tra công vụ để đảm bảo cho quy chế công vụ thực thi nghiêm túc - Tiếp tục cải cách chế độ tiền lương, không nên trả lương theo thâm Nguyễn Mạnh Cường 95 Cao học QTKD 2011-2013 Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách khoa Hà Nội niên công tác mà nên trả lương theo mức độ cơng hiến khối lượng cơng việc hồn thành Hiện nay, tiền lương khơng cịn có ý nghĩa khuyến khích, động viên cán bộ, cơng chức làm việc, quan nhà nước khó thu hút nhân tài, tnh trạng “chảy máu chất xám” khu vực nhà nước ngày gia tăng 3.5.2 Kiến nghị Tỉnh ủy, UBND tỉnh Nghệ An - Tập trung xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức hệ thống trị tỉnh nói chung nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ mới, thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập kinh tế quốc tế - Tiếp tục thực công tác quy hoạch cán theo tinh thần Nghị số 42- NQ/TW ngày 30/11/2004 Bộ trị cơng tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; chuẩn bị đội ngũ cán dự bị dồi đáp ứng yêu cầu bố trí, bổ nhiệm cán - Đẩy mạnh công tác quy hoạch cán dài hạn, trọng quản lý, đào tạo, bồi dưỡng cán trẻ diện quy hoạch dài hạn, ưu tiên đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức sở nhằm tạo lĩnh khả lãnh đạo, quản lý toàn diện đồng thời góp phần nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ nguồn cán từ sở đáp ứng đầy đủ điều kiện, tiêu chuẩn ngạch công chức theo qui định - Đổi nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Bên cạnh bồi dưỡng thường xun trình độ lý luận trị, cần thường xuyên cập nhật kiến thức chuyên môn, ngoại ngữ, tin học kiến thức bổ trợ khác để đáp ứng thời kỳ hội nhập quốc tế sâu rộng - Đầu tư xây dựng sở vật chất, trang thiết bị học tập cho Trường Nguyễn Mạnh Cường 96 Cao học QTKD 2011-2013 Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Chính trị tỉnh, Trung tâm bồi dưỡng trị huyện - Tập trung nghiên cứu chế sách cho phù hợp để thu hút nhân tài tỉnh huy động trí tuệ, chất xám đóng góp cho tỉnh KẾT LUẬN CHƢƠNG Ở chương này, Học viên đưa số sở đề xuất giải pháp; Hệ thống giải pháp, kết mong đợi kiến nghị để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HCNN cấp tỉnh, tỉnh Nghệ An nhằm đáp ứng yêu cầu cho giai đoạn Nguyễn Mạnh Cường 97 Cao học QTKD 2011-2013 Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách khoa Hà Nội KẾT LUẬN Nhằm góp phân nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức hành cấp tỉnh, tỉnh Nghệ An, giới hạn luận văn thạc sỹ, tác giả trình bày làm rõ sở lý luận khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước; Nghiên cứu, phân tích đánh giá chất lượng đội ngũ cơng chức hành Nhà nước cấp tỉnh, tỉnh Nghệ An; Thực trạng công tác xây dựng đội ngũ cán cơng chức hành nói chung cơng chức hành nhà nước cấp tỉnh, tỉnh Nghệ An nói riêng Đi sâu phân tích, đánh giá chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước mối quan hệ với số lượng, cấu Trên sở hệ thống lý luận công chức hành nhà nước, q trình nghiên cứu tài liệu thực tiễn công tác quan quản lý nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh, tác giả làm rõ nguyên nhân làm cho chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước cấp tỉnh chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu công việc yêu cầu trình CNH-HĐH đất nước, trình hội nhập kinh tế quốc tế Đề tài “Phân tích đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức hành nhà nước cấp tỉnh, tỉnh Nghệ An” đề cập đến nội dung sau: Cơ sở lý luận chất lượng đội ngũ cán công chức HCNN tổ chức Phân tích thực trạng chất lượng cán cơng chức HCNN cấp tỉnh, tỉnh Nghệ An Luận văn đưa giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước cấp tỉnh, tỉnh Nghệ An Trong khuôn khổ luận văn khoa học, Học viên vận dụng kiến thức lý luận tiếp thu từ tài liệu, trình học tập nhà trường, sâu Nguyễn Mạnh Cường 98 Cao học QTKD 2011-2013 Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách khoa Hà Nội tìm hiểu, điều tra, khảo sát thực tiễn tỉnh Nghệ An - nơi tác giả công tác, bước đầu đề xuất giải pháp nhằm xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước cấp tỉnh, tỉnh Nghệ An Tuy nhiên, vấn đề lớn phức tạp, nên việc xây dựng hệ thống giải pháp nêu cần phát triển thêm Để vấn đề hồn thiện mang tính vĩ mô cần quan tâm cấp, ngành nhà khoa học chuyên nghiên cứu sâu lĩnh vực đội ngũ cán bộ, công chức Em xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ, bảo nhiệt tình PGS.TS Nguyễn Ái Đồn thầy, cô Viện Kinh tế Quản lý, Trung tâm Đào tạo sau đại học - Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội thầy cô Hội đồng thẩm tra, xét duyệt giúp đỡ tạo điều kiện để luận văn hoàn thành Nguyễn Mạnh Cường 99 Cao học QTKD 2011-2013 Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách khoa Hà Nội TÀI LIỆU THAM KHẢO Arthur A Thompson, Jr A.J Strickland III, Strategic Management, Concepts and Case McGraw- Hill Irwin Bùi Văn Đông (2011), Chiến lược sách lược kinh doanh NXB Lao động Ban Chấp hành Trung ương Đảng (1997), Nghị số 03-NQ/HNTƯ Hội nghị lần thứ ba BCHTW Đảng (khoá VIII) chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, ngày 18-6-1997 Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 13/2010/TTBNV ngày 30-12-2010 Hướng dẫn thực Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15-3-2010 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng, quản lý cán bộ, công chức Bộ Nội vụ (2011), Thông tư 03/2011/TT-BNV Bộ Nôi vụ ngày 25-12011 hướng dẫn thực Nghị định 18/2010/NĐ-CP ngày 5-3-2010 đào tạo, bồi dưỡng công chức Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 08/2011/TT-BNV ngày 02-6-2011 Bộ Nội vụ hướng dẫn số điều Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 2501-2010 Chính phủ quy định người công chức Bộ Nội vụ (2006), Quản lý công chức nước giới, học kinh nghiệm, Hội thảo quốc tế Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 5-3-2010 công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15-3-2010 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng, quản lý cán bộ, cơng chức 10 Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25-01-2010 Chính phủ quy định người công chức Nguyễn Mạnh Cường 100 Cao học QTKD 2011-2013 Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách khoa Hà Nội 11 Chính phủ (2005), Nghị định số 54/2005/NĐ-CP Chính phủ chế độ thơi việc, chế độ bồi thường chi phí đào tạo cán bộ, cơng chức, ngày19-4-2005 12 Chính phủ (2003), Nghị định số 71/2003/của Chính phủ phân cấp quản lý biên chế hành chính, nghiệp nhà nước 13 George Milkovich John Boudreau (2007), Quản trị nguồn nhân lực, Nhà xuất Thống kê 14 Lưu Trường Văn (2002), Quản trị nhân sự, Nhà xuất Thống kê 15 Nguyễn Hữu Thân (2008), Quản trị nhân sự, Nhà xuất Lao động xã hội 16 Nguyễn Ngọc Sơn (2010), Giáo trình Quản trị Chiến lược, NXB Giáo dục Việt Nam 17 GS, TS Đỗ Văn Phức (2009), Quản lý doanh nghiệp, NXB Bách Khoa, Hà Nội 18 GS, TS Đỗ Văn Phức (2009), Quản lý nhân lực doanh nghiệp, NXB Bách Khoa, Hà Nội 19 GS, TS Đỗ Văn Phức (2009), Tâm lý quản lý kinh doanh, NXB Bách Khoa, Hà Nội 20 Vương Minh Kiệt (2005), Giữ chân nhân viên cách nào, Nxb Lao động – Xã hội, Hà Nội 21 Đặng Bá Lãm-Trần Khánh Đức (2002), Phát triển nhân lực công nghệ ưu tiên nước ta thời kỳ CNH, HĐH, Nxb Giáo dục, Hà Nội 22 Cục Thống kê tỉnh Nghệ An-Niên giám thống kê 2008, 2009, 2010,2011,2012 23 Tô Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nay, Nxb.CTQG, Hà Nội 24 Tô Tử Hạ (2002), Cẩm nang cán làm công tác Tổ chức Nhà nước, Nxb.Lao động - xã hội, Hà Nội Nguyễn Mạnh Cường 101 Cao học QTKD 2011-2013 Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách khoa Hà Nội 25 Đoàn Thị Thu Hà (2002), Cán cơng chức quản lý kinh tế, Giáo trình quản lý kinh tế quốc dân, tập II, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 26 Phạm Minh Hạc (2001), “Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, Báo Nhân dân, ngày 7-6-2001”, 27 Quốc hội (2008), Luật Công chức, viên chức, www.moha.vn 28 Quốc hội (2010), Luật Viên chức, www.moha.vn 29 Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An (12.2012), Báo cáo thực trạng chất lượng, cán bộ, cơng chức hành nhà nước cấp tỉnh, tỉnh Nghệ An đến năm 2012 Nguyễn Mạnh Cường 102 Cao học QTKD 2011-2013 ... đội ngũ cán bộ, cơng chức HCNN cấp tỉnh, tỉnh Nghệ An Chƣơng 3: Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành Nhà nước cấp tỉnh, tỉnh Nghệ An Nguyễn Mạnh Cường Cao. .. ? ?Phân tích đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành Nhà nước cấp tỉnh, tỉnh Nghệ An? ?? MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI Trên sở lý luận chất lượng cán cơng chức hành nhà. .. VỀ CHẤT LƢỢNG VÀ PHÂN TÍCH CHẤT LƢỢNG CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TRONG MỘT TỔ CHỨC 1.1 Một số khái niệm đội ngũ cán công chức chất lƣợng đội ngũ cán công chức HCNN tổ chức