Thực trạng và giải pháp hoàn thiện công tác thu bảo hiểm xã hội ở các đơn vị ngoài quốc doanh trên địa bàn huyện yên sơn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI o0o NGUYỄN THÙY LINH THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở CÁC ĐƠN VỊ NGOÀI QUỐC DOANH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI o0o NGUYỄN THÙY LINH THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở CÁC ĐƠN VỊ NGOÀI QUỐC DOANH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN SƠN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 2016AQLKT-TQ113 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GVC.TS Nguyễn Ngọc Điện HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu riêng tôi, hướng dẫn khoa học GVC.TS Nguyễn Ngọc Điện Luận văn có tham khảo sử dụng tài liệu, thông tin đăng tải tác phẩm, tạp chí, trang web tài liệu thực tế BHXH huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang Hà Nội, tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thùy Linh i LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin giử lời biết ơn sâu sắc tới thầy giáo hướng dẫn GVC.TS Nguyễn Ngọc Điện người tận tình hướng dẫn cho ý kiến định hướng quý báu để tơi hồn thiện luận văn này, tơi xin gửi lời cảm ơn đến tất quý thầy cô giảng dạy Viện Kinh tế quản lý - Trường Đại học Bách Khoa dìu dắt tôi, truyền đạt cho kiến thức quý báu, kiến thức bổ ích để tơi áp dụng thực tiễn q trình hồn thiện Luận văn Tôi xin gửi lời biết ơn đến bạn bè, đồng nghiệp, gia đình giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi khích lệ ủng hộ suốt q trình học tập vừa qua Tơi xin hứa đem kiến thức mà học để xây dựng gia đình, xây dựng quê hương, đất nước Tôi xin gửi lời cảm ơn tới BHXH tỉnh Tuyên Quang tạo điều kiện cho học để nâng cao trình độ, động viên khích lệ cung cấp cho số liệu quý báu để hoàn thiện Luận văn Do thời gian có hạn kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên luận văn cịn nhiều thiếu sót, mong nhận ý kiến góp ý Thầy/Cơ anh chị học viên Một lần xin chân thành cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ .vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Tổng quan bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội 1.1.2 Bản chất bảo hiểm xã hội 1.1.3 Chức bảo hiểm xã hội 1.1.4 Vai trò bảo hiểm xã hội 1.1.5 Nội dung bảo hiểm xã hội 1.1.6 Quỹ bảo hiểm xã hội 1.1.6.1 Khái niệm đặc điểm quỹ BHXH 1.1.6.2 Nguồn hình thành quỹ BHXH 10 1.1.6.3 Nội dung chi quỹ BHXH 11 1.2 Lý luận chung công tác thu bảo hiểm xã hội 11 1.2.1 Khái niệm thu bảo hiểm xã hội 11 1.2.2 Vai trò thu bảo hiểm xã hội 11 1.2.3 Đặc điểm thu bảo hiểm xã hội 12 1.2.4 Mục tiêu thu bảo hiểm xã hội 13 1.2.5 Nguyên tắc thu bảo hiểm xã hội 13 1.2.6 Nội dung công tác thu bảo hiểm xã hội 15 1.2.6.1 Quản lý đối tượng 15 1.2.6.2 Quản lý mức đóng 17 1.2.6.3 Quản lý tiền thu 21 1.2.6.4 Quản lý nợ đọng, trốn đóng 22 1.2.6.5 Tổ chức thực công tác thu 24 iii 1.2.7 Các yếu tố ảnh hưởng tới kết công tác thu bảo hiểm xã hội 28 1.2.7.1 Các yếu tố khách quan 28 1.2.7.2 Các yếu tố chủ quan 30 1.2.8 Khái quát công tác thu BHXH đơn vị quốc doanh 30 1.2.8.1 Khái niệm đơn vị quốc doanh 30 1.2.8.2 Đặc điểm doanh nghiệp quốc doanh 31 1.2.8.3 Vai trò doanh nghiệp quốc doanh kinh tế thị trường 31 1.2.8.4 Về phân bố 32 1.2.8.5 Về ngành nghề kinh doanh 32 1.2.8.6 Về lao động 32 1.2.8.7 Về tổ chức quản lý 32 1.2.8.8 Về hoạt động đoàn thể 33 1.2.8.9 Chính sách thuế Nhà nước 33 1.3 Kinh nghiệm thu bảo hiểm xã hội đơn vị quốc doanh tỉnh Yên Bái học bảo hiểm xã hội tỉnh Tuyên Quang 33 1.4 Bài học công tác thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội huyện Yên Sơn Tỉnh Tuyên Quang 34 TÓM TẮT CHƢƠNG 36 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở CÁC ĐƠN VỊ NGOÀI QUỐC DOANH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN SƠN TỈNH TUYÊN QUANG 37 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang 37 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 2.1.2 Điều kiện, đặc điểm kinh tế xã hội 39 2.2 Cơ cấu tổ chức BHXH huyện Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang 40 2.3 Ưu nhược điểm đơn vị quốc doanh hoạt động địa bàn huyện Yên Sơn 44 2.3.1 Ưu điểm 44 2.3.2 Nhược điểm 45 iv 2.4 Thực trạng công tác thu bảo hiểm xã hội đơn vị quốc doanh địa bàn huyện Yên Sơn 45 2.4.1 Công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH đơn vị quốc doanh địa bàn huyện Yên Sơn 45 2.4.1.1.Tình hình tham gia bảo hiểm xã hội doanh nghiệp ngồi quốc doanh 45 2.4.1.2 Tình hình tham gia bảo hiểm xã hội lao động doanh nghiệp quốc doanh 49 2.4.2 Cơng tác quản lý mức đóng BHXH doanh nghiệp quốc doanh 51 2.4.3 Tình hình thực kế hoạch thu bảo hiểm xã hội 56 2.4.4 Quản lý nợ đọng, trốn đóng bảo hiểm xã hội 57 2.4.5 Quy trình thu 61 2.4.6 Quản lý số tiền thu BHXH 62 2.5 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến công tác thu bảo hiểm xã hội khối doanh nghiệp quốc doanh huyện Yên Sơn, Tỉnh Tuyên Quang 64 2.5.1 Nhận thức, ý thức, tâm lý, thói quen người lao động người sử dụng lao động 64 2.5.2.Qui mô doanh nghiệp 65 2.5.3 Công tác tra, kiểm tra cấp quyền 65 2.6 Đánh giá chung 66 2.6.1 Những kết đạt 67 2.6.2.Hạn chế nguyên nhân 68 2.6.2.1 Hạn chế 68 2.6.2.2 Nguyên nhân 68 TÓM TẮT CHƢƠNG 70 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THU BẢO HIỂM 71 XÃ HỘI Ở CÁC ĐƠN VỊ NGOÀI QUỐC DOANH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG 71 3.1 Định hướng nâng cao thu bảo hiểm xã hội đơn vị quốc doanh địa bàn huyện Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang 71 3.1.1 Định hướng hoạt động chung 71 v 3.1.2 Định hướng thu bảo hiểm xã hội 72 3.2 Giải pháp tăng cường thu bảo hiểm xã hội đơn vị quốc doanh địa bàn huyện Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang 72 3.2.1 Tăng cường lực thu BHXH khối doanh nghiệp quốc doanh 73 3.2.2 Tiếp tục triển khai cải cách thủ tục hành thực chế "Một cửa" 75 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác thực chi trả chế độ bảo hiểm xã hội 76 3.2.4 Tăng cường công tác khảo sát, giám sát kiểm tra tra đơn vị địa bàn 77 3.2.5 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền văn quy phạm pháp luật 78 3.2.6 Đầu tư sở vật chất, kỹ thuật; ứng dụng công nghệ tin học 80 3.2.7 Tăng cường phối hợp liên kết thông tin với Sở, Ban ngành, cấp lãnh đạo Đảng ủy, quyền 82 3.2.8 Hoàn thiện cấu tổ chức, đổi chế quản lý, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 83 3.2.8.1 Hoàn thiện cấu tổ chức 83 3.2.8.2 Đổi chế quản lý 83 3.2.8.3 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 83 3.2.9 Các giải pháp khác 84 3.2.9.1 Đối với đơn vị sử dụng lao động 84 3.2.9.2 Đối với người lao động 84 3.3.Kiến nghị 85 3.3.1.Kiến nghị với Nhà nước 85 3.3.2 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam 87 3.3.3.Kiến nghị đổi với Bảo hiểm xã hội tỉnh Tuyên Quang 87 3.3.4 Kiến nghị với cấp quyền địa phương 88 TÓM TẮT CHƢƠNG 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 vi DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng 1.1: Mức đóng trách nhiệm đóng theo thời kỳ (Tỷ lệ % tiền lương, tiền cơng tháng đóng BHXH) 20 Bảng 2.2: Bảng tổng hợp đơn vị tham gia BHXH giai đoạn 2013 – 2016 46 Bảng 2.3: Thực trạng tham gia BHXH DNNQD địa bàn huyện Yên Sơn năm 2013 – 2016 48 Bảng 2.4: Bảng tổng hợp tình hình lao động tham gia BHXH giai đoạn 2013 - 2016 50 Biểu đồ 2.5: Biểu đồ lao động khối DNNQD tham gia BHXH 51 Bảng 2.6: Quỹ lương làm đóng BHXH giai đoạn 2013 – 2016 53 Bảng 2.7:Tiền lương tối thiểu vùng Nhà nước điều chỉnh từ 2013 – 2016 54 Bảng 2.8: Bảng tổng hợp thực KH thu BHXH giai đoạn 2013-2016 56 Biểu đồ 2.9: Tốc độ tăng số thu BHXH khối DNNQD giai đoạn 2013-2016 57 Bảng 2.10: Tình hình nợ đọng BHXH đơn vị địa bàn huyện Yên Sơn năm 2013 – 2016 58 Bảng 2.11: Bảng tổng hợp tiền nợ BHXH khối DNNQD giai đoạn 2013- 2016 59 Bảng 2.12: Danh sách DNNQD nợ BHXH tháng 60 Bảng 2.13 Bảng tổng hợp chung số BHXH phải đóng số BHXH thu khối DN từ năm 2013-2016 62 Bảng 2.14: Bảng tổng hợp mức độ hiểu biết chủ sử dụng lao động pháp luật BHXH DN điều tra 64 Bảng 2.15: Bảng Tổng hợp điều tra số lao đông tai DNNOD 65 Bảng 2.16: Bảng tổng hợp tình hình tra, kiểm tra cơng tác thực Luật BHXH DNNQD 66 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT T BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế DN Doanh nghiệp ĐTNN Đầu tư nước HĐLĐ Hợp đồng lao động HS Học Sinh KHTC Kế hoạch tài LĐ Lao động NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động ÔĐ Ốm đau QD Quốc doanh SXKD Sản xuất kinh doanh TNLĐ-BNN Tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp TS Thai sản viii + Tuyên truyền qua quan báo đài: Cơ quan BHXH tỉnh cần phối hợp với Đài Phát Truyền hình tỉnh Tuyên Quang, Báo Tuyên Quang để viết bài, phát sóng nội dung chế độ sách BHXH giải đáp vướng mắc người lao động BHXH; thường xuyên phát sóng, đăng tải viết doanh nghiệp thực tốt công tác BHXH doanh nghiệp chưa tham gia, đơn vị vi phạm pháp luật BHXH + Tuyên truyền qua quan nhà nước khác: Việc tuyên truyền thực chế độ, sách BHXH không riêng quan BHXH phải làm mà cịn có vào hệ thống trị địa bàn tỉnh đặc biệt Sở Lao động Thương binh Xã hội, Liên đoàn lao động tỉnh quan, tổ chức khác Để làm điều đòi hỏi BHXH tỉnh cần chủ động tham mưu cho Tỉnh uỷ, UBND tỉnh đạo quan có liên quan tham gia cơng tác tuyên truyền thực chế độ sách BHXH địa bàn tỉnh Bên cạnh quan BHXH chủ động ký hợp đồng với Ban Tuyên giáo tỉnh, UBND tỉnh việc tổ chức tuyên truyền thực chế độ sách BHXH Việc tuyên truyền qua hệ thống đài phát xã, phường, thị trấn làm cho người lao động dễ tiếp cận nguồn thơng tin + Tun truyền qua người làm công tác BHXH: Mỗi cán bộ, công chức, viên chức làm công tác BHXH tuyên truyền viên hữu hiệu nơi làm việc địa phương sinh sống Việc tuyên truyền tập trung trước vào người thân gia đình, người sống làng, xã người quen, thân người tuyên truyền lại trở thành tuyên truyền viên khác tuyên truyền cho người thân họ Với việc làm dẫn đến người có hiểu biết BHXH gia tăng, nhận thức người dân nói chung người lao động nói riêng BHXH ngày cao, tạo điều kiện thuận lợi cho quan BHXH tổ chức thực đối tượng tham gia BHXH ngày tăng Để làm điều cần phải đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, nhân viên làm công tác BHXH giỏi chuyên môn nghiệp vụ phải giỏi vấn đề giao tiếp Đặc biệt phải tạo niềm đam mê, yêu ngành, yêu nghề cho cán bộ, nhân viên gắn kết trách nhiệm phân công công việc 3.2.6 Đầu tƣ sở vật chất, kỹ thuật; ứng dụng công nghệ tin học Điều kiện làm việc yếu tố ảnh hưởng đến hiệu công 80 việc, điều kiện làm việc tốt mang lại thoải mái làm việc có hiệu Ngược lại, môi trường làm việc bận rộn, với sở vật chất, kỹ thuật thô sơ, lạc hậu gây tình trạng căng thẳng mệt mỏi, khơng muốn làm việc làm việc khơng có hiệu quả… Mặt khác, với việc thực mục tiêu mà Đảng đề ra, chắn thời gian tới số lượng người tham gia BHXH, BHYT có phát triển nhanh chóng, từ đặt yêu cầu quản lý ngày cao Hiện nay, ngành BHXH đưa công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý hiệu sử dụng thấp, chưa biết khai thác hết hiệu máy tính, phần mềm ứng dụng công tác quản lý quỹ BHXH Mặc dù hầu hết quan có máy tính số lượng cán BHXH biết sử dụng thành thạo cịn hạn chế Vì ngành BHXH cần tập trung trang bị sở vật chất kỹ thật, đẩy nhanh đại hoá phương tiện quản lý công nghệ thông tin Nhà nước nên cung cấp kinh phí cho ngành BHXH để họ có đủ điều kiện ứng dụng công nghệ đại vào hoạt động quản lý Có vậy, cán BHXH quản lý đối tượng chặt chẽ hơn, đồng thời phục vụ đối tượng tham gia người lao động tốt Ngồi ra, quan BHXH tổ chức lớp đào tạo tin học cho tất cán ngành BHXH để giúp họ thích nghi với môi trường làm việc đại Hơn nữa, quan BHXH cần tiếp tục tăng cường việc xây dựng đào tạo đội ngũ cán chuyên quản làm cơng tác thu BHXH nói riêng, tập thể cán cơng chức, viên chức ngành nói chung vừa có chun mơn nghiệp vụ sâu để hướng dẫn giải thích, tháo gỡ, tư vấn cho đơn vị đối tượng tham gia BHXH Từ cuối năm 2015, BHXH huyện Yên Sơn thực thí điểm phần mềm giao dịch điện tử mạng Internet việc ký hợp đồng chuyển giao phần mềm (iBHXH) hỗ trợ kê khai hồ sơ tham gia BHXH, BHYT Công ty cổ phần TS24 cung cấp Đầu năm 2016, BHXH tỉnh tổ chức tập huấn cho tất đơn vị sử dụng lao động thuộc loại hình địa bàn toàn tỉnh Với phương thức thực giao dịch điện tử làm giảm số giao dịch doanh nghiệp với quan BHXH xuống 49,5 giờ/năm Tiến tới sớm cấp mã số định danh cho người tham gia Quy trình thực gồm bước rà soát, bổ sung thông tin cấp số định danh ban đầu; cấp mã số định danh theo mơ hình tập trung; thu thập thông tin bổ sung; kiểm tra định kỳ 81 3.2.7 Tăng cƣờng phối hợp liên kết thông tin với Sở, Ban ngành, cấp lãnh đạo Đảng ủy, quyền Sự phối hợp chặt chẽ quan BHXH với quan nhà nước tổ chức trị xã hội địa phương đặc biệt phòng Lao động Thương binh Xã hội, Liên đoàn Lao động tỉnh, Sở Y tế tỉnh, Bệnh viện đa khoa tỉnh, Cục Thuế tỉnh Tuyên Quang việc tổ chức thực triển khai công tác BHXH đến người lao động doanh nghiệp, thực chế độ BHXH, BHYT Hàng năm BHXH tỉnh chủ động, hợp tác với quan nêu trên, đồng thời chủ động phối hợp tham mưu trình UBND tỉnh thành lập đoàn liên ngành, định xử lý kiểm tra, xử phạt đơn vị vi phạm pháp luật lao động Nếu có phối hợp chặt chẽ quan vậy, doanh nghiệp nghiêm túc việc đóng nộp thuế, tăng nguồn thu ngân sách nhà nước, đăng ký thang bảng lương, số lao động với ngành Lao động thương binh xã hội, thành lập cơng đồn để bảo đảm quyền lợi cho người lao động chế độ nâng lương thường xuyên đóng BHXH cho người lao động Tạo liên kết vững quan Nhà nước hạn chế việc doanh nghiệp trốn tránh nghĩa vụ Nhà nước người lao động, quyền lợi người lao động không bị ảnh hưởng góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển Việc tổ chức phối hợp tra, kiểm tra liên ngành tránh tượng chồng chéo, trùng lặp thường xảy tra, kiểm tra; mặt khác tập trung việc tra, kiểm tra vào đơn vị trọng điểm có dấu hiệu vi phạm pháp luật BHXH Và vấn đề quan trọng kết luận tra, kiểm tra có hiệu lực thực sau tra, kiểm tra,không cần “chờ” ý kiến quan nhà nước có thẩm quyền trực tiếp tham gia đoàn tra, kiểm tra Nếu phát vi phạm Luật BHXH kiên phải xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật Khi có tranh chấp quan hệ BHXH quan BHXH cần giải theo pháp luật Đặc biệt BHXH tỉnh Tuyên Quang quan tham mưu lĩnh vực BHXH nên cần phải động việc xây dựng kế hoạch với Sở lao động - Thương binh Xã hội, Thanh tra tỉnh, Liên đoàn lao động tỉnh tiến hành kiểm tra doanh nghiệp quốc doanh để kiến nghị, định hướng cho doanh nghiệp tham gia BHXH 82 3.2.8 Hoàn thiện cấu tổ chức, đổi chế quản lý, nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực 3.2.8.1 Hoàn thiện cấu tổ chức Hoàn thiện cấu tổ chức quản lý BHXH sau BHYT sát nhập vào BHXH thực quyền lợi người tham gia BHXH BHYT thời gian tới nhanh gọn hiệu Về mặt tổ chức, khâu bổ nhiệm cán bộ, cần xác định rõ nội dung đối tượng vị trí cơng tác, xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán bộ, viên chức để sở bố trí người, việc không phân biệt người BHXH hay BHYT Có kế hoạch bước đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán cho phù hợp với yêu cầu mới, nhiệm vụ Tổ chức xếp lại hệ thống BHXH cấp, trung ương địa phương, cán dôi dư tăng cường nhân lực cho tổ chức làm nhiệm vụ bảo hiểm tự nguyện người lao động, BHYT toàn dân Mặt khác, để hoạt động BHXH vào quỹ đạo thực cần thiết phải có đạo Chính phủ nhiều mặt tổ chức cán cần có phối hợp chặt chẽ, thống nhất, đồng ban ngành có liên quan 3.2.8.2 Đổi chế quản lý Về quản lý, cần có sách quản lý đồng bộ, quán Với đối tượng tham gia bảo hiểm bắt buộc quan bảo hiểm phải phối hợp chặt chẽ với doanh nghiệp quốc doanh, tổ chức thuộc diện bắt buộc để có thơng tin xác số lượng người tham gia, bên cạnh cần nhiều hình thức tun truyền phong phú hiệu để thân người lao động người sử dụng lao động tự thấy quyền lợi trách nhiệm mà tự giác tích cực tham gia BHXH Đối với đối tượng tham gia bảo hiểm tự nguyện, trì thông tin cần thiết, tuyên truyền để họ thực tốt nghĩa vụ mình, đồng thời mở rộng phạm vi đối tượng tham gia bảo hiểm tự nguyện để phục vụ tốt nhu cầu người dân Cải tiến, thay đổi phương thức quản lý cách áp dụng công nghệ thông tin, vi tính hố sổ sách thống nước tạo thuận lợi việc lưu trữ, bảo mật thơng tin dễ dàng, mà cịn cho việc thu thập xử lý trao đổi thông tin cách xác, nhanh chóng đầy đủ 3.2.8.3 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 83 Nâng cao việc đào tạo sử dụng cán đặc điểm trình thành lập BHXH hầu hết cán ngành BHXH chuyển từ Liên đoàn lao động Phòng Lao động thương binh xã hội sang Các cán trình làm việc chủ yếu dựa vào kinh nghiệm thực tế chính, thiếu tính sáng tạo, phong cách làm việc cịn mang tính chất hành quan liêu Vì cần phải đổi tác phong làm việc công tác xây dựng phát triển đội ngũ cán ngành BHXH vấn đề cấp thiết mang tính khách quan BHXH Tuyên Quangđã giải tình trạng cách tạo điều kiện cho cán vừa học, vừa làm để nâng cao trình độ nghiệp vụ quản lý Tuy nhiên, giải pháp giải pháp trước mắt nên khó tránh khỏi tình trạng chắp vá số lượng chất lượng Vì vậy, cần phải có chương trình đào tạo mang tính đồng cho đội ngũ cán bộ, tổ chức buổi tập huấn nghiệp vụ cho cán BHXH.Trong công tác tuyển dụng cán phải ý đến số lượng chất lượng, cần phải lựa chọn cá nhân tiêu biểu, có lĩnh trị vững vàng, có quan điểm lập trường đắn, gắn bó với người lao động Một mặt nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức viên chức quan cần trú trọng công tác đào tạo đội ngũ cán trẻ, để thu hút nhân tài nhằm có lực lượng kế thừa Nên tuyển trực tiếp sinh viên tốt nghiệp chuyên ngành bảo hiểm, hỗ trợ sinh viên xuất sắc để tốt nghiệp công tác cho quan BHXH 3.2.9 Các giải pháp khác 3.2.9.1 Đối với đơn vị sử dụng lao động Phối hợp với quan Bảo hiểm xã hội tăng cường công tác tuyên truyền trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền lợi doanh nghiệp, người lao động việc tham gia bảo hiểm xã hội Phải thực đăng ký đóng nộp bảo hiểm xã hội đầy đủ số người lao động, số tiền lương, tiền công người lao động Hàng tháng có trách nhiệm phối hợp với quan BHXH báo tăng, giảm lao động, tiền lương chi trả chế độ bảo hiểm cho người lao động Chịu giám sát tra, kiểm tra quan quản lý Nhà nước bảo hiểm xã hội quan bảo hiểm xã hội 3.2.9.2 Đối với người lao động Cần hiểu biết rõ trách nhiệm quyền lợi tham gia BHXH 84 Thường xuyên nắm bắt thông tin chế độ sách BHXH thơng quan quan BHXH, doanh nghiệp mạng thông tin khác Phản ánh kịp thời quyền lợi bị xâm phạm với doanh nghiệp, quan BHXH, quan quản lý nhà nước BHXH tố cáo hành vi vi phạm Luật BHXH 3.3.Kiến nghị 3.3.1.Kiến nghị với Nhà nƣớc Hệ thống văn đạo Luật phải cụ thể hóa hơn, đồng để tạo điều kiện đầy đủ, thuận tiện cho công ty quản lý thu BHXH Đồng thời, ban hành sách kinh tế,tài chính, thuế văn điều chỉnh quan hệ kinh tế pháp lệnh hợp đồng kinh tế, Luật doanh nghiệp, Luật đầu tư nước ngồi…cần có điều khoản quy định trách nhiệm nghĩa vụ thực BHXH Đây sách lớn, nhạy cảm, có ảnh hưởng lâu dài đáp ứng địi hỏi xã hội qua đúc rút kinh nghiệm để sửa đổi, bổ sung hoàn thiện văn có hiệu lực pháp lý cao - Chỉ đạo Bộ, ngành chức để tăng cường công tác quản lý Nhà nước BHXH địa phương, gắn trách nhiệm phối hợp với quan BHXH việc quản lý đối tượng tham gia BHXH từ thành lập doanh nghiệp - Sửa đổi, cụ thể hóa quy định cơng tác tra, kiểm tra việc thực đóng BHXH cho người lao động Mặt khác,phải xây dựng chế tài xử lý đơn vị vi phạm quy định việc tham gia BHXH cho người lao động, đặc biệt hành vi chây ỳ, trốn tránh, lợi dụng, chiếm dụng quỹ BHXH; tăng cường số lượng, chất lượng tra viên tổ chức tra, kiểm tra, xử lý nghiêm hành vi vi phạm việc thực sách BHXH - Chính phủ cho phép BHXH Việt Nam tổ chức thực hệ thống tra để trực tiếp thực chức kiểm tra, xử lý vi phạm chế độ trích nộp BHXH đơn vị sử dụng lao động Chỉ có đảm bảo sớm đưa việc thực chế độ, sách BHXH đơn vị thuộc khu vực kinh tế ngồi quốc doanh sở ngồi cơng lập vào kỷ cương nề nếp - Nghiên cứu điều chỉnh chế quản lý thu - chi quỹ BHXH, đạo ngành chức rà soát văn hướng dẫn thi hành pháp luật BHXH, khắc phục sớm bất cập, đồng thời xem xét tính khả thi văn pháp quy 85 mà Chính phủ Bộ ban hành - Đề nghị Đoàn đại biểu Quốc hội vị Đại biểu Quốc hội tăng cường giám sát việc thực pháp luật BHXH địa phương - Đề nghị Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam tăng cường biện pháp để nâng cao hiệu hoạt động cơng đồn cấp, bảo vệ quyền lợi người lao động nói chung quyền tham gia BHXH nói riêng - Đưa quy định BHXH vào chương trình đào tạo trường Đại học, Cao đẳng trường trung học dạy nghề để học sinh, sinh viên tìm hiểu, tiếp cận với sách BHXH để làm việc dù vào lĩnh vực lao động Nhà nước hay Nhà nước người lao động nhận thức trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi BHXH thân - Đối với đơn vị sử dụng lao động, Nhà nước cần phải có văn xử lý nghiêm khắc biện pháp cụ thể: + Định kỳ, trước thay đổi giấy ph p kinh doanh, quan quản lý Nhà nước có quyền nhận xét việc chấp hành nghĩa vụ theo pháp luật doanh nghiệp như: nộp thuế, nộp BHXH… tùy theo mức độ chấp hành có thời hạn cấp giấy phép hoạt động tiếp + Tiến hành hình hóa hành vi chiếm đoạt trốn đóng BHXH để bảo đảm quyền lợi cho người lao động + Kiên tính lãi theo hình thức lũy tiến đơn vị chậm nộp theo thời gian chậm đóng tháng, từ tháng đến tháng, từ tháng đến 12 tháng, từ 12 đến 24 tháng, từ 24 tháng trở lên + Ban hành văn quy định ngành BHXH tiếp cận số liệu Tài kế tốn chi phí nhân cơng chi phí sản xuất kinh doanh đơn vị sử dụng lao động để tránh tình trạng đơn vị trốn tránh gian lận việc đóng BHXH cho người lao động + Phát triển hiệp hội ngành nghề với số hoạt động bổ trợ cho sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, qua trao đổi thuyết phục doanh nghiệp thấy rõ lợi ích tham gia BHXH cho người lao động + Đối với doanh nghiệp có nhiều năm thực tốt nghĩa vụ nên cấp giấy chứng nhận có giá trị theo cấp Giấy chứng nhận coi tiêu chuẩn để tạo điều kiện ưu tiên cho doanh nghiệp vay vốn, ưu đãi sử dụng nhiều 86 lao động nữ, phong tặng danh hiệu thi đua cho tập thể + Thực thống kê, rà sốt tình hình thực Luật BHXH, sửa đối bổ sung Luật BHXH nhằm làm cho luật ngày hoàn thiện thực vào sống + Các cá nhân, chủ doanh nghiệp chấp hành tốt chủ trương, sách BHXH cần tạo chế, điều kiện thuận lợi cho đơn vị hoạt động sản xuất kinh doanh ưu đãi cho đơn vị việc vay vốn, trụ sở làm việc,có chế độ thưởng phạt,hỗ trợ, động viên rõ ràng, kịp thời xác, coi tiêu thi đua khen thưởng, nêu gương điển hình tiên tiến thực sách BHXH để làm mơ hình nhân rộng phạm vi nước… 3.3.2 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam - Phân cấp cho BHXH huyện, thành phố quản lý thu BHXH bắt buộc, không phân biệt loại hình doanh nghiệp Xây dựng quy trình quản lý thu BHXH phù hợp với đặc điểm tổ chức hoạt động đơn vị, đặc biệt doanh nghiệp quốc doanh, hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác đảm bảo liên thông với BHXH tự nguyện bảo hiểm thất nghiệp phù hợp với hội nhập kinh tế giới - Đầu tư sở vật chất, bao gồm việc nâng cấp Trụ sở làm việc trang bị hệ thống máy vi tính, đảm bảo cán bộ, cơng chức có máy BHXH huyện,thành phố có máy chủ nhằm đáp ứng yêu cầu mở rộng, phát triển nguồn thu khu vực kinh tế quốc doanh - Bổ sung nhân đủ số lượng có chất lượng để bố trí trực tiếp quản lý thu BHXH mỏng; thường xuyên tập huấn nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, cán chun quản lý thu nói riêng 3.3.3.Kiến nghị đổi với Bảo hiểm xã hội tỉnh Tuyên Quang - Bổ sung nhân hàng năm đủ số lượng chất lượng Hiện nay, theo quy định BHXH Việt Nam, BHXH tỉnh Tuyên Quang thực phân cấp BHXH huyện nghiệp vụ như: Cấp sổ BHXH, thẻ BHYT, duyệt chi chế độ BHXH lần, kiểm tra công tác thực Luật BHXH, BHYT Ngoài nghiệp vụ phát sinh sở ngày tăng cao khơng đồng địa phương tỉnh Vì vậy, BHXH tỉnh Tuyên Quang bổ sung biên chế phải dựa số nghiệp vụ phát sinh hàng năm đơn vị để đảm bảo đủ số biên chế cách 87 hợp lý 3.3.4 Kiến nghị với cấp quyền địa phƣơng Các cấp quyền địa phương cần đưa việc thực chế độ sách BHXH tiêu chí chương trình hoạt động tỉnh Đơn đốc ban ngành có liên quan phối hợp chặt chẽ với quan BHXH có chương trình kiểm tra giám sát việc thực BHXH huyện nhằm đưa việc thực BHXH đơn vị sử dụng lao động vào nề nếp Nếu chắn cơng tác BHXH tồn tỉnh Tuyên Quang thời gian tới hiệu - Đề nghị cấp ngành liên quan đẩy mạnh công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật BHXH sở nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện văn hướng dẫn thi hành luật BHXH, văn hướng dẫn quy định chuyển tiếp quản lý quỹ BHXH, thủ tục giải chế độ BHXH khiếu nại tố cáo BHXH tạo điều kiện sở pháp lý đầy đủ để quan BHXH triển khai thực - Cấp ủy, quyền cấp cần đạo quan quản lý Nhà nước phối kết hợp đồng với quan BHXH việc tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện sách BHXH - Các quan ban ngành chức địa phương cần phối hợp chặt chẽ việc quản lý, kiểm tra, khảo sát xác định đầy đủ số đơn vị, số lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc theo luật định; đồng thời có biện pháp tích cực xử lý tồn đọng vướng mắc quan, đơn vị không tham gia BHXH cho NLĐ; khơng đóng; chậm đóng; nợ đọng k o dài… - Đổi hình thức nội dung thơng tin tun truyền sách, chế độ BHXH đến tầng lớp nhân dân xã hội, cần tập trung vào đối tượng người lao động HTX, hộ kinh doanh cá thể, tư nhân… phương pháp tuyên truyền phải dễ hiểu, dễ nhớ, sát người lao động, phù hợp với loại đối tượng - Đưa công tác đạo, tổ chức thực BHXH vào tiêu thi đua hàng năm ngành, cấp đơn vị Công tác quản lý thu BHXH khâu có ý nghĩa định toàn hoạt động hệ thống BHXH Việt Nam Việc đưa giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH u cầu xúc Kết đảm bảo cho tất đối tượng thuộc diện tham gia BHXH tham gia BHXH tiến tới người lao động xã hội tham gia BHXH theo hình thức bắt buộc 88 tự nguyện, đảm bảo xác q trình thời gian tham gia BHXH người lao động, làm để giải chế độ BHXH cơng bằng, xác theo nguyên tắc “có đóng, có hưởng” “đóng nhiều hưởng nhiều, đóng hưởng ít” Thực đồng giải pháp nêu chắn đem lại hiệu cao công tác quản lý thu BHXH doanh nghiệp quốc doanh địa bàn huyện Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang nói riêng công tác quản lý thu BHXH Việt Nam nói chung, đạt mục tiêu yêu cầu đặt nhằm thực thắng lợi Nghị Đảng, pháp luật Nhà nước, đưa sách, pháp luật Đảng Nhà nước vào sống 89 TÓM TẮT CHƯƠNG Trong chương cuối này, tác giả luận văn nêu lên định hướng phát triển hoạt động chung toàn ngành riêng cho công tác quản lý thu BHXH Từ đưa giải pháp tăng cường cho cơng tác thu BHXH đơn vị quốc doanh, nâng cao chất lượng nhằm hoàn thiện Cuối cùng, tác giả luận văn mạnh dạn đưa vài kiến nghị với Chính phủ, Nhà nước; với Bảo hiểm xã hội Việt Nam, với cấp quyền địa phương với quan Bảo hiểm xã hội tỉnh Tuyên Quang 90 KẾT LUẬN Sau thực công đổi mới, Việt Nam “Bước vào nhóm nước phát triển có thu nhập trung bình” tiếp tục đẩy mạnh “Cơng nghiệp hố, đại hóa đất nước gắn với phát triển kinh tế tri thức” Cùng với phát triển kinh tế lớn mạnh không ngừng hệ thống an sinh xã hội, đặc biệt sách BHXH phát huy vai trò trụ cột hệ thống an sinh xã hội, góp phần tích cực vào việc ổn định xã hội, thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Đảng ta nhấn mạnh: Phát triển kinh tế nhanh, bền vững, đồng thời “Thực có hiệu tiến công xã hội, bảo đảm an sinh xã hội bước sách phát triển” Bảo đảm an sinh xã hội trở thành vấn đề trung tâm chiến lược phát triển đất nước, việc chăm lo, khơng ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân mục tiêu cao của Đảng Nhà nước Hiện nay, phấn đấu đến năm 2020 hệ thống an sinh xã hội bao phủ khắp toàn dân BHXH phận quan trọng hệ thống an sinh xã hội Kết thực sách BHXH nói chung cơng tác thu BHXH khối DNNQD nói riêng huyện n Sơn đóng góp phần khơng nhỏ vào việc hoạch định, hồn thiện chế sách BHXH nâng cao nhận thức trách nhiệm cấp, ngành việc thực sách BHXH người lao động Do đó, sách BHXH ln cần nghiên cứu, tìm hiểu xây dựng sở lý luận nhằm đổi mới, hồn thiện sách BHXH cho phù hợp với tình hình yêu cầu cấp thiết khách quan Quản lý thu BHXH nội dung quan trọng q trình thực thi sách BHXH, nói xương sống ngành BHXH Vì vậy, cơng tác thu BHXH tốt sở để đảm bảo cho toàn hệ thống BHXH tồn phát triển Trên sở vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu, luận văn làm rõ số nội dung sau: Thứ nhất, luận văn hệ thống hóa làm rõ thêm sở lý luận cơng tác thu BHXH; từ rút kinh nghiệm học thực tế cho BHXH huyện Yên Sơn để công tác thu ngày tốt Thứ hai, phân tích thực trạng cơng tác thu BHXH đơn vị quốc doanh địa bàn huyện Yên Sơn bốn năm, giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2016 Qua đánh giá kết đạt được, tồn hạn chế 91 nguyên nhân Thứ ba, sở lý luận thực trạng nay, luận văn đưa định hướng, giải pháp tăng cường đề xuất kiến nghị nhằm nâng cao công tác thu BHXH đơn vị quốc doanh địa bàn huyện Yên Sơn Với nghiên cứu nghiêm túc dạy Cơ giáo hướng dẫn, luận văn hồn thành có chất lượng Tuy nhiên, hạn chế mặt thời gian khả hiểu biết chưa rộng nên luận văn chưa đạt chất lượng cao, chắn cịn số thiếu sót Tơi xin chân thành cảm ơn! Tuyên Quang, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thùy Linh 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO BHXH huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang (2014), Báo cáo thu BHXH huyện Yên Sơn –BHXH tỉnh Tuyên Quang năm 2014, Tuyên Quang BHXH huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang (2015), Báo cáo thu BHXH huyện Yên Sơn –BHXH tỉnh Tuyên Quang năm 2015, Tuyên Quang BHXH huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang (2016), Báo cáo thu BHXH huyện Yên Sơn –BHXH tỉnh Tuyên Quang năm 2016, Tuyên Quang BHXH Việt Nam (2014), Quyết định 1018/QĐ-BHXH ngày 10/10/2014 Bảo hiểm xã hội Việt Nam sửa đổi số nội dung định ban hành quy định quản lý thu, chi bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, Hà Nội BHXH Việt Nam (2015), Quyết định 959/QĐ-BHXH ngày 9/9/2015 Bảo hiểm xã hội Việt Nam việc ban hành quy định quản lý thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; quản lý sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế, Hà Nội Bộ Chính trị (2012), Nghị số 21-NQ/TW, ngày 22/11/2012 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 – 2020, Hà Nội Chính phủ (2014) Nghị định số 05/2014/NĐ-CP ngày 17/01/2014 Chính phủ việc Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Hà Nội Nguyễn Văn Định (2005), Giáo trình Bảo hiểm, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội Phạm Đỗ Nhật Tân (2008), Giáo trình Chuyên đề chuyên sâu quản lý thu BHXH Việt Nam, Nhà xuất Lao động - Xã hội, Hà Nội 10 Dương Xuân Triệu Nguyễn Văn Gia 2009), Giáo trình Quản trị bảo hiểm xã hội, Nhà xuất Lao động - Xã hội, Hà Nội 11 Quốc hội (2014), Luật Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13 ngày 20/11/2014 Quốc hội (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2016) 12 Quốc hội (2008), Luật Bảo hiểm y tế số 25/2008/QH12 ngày 14/11/2008 Quốc hội Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật Bảo hiểm y tế số 46/2014/QH13 ngày 01/01/2015 Quốc hội , Hà Nội 13 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 04/2011/QĐ-TTg ngày 93 20/01/2011 Thủ tướng Chính phủ quản lý tài Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Hà Nội 14 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 51/2013/QĐ-TTg ngày 16/08/2013 Thủ tướng Chính phủ sửa đổi số điểm Quyết định số 04/2011/QĐ-TTg, Hà Nội 15 BHXH Việt Nam: http://www.baohiemxahoi.gov.vn 16 BHXH tỉnh Tuyên Quang: http://bhxhtuyenquang.gov.vn, viết: Giới thiệu chức năng, nhiệm vụ cấu BHXH Việt Nam 17 Báo BHXH: http://baobaohiemxahoi.vn 94 ... hiểm xã hội Chương 2: Thực trạng công tác thu bảo hiểm xã hội đơn vị quốc doanh địa bàn huyện Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang Chương 3: Những giải pháp hoàn thiện công tác thu bảo hiểm xã hội đơn vị quốc. .. cơng tác thu BHXH đơn vị ngồi quốc doanh BHXH huyện Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang 36 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở CÁC ĐƠN VỊ NGOÀI QUỐC DOANH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN SƠN TỈNH TUYÊN... iv 2.4 Thực trạng công tác thu bảo hiểm xã hội đơn vị quốc doanh địa bàn huyện Yên Sơn 45 2.4.1 Công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH đơn vị quốc doanh địa bàn huyện Yên Sơn