Hoàn thiện công tác thu bảo hiểm xã hội ở các đơn vị ngoài quốc doanh trên địa bàn tỉnh tuyên quang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI VŨ THỊ PHƯƠNG THẢO HỒN THIỆN CƠNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở CÁC ĐƠN VỊ NGOÀI QUỐC DOANH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH HÀ NỘI- 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI VŨ THỊ PHƯƠNG THẢO HỒN THIỆN CƠNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở CÁC ĐƠN VỊ NGOÀI QUỐC DOANH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS.MAI THU HIỀN HÀ NỘI- 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu riêng tôi, hướng dẫn khoa học PGS.TS.Mai Thu Hiền Luận văn có tham khảo sử dụng tài liệu, thông tin đăng tải tác phẩm, tạp chí, trang web tài liệu thực tế BHXH tỉnh Tuyên Quang Hà Nội, tháng năm 2017 Tác giả luận văn Vũ Thị Phƣơng Thảo i LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn đến tất quý thầy cô giảng dạy Viện Kinh tế quản lý - Trường Đại học Bách Khoa bạn bè, đồng nghiệp, gia đình giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành chương trình học tập Tơi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Mai Thu Hiền tận tình hướng dẫn cho tơi thời gian thực luận văn Mặc dù trình thực luận văn có giai đoạn khơng thuận lợi Cơ hướng dẫn, bảo cho tơi nhiều kinh nghiệm thời gian thực đề tài Tôi xin gửi lời cảm ơn đến tất Thầy Cô giảng dạy Khoa, Viện Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội tận tình giảng dạy suốt thời gian khố học Sau xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình ln tạo điều kiện tốt cho tơi suốt q trình học thực luận văn Do thời gian có hạn kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên luận văn nhiều thiếu sót, mong nhận ý kiến góp ý Thầy/Cô anh chị học viên Một lần xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2017 Tác giả luận văn Vũ Thị Phƣơng Thảo ii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ix LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Tổng quan bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội 1.1.2 Nội dung bảo hiểm xã hội 1.1.3 Bản chất bảo hiểm xã hội 1.1.4 Chức bảo hiểm xã hội 1.1.5.Vai trò bảo hiểm xã hội 1.1.6.Hệ thống chế độ bảo hiểm xã hội 11 1.1.7.Quỹ bảo hiểm xã hội 12 1.2 Lý luận chung công tác thu bảo hiểm xã hội 14 1.2.1 Khái niệm thu bảo hiểm xã hội 14 iii 1.2.2 Đặc điểm thu bảo hiểm xã hội 14 1.2.3 Nguyên tắc thu bảo hiểm xã hội 15 1.2.4 Mục tiêu thu bảo hiểm xã hội 16 1.2.5 Vai trò thu bảo hiểm xã hội 17 1.2.6 Các yếu tố ảnh hưởng tới kết công tác thu bảo hiểm xã hội 19 1.2.7 Khái quát công tác thu BHXH đơn vị quốc doanh 24 1.2.8 Ưu nhược điểm đơn vị quốc doanh hoạt động địa bàn Tỉnh Tuyên Quang 29 1.3 Kinh nghiệm thu bảo hiểm xã hội đơn vị quốc doanh tỉnh Phú Thọ học bảo hiểm xã hội tỉnh Tuyên Quang 30 1.3.1 Kinh nghiệm thu bảo hiểm xã hội đơn vị quốc doanh tỉnh Phú Thọ 30 1.3.2.Bài học công tác thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Tuyên Quang 32 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở CÁC ĐƠN VỊ NGOÀI QUỐC DOANH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG 35 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang 35 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 2.1.2 Điều kiện, đặc điểm kinh tế xã hội 36 2.2 Cơ cấu tổ chức BHXH tỉnh Tuyên Quang 38 2.2.1 Vị trí chức năng, nhiệm vụ quyền hạn 39 2.2.2 Một số kết hoạt động chủ yếu 42 2.3 Cơ sở pháp lý chức quyền hạn Phòng Quản lý thu 49 2.3.1 Cơ sở pháp lý công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội 49 2.3.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Phòng Quản lý Thu 51 2.4 Thực trạng công tác thu bảo hiểm xã hội đơn vị quốc doanh địa bàn tỉnh Tuyên Quang 53 iv 2.4.1 Tiền lương làm tỷ lệ, phương thức đóng BHXH 53 2.4.2 Thực trạng tham gia BHXH người lao động 59 2.4.3 Thực trạng thu Bảo hiểm xã hội 61 2.4.4 So sánh cơng tác thu BHXH đơn vị ngồi quốc doanh với khối ngành khác 63 2.5 Đánh giá chung 65 2.5.1 Những kết đạt 65 2.5.2.Hạn chế nguyên nhân 66 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở CÁC ĐƠN VỊ NGOÀI QUỐC DOANH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG 71 3.1 Định hướng nâng cao thu bảo hiểm xã hội đơn vị quốc doanh địa bàn tỉnh Tuyên Quang 71 3.1.1 Định hướng hoạt động chung 71 3.1.2 Định hướng thu bảo hiểm xã hội 72 3.2 Giải pháp tăng cường thu bảo hiểm xã hội đơn vị quốc doanh địa bàn tỉnh Tuyên Quang 73 3.2.1 Tăng cường lực thu BHXH khối doanh nghiệp quốc doanh 73 3.2.2.Nâng cao chất lượng công tác thực chi trả chế độ bảo hiểm xã hội 76 3.2.3 Tăng cường công tác khảo sát, giám sát kiểm tra tra đơn vị địa bàn 77 3.2.4 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền văn quy phạm pháp luật 78 3.2.5.Đầu tư sở vật chất, kỹ thuật; ứng dụng công nghệ tin học 81 3.2.6.Tiếp tục triển khai cải cách thủ tục hành thực chế "Một cửa" 82 3.2.7.Tăng cường phối hợp liên kết thông tin với Sở, Ban ngành Tranh thủ quan tâm cấp lãnh đạo Đảng ủy, quyền v 83 3.2.8 Hoàn thiện cấu tổ chức, đổi chế quản lý, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 84 3.2.9 Các giải pháp khác 86 3.3 Kiến nghị 87 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 87 3.3.2 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam 89 3.3.3 Kiến nghị với cấp quyền địa phương 90 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 vi DANH MỤC BẢNG Bảng 1: Tỷ lệ thu BHXH qua giai đoạn 54 Bảng 2: Tình hình tham gia bảo hiểm xã hội doanh nghiệp ngồi quốc doanh 60 Bảng 3: Tình hình thực BHXH đơn vị quốc doanh địa bàn Tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2014- 2016 60 Bảng 4: Tình hình thu BHXH đơn vị quốc doanh địa bàn Tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2014 – 2016 62 Bảng 5: Tình hình nợ đọng BHXH đơn vị ngồi quốc doanh địa bàn Tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2014 – 2016 62 Bảng 6: Thực trạng tham gia BHXH doanh nghiệp quốc doanh địa bàn Tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2014 – 2016 vii 64 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức bảo hiểm xã hội tỉnh Tuyên Quang 38 Sơ đồ 2.2 Quy trình quản lý thu BHXH tỉnh Tuyên Quang 56 viii phục vụ đối tượng tham gia người lao động tốt Ngoài ra, quan BHXH tổ chức lớp đào tạo tin học cho tất cán ngành BHXH để giúp họ thích nghi với mơi trường làm việc đại Hơn nữa, quan BHXH cần tiếp tục tăng cường việc xây dựng đào tạo đội ngũ cán chuyên quản làm công tác thu BHXH nói riêng, tập thể cán cơng chức, viên chức ngành nói chung vừa có chun mơn nghiệp vụ sâu để hướng dẫn giải thích, tháo gỡ, tư vấn cho đơn vị đối tượng tham gia BHXH Từ cuối năm 2015, BHXH tỉnh Tuyên Quang thực thí điểm phần mềm giao dịch điện tử mạng Internet việc ký hợp đồng chuyển giao phần mềm (iBHXH) hỗ trợ kê khai hồ sơ tham gia BHXH, BHYT Công ty cổ phần TS24 cung cấp Đầu năm 2016, BHXH tỉnh tổ chức tập huấn cho tất đơn vị sử dụng lao động thuộc loại hình địa bàn tồn tỉnh Với phương thức thực giao dịch điện tử làm giảm số giao dịch doanh nghiệp với quan BHXH xuống 49,5 giờ/năm Tiến tới sớm cấp mã số định danh cho người tham gia Quy trình thực gồm bước rà sốt, bổ sung thơng tin cấp số định danh ban đầu; cấp mã số định danh theo mơ hình tập trung; thu thập thơng tin bổ sung; kiểm tra định kỳ 3.2.6.Tiếp tục triển khai cải cách thủ tục hành thực chế "Một cửa" 3.2.6.1 Triển khai cải cách thủ tục hành Thực Nghị số 49/NĐ-CP ngày 09/12/2010 Chính phủ việc đơn giản hóa thủ tục thuộc thẩm quyền giải BHXH Việt Nam, BHXH Việt Nam rà soát sửa đổi, bổ sung, thay rút ngắn thủ tục từ 263 xuống 111 thủ tục; đồng thời ban hành bổ sung 04 thủ tục thuộc lĩnh vực sách BHXH, nâng số thủ tục ngành lên 115 thủ tục BHXH tỉnh thực theo hướng dẫn BHXH nhằm thống tồn quốc Bên cạnh đó, BHXH tỉnh Tun Quang công khai, minh bạch thủ tục hành để doanh nghiệp người dân nắm được; cách thức tiếp nhận trả kết 82 giải thủ tục thay đổi cách theo hướng quan BHXH trực tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành đơn vị thông qua dịch vụ bưu điện (đơn vị khơng phải trả phí dịch vụ) Qua rút ngắn bước thời gian, chi phí cho đơn vị, doanh nghiệp thực giao dịch với quan BHXH Đồng thời, triển khai giao dịch điện tử phối hợp với quan Thuế việc trao đổi thông tin, thống việc doanh ngiệp dùng chữ ký số để giao dịch, chuẩn bị điều kiện để sử dụng mã số doanh nghiệp việc đăng ký doanh nghiệp, kê khai thuế BHXH 3.2.6.2 Thực chế "Một cửa" Hoạt động phận cửa đáp ứng yêu cầu giải công việc tổ chức, cá nhân, rút ngắn thời gian giải quyết, đồng thời tạo chế kiểm tra, giám sát nội bộ, ngăn chặn tiêu cực xảy Áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO triển khai thực tất quan BHXH cấp; hợp đồng với hệ thống ngân hàng tổ chức dịch vụ thực việc thu BHXH, BHYT người tự nguyện tham gia, chi trả lương hưu, trợ cấp BHXH góp phần phục vụ tốt cho doanh nghiệp, người lao động nhân dân 3.2.7.Tăng cường phối hợp liên kết thông tin với Sở, Ban ngành Tranh thủ quan tâm cấp lãnh đạo Đảng ủy, quyền Sự phối hợp chặt chẽ quan BHXH với quan nhà nước tổ chức trị xã hội địa phương đặc biệt Sở Lao động Thương binh Xã hội, Liên đoàn Lao động tỉnh, Sở Y tế tỉnh, Bệnh viện đa khoa tỉnh, Cục Thuế tỉnh Tuyên Quang việc tổ chức thực triển khai công tác BHXH đến người lao động doanh nghiệp, thực chế độ BHXH, BHYT Hàng năm BHXH tỉnh chủ động, hợp tác với quan nêu trên, đồng thời chủ động phối hợp tham mưu trình UBND tỉnh thành lập đồn liên ngành, định xử lý kiểm tra, xử phạt đơn vị vi phạm pháp luật lao động Nếu có phối hợp chặt chẽ quan vậy, doanh nghiệp nghiêm túc việc 83 đóng nộp thuế, tăng nguồn thu ngân sách nhà nước, đăng ký thang bảng lương, số lao động với ngành Lao động thương binh xã hội, thành lập cơng đồn để bảo đảm quyền lợi cho người lao động chế độ nâng lương thường xuyên đóng BHXH cho người lao động Tạo liên kết vững quan Nhà nước hạn chế việc doanh nghiệp trốn tránh nghĩa vụ Nhà nước người lao động, quyền lợi người lao động khơng bị ảnh hưởng góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển Việc tổ chức phối hợp tra, kiểm tra liên ngành tránh tượng chồng chéo, trùng lặp thường xảy tra, kiểm tra; mặt khác tập trung việc tra, kiểm tra vào đơn vị trọng điểm có dấu hiệu vi phạm pháp luật BHXH Và vấn đề quan trọng kết luận tra, kiểm tra có hiệu lực thực sau tra, kiểm tra,không cần “chờ” ý kiến quan nhà nước có thẩm quyền trực tiếp tham gia đồn tra, kiểm tra Nếu phát vi phạm Luật BHXH kiên phải xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật Khi có tranh chấp quan hệ BHXH quan BHXH cần giải theo pháp luật Đặc biệt BHXH tỉnh Tuyên Quang quan tham mưu lĩnh vực BHXH nên cần phải động việc xây dựng kế hoạch với Sở lao động - Thương binh Xã hội, Thanh tra tỉnh, Liên đoàn lao động tỉnh tiến hành kiểm tra doanh nghiệp quốc doanh để kiến nghị, định hướng cho doanh nghiệp tham gia BHXH 3.2.8 Hoàn thiện cấu tổ chức, đổi chế quản lý, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 3.2.8.1 Hoàn thiện cấu tổ chức Hoàn thiện cấu tổ chức quản lý BHXH sau BHYT sát nhập vào BHXH thực quyền lợi người tham gia BHXH BHYT thời gian tới nhanh gọn hiệu Về mặt tổ chức, khâu bổ nhiệm cán bộ, cần xác định rõ nội dung đối tượng vị trí cơng tác, xây dựng tiêu chuẩn 84 chức danh cán bộ, viên chức để sở bố trí người, việc khơng phân biệt người BHXH hay BHYT Có kế hoạch bước đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán cho phù hợp với yêu cầu mới, nhiệm vụ Tổ chức xếp lại hệ thống BHXH cấp, trung ương địa phương, cán dơi dư tăng cường nhân lực cho tổ chức làm nhiệm vụ bảo hiểm tự nguyện người lao động, BHYT toàn dân Mặt khác, để hoạt động BHXH vào quỹ đạo thực cần thiết phải có đạo Chính phủ nhiều mặt tổ chức cán cần có phối hợp chặt chẽ, thống nhất, đồng ban ngành có liên quan 3.2.8.2 Đổi chế quản lý Về quản lý, cần có sách quản lý đồng bộ, quán Với đối tượng tham gia bảo hiểm bắt buộc quan bảo hiểm phải phối hợp chặt chẽ với doanh nghiệp quốc doanh, tổ chức thuộc diện bắt buộc để có thơng tin xác số lượng người tham gia, bên cạnh cần nhiều hình thức tuyên truyền phong phú hiệu để thân người lao động người sử dụng lao động tự thấy quyền lợi trách nhiệm mà tự giác tích cực tham gia BHXH Đối với đối tượng tham gia bảo hiểm tự nguyện, trì thơng tin cần thiết, tuyên truyền để họ thực tốt nghĩa vụ mình, đồng thời mở rộng phạm vi đối tượng tham gia bảo hiểm tự nguyện để phục vụ tốt nhu cầu người dân Cải tiến, thay đổi phương thức quản lý cách áp dụng cơng nghệ thơng tin, vi tính hố sổ sách thống nước tạo thuận lợi việc lưu trữ, bảo mật thông tin dễ dàng, mà cho việc thu thập xử lý trao đổi thơng tin cách xác, nhanh chóng đầy đủ 3.2.8.3 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Nâng cao việc đào tạo sử dụng cán đặc điểm trình thành lập BHXH hầu hết cán ngành BHXH chuyển từ Liên đồn lao động Phịng Lao động thương binh xã hội sang Các cán trình làm 85 việc chủ yếu dựa vào kinh nghiệm thực tế chính, thiếu tính sáng tạo, phong cách làm việc cịn mang tính chất hành quan liêu Vì cần phải đổi tác phong làm việc công tác xây dựng phát triển đội ngũ cán ngành BHXH vấn đề cấp thiết mang tính khách quan BHXH Tuyên Quangđã giải tình trạng cách tạo điều kiện cho cán vừa học, vừa làm để nâng cao trình độ nghiệp vụ quản lý Tuy nhiên, giải pháp giải pháp trước mắt nên khó tránh khỏi tình trạng chắp vá số lượng chất lượng Vì vậy, cần phải có chương trình đào tạo mang tính đồng cho đội ngũ cán bộ, tổ chức buổi tập huấn nghiệp vụ cho cán BHXH.Trong công tác tuyển dụng cán phải ý đến số lượng chất lượng, cần phải lựa chọn cá nhân tiêu biểu, có lĩnh trị vững vàng, có quan điểm lập trường đắn, gắn bó với người lao động Một mặt nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức viên chức quan cần trú trọng công tác đào tạo đội ngũ cán trẻ, để thu hút nhân tài nhằm có lực lượng kế thừa Nên tuyển trực tiếp sinh viên tốt nghiệp chuyên ngành bảo hiểm, hỗ trợ sinh viên xuất sắc để tốt nghiệp công tác cho quan BHXH 3.2.9 Các giải pháp khác 3.2.9.1 Đối với đơn vị sử dụng lao động Phối hợp với quan Bảo hiểm xã hội tăng cường công tác tuyên truyền trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền lợi doanh nghiệp, người lao động việc tham gia bảo hiểm xã hội Phải thực đăng ký đóng nộp bảo hiểm xã hội đầy đủ số người lao động, số tiền lương, tiền công người lao động Hàng tháng có trách nhiệm phối hợp với quan BHXH báo tăng, giảm lao động, tiền lương chi trả chế độ bảo hiểm cho người lao động Chịu giám sát tra, kiểm tra quan quản lý Nhà nước bảo hiểm xã hội quan bảo hiểm xã hội 86 3.2.9.2 Đối với người lao động Cần hiểu biết rõ trách nhiệm quyền lợi tham gia BHXH Thường xuyên nắm bắt thơng tin chế độ sách BHXH thơng quan quan BHXH, doanh nghiệp mạng thông tin khác Phản ánh kịp thời quyền lợi bị xâm phạm với doanh nghiệp, quan BHXH, quan quản lý nhà nước BHXH tố cáo hành vi vi phạm Luật BHXH 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước Hệ thống văn đạo Luật phải cụ thể hóa hơn, đồng để tạo điều kiện đầy đủ, thuận tiện cho công ty quản lý thu BHXH Đồng thời, ban hành sách kinh tế,tài chính, thuế văn điều chỉnh quan hệ kinh tế pháp lệnh hợp đồng kinh tế, Luật doanh nghiệp, Luật đầu tư nước ngoài…cần có điều khoản quy định trách nhiệm nghĩa vụ thực BHXH Đây sách lớn, nhạy cảm, có ảnh hưởng lâu dài đáp ứng đòi hỏi xã hội qua đúc rút kinh nghiệm để sửa đổi, bổ sung hồn thiện văn có hiệu lực pháp lý cao - Chỉ đạo Bộ, ngành chức để tăng cường công tác quản lý Nhà nước BHXH địa phương, gắn trách nhiệm phối hợp với quan BHXH việc quản lý đối tượng tham gia BHXH từ thành lập doanh nghiệp - Sửa đổi, cụ thể hóa quy định công tác tra, kiểm tra việc thực đóng BHXH cho người lao động Mặt khác,phải xây dựng chế tài xử lý đơn vị vi phạm quy định việc tham gia BHXH cho người lao động, đặc biệt hành vi chây ỳ, trốn tránh, lợi dụng, chiếm dụng quỹ BHXH; tăng cường số lượng, chất lượng tra viên tổ chức tra, kiểm tra, xử lý nghiêm hành vi vi phạm việc thực sách BHXH 87 - Chính phủ cho phép BHXH Việt Nam tổ chức thực hệ thống tra để trực tiếp thực chức kiểm tra, xử lý vi phạm chế độ trích nộp BHXH đơn vị sử dụng lao động Chỉ có đảm bảo sớm đưa việc thực chế độ, sách BHXH đơn vị thuộc khu vực kinh tế ngồi quốc doanh sở ngồi cơng lập vào kỷ cương nề nếp - Nghiên cứu điều chỉnh chế quản lý thu - chi quỹ BHXH, đạo ngành chức rà soát văn hướng dẫn thi hành pháp luật BHXH, khắc phục sớm bất cập, đồng thời xem xét tính khả thi văn pháp quy mà Chính phủ Bộ ban hành - Đề nghị Đoàn đại biểu Quốc hội vị Đại biểu Quốc hội tăng cường giám sát việc thực pháp luật BHXH địa phương - Đề nghị Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam tăng cường biện pháp để nâng cao hiệu hoạt động cơng đồn cấp, bảo vệ quyền lợi người lao động nói chung quyền tham gia BHXH nói riêng - Đưa quy định BHXH vào chương trình đào tạo trường Đại học, Cao đẳng trường trung học dạy nghề để học sinh, sinh viên tìm hiểu, tiếp cận với sách BHXH để làm việc dù vào lĩnh vực lao động Nhà nước hay ngồi Nhà nước người lao động nhận thức trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi BHXH thân - Đối với đơn vị sử dụng lao động, Nhà nước cần phải có văn xử lý nghiêm khắc biện pháp cụ thể: + Định kỳ, trước thay đổi giấy phép kinh doanh, quan quản lý Nhà nước có quyền nhận xét việc chấp hành nghĩa vụ theo pháp luật doanh nghiệp như: nộp thuế, nộp BHXH… tùy theo mức độ chấp hành có thời hạn cấp giấy phép hoạt động tiếp + Tiến hành hình hóa hành vi chiếm đoạt trốn đóng BHXH để bảo đảm quyền lợi cho người lao động 88 + Kiên tính lãi theo hình thức lũy tiến đơn vị chậm nộp theo thời gian chậm đóng tháng, từ tháng đến tháng, từ tháng đến 12 tháng, từ 12 đến 24 tháng, từ 24 tháng trở lên + Ban hành văn quy định ngành BHXH tiếp cận số liệu Tài kế tốn chi phí nhân cơng chi phí sản xuất kinh doanh đơn vị sử dụng lao động để tránh tình trạng đơn vị trốn tránh gian lận việc đóng BHXH cho người lao động + Phát triển hiệp hội ngành nghề với số hoạt động bổ trợ cho sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, qua trao đổi thuyết phục doanh nghiệp thấy rõ lợi ích tham gia BHXH cho người lao động + Đối với doanh nghiệp có nhiều năm thực tốt nghĩa vụ nên cấp giấy chứng nhận có giá trị theo cấp Giấy chứng nhận coi tiêu chuẩn để tạo điều kiện ưu tiên cho doanh nghiệp vay vốn, ưu đãi sử dụng nhiều lao động nữ, phong tặng danh hiệu thi đua cho tập thể + Thực thống kê, rà soát tình hình thực Luật BHXH, sửa đối bổ sung Luật BHXH nhằm làm cho luật ngày hoàn thiện thực vào sống + Các cá nhân, chủ doanh nghiệp chấp hành tốt chủ trương, sách BHXH cần tạo chế, điều kiện thuận lợi cho đơn vị hoạt động sản xuất kinh doanh ưu đãi cho đơn vị việc vay vốn, trụ sở làm việc,có chế độ thưởng phạt,hỗ trợ, động viên rõ ràng, kịp thời xác, coi tiêu thi đua khen thưởng, nêu gương điển hình tiên tiến thực sách BHXH để làm mơ hình nhân rộng phạm vi nước… 3.3.2 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam - Phân cấp cho BHXH huyện, thành phố quản lý thu BHXH bắt buộc, khơng phân biệt loại hình doanh nghiệp Xây dựng quy trình quản lý thu BHXH phù hợp với đặc điểm tổ chức hoạt động đơn vị, đặc biệt 89 doanh nghiệp quốc doanh, hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác đảm bảo liên thông với BHXH tự nguyện bảo hiểm thất nghiệp phù hợp với hội nhập kinh tế giới - Đầu tư sở vật chất, bao gồm việc nâng cấp Trụ sở làm việc trang bị hệ thống máy vi tính, đảm bảo cán bộ, cơng chức có máy BHXH huyện,thành phố có máy chủ nhằm đáp ứng yêu cầu mở rộng, phát triển nguồn thu khu vực kinh tế quốc doanh - Bổ sung nhân đủ số lượng có chất lượng để bố trí trực tiếp quản lý thu BHXH cịn mỏng; thường xuyên tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức nói chung, cán chuyên quản lý thu nói riêng 3.3.3 Kiến nghị với cấp quyền địa phương Các cấp quyền địa phương cần đưa việc thực chế độ sách BHXH tiêu chí chương trình hoạt động tỉnh Đơn đốc ban ngành có liên quan phối hợp chặt chẽ với quan BHXH có chương trình kiểm tra giám sát việc thực BHXH huyện nhằm đưa việc thực BHXH đơn vị sử dụng lao động vào nề nếp Nếu chắn cơng tác BHXH tồn tỉnh Tun Quang thời gian tới hiệu - Đề nghị cấp ngành liên quan đẩy mạnh công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật BHXH sở nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện văn hướng dẫn thi hành luật BHXH, văn hướng dẫn quy định chuyển tiếp quản lý quỹ BHXH, thủ tục giải chế độ BHXH khiếu nại tố cáo BHXH tạo điều kiện sở pháp lý đầy đủ để quan BHXH triển khai thực - Cấp ủy, quyền cấp cần đạo quan quản lý Nhà nước phối kết hợp đồng với quan BHXH việc tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện sách BHXH 90 - Các quan ban ngành chức địa phương cần phối hợp chặt chẽ việc quản lý, kiểm tra, khảo sát xác định đầy đủ số đơn vị, số lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc theo luật định; đồng thời có biện pháp tích cực xử lý tồn đọng vướng mắc quan, đơn vị không tham gia BHXH cho NLĐ; khơng đóng; chậm đóng; nợ đọng kéo dài… - Đổi hình thức nội dung thơng tin tun truyền sách, chế độ BHXH đến tầng lớp nhân dân xã hội, cần tập trung vào đối tượng người lao động HTX, hộ kinh doanh cá thể, tư nhân… phương pháp tuyên truyền phải dễ hiểu, dễ nhớ, sát người lao động, phù hợp với loại đối tượng - Đưa công tác đạo, tổ chức thực BHXH vào tiêu thi đua hàng năm ngành, cấp đơn vị Công tác quản lý thu BHXH khâu có ý nghĩa định tồn hoạt động hệ thống BHXH Việt Nam Việc đưa giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH yêu cầu xúc Kết đảm bảo cho tất đối tượng thuộc diện tham gia BHXH tham gia BHXH tiến tới người lao động xã hội tham gia BHXH theo hình thức bắt buộc tự nguyện, đảm bảo xác q trình thời gian tham gia BHXH người lao động, làm để giải chế độ BHXH cơng bằng, xác theo ngun tắc “có đóng, có hưởng” “đóng nhiều hưởng nhiều, đóng hưởng ít” Thực đồng giải pháp nêu chắn đem lại hiệu cao công tác quản lý thu BHXH doanh nghiệp quốc doanh địa bàn tỉnh Tuyên Quang nói riêng cơng tác quản lý thu BHXH Việt Nam nói chung, đạt mục tiêu yêu cầu đặt nhằm thực thắng lợi Nghị Đảng, pháp luật Nhà nước, đưa sách, pháp luật Đảng Nhà nước vào sống 91 TÓM TẮT CHƢƠNG Trong chương cuối này, tác giả luận văn nêu lên định hướng phát triển hoạt động chung toàn ngành riêng cho công tác quản lý thu BHXH Từ đưa giải pháp tăng cường cho cơng tác thu BHXH đơn vị ngồi quốc doanh, nâng cao chất lượng nhằm hoàn thiện Cuối cùng, tác giả luận văn mạnh dạn đưa vài kiến nghị với Chính phủ, Nhà nước; với Bảo hiểm xã hội Việt Nam, với cấp quyền địa phương với quan Bảo hiểm xã hội tỉnh Tuyên Quang 92 KẾT LUẬN Với mục tiêu bảo vệ quyền lợi, góp phần ổn định sống cho người lao động giảm bớt gánh nặng cho ngân sách Nhà nước, Bảo hiểm xã hội ln coi sách vĩ mô quan trọng Đảng Nhà nước ta Do đó, sách BHXH ln cần nghiên cứu, tìm hiểu xây dựng sở lý luận nhằm đổi mới, hồn thiện sách BHXH cho phù hợp với tình hình yêu cầu cấp thiết khách quan Quản lý thu BHXH nội dung quan trọng q trình thực thi sách BHXH, nói xương sống ngành BHXH Vì vậy, công tác thu BHXH tốt sở để đảm bảo cho toàn hệ thống BHXH tồn phát triển Trên sở vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu, luận văn làm rõ số nội dung sau: Thứ nhất, luận văn hệ thống hóa làm rõ thêm sở lý luận cơng tác thu BHXH; từ rút kinh nghiệm học thực tế cho BHXH tỉnh Tuyên Quang để công tác thu ngày tốt Thứ hai, phân tích thực trạng cơng tác thu BHXH đơn vị quốc doanh địa bàn tỉnh Tuyên Quang ba năm, giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2015 Qua đánh giá kết đạt được, tồn hạn chế nguyên nhân Thứ ba, sở lý luận thực trạng nay, luận văn đưa định hướng, giải pháp tăng cường đề xuất kiến nghị nhằm nâng cao công tác thu BHXH đơn vị quốc doanh địa bàn tỉnh Tuyên Quang Với nghiên cứu nghiêm túc dạy Cơ giáo hướng dẫn, luận văn hồn thành có chất lượng Tuy nhiên, hạn chế mặt thời gian khả hiểu biết chưa rộng nên luận văn chưa đạt chất lượng cao, chắn cịn số thiếu sót 93 Tơi xin chân thành cảm ơn! Tuyên Quang, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Vũ Thị Phƣơng Thảo 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO BHXH tỉnh Tuyên Quang (2014), Báo cáo thu BHXH phòng quản lý thu BHXH –BHXH tỉnh Tuyên Quang năm 2014, Tuyên Quang BHXH tỉnh Tuyên Quang (2015), Báo cáo thu BHXH phòng quản lý thu BHXH –BHXH tỉnh Tuyên Quang năm 2015, Tuyên Quang BHXH tỉnh Tuyên Quang (2016), Báo cáo thu BHXH phòng quản lý thu BHXH –BHXH tỉnh Tuyên Quang năm 2016, Tuyên Quang BHXH Việt Nam (2014), Quyết định 1018/QĐ-BHXH ngày 10/10/2014 Bảo hiểm xã hội Việt Nam sửa đổi số nội dung định ban hành quy định quản lý thu, chi bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, Hà Nội BHXH Việt Nam (2015), Quyết định 959/QĐ-BHXH ngày 9/9/2015 Bảo hiểm xã hội Việt Nam việc ban hành quy định quản lý thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; quản lý sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế, Hà Nội Bộ Chính trị (2012), Nghị số 21-NQ/TW, ngày 22/11/2012 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 – 2020, Hà Nội Chính phủ (2014) Nghị định số 05/2014/NĐ-CP ngày 17/01/2014 Chính phủ việc Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Hà Nội Nguyễn Văn Định (2005), Giáo trình Bảo hiểm, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội Phạm Đỗ Nhật Tân (2008), Giáo trình Chuyên đề chuyên sâu quản lý thu BHXH Việt Nam, Nhà xuất Lao động - Xã hội, Hà Nội 10 Dương Xuân Triệu Nguyễn Văn Gia (2009), Giáo trình Quản trị bảo hiểm xã hội, Nhà xuất Lao động - Xã hội, Hà Nội 11 Quốc hội (2006), Luật Bảo hiểm xã hội số 71/2006/QH11 ngày 29/06/2006 Quốc hội (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2007 đến ngày 31/12/2015), Hà Nội 95 12 Quốc hội (2008), Luật Bảo hiểm y tế số 25/2008/QH12 ngày 14/11/2008 Quốc hội, Hà Nội 13 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 04/2011/QĐ-TTg ngày 20/01/2011 Thủ tướng Chính phủ quản lý tài Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Hà Nội 14 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 51/2013/QĐ-TTg ngày 16/08/2013 Thủ tướng Chính phủ sửa đổi số điểm Quyết định số 04/2011/QĐ-TTg, Hà Nội 15 BHXH Việt Nam: http://www.baohiemxahoi.gov.vn 16 BHXH tỉnh Tuyên Quang: http://bhxhtuyenquang.gov.vn, viết: Giới thiệu chức năng, nhiệm vụ cấu BHXH Việt Nam 17 Báo BHXH: http://baobaohiemxahoi.vn 96 ... PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở CÁC ĐƠN VỊ NGOÀI QUỐC DOANH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG 71 3.1 Định hướng nâng cao thu bảo hiểm xã hội đơn vị quốc doanh địa bàn tỉnh Tuyên Quang. .. sở lý luận công tác thu bảo hiểm xã hội Chương 2: Thực trạng công tác thu bảo hiểm xã hội đơn vị quốc doanhtrên địa bàn tỉnh Tuyên Quang Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác thu bảo hiểm xã. .. doanh tỉnh Phú Thọ học bảo hiểm xã hội tỉnh Tuyên Quang 30 1.3.1 Kinh nghiệm thu bảo hiểm xã hội đơn vị quốc doanh tỉnh Phú Thọ 30 1.3.2.Bài học công tác thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Tuyên