Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án của sở giao thông vận tải tỉnh vĩnh phúc

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI TẠ THANH BÌNH MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM CHỐNG THẤT THU THUẾ TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ QUANG HÀ NỘI - 2016 Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Luận văn Thạc sỹ QTKD CAM ĐOAN Tên Nguyễn Mạnh Trường, học viên lớp Cao học 13A-QTKDVY – Viện Kinh tế Quản lý, Trường Đại học Bách Khoa Hà nội – Mã học viên CA 130388; Khố 2013-2016 Tơi xin cam đoan đề tài nghiên cứu riêng tôi, số liệu, tài liệu, kết luận văn thực tế Tôi xin chịu trách nhiệm vấn đề liên quan nội dung đề tài Học viên: Nguyễn Mạnh Trường – Lớp 13A-QTKDVY Trang Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Luận văn Thạc sỹ QTKD LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS TS.Bùi Xuân Hồi, người thầy người hướng dẫn khoa học tận tình hướng dẫn, khích lệ giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn thày cô giảng viên khoa Kinh tế quản lý trường bạn học ý kiến đóng góp xác đáng tạo điều kiện q báu để tơi hồn thành luận văn Xin cảm ơn ban lãnh đạo, phịng ban chun mơn, đồng nghiệp Ban Quản lý dự ánCơng trình Giao thơng – Sở Giao thông Vận tải tỉnh Vĩnh Phúc cung cấp tài liệu tạo điều kiện giúp đỡ trình thực đề tài Tơi gửi lời cảm ơn đến gia đình tơi ln động viên khích lệ giúp đỡ sưu tầm tài liệu tạo điều kiện cho tơi có nhiều thời gian để nghiên cứu hồn thành luận văn Kính chúc thầy cơ, bạn đồng nghiệp gia đình sức khỏe, thành đạt hạnh phúc Học viên: Nguyễn Mạnh Trường – Lớp 13A-QTKDVY Trang Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Luận văn Thạc sỹ QTKD MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ .7 CHƯƠNG I .11 1.1 Cơ sở lý luận dự án 11 1.1.1 Khái niệm dự án 11 1.1.2 Những đặc trưng dự án .11 1.1.3 Vai trò dự án đầu tư 13 1.2 Cơ sở lý luận quản lý dự án 14 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án 14 1.2.1.1 Khái niệm 14 1.2.1.2 Mục tiêu quản lý dự án .15 1.2.1.3 Đặc điểm quản lý dự án 16 1.2.1.4 Tác dụng quản lý dự án 18 1.2.2 Nội dung Quản lý dự án 18 1.2.2.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư 18 1.2.2.2 Giai đoạn thực đầu tư .20 1.2.2.3 Giai đoạn kết thúc đầu tư 24 1.2.3 Tiêu chí đánh giá cơng tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng 25 1.2.3.1 Chỉ tiêu tiến độ thực dự án 25 1.2.3.2 Chỉ tiêu chi phí dự án 26 1.2.3.3 Chỉ tiêu chất lượng dự án 27 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án 28 1.2.4.1 Các yếu tố môi trường bên 28 1.2.4.1 Các yếu tố môi trường bên .31 1.3 Phương pháp nghiên cứu liệu phục vụ phân tích luận văn 31 Học viên: Nguyễn Mạnh Trường – Lớp 13A-QTKDVY Trang Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Luận văn Thạc sỹ QTKD 1.3.1 Phương pháp nghiên cứu .31 1.3.1.1 Phương pháp so sánh 31 1.3.1.2 Phương pháp phân tích chi tiết (phân tổ) .33 1.3.1.3 Phương pháp thống kê 34 1.3.2 Các liệu phục vụ phân tích: .34 1.4 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng: 34 1.4.1 Các đặc trưng dự án xây dựng cơng trình giao thơng .34 1.4.2 Dự án xây dựng cơng trình giao thơng có đặc trưng khác với dự án ngành khác sau 35 1.4.3 Phân loại dự án xây dựng công trình giao thơng (được quy định Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 10 tháng 02 năm 2009 Chính Phủ) .35 1.4.4 Chu trình thực Quản lý dự ánxây dựng cơng trình giao thơng .37 TĨM TẮT CHƯƠNG I 38 CHƯƠNG II 39 2.1 Tổng quan hoạt động Ban Quản lý dự án 39 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 39 2.1.2 Nhiệm vụ thực công tác quản lý dự án 40 2.1.2.1 Lập dự án đầu tư .40 2.1.2.2 Thực đầu tư .40 2.1.3 Mơ hình tổ chức chức nhiệm vụ phận Ban Quản lý dự áncơng trình giao thông - Sở Giao thông vận tải Vĩnh Phúc 44 2.1.4 Chức năng, nhiệm vụ cụ thể phòng 45 2.1.4.1 Phòng Kế hoạch 45 2.1.4.2 Phòng Dự án 46 2.1.4.3 Phòng Dự án 48 2.1.4.4 Phịng Tài – Tổng hợp 49 2.1.5 Mối quan hệ công tác .50 Học viên: Nguyễn Mạnh Trường – Lớp 13A-QTKDVY Trang Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Luận văn Thạc sỹ QTKD 2.2 Thực trạng công tác Quản lý dự áncủa Ban Quản lý dự áncơng trình giao thơng Vĩnh Phúc 50 2.3 Đánh giá thực trạng phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự áncơng trình giao thơng Vĩnh Phúc .53 2.3.1 Đánh giá công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng qua tiêu tiến độ thi công 53 2.3.2 Đánh giá công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng qua tiêu chi phí cơng trình 60 2.3.3 Đánh giá công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng qua tiêu chất lượng cơng trình 63 TÓM TẮT CHƯƠNG II 72 CHƯƠNG III 73 3.1 Hiện trạng hệ thống giao thông tỉnh Vĩnh Phúc 73 3.2 Nhu cầu đầu tư hạ tầng kỹ thuật hệ thống giao thông giai đoạn 2016 – 2020 .74 3.3 Các giải pháp hồn thiện cơng tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự áncơng trình giao thông - Sở Giao thông Vận tải Vĩnh Phúc .78 3.3.1 Các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác khảo sát, thiết kế thẩm tra phê duyệt thiết kế, dự toán 78 3.3.1.1 Cơ sở đề xuất giải pháp: 78 3.3.1.2 Nội dung giải pháp: 79 3.3.1.3 Kết kỳ vọng: 81 3.3.2 Các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tổ chức đấu thầu, lựa chọn nhà thầu ký kết hợp đồng 81 3.3.2.1 Cơ sở đề xuất giải pháp: 81 3.3.2.2 Nội dung giải pháp: 82 3.3.2.3 Kết kỳ vọng: 86 Học viên: Nguyễn Mạnh Trường – Lớp 13A-QTKDVY Trang Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Luận văn Thạc sỹ QTKD 3.3.3.Các giải pháp cho giai đoạn giám sát thi công, quản lý tiến độ lập biện pháp thi cơng xây lắp, nghiệm thu, bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng .86 3.3.3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp: 86 3.3.3.2 Nội dung giải pháp: 88��n độ công việc dự án hàng ngày; tuần; tháng - Ban Quản lý dự án cơng trình giao thơng Vĩnh Phúc ban hành quy chế thực đấu thầu, nhằm hệ thống hóa cơng việc cơng tác Quản lý dự án yêu cầu cán nhân viên phải tuân theo Việc giúp công tác Quản lý dự án thực nhanh chóng, xác - Cán Quản lý dự án có kế hoạch, lịch trình cụ thể việc bàn giao hạng mục cơng trình, tạo thuận lợi cho việc thực công việc Rút ngắn tổng thời gian thực dự án cách đẩy nhanh tiến trình thực số công việc nằm đường găng dự án - Lãnh đạo ban cần kiểm tra nắm bắt thông tin từ cán Quản lý dự án thường xuyên liên tục Khi có vướng mắc cần đạo giải kịp thời tránh tình trạng chậm tiến độ dự án 3.3.2.3 Kết kỳ vọng: Sau thực hiên kiến nghị trên, tác giả kỳ vọng công tác đấu thầu Ban Quản lý dự án cơng trình giao thơng Vĩnh Phúc đạt tiến rõ rệt như: - Lựa chọn nhà thầu tốt giảm chi phí dự án - Tổ chức Quản lý dự án cách khoa học luật, hoàn thành dự án tiến độ - Hạn chế giải tồn cách khoa học 3.3.3.Các giải pháp cho giai đoạn giám sát thi công, quản lý tiến độ lập biện pháp thi cơng xây lắp, nghiệm thu, bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng 3.3.3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp: Học viên: Nguyễn Mạnh Trường – Lớp 13A-QTKDVY Trang 86 Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Luận văn Thạc sỹ QTKD Theo sở phân tích chương II, công tác giám sát Ban Quản lý dự án cơng trình giao thơng Vĩnh Phúc cịn gặp nhiều thiếu sót dẫn đến tình trạng chất lượng cơng trình chưa cao Cán giám sát thường kiểm tra giám sát thực khâu quan trọng mà không giám sát hết tồn q trình thực dự án Trên thực tế, việc thực công tác đầu tư xây dựng qua năm thường tập trung vào số nhà thầu định Vì dẫn đến tình trạng giám sát có mối quan hệ thân quen với nhà thầu nên xảy tình trạng nể nang đơn đốc tiến độ thi công Điều làm ảnh hưởng đến chất lượng dự án, hiệu dự án khơng cao Ngồi ra, công tác giám sát vệ sinh môi trường công trường chưa trọng Mặc dù công tác nhỏ lại làm ảnh hưởng đến môi trường sống người công trường hộ dân xung quanh Công tác giám sát an tồn lao động cơng trường khơng ý Theo quy định Nhà nước tất cán bộ, cơng nhân viên cơng trường phải đào tạo qua lớp an tồn lao động cấp chứng nhận công trường Tuy nhiên công tác chưa kiểm tra chặt chẽ Bộ phận giám sát phải kiểm tra điều kiện an toàn lao động, khơng đáp ứng đủ điều kiện phải u cầu đơn vị thi công ngừng công việc Các cán giám sát hầu hết không đào tạo chuyên sâu, chủ yếu dựa vào kinh nghiệm làm việc, bên cạnh việc bố trí cán giám sát khơng theo chun mơn cơng trình nên đơi lúc bị mắc sai sót Việc nghiệm vật tư vật liệu đầu vào trước đưa vào thi công chưa thực coi trọng, chủ yếu thực cách nhìn bên ngồi khơng kiểm tra kỹ Việc thuê đơn vị thí nghiệm mang tính đầy đủ mặt pháp lý giấy tờ Một số dự án để đảm bảo tiến độ giải ngân trước thời hạn không kịp tiến độ bị thu hồi vốn nên phía nhà thầu gấp rút hoàn thiện hạng mục khối lượng tạm ứng dẫn đến khối lượng không đảm bảo 100%, chủ yếu để hoàn thiện hồ sơ nghiệm thu làm thủ tục toán khối lượng Việc nợ khối lượng chưa hoàn thành thường xuyên xảy Học viên: Nguyễn Mạnh Trường – Lớp 13A-QTKDVY Trang 87 Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Luận văn Thạc sỹ QTKD 3.3.3.2 Nội dung giải pháp: - Tránh tải cho cán giám sát, không để cán giám sát phải giám sát nhiều cơng trình lúc Một dự án phải cử số lượng cán giám sát thích hợp, tránh tình trạng q tải cán giám sát Các dự án lớn phải thi cơng nên cán giám sát cơng trình, tránh tình trạng thiếu cán ảnh hưởng đến chất lượng giám sát - Phòng Quản lý đầu tư phải bố trí cán giám sát chun mơn đào tạo cho gói thầu để khơng ảnh hưởng đến chất lượng gói thầu - Ngồi ra, chủ đầu tư phải có cán giám sát thực giỏi mặt kỹ thuật để xem xét cho ý kiến xử lý kịp thời vấn đề phát sinh kỹ thuật thi công, không làm kéo dài tiến độ thi công dự án - Xây dựng quy chế giám sát Ban Quản lý dự án cơng trình giao thơng Vĩnh Phúc, gắn quyền lợi trách nhiệm cụ thể giám sát với cơng trình giao nhằm tạo ý thức trách nhiệm cho cán giám sát Tránh tình trạng giám sát làm việc thường xuyên với nhà thầu dễ nảy sinh tiêu cực trình giám sát Ban Quản lý dự án cơng trình giao thơng Vĩnh Phúc ban hành chế tài thưởng cho cán giám sát hoàn thành nhiệm vụ kỷ luật cán giám sát không thực nghiêm túc nhiệm vụ giám sát - Các cán giám sát phải có chứng giám sát, phải thường xuyên học tập nâng cao trình độ chun mơn - Phân bổ kế hoạch thi công hạng mục dự án hợp lý theo điều kiện thời tiết, theo mùa, phải có bảng tiến độ thi cơng chi tiết cho hạng mục giám sát phải theo dõi, đốc thúc đơn vị thi cơng thực kế hoạch - Giám sát phải kiểm tra việc sử dụng nhà thầu phụ đơn vị thi công cho hạng mục công việc, đảm bảo đơn vị thi công không bán thầu Nhà thầu phải chịu tồn trách nhiệm phần công việc mà nhà thầu phụ đảm nghiệm - Giám sát đảm bảo nhà thầu chấp hành nghiêm túc quy trình kỹ thuật phương pháp đề xuất Tránh tình trạng nhà thầu chạy theo lợi nhuận mà không làm hồ sơ trúng thầu Học viên: Nguyễn Mạnh Trường – Lớp 13A-QTKDVY Trang 88 Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Luận văn Thạc sỹ QTKD - Bên cạnh việc giám sát mặt kỹ thuật, cần trọng giám sát an toàn lao động vệ sinh môi trường Phải đảm bảo đơn vị thi công đảm bảo an toàn, tuân thủ đầy đủ tiêu chuẩn bảo hộ lao động Đảm bảo dọn vị trí thi công vận chuyển đất đá quy định không để ảnh hưởng đến môi trường - Phải lập kế hoạch quản lý thời gian cách chi tiết tỉ mỉ - Khi khối lượng xây lắp hạng mục cơng trình hồn thành, giám sát đơn đốc đơn vị thi cơng phải hồn thành nhật ký cơng trình, vẽ hồn cơng, biên thí nghiệm để tiến hành nghiệm thu cho nhà thầu, tránh tình trạng đến cuối cơng trình hồn thiện hồ sơ Đồng thời để công tác nghiệm thu không tốn nhiều thời gian, nhà thầu xây lắp phải nghiêm túc tổ chức nghiệm thu nội trước nghiệm thu với chủ đầu tư - Thực tốt việc ghi chép nhật kí thi cơng cơng trình, báo cáo tiến độ thực dự án theo tuần, quý… cách thường xuyên, giám sát đôn đốc công nhân hoàn thành dự án cho kip tiến độ - Sau nghiệm thu hạng mục cơng trình, giám sát cần kiểm tra, đôn đốc nhà thầu xây lắp khắc phục tồn tại, tránh tình trạng nghiệm thu tồn cơng trình cịn nhiều tồn ảnh hưởng đến tiến độ toán - Tăng cường cơng tác giám sát thi cơng, tránh tình trạng thi công không đảm bảo chất lượng dẫn đến không nghiệm thu phải tiến hành khắc phục Ban Quản lý dự án cơng trình giao thơng Vĩnh Phúc nên tìm kiếm thêm nguồn Quản lý dự án chủ đầu tư khác Đưa cán quản lý có lực tham gia quản lý vừa tạo điều kiện gia tăng thêm nguồn thu Quản lý dự án vừa học hỏi tích lũy thêm kinh nghiệm bên 3.3.3.3 Kết kỳ vọng: Sau thực kiến nghị trên, tác giả kỳ vọng góp phần nâng cao chất lượng cán giám sát Ban Quản lý dự án cơng trình giao thơng Vĩnh Phúc Nâng cao chất lượng trách nghiệm cán giám sát góp phần nâng cao chất lượng cơng trình, giảm thất vật tư giúp cơng trình thi cơng tiến độ Học viên: Nguyễn Mạnh Trường – Lớp 13A-QTKDVY Trang 89 ...ản lý dự áncơng trình giao thơng – Sở Giao thơng Vận Tải Tỉnh Vĩnh Phúc, Báo cáo tổng hợp công tác Quản lý dự ánnăm 2013 Ban Quản lý dự áncơng trình giao thơng – Sở Giao thơng Vận Tải Tỉnh Vĩnh Phú...u: - Giải pháp công tác nghiệm thu dự án - Giải pháp công tác toán giải ngân Khi giải pháp áp dụng cách triệt để cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án cơng trình giao thơng Vĩ...ng hợp công tác Quản lý dự ánnăm 2014 Ban Quản lý dự áncông trình giao thơng – Sở Giao thơng Vận Tải Tỉnh Vĩnh Phúc, Báo cáo tổng hợp công tác Quản lý dự ánnăm 2015 TS Phạm Thị Thu Hà, Giáo trình Qu