Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện yên sơn tỉnh tuyên quang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI TRẦN VI T S N ỘT S GIẢI PHÁP NHẰ TÁC QUẢN HU N T NG CƯỜNG C NG NG N SÁCH TR N Đ A BÀN N S N T NH TU N QUANG UẬN V N THẠC SĨ CHU N NGÀNH QUẢN HÀ NỘI – 2019 KINH TẾ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI TRẦN VI T S N ỘT S GIẢI PHÁP NHẰ TÁC QUẢN HU N T NG CƯỜNG C NG NG N SÁCH TR N Đ A BÀN N S N T NH TU N QUANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã học vi n: CA180084 UẬN V N THẠC SÍ QUẢN KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGU ỄN ĐẠI THẮNG HÀ NỘI - 2019 ỜI CA ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn: “M ” cơng trình nghiên cứu độc lập cá nhân, thực hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Đại Thắng Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày 05 tháng năm 2019 Tác giả Trần Vi t S n i ỜI CẢ N Để hồn thành khóa luận tơi nhận quan tâm giúp đỡ quan, thầy, cơ, bạn bè đồng nghiệp gia đình Trước tiên tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới thầy giáo TS.Nguyễn Đại Thắng, Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội tận tình giúp đỡ, hướng dẫn, đóng góp nhiều ý kiến q báu q trình thực hồn thành luận văn Tơi xin g i lời c m ơn chân thành đến phòng Tài ch nh – Kế hoạch UBND huyện Yên Sơn, tạo điều kiện tận tình giúp đỡ tơi q trình tìm hiểu nghiên cứu cơng tác qu n lý ngân sách cấp xã địa bàn Huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang Cuối cùng, xin c m ơn nhà khoa học ngành, bạn bè đồng nghiệp gia đình động viên tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành luận văn này! Hà Nội, ngày 05 tháng năm 2019 Học vi n Trần Vi t S n ii ỤC ỤC ỜI CA ĐOAN i ỜI CẢ N ii ỤC ỤC iii DANH ỤC CÁC BẢNG vi DANH ỤC CÁC HÌNH vii DANH ỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii PHẦN Ở ĐẦU .1 CHƯ NG 1: C SỞ NG N SÁCH CẤP UẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ C NG TÁC QUẢN TH TRẤN 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước 1.1.3 Chức ngân sách Nhà nước 1.1.4 Tổ chức hệ thống ngân sách Nhà nước Việt Nam 1.2 Tổng quan ngân sách nhà nước cấp xã, thị trấn (NSX) 11 1.2.1 Khái niệm đặc điểm ngân sách nhà nước cấp xã, thị trấn 11 1.2.2 Vai trò ngân sách xã 13 1.3 Qu n lý ngân sách nhà nước cấp xã, thị trấn .21 1.3.1 Khái niệm qu n lý ngân sách xã 21 1.3.2 Yêu cầu qu n lý ngân sách xã 21 1.3.3 Bộ máy qu n lý ngân sách xã 22 1.3.4 Nội dung công tác qu n lý ngân sách xã 22 1.3.5 Những tiêu ch đánh giá công tác qu n lý ngân sách xã 33 1.3.6 Những yếu tố nh hưởng đến công tác qu n lý ngân sách xã 34 1.4 Kinh nghiệm qu n lý ngân sách xã số địa phương .36 1.4.1 Kinh nghiệm huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình .36 1.4.2 Kinh nghiệm huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc 38 1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút cho công tác qu n lý ngân sách xã huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang .39 iii TÓ TẮT CHƯ NG 40 CHƯ NG 2: THỰC TRẠNG C NG TÁC QUẢN TH TRẤN CỦA HU N N S N T NH TU NG N SÁCH CẤP N QUANG 41 2.1 Giới thiệu tổng quan huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang .41 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Huyện 41 2.1.2 Đặc điểm dân cư tổ chức đơn vị hành ch nh Huyện 43 2.1.3 Tình hình kinh tế - xã hội Huyện 44 2.2 Thực trạng công tác qu n lý ngân sách cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang .47 2.2.1 Công tác lập dự toán ngân sách cấp xã, thị trấn 47 2.2.2 Công tác thực thu ngân sách cấp xã, thị trấn 60 2.2.3 Công tác thực chi ngân sách cấp xã, thị trấn 64 2.2.4 Cân đối thu chi ngân sách xã, thị trấn .70 2.2.5 Cơng tác kế tốn, tốn ngân sách xã, thị trấn 76 2.2.6 Công tác kiểm tra, tra, giám sát 78 2.3 Đánh giá chung công tác qu n lý ngân sách cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang 80 2.3.1 Kết qu đạt .80 2.3.2 Tồn tại, hạn chế .81 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 82 TÓ TẮT CHƯ NG 85 CHƯ NG 3: ĐỀ C NG TÁC QUẢN HU N UẤT ỘT S GIẢI PHÁP NHẰ NG N SÁCH CẤP N S N T NH TU T NG CƯỜNG TH TRẤN TR N Đ A BÀN N QUANG 86 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Sơn giai đoạn 2019 2020 tầm nhìn đến năm 2030 .86 3.1.1 Quan điểm phát triển .86 3.1.2 Mục tiêu phát triển 87 3.2 Các gi i pháp nh m tăng cường công tác qu n lý ngân sách cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang 89 iv 3.2.1 Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nước .89 3.2.2 Thực tốt công tác qu n lý thu ngân sách 92 3.2.3 Tăng cường công tác chấp hành chi NSX .95 3.2.4 Tăng cường cơng tác kế tốn, tốn kiểm tra ngân sách xã .97 3.2.5 Nâng cao lực, trình độ cho tổ chức cá nhân qu n lý ngân sách xã, thị trấn 100 TÓ TẮT CHƯ NG 103 KẾT UẬN 104 TÀI I U THA KHẢO 105 v DANH ỤC CÁC BẢNG B ng 2.1: Dự toán Thu ngân sách xã, thị trấn địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2016 – 2018 50 B ng 2.2: Dự toán chi ngân ngân sách xã, thị trấn địa bàn 57 huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2016 – 2018 57 B ng 2.3: Kết qu thực thu ngân sách xã, thị trấn đơn vị địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2016 – 2018 62 B ng 2.4: Tổng hợp thực chi ngân sách xã, thị trấn đơn vị địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2016 – 2018 68 B ng 2.5: Cân đối thu chi ngân sách xã, thị trấn đơn vị địa bàn huyện Yên Sơn, 71 tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2016 – 2018 71 vi DANH ỤC CÁC HÌNH Hình 1.1:Tổ chức hệ thống Ngân sách Nhà nước Việt Nam 10 Hình 1.2: Sơ đồ tổ chức máy qu n lý ngân sách xã .22 vii DANH ỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nguy n nghĩa CNH : Cơng nghiệp hóa HĐH : Hiện đại hóa HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nước NS : Ngân sách NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách Nhà nước NSTW : Ngân sách Trung ương NSX : Ngân sách cấp xã, phường, thị trấn UBND : Ủy ban nhân dân viii giao, tránh tình trạng phân bổ dự tốn theo định mức nhau, tạo ỷ lại làm nhiều làm t, định mức Trong điều kiện Luật qu n lý thuế ban hành triển khai thực hiện, chế tự kê khai tự nộp thuế áp dụng rộng rãi với đối tượng, quan qu n lý cần ph i tạo thuận lợi, tự giác cho đối tượng thực nghĩa vụ nộp thuế với nhà nước cần tăng cường việc kiểm tra giám sát việc tuân thủ thực thi pháp luật lĩnh vực đối tượng Thực thu đúng, thu đủ kho n thu định mức chi tiêu theo quy định; tập trung đẩy mạnh chống thất thu thuế, qu n lý chặt chẽ, khai thác tốt nguồn thu có Quan tâm gắn bó tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp địa bàn phát triển s n xuất, tăng thu ngân sách Đối với khu vực công thương nghiệp dịch vụ quốc doanh (bao gồm doanh nghiệp tư nhân hộ kinh doanh cá thể): quan Thuế ph i thường xuyên cập nhật tổng hợp số lượng doanh nghiệp đăng ký thành lập theo Luật doanh nghiệp; ý doanh nghiệp đăng ký kinh doanh không kê khai nộp thuế; tổ chức qu n lý thu thuế đầy đủ doanh nghiệp đăng ký kinh doanh theo qui định Luật thuế, chế độ thu Ngân sách, nắm vững số doanh nghiệp gi i thể, phá s n chấm dứt hoạt động Thường xuyên theo dõi loại bỏ số hộ, đối tượng bỏ kinh doanh; bổ sung thêm danh sách đối tượng kinh doanh phát sinh vào qu n lý thu thuế Hàng năm, Chi cục Thuế đ m b o qu n lý hết đối tượng thực tế có s n xuất kinh doanh địa bàn không phân biệt chỗ hay lưu động, tạm thời hay lâu dài, kinh doanh chuyên nghiệp hay thời vụ Phấn đấu qu n lý thu thuế môn đủ 100% số hộ kinh doanh Tiến hành phân loại hộ theo tiêu thức hộ lớn, hộ v a, hộ nhỏ t có hình thức, biện pháp qu n lý thuế phù hợp Định kỳ có thơng tin đối chiếu quan cấp đăng ký kinh doanh với quan Thuế để tăng cường công tác qu n lý 92 thu thuế + Đối với hộ cá thể s n xuất kinh doanh mang t nh thời vụ quan Thuế cần có biện pháp phù hợp để thuyết phục, vận động họ tự giác chấp hành nghĩa vụ nộp thuế cho Nhà nước, đồng thời tăng cường công tác kiểm tra giám sát thực nghĩa vụ nộp thuế đối tượng + Đối tượng công ty trách nhiệm hữu hạn, doanh nghiệp tư nhân, công ty cổ phần, hợp tác xã … thực tự kê khai t nh thuế Cơ quan Thuế ph i thường xuyên trọng đến t nh hợp pháp, hợp lý chứng t sổ sách kế toán, x lý nghiêm trường hợp gian lận thuế, s dụng sổ sách "ma" hạch toán kế toán sai qui định + Đối với hộ kinh doanh lớn ph i yêu cầu hộ thực chế độ kế toán thống kê, chấp hành chế độ hoá đơn chứng t theo qui định Thực kê khai nộp thuế theo doanh số phát sinh thực chế độ tr ch nộp thuế theo phương pháp khấu tr Có biện pháp cụ thể qu n lý doanh số sát với thực tế kinh doanh hộ kinh doanh lớn thuộc ngành ăn uống, điện máy, vật liệu xây dựng, vận t i địa bàn để t nh thuế Đặc biệt trọng tăng cường qu n lý công ty có đăng ký kinh doanh khơng đăng ký kê khai thuế với quan Thuế Tập trung hướng dẫn chấn chỉnh việc lập sổ sách kế toán, hoá đơn chứng t để qu n lý doanh thu lợi nhuận t nh thuế … Đánh giá tình hình kê khai nộp thuế đối tượng nộp thuế Có biện pháp kiểm sốt thuế giá trị gia tăng đầu vào, thuế giá trị gia tăng đầu ra, doanh số, chi ph thu nhập chịu thuế, so sánh với năm trước Đánh giá mức độ thất thu khu vực này, nêu rõ nguyên nhân gi i pháp khắc phục Phối hợp với quan liên quan, rà sốt, nắm bắt tồn số dự án đầu tư địa bàn, đối chiếu, phân loại việc thu nộp tiền thuê đất dự án Nắm rõ số vào hoạt động, số hết thời hạn ưu đãi miễn thuế để t nh thuế thu đủ kho n thuế phát sinh, tiến hành lập hồ sơ qu n lý theo t ng dự án Rà soát tổng số doanh nghiệp cấp giấy ph p, số giấy ph p hiệu lực, hết hiệu lực, số doanh nghiệp vào s n xuất kinh doanh, số doanh nghiệp 93 xây dựng, số doanh nghiệp chưa triển khai thời kỳ ưu đãi… để xây dựng kế hoạch thu NS phù hợp Qu n lý thu thuế s dụng đất đai nhà ở: Trên sở qui hoạch đất đai duyệt, quan Thuế phối hợp với ngành Tài ch nh, Tài nguyên Môi trường ch nh quyền địa phương tổ chức đấu giá quyền s dụng đất; số thu t đấu giá quyền s dụng đất tập trung đầy đủ, kịp thời vào ngân sách nhà nước theo qui định để đ m b o nguồn cho chi đầu tư phát triển, không giữ lại tự chi g i tài kho n vãng lai Kho bạc Nhà nước C i cách thủ tục hành ch nh, đơn gi n hoá thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền s dụng đất để khai thông thị trường bất động s n tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước Tổng hợp diện t ch đất lập để qu n lý thu so với quĩ đất địa bàn qu n lý Đánh giá tình hình triển khai thuê đất địa bàn, giá đất cho thuê đơn vị thuộc diện nộp tiền thuê đất, xác định rõ số tiền thuê đất nộp, số ph i nộp t ng đối tượng Tình hình nợ đọng tiền thuê đất, xác định nguyên nhân gi i pháp khắc phục Đối với kho n thu khác ngân sách xã, thị trấn: quan tài ch nh phối hợp với ngành chức địa phương, rà soát qu n lý kho n thu khác phát sinh địa bàn, đ m b o tận thu tốt kho n thu phát sinh, tham mưu cho ch nh quyền địa phương đưa vào qu n lý s dụng mục đ ch hiệu qu Chú trọng xây dựng nguồn thu mới, kịp thời ban hành chế, ch nh sách phù hợp nh m nuôi dưỡng nguồn thu khuyến kh ch phát triển để đ m b o tăng thu cho ngân sách nhà nước; c i cách phương thức qu n lý thu thuế; nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, hỗ trợ, tư vấn pháp luật thuế; tăng cường lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đ ng, cấp ch nh quyền địa phương 94 .3 N Thực chấp hành dự toán ph i có dự tốn bố tr ; chi đ m b o chế độ ch nh sách; cắt gi m kho n chi hội họp đặc biệt việc phát tiền họp cho đối tượng Quá trình thực phát sinh nhiệm vụ đột xuất không cân đối nguồn Ban tài ch nh ph i báo cáo b ng văn b n trình UBND xã, báo cáo Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND xã để định, Ban tài ch nh xã UBND xã tuyệt đối không tự ý định chi sai mục đ ch ( nguồn dự phòng, nguồn bù hụt thu ) Ban tài ch nh xã báo cáo UBND xã để tiết kiệm chi ngân sách, bố tr nguồn tr nợ ứng cân đối cho ngân sách huyện Đặc biệt Chủ tịch UBND xã ph i giao trách nhiệm cho cán Ủy nhiệm thu thuế, Ban Tài ph i theo dõi sát kho n thu ngân sách đ m b o hạch toán địa bàn t ng xã, thị trấn tránh nguồn thu hạch toán sai địa bàn Tăng cường đạo sát kho n thu xã, thị trấn hưởng 100% để cân đối ngân sách, tăng thu ngân sách gi m gánh nặng điều hành sai nguồn nhiệm vụ phát sinh lớn ( Thuế xây dựng nhà tư nhân, thu cho thuê vỉa hè tập kết vật liệu, loại phí khác ) Xác định nguồn để thực chi đầu tư chi thường xuyên hợp lý: Nguồn tiền s dụng đất thu đóng góp xây dựng sở hạ tầng s dụng để chi đầu tư, tuyệt đối không dùng để chi thường xuyên, chi đầu tư ph i có kế hoạch phân bổ vốn đầu tư phát triển; thu không đủ ph i thực cắt gi m kế hoạch tương ứng Nguồn lực ph i ưu tiển tr nợ đến cơng trình dở dang khởi cơng mới, tận dụng cân đối nguồn lực để toán gi i ngân vốn đầu tư, hạn chế đến mức thấp việc có nguồn khơng gi i ngân mà thực chi chuyển nguồn Các kho n thuế, ph , lệ ph , thu khác s dụng để chi hoạt động thường xuyên, dự phòng ngân sách, thực dự tốn thu ngân sách có tăng thu ph i bố tr 50% nguồn tăng thu thực c i cách tiền lương năm sau Nâng cao lực qu n lý điều hành chủ đầu tư Uỷ ban nhân dân cấp xã t khâu lập, định dự án, tổ chức thực dự án, xây dựng 95 toán bàn giao cơng trình Những dự án có quy mơ lớn so với lực cấp xã UBND huyện nên giao cho Ban qu n lý Cơng trình huyện thực qu n lý dự án mà không nên giao cho xã, thị trấn Nghiêm chỉnh thực việc phê duyệt dự tốn xây dựng cơng trình thuộc chương trình mục tiêu Quốc gia nơng thơn Đó việc phê duyệt dự tốn (khơng phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật, gây lãng ph , tốn k m); Giao cho nhân dân thi công, giám sát để nâng cao chất lượng xây dựng cơng trình Tổ chức toán thời gian quy định, đ m b o tiêu chuẩn, định mức quy định Nhà nước, kiên loại bỏ khỏi toán kho n chi sai ch nh sách chế độ, kho n chi vượt dự tốn duyệt mà khơng có lý ch nh đáng Khi thẩm định phê duyệt dự án, ph i xác định nguồn vốn, tuyệt đối không phê duyệt không xác định nguồn Đặc biệt theo Luật đầu tư Cơng có hiệu lực t năm 2016, Chủ đầu tư phê duyệt không xác định nguồn vốn, gây nợ XDCB ph i chịu trách nhiệm trước pháp luật Ph i thực nghiêm Luật Đầu tư Công để gi m gánh nặng nợ công Kế hoạch vốn đầu tư ph i ưu tiên tr nợ cơng trình hồn thành, cơng trình dở dang, phần t ưu tiên cho công trình khởi cơng có t nh cấp bách, cần thiết địa phương Triển khai tốt chế tự chủ tài ch nh: UBND xã, thị trấn ban hành định giao khoán tài ch nh cho tổ chức liên quan (VP Đ ng ủy; Ủy ban Mặt trận tổ quốc tổ chức ch nh trị – xã hội ) để tổ chức chủ động thực hiện, xây dựng quy chế chi tiêu nội rõ ràng, định mức chế độ Nhà nước quy định Kiểm soát chi đ m b o quy định: Việc kiểm soát chi Kho bạc nhà nước cần quan tâm đến hợp lý dự toán theo Mục lục ngân sách Uỷ ban nhân dân cấp xã nộp so với dự toán Hội đồng nhân dân cấp xã định, việc điều chỉnh dự tốn Kho bạc ph i có hợp lý cho điều chỉnh, tránh trường hợp điều chỉnh nhiều lần theo nhu cầu chi đơn vị, dự 96 tốn tốn chi khơng Hội đồng nhân dân cấp xã điều chỉnh Đồng thời, cần có hướng dẫn cụ thể thực công khai quy chế kiểm soát kho n chi ngân sách Kho bạc nhà nước nơi giao dịch, để Kế toán tài ch nh xã có để áp dụng thực hiện, tránh ph i điều chỉnh thủ tục nhiều lần q trình tốn hạch tốn sai kho n chi ngân sách trường hợp thành phố cấp bổ sung mục tiêu ph i nhập dự toán cấp cho xã để thực hiện, không bẻ nguồn để hạch tốn, khơng s dụng dự tốn th a nghiệp khác để s dụng .4 3.2.4.1 ăng ng kế o ế o v kể ng tá kế tốn, tốn Cơng tác tốn ngân sách xã cần ph i Uỷ ban nhân dân cấp xã, thị trấn quan tâm thực hiện, đ m b o việc lập trình Hội đồng nhân dân cấp xã đ m b o đầy đủ theo quy định, ph i có số thu phát sinh địa bàn điều tiết ngân sách xã hưởng, gi i trình rõ nội dung tăng gi m thu, chi so với dự toán, kho n thu, chi toán ph i đ m b o chế độ, tránh trường hợp thu không quy định, hạch tốn tốn sai nội dung, chi khơng đối tượng, sai nguồn chưa có nguồn đ m b o Báo cáo toán ngân sách xã nộp phòng Tài ch nh – kế hoạch huyện cần ph i đ m b o thời gian theo quy định, thuyết minh đầy nội dung theo yêu cầu, tránh trường hợp nộp chậm, thiếu biểu mẫu, thiếu nội dung, không thuyết minh nội dung theo u cầu, gây khó khăn cho q trình tổng hợp tốn cấp Ngồi biểu mẫu báo cáo toán theo quy định Chế độ kế toán nhà nước qui định Bộ Tài ch nh, phòng Tài ch nh huyện lập biểu mẫu hướng dẫn theo yêu cầu, đ m b o thu thập đầy đủ thông tin phục vụ công tác tập hợp toán báo cáo quan cấp Cơng tác thẩm định tốn phịng Tài ch nh – kế hoạch huyện cấp xã, thị trấn cần ph i tăng cường, không d ng việc thẩm định số thu, số chi so với số qua Kho bạc nhà nước huyện, việc hạch toán kế toán, hồ sơ chứng t , cần quan tâm đến việc qu n lý, điều hành ngân sách xã, thị trấn tính 97 hợp lý, hợp pháp t ng kho n thu, chi ngân sách, trường hợp cần thiết báo cáo với Uỷ ban nhân dân huyện, yêu cầu Hội đồng nhân dân cấp xã, thị trấn điều chỉnh lại nghị toán ngân sách xã, thị trấn phê chuẩn Để tăng cường công tác tốn ngân sách, cần thực 04 nhóm gi i pháp sau: * Gi i pháp nh n ự Để xây dựng máy kế toán phù hợp với cấu qu n lý đơn vị Chọn nhân kế tốn theo t ng vị tr cơng tác phù hợp với đạo đức, chuyên môn, quy định chế độ tài ch nh kế toán * Gi i pháp s vật h t Do t nh chất đặc thù phù hợp với thời kỳ phát triển cơng nghệ thơng tin địi hỏi kế tốn cần trang bị máy vi t nh có cài đặt phần mềm phần mềm kế toán, phần mềm qu n lý tài s n nối mạng internet để thường xuyên cập nhật chế độ, văn b n bổ sung, thay Bên cạnh đó, với việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào cơng tác kế tốn đơn vị nghiệp cần đầu tư vào việc đào tạo người làm cơng tác kế tốn đơn vị, cho họ s dụng thành thạo trang thiết bị, phần mềm kế toán, đ m b o vận dụng có hiệu qu , giúp tiết kiệm thời gian, tăng độ ch nh xác công tác kế toán đơn vị * N ng o h t ợng huy n m n: Trang bị kiến thức, kỹ cung cấp thông tin cho t ng vị tr công việc nâng cao lực đội ngũ kế toán đủ sức s dụng hệ thống công cụ nh m thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo yêu cầu nay, Kế toán cần lựa chọn phần mềm kế toán, lựa chọn hình thức kế tốn phù hợp với quy mơ, đặc điểm hoạt động Để tốn NSNN đạt yêu cầu, gi i vấn đề đặt ph i tuân thủ nguyên tắc sau: Nguyên tắc đầy đủ; Nguyên tắc thống nhất; Nguyên tắc cân đối; Nguyên tắc rõ ràng, trung thực ch nh xác; Nguyên tắc thường niên 98 Song song với chất lượng cơng tác tốn NSNN việc thực x t duyệt, thẩm định, báo cáo toán NSNN theo chế độ thời gian quy định đơn vị dự toán trực thuộc 3.2.4.2 ăng ng ng tá kiểm tr ng n sá h ã Nâng cao chất lượng kiểm tra, tra: Kiểm tra ngân sách nội dung quan trọng công tác qu n lý NSNN Công tác kiểm tra kế toán ph i thực thường xuyên kịp thời uốn nắn sai sót x y Các kiểm tra Phòng Tài ch nh- Kế hoạch cần ph i tăng cường thêm thời gian nhân lực để công tác thẩm định có chất lượng, khơng nể nang, khơng giám nói thật, ph i xuất toán thu hồi đề nghị có biện pháp x l mạnh Chủ tài kho n, kế toán trưởng chi sai mục đ ch, s dụng sai nguồn để răn đe có định hướng cho xã, thị trấn khác thực nghiêm túc Hội đồng nhân dân cấp xã, thị trấn nâng cao lực giám sát mình, giám sát việc điều hành chấp hành dự toán theo Nghị HĐND xã, thị trấn, kho n tăng gi m so với dự toán yêu cầu UBND ph i có gi i trình cụ thể, đắn, khơng nghị toán hàng năm cho UBND UBND điều hành dự tốn, chấp hành dự tốn khơng quy định Đối với kho n tăng thu không thực theo quy định Luật ngân sách, HĐND xã tuyệt đối khơng chấp nhận số liệu tốn Do phần lớn sai phạm tài ch nh quần chúng phát hiện, t nội đơn vị mà có, nên áp dụng hình thức kiểm tra linh hoạt hiệu qu thu thập nguồn tin t quần chúng để phát kiểm tra, có phối hợp quan chức công tác tra, kiểm tra Kiện toàn hệ thống tra tài ch nh, tăng cường quyền hạn trách nhiệm tổ chức tra, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cán tra, ph i giỏi chuyên môn, có kinh nghiệm cơng tác, có b n lĩnh, ph i có chế độ đãi ngộ tho đáng kịp thời khen thưởng cho người có thành t ch xuất sắc công tác kiểm tra, x lý nghiêm minh kẻ thoái hoá biến chất làm nâng cao sức mạnh đội ngũ tra tài 99 Nâng cao chất lượng thẩm định toán Phòng Tài ch nh- Kế hoạch: Để phân t ch việc chấp hành điều hành dự toán hay sai, tăng gi m l nguyên nhân nào, báo cáo tốn ph i thực đầy đủ biểu mẫu, đầy đủ biểu thuyết minh t rút thiếu sót, sai sót thực qu n lý ngân sách, điều hành dự toán để thực tốt cho năm Đồng thời ph i có thơng báo số thẩm định toán kịp thời cho xã để khắc phục hạn chế khuyết điểm năm sau - Công khai minh bạch ngân sách; thực chế độ tự chủ tài ch nh ngân sách xã Để tăng cường t nh công khai minh bạch thu, chi NSNN cần trọng: Cùng với số liệu công khai theo biểu mẫu, cần cung cấp cho người dân số liệu để so sánh với năm trước đó, so sánh với kế hoạch mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đồng thời cần đưa gi i trình cụ thể nhiệm vụ tiêu quan trọng để người xem xem x t, đánh giá Tiếp tục thực công khai ngân sách tạo điều kiện cho việc kiểm soát, giám sát quan, đoàn thể, tổ chức xã hội quần chúng nhân dân Thực công b ng phân phối thu nhập, phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm chế độ qu n lý tài ch nh 3.2.5 N o ì o ổ ứ v ngân sách xã, Tăng cường tập huấn nâng cao trình độ qu n lý, giám sát cho Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND cán làm công tác tài ch nh – kế toán xã, thị trấn địa bàn huyện - Với đối tượng Chủ tịch HĐND sau đợt tập huấn ph i xác định vai trò HĐND việc phê duyệt dự toán, toán ngân sách, giám sát UBND trình điều hành ngân sách theo quy định Luật ngân sách nhà nước Hiểu thẩm quyền ban hành kho n thu gì, mức thu địa phương, tránh sai sót thiếu hiểu biết gây nên 100 - Với đối tượng Chủ tịch UBND xã bên cạnh việc nắm rõ quy định lập, chấp hành, toán ngân sách nhà nước, Luật thuế Pháp lệnh ph , lệ ph ph i hiểu quy định Luật kế toán, xác định trách nhiệm chủ tài kho n kế toán duyệt chi ngân sách, khai thác nguuồn thu, nắm chế độ qu n lý đầu tư xây dựng b n để đạo phận chuyên môn tuân thủ quy định nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng b n, cách thức huy động qu n lý nguồn thu địa bàn Nội dung tập huấn ph i theo hướng gi m bớt phần lý luận chung, đưa tình cụ thể gắn với chức danh, công việc, nhiệm vụ Chủ tịch HĐND, chủ tịch UBND đ m nhiệm, lấy xã làm tốt t ng công việc để địa phương học tập Tổ chức tọa đàm học viên cán nghiệp vụ quan tài ch nh cấp để gi i vướng mắc sở - Đối với đối tượng cán làm công tác tài ch nh – kế toán: Tập huấn nghiệp vụ kế toán thông qua phần lý thuyết nhập chứng t thực tế t ng đơn vị, cung cấp, hướng dẫn văn b n liên quan đế chế độ, ch nh sách tài ch nh ngân sách để nắm rõ tham mưu điều hành Th o luận trao đổi để gi i đáp vấn đề vướng mắc, thẳng thắn đưa nội dung phát sinh thực tế 31 xã, thị trấn huyện, đơn vị làm tốt khâu đưa để đơn vị khác học tập, đơn vị hàng năm có thẩm định điều chỉnh sai sót, thiếu, khơng biết hạch tốn, nghiệp vụ yếu cán Phòng Tài ch nh – kế hoạch huyện cần ph i có kèm cặp hướng dẫn cụ thể hơn, kiểm tra cụ thể - Thực luân chuyển cán chức danh ph i thực ln chuyển theo qui định, khơng có tình trạng cục địa phương, suy nghĩ việc làm cũ ăn sâu vào lối mịn khơng thay đổi, khơng nâng cao trình độ, khơng học tập, thực ln chuyển cán chuyển sang địa phương thay đổi môi trường, môi trường lãnh đạo yêu cầu công việc bắt buộc ph i thay đổi theo hướng tốt 101 - Thông qua kết luận kiểm tra, tra kiểm toán, UBND xã, thị trấn cần xác định rõ trách nhiệm t ng cán liên quan có hình thức x lý kỷ luật phù hợp để v a có t nh răn đe cho b n thân người đó, v a có t nh lan truyền cho địa phương khác để thực qu n lý ngân sách xã pháp luật - Chuẩn hóa b ng cấp cán bộ, yêu cầu cán kế toán ngân sách xã, thị trấn chưa có b ng cấp chuẩn ph i tự chuyển đổi học tập nâng cao trình độ, bồi dưỡng nghiệp vụ để nâng cao chuyên môn nghiệp vụ Những cán nào, đặc biệt kế toán trưởng khơng có b ng Đại học trở lên khơng bổ nhiệm kế tốn trưởng 102 TĨ TẮT CHƯ NG T đánh giá thực trạng công tác qu n lý ngân sách xã, thị trấn địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang chương 2, chương luận văn đưa nêu phương hướng cụ thể số gi i pháp nh m tăng cường công tác qu n lý ngân sách xã, địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang Các gi i pháp đưa hướng đến tăng cường công tác qu n lý ngân sách xã, địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang thời gian tới 103 KẾT UẬN Ngân sách xã, thị trấn phận ngân sách Nhà nước Ch nh vây nguồn tài ch nh chủ yếu để đ m b o cho ch nh quyền Nhà nước cấp xã, thị trấn thực thi nhiệm vụ kinh tế, xã hội địa bàn Để thực chức năng, nhiệm vụ qu n lý kinh tế xã hội địa bàn theo phân cấp hệ thống ch nh quyền nhà nước, ch nh quyền xã, thị trấn ph i có nguồn tài ch nh đủ lớn Với yêu cầu thực tiễn thực tế cơng việc, em hồn thiện luận văn với tên đề tài:“ ột s gi i pháp nh m tăng qu n ng n sá h tr n àn huy n n ng ng tá n, t nh uy n u ng” với mong muốn góp phần nhỏ b vào phát triển chung huyện tỉnh Đề tài luận văn đạt số kết qu sau: - Hệ thống hóa sở lý luận công tác qu n lý ngân sách cấp xã, thị trấn - Phân t ch thực trạng công tác qu n lý ngân sách cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang - Đề xuất gi i pháp nh m tăng cường công tác qu n lý ngân sách cấp xã, thị trấn địa huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang Do kh trình độ nhận thức cịn có thiếu sót, thời gian nghiên cứu có hạn nên luận văn khó tránh khỏi thiếu sót chưa đầy đủ Em k nh mong nhận ý kiến đóng góp quý báu thiết thực quý thầy, cô giáo, nhà khoa học để luận văn hồn chỉnh có t nh kh thi thực tế Trong trình nghiên cứu thực đề tài, em xin trân trọng g i lời c m ơn quý Thầy, Cô giáo, đồng nghiệp bạn bè giúp đỡ em hồn thành luận văn Đặc biệt với lịng thành k nh biết ơn sâu sắc, em xin g i lời biết ơn chân thành đến thầy giáo TS Nguyễn Đại Thắng, người thầy ân cần, tỉ mỉ hướng dẫn, giúp đỡ em nhiệt tình tận tâm suốt q trình hồn thành luận văn Xin tr n trọng ám n! 104 TÀI I U THA [1] KHẢO Bộ Tài ch nh (2003), h ng t 59 2003 -B C ngày 23 2003 ủ Bộ ài hính h ớng dẫn thự hi n Ngh nh 60 2003 NĐ-CP ngày 06 2003 ủ Chính phủ quy nh hi tiết h ớng dẫn thi hành uật N NN, Hà Nội [2] Dương Đăng Chinh (2003), thuyết tài hính Nxb Tài Hà Nội [3] Ch nh phủ (2003), Ngh Chính phủ quy nh s 60 2003 NĐ-CP ngày 06 2003 ủ nh hi tiết h ớng dẫn thi hành uật N NN, Hà Nội [4] Trần Văn Giao (2012), ài i u họ tập qu n u n [5] tài hính Ng n sá h Nhà n , ng, Học viện Hành ch nh, Hà Nội Hồ Quang H i (2014), “Hồn thiện qu n lý thu ngân sách xã: Nhìn t thực tế địa phương” ạp hí ài hính, số – 2014 [6] Nguyễn Ngọc Hùng (2006), u n ng n sá h Nhà n , Nxb Thống Kê, Hà Nội [7] Nguyễn Thị Thùy Linh (2012), “Hoàn thi n qu n , th tr n tr n ng n sá h p àn t nh Hò Bình”, luận văn thạc sĩ kinh tế, trường đại học Bách Khoa Hà Nội [8] Lê Chi Mai (2006), Ph n p ng n sá h ho hính quyền ph ng thự trạng gi i pháp, Nxb Ch nh trị quốc gia, Hà Nội [9] Dương Thị Bình Minh, S Đình Thành (2004), thuyết tài hính tiền t Nhà xuất b n Thống kê, Hà Nội [10] Lê Thị Phương (2017), qu n ng n sá h ột s gi i pháp nh m hoàn thi n p Phịng ài hính – Kế hoạ h tr n àn huy n ộ Hà, t nh Hà nh, Luận văn thạc sĩ kinh tế qu n lý, Viện kinh tế Qu n lý – đại học Bách Khoa Hà Nội [11] ng tá Quốc hội (2002), uật N NN năm 2002, Hà Nội 105 [12] Quốc hội (2015), uật N NN năm 2015 ( ó hi u ự thi hành từ 01/01/2017), Hà Nội [13] UBND huyện Yên Sơn (2019), Dự toán thu, hi ng n sá h; Báo cáo thuyết minh tình hình thự hi n dự toán ng n sá h Nhà n ; Báo áo toán thu ng n sá h toán hi ng n sá h ph [14] ng năm 2016, 2017, 2018 Trần thị Thanh Vân (2010), Hoàn thi n hoạt ộng qu n sá h tr n ng n àn t nh N m Đ nh, Luận văn thạc sĩ kinh tế qu n lý, Viện kinh tế Qu n lý – đại học Bách Khoa Hà Nội 106 ... trạng công tác qu n lý ngân sách cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang; - Đề xuất gi i pháp nh m tăng cường công tác qu n lý ngân sách cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh. .. thu ngân sách xã, thị trấn đơn vị địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2016 – 2018 62 B ng 2.4: Tổng hợp thực chi ngân sách xã, thị trấn đơn vị địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên. .. kinh tế - xã hội Huyện 44 2.2 Thực trạng công tác qu n lý ngân sách cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang .47 2.2.1 Công tác lập dự toán ngân sách cấp xã, thị