Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách trên địa bàn huyền kỳ sơn tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - NGUYỄN MINH QUÂN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KỲ SƠN, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Hà Nội – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - NGUYỄN MINH QN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KỲ SƠN, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số đề tài: 2016BQTKD-VINH20 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS DƯƠNG TRUNG KIÊN Hà Nội – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Nghệ An, ngày… tháng… năm 2018 Học viên Nguyễn Minh Quân i LỜI CÁM ƠN Trong trình thực đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An” Tác giả nhận quan tâm, giúp đỡ thầy giáo, cô giáo , bạn bè va đồng nghiệp Tác giả xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy TS Dương Trung Kiên, hướng dẫn tận tình, tạo điều kiện thuận lợi suốt q trình nghiên cứu, hồn thành đề tài Tác giả xin chân thành cảm ơn quý Thầy Cô trường Đại học Bách khoa Hà Nội, tạo điều kiện thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành chương trình học tập khóa học Tác giả xin chân thành cảm ơn Ban giám đốc, cán bộ, nhân viên, đồng nghiệp địa bàn huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An giúp đõ, đóng góp nhiều ý kiến bổ ích, tạo điều kiện tài liệu q trình nghiên cứu đề tài Mặc dù có nhiều cố gắng , song luận văn tránh khỏi thiếu sót Do tác giả mong nhận góp ý kiến thầy giáo, giáo bạn để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CÁM ƠN .ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iv DANH MỤC BẢNG BIỂU v DANH MỤC HÌNH v LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Dự án đầu tƣ xây dựng 1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng .3 1.1.2 Đặc điểm đầu tư xây dựng 1.1.3 Đặc điểm đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước 1.1.4 Vai trò đầu tư xây dựng 1.1.5 Dự án đầu tư xây dựng 1.2 Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 11 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng 11 1.2.2 Đặc trưng quản lý dự án đầu tư xây dựng .12 1.2.3 Mục đích quản lý dự án đầu tư xây dựng .12 1.2.4 Quá trình quản lý dự án đầu tư xây dựng 13 1.2.5 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng 18 1.2.6 Một số tiêu đánh giá hiệu công tác QLDA ĐTXD 19 1.3 Quản lý dự án ĐTXD sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc 20 1.3.1 Vốn ngân sách Nhà nước .20 1.3.2 Sự cần thiết QLDA đầu tư xây dựng sử dụng Nguồn vốn NSNN 21 1.3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước 23 1.4 Kinh nghiệm QLDA đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn NSNN số địa phƣơng……… 25 TÓM TẮT CHƢƠNG 27 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KỲ SƠN, TỈNH NGHỆ AN 28 2.1 Tổng quan vị trí địa lý, tình hình kinh tế - xã hội huyện Kỳ Sơn .28 2.1.1 Vị trí địa lý đặc điểm tự nhiên 28 2.1.2 Dân số nguồn nhân lực .29 2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện năm qua 30 2.2 Tình hình ĐTXD từ vốn NSNN huyện Kỳ Sơn giai đoạn 2014-2017 34 2.2.1 Kết ĐTXD từ nguồn vốn NSNN 34 2.2.2 Kết thực dự án ĐTXD từ nguồn NSNN 36 iii 2.2.3 Hiệu dự án ĐTXD sử dụng vốn NSNN .37 2.3 Phân tích thực trạng quản lý dự án đầu tƣ thuộc nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An 38 2.3.1 Phân tích thực trạng quản lý giai đoạn chuẩn bị dự án 39 2.3.2 Phân tích thực trạng quản lý giai đoạn thực dự án 40 2.3.3 Phân tích thực trạng quản lý giai đoạn kết thúc dự án 46 2.4 Phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến công tác QLDA đầu tƣ XDCB sử dụng vốn NSNN địa bàn huyện Kỳ Sơn 48 2.4.1 Các yếu tố thuộc mơi trường bên ngồi 48 2.4.2 Các yếu tố thuộc môi trường bên 50 2.5 Đánh giá công tác QLDA đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Kỳ Sơn 56 2.5.1 Kết đạt 56 2.5.2 Hạn chế, tồn 57 2.5.3 Các nguyên nhân 60 TÓM TẮT CHƢƠNG 62 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ THUỘC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KỲ SƠN, TỈNH NGHỆ AN 63 3.1 Định hƣớng đầu tƣ Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An theo Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020 63 3.1.1 Định hướng đầu tư ngành kinh tế: 63 3.1.2 Định hướng đầu tư xây dựng hạ tầng kinh tế, xã hôi: 64 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Kỳ Sơn 66 3.2.1 Hoàn thiện nâng cao lực chủ đầu tư Ban quản lý dự án .67 3.2.2 Đổi hoàn thiện chế phân cấp quản lý đầu tư XDCB .68 3.2.3 Hồn thiện cơng tác quản lý giai đoạn chuẩn bị dự án 70 3.2.4 Hồn thiện cơng tác quản lý giai đoạn thực dự án .71 3.2.5 Hồn thiện cơng tác quản lý giai đoạn kết thúc dự án 74 3.2.6 Hồn thiện cơng tác giải ngân vốn đầu tư .75 3.2.7 Hồn thiện cơng tác giám sát đánh giá đầu tư .76 3.3 Kiến nghị .77 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước .77 3.3.2 Kiến nghị với UBND huyện ngành chức huyện 78 TÓM TẮT CHƢƠNG 79 KẾT LUẬN 80 iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nguyên nghĩa DA Dự án ĐTXD Đầu tư xây dựng FDI GDP GRDP Tiếng Anh: Gross Regional Domestic Product: Tổng sản phẩm địa bàn GPMB Giải phóng mặt NSNN Ngân sách nhà nước MTQG Mục tiêu quốc gia QLDA Quản lý dự án 10 QLNN Quản lý nhà nước 11 TSCĐ Tài sản cố định 12 UBND Ủy ban nhân dân 13 XDCB Xây dựng Tiếng Anh: Foreign Direct Investment: Đầu tư trực tiếp nước Tiếng Anh: Gross Domestic Product: Tổng sản phẩm quốc nội iv DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Giá trị sản xuất huyện Kỳ Sơn theo giá hành 30 Bảng 2.2 Cơ cấu sử dụng đất huyện Kỳ Sơn năm 2017 31 Bảng 2.3 Tình hình thực vốn đầu tư xây dựng nguồn NSNN huyện Kỳ Sơn giai đoạn 2014-2017 34 Bảng 2.4 Cơ cấu chi đầu tư XDCB từ NSNN so với tổng vốn đầu tư xây dựng huyện Kỳ Sơn giai đoạn 2014-2017 35 Bảng 2.5 Kết thực dự án ĐTXD từ nguồn vốn NSNN huyện Kỳ Sơn giai đoạn 2014-2017 37 Bảng 2.6 Tiến độ thực dự án giai đoạn 2014-2017 43 Bảng 2.7 Chất lượng thực dự án giai đoạn 2014-2017 44 Bảng 2.8 Chi phí thực dự án giai đoạn 2014-2017 45 Bảng 2.9 Tổng hợp tốn dự án hồn thành giai đoạn 2014-2017 47 Bảng 2.10 Kết toán dự án hoàn thành giai đoạn 2014-2017 47 Bảng 2.11 Số dự án giai đoạn 2014-2017 phân theo ngành, lĩnh vực .48 Bảng 2.12 Số liệu nguồn nhân lực làm công tác quản lý đầu tư XDCB huyện Kỳ Sơn theo trình độ chun mơn 55 Bảng 2.13 Số liệu nguồn nhân lực làm công tác quản lý đầu XDCB huyện Kỳ Sơn phân theo ngành đào tạo 55 Bảng 3.1 Danh mục dự án trọng điểm huyện Kỳ Sơn giai đoạn 2016-2020 .65 DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Vịng đời dự án đầu tư 11 Hình 1.2 Sơ đồ 03 giai đoạn quản lý đầu tư xây dựng 18 Hình 2.1 Bản đồ huyện Kỳ Sơn .28 Hình 2.2 Quy trình quản lý thực dự án ĐTXD sử dụng vốn NSNN địa bàn huyện Kỳ Sơn .39 Hình 2.3 Sơ đồ máy quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện Kỳ Sơn 50 Hình 2.4 Sơ đồ phân cơng trách nhiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng 52 Hình 2.5 Phân cấp định đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước Nghệ An 54 v LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong tiến trình đổi mới, phát triển kinh tế xã hội Việt Nam, nhu cầu đầu tư xây dựng lớn Đầu tư xây dựng lĩnh vực quan trọng, giữ vai trò then chốt việc xây dựng sở vật chất kỹ thuật, thực công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Hàng năm, Nhà nước dành tỷ lệ lớn ngân sách nhà nước chi cho đầu tư xây dựng Hoạt động đầu tư xây dựng đòi hỏi thời gian dài, vốn lớn, dễ xảy tình trạng quản lý yếu buông lỏng công tác quản lý, dễ nảy sinh tiêu cực gây thất thoát đầu tư xây dựng Trong bối cảnh kinh tế ngày đổi trình hội nhập kinh tế giới địi hỏi phải có hạ tầng đồng đáp ứng nhu cầu đổi vấn đề đầu tư xây dựng lại mang tính cấp bách cần thiết hết Trong thời gian qua, hoạt động đầu tư xây dựng địa bàn huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An tình trạng chung nhiều địa phương nước nhiều khiếm khuyết, hạn chế như: Thiếu biện pháp quản lý đồng bộ, kế hoạch đầu tư xây dựng bị cắt khúc năm, hiệu đầu tư kém, chi cho đầu tư xây dựng dàn trải, giai đoạn đầu tư chủ yếu theo trạng gây nợ đọng xây dựng bản, lãng phí, gây thất vốn nhà nước lớn Các nguyên nhân chủ yếu làm công tác quản lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước hiệu đầu tư dàn trải phân tán, đầu tư không phù hợp với quy hoạch tổng thể duyệt; máy quản lý hiệu quả, lực chưa cao, chưa thực nắm bắt quy trình, phương pháp quản lý, tiến độ thi cơng cơng trình chậm so với kế hoạch; khơng có vốn bố trí cho dự án bố trí khơng kịp thời, tiến độ giải ngân vốn chậm Các ban quản lý dự án địa bàn huyện hoạt động kiêm nhiệm chưa phát huy hiệu Thêm vào đó, đặc thù cơng tác đầu tư xây dựng thường giá trị lớn, thời gian đầu tư dài nên dễ xảy tình trạng lãng phí, thất vốn, làm cho cơng tác đầu tư xây dựng đạt hiệu thấp Nhằm khắc phục mặt hạn chế cần phải bước nâng cao hiệu công tác quản lý dự án cơng trình xây dựng địa bàn huyện để công tác đầu tư xây dựng tốt hơn, chất lượng cơng trình đạt hiệu cao hơn, tơi chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An” để nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu số sở lý luận công tác quản lý đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước kinh tế quốc dân Vận dụng sở để phân tích thực trạng QLDA đầu tư xây dựng sử dụng vốn từ ngân sách Nhà nước đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLDA đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An Trên sở đề xuất giải pháp, hồn thiện quy trình sách quản lý ĐTXD nhằm nâng cao hiệu đầu tư, chống thất thoát, lãng phí vốn Ngân sách địa bàn huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An giai đoạn tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Công tác QLDA đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vào công tác QLDA đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Kỳ Sơn vòng 04 năm (từ năm 2014 đến năm 2017) Phƣơng pháp nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài dựa phương pháp luận biện chứng, sở quan điểm, đường lối Đảng, sách Nhà nước, dựa lý thuyết kinh tế- tài kế thừa kết nghiên cứu trước Trong trình thực đề tài, nhiều phương pháp chuyên ngành sử dụng: - Luận văn sử dụng lý luận kết hợp phương pháp tổng hợp phân tích thống kê số liệu thứ cấp theo thời gian, đồng thời kết hợp với tổng kết rút kinh nghiệm thực tiễn địa phương để nghiên cứu, giải vấn đề đặt đề tài - Phương pháp điều tra, thu thập sơ cấp từ đơn vị sở, sử dụng phương pháp kiểm định, thống kê phân tích số liệu đa biến nhằm xác định nhân tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn NSNN ĐTXD Kết cấu luận văn Ngoài phần mở kết luận, đề tài chia thành chương: Chương I: Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Chương II: Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An Chương III: Những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ Nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An 3.2.2.2 Nội dung giải pháp tổ chức thực UBND huyện Kỳ Sơn cần sơ kết đánh giá việc thực phân cấp quản lý đầu tư xây dựng theo hướng dẫn tỉnh, xem xét đảm bảo yếu tố sau: Một là, UBND huyện Kỳ Sơn cần tham mưu cho UBND tỉnh Nghệ An đẩy mạnh phân cấp quản lý đầu tư xây dựng Nhằm đổi công tác quản lý đầu tư, tăng cường trách nhiệm cho cấp, vấn đề quan trọng hàng đầu phân cấp quản lý cho cấp theo hướng ngày triệt để, làm rõ thẩm quyền trách nhiệm công tác quản lý đầu tư xây dựng Hướng phân cấp phải đảm bảo mục tiêu sau: - Tăng cường chủ động sáng tạo, linh hoạt cho cấp quản lý đầu tư xây dựng - Động viên thêm nguồn lực cho đầu tư, nguồn lực cấp xã Tạo điều kiện cho tổ chức xã hội toàn thể quần chúng tham gia vào quản lý đầu tư Cụ thể đẩy mạnh công tác đấu giá chuyển quyền sử dụng đất dôi dư, nhỏ lẻ đất kế hoạch xã, thị trấn để hoàn thành kế hoạch huyện giao, tạo nguồn cho xã, thị trấn đối ứng xây dựng, cải tạo, nâng cấp cơng trình XDCB Chống tư tưởng ỷ lại cấp dưới, trông chờ vào cấp trên, hạn chế việc cố chạy dự án không quan tâm đến hiệu chúng Hai là, đề cao trách nhiệm cá nhân người định đầu tư Trong lĩnh vực đầu tư XDCB có nhiều dự án khơng có hiệu chí gây thất lớn kinh tế ảnh hưởng xấu đến vấn đề xã hội không bị truy cứu trách nhiệm Để nâng cao trách nhiệm cá nhân tổ chức quản lý đầu tư XDCB, đặc biệt khâu định đầu tư, huyện Kỳ Sơn cần đề xuất với Tỉnh có quy định cụ thể buộc cá nhân tổ chức phải chịu trách nhiệm với thất Ba là, đề cao vai trò gắn trách nhiệm quan quản lý nhà nước giai đoạn dự án đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước việc: - Thanh tra, kiểm tra trình thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định pháp luật; việc đảm bảo chất lượng an tồn; việc đảm bảo tiến độ cơng trình - Thanh tra, kiểm tra cơng tác tốn, toán Cần đưa vào quy định phải kiểm toán chi phí tốn tốn; - Thanh tra, kiểm tra xử lý nghiêm minh vi phạm hợp đồng xây dựng tình trạng tiêu cực, hiệu dự án làm thất thoát lãng phí vốn nhà nước đầu tư - Đánh giá hiệu đầu tư theo mục tiêu dự án, theo chu trình dự án từ giai đoạn chuẩn bị dự án đến kết thúc dự án 69 3.2.3 Hồn thiện cơng tác quản lý giai đoạn chuẩn bị dự án 3.2.3.1 Lựa chọn nâng cao lực đơn vị tư vấn a Sự cần thiết thực giải pháp Hiện nay, theo chế thị trường công ty Tư vấn thành lập nhiều Nhiều tư vấn thành lập lực hạn chế, không đủ lực lượng, thiếu chủ nhiệm đề án chủ nhiệm đề án kiêm nhiệm nhiều dự án Vấn đề tồn lâu chưa giải được, Ban QLDA, Chủ đầu tư UBND huyện Kỳ Sơn ủy quyền phải có giải pháp đắn việc lựa chọn Nhà thầu tư vấn đủ lực thiết kế dự án, đảm bảo thực tiến độ, sản phẩm đạt chất lượng b Nội dung giải pháp tổ chức thực - Tăng cường công tác đào tạo đào tạo lại, nâng cao lực cho cán thiết kế, chủ trì, chủ nhiệm dự án đảm bảo đáp ứng mục tiêu làm chủ công tác Tư vấn xây dựng cơng trình - Các đơn vị tư vấn phải nâng cao trách nhiệm chất lượng công tác tư vấn Phải thực công việc tư vấn cách đắn, khoa học Khắc phục tình trạng chủ đầu tư ép tư vấn phải làm theo ý mình, trái với nghiệp vụ chun mơn Đối với trường hợp đơn vị tư vấn phải lập báo cáo gửi riêng UBND huyện quan thẩm định công tác tư vấn - Đối với chủ đầu tư phải tạo điều kiện cho nhà tư vấn có đủ thời gian cần thiết để nhà tư vấn thu thập, nghiên cứu, khảo nghiệm số liệu liên quan đến dự án Cũng vào trình độ, khả thực tế, sản phẩm xã hội thừa nhận để lựa chọn thầu tư vấn áp dụng cho cơng trình tương tự tính chất quy mơ 3.2.3.2 Hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng a Sự cần thiết thực giải pháp Thẩm định phê duyệt dự án đầu tư, báo cáo kinh tế kỹ thuật cơng trình cơng việc quan trọng, khâu định cho thành bại trình đầu tư dự án Từ đặc điểm hoạt động đầu tư phát triển phải chịu nhiều rủi ro mang tính mạo hiểm cao nên giai đoạn chuẩn bị dự án việc nghiên cứu khảo sát tính tốn dự án địi hỏi thật kỹ lưỡng, xác, tất phương diện nhằm đảm bảo an toàn hiệu vốn đầu tư Ðây vấn đề quan trọng Thẩm định dự án chức chủ yếu quản lý Nhà nước đầu tư, thẩm định dự án phải xem xét toàn diện quy hoạch xây dựng, phương án kiến trúc công nghệ, sử dụng đất đai, tài nguyên, hiệu kinh tế xã hội, bảo vệ mơi trường sinh thái phương diện tài khía cạnh xã hội khác đảm bảo 70 dự án có tính khả thi giúp cho người có thẩm quyền định đầu tư Thời gian qua, dự án UBND huyện quản lý việc thẩm định chất lượng số hạn chế Một phần chất lượng lập dự án thấp, phần lực, trình độ, kinh nghiệm, phương pháp tổ chức thực cán thực thi bất cập Do phải đặt u cầu phải hồn thiện cơng tác thẩm định dự án Ngồi nội dung kiểm tra, cần đánh giá cách khách quan, toàn diện tiêu dự án b Nội dung giải pháp tổ chức thực hiện: Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án đầu tư Có chế khuyến khích đãi ngộ chuyên gia giỏi có đạo đức nghề nghiệp tham gia vào cơng tác tư vấn thẩm định dự án đầu tư Trong công tác thẩm định quan thẩm định cần quan tâm đến số tiêu sau: - Về tài chính: Nguồn vốn, khả cân đối tiến độ giải ngân nguồn vốn theo dự kiến Chủ đầu tư - Về hiệu kinh tế xã hội cần kiểm tra: Về công nghệ, tác động môi trường kế hoạch tiến độ thực dự án vấn đề quan trọng mà Chủ đầu tư dự án lập chưa lường trước - Về phương pháp thời gian thẩm định: Tuỳ theo dự án mà quan chủ trì thẩm tra phân cơng cán có hiểu biết lĩnh vực đảm nhiệm Ðối với số dự án lớn, phức tạp nên tổ chức hội thảo khoa học Trường hợp cần tham khảo ý kiến số ngành Cần khắc phục tý tưởng nể nang, dễ dãi, đơn giản việc thẩm định dự án Mặt khác thông qua việc thẩm định dự án, với chức Phịng Kinh tế & hạ tầng, phịng Tài - Kế hoạch huyện Kỳ Sơn hàng năm nên thống hướng dẫn chủ đầu tư nội dung, phương pháp, kinh nghiệm, thời gian lập dự án; định hướng đầu tư để chủ đầu tư có nhu cầu đầu tư chủ động lập dự án tìm nguồn vốn tài trợ kế hoạch bố trí vốn, khắc phục tình trạng thiếu dự án, dự án lập thẩm định vội vàng chất lượng thấp không đáp ứng yêu cầu 3.2.4 Hồn thiện cơng tác quản lý giai đoạn thực dự án 3.2.4.1 Giải pháp công tác lựa chọn nhà thầu a Sự cần thiết thực giải pháp Lựa chọn Nhà thầu theo Luật đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu sở cạnh tranh nhà thầu Đấu thầu phương pháp quản lý dự án có hiệu nhất, tiên tiến Đây nguyên tắc quản lý đầu tư xây dựng nhằm chống độc quyền, tăng cường cạnh tranh thể chỗ tạo cạnh tranh để làm động lực cho phát triển, lực, kinh nghiệm, sức mạnh tài đề phù hợp với kinh tế thị trường phát triển Thực Luật đấu thầu Nghị định số 63/2014/NĐ-CP hướng dẫn lựa 71 chọn nhà thầu, Nhà thầu tham gia đấu thầu phải chứng minh có đủ lực kinh nghiệm, phải có giải pháp đánh giá khả thi với giá cạnh tranh với đối thủ khác tất vấn đề phải thể thông qua hồ sơ dự thầu Lựa chọn nhà thầu hình thức đấu thầu giúp ta chọn nhà thầu có lực có kinh nghiệm với giá thành cạnh tranh b Nội dung giải pháp tổ chức thực Từ thực tế áp dụng địa bàn huyện Kỳ Sơn thời gian qua, thấy cần tiến hành tổng kết rút kinh nghiệm mặt chưa được, đồng thời tập trung đạo để đạt hiệu cao Gắn chủ trương điều chỉnh lại kế hoạch đầu tư theo hướng tập trung dứt điểm điều kiện thuận lợi cho công tác đấu thầu Đề nghị số giải pháp sau: - Các gói thầu thuộc hình thức định thầu, chủ đầu tư phải trình hồ sơ lực nhà thầu để quan thẩm định xem xét tham mưu UBND huyện lựa chọn - Nâng cao lực cán thực công tác đấu thầu có cán chuyên sâu phụ trách đấu thầu dự án - Hoàn thiện cách đánh giá lực nhà thầu cho phù hợp hơn: Bởi lẽ nhiều ý kiến cho có khoảng cách lớn hồ sơ kinh nghiệm, khả tài với thực lực nhiều nhà thầu Đặc biệt nhà thầu có nhiều cơng trình chậm tiến độ, chậm tốn cần xem xét kỹ - Có quy định yêu cầu chủ Đầu tư, Ban QLDA thực đấu thầu qua mạng, năm 2018 30% gói thầu phải đấu thầu qua mạng để hạn chế tiêu cực, thông thầu 3.2.4.2 Giải pháp cơng tác đền bù, giải phóng mặt a Sự cần thiết thực giải pháp Cơng tác đền bù giải phóng mặt cho cơng trình XDCB khâu quan trọng, ảnh hưởng lớn đến tiến độ thực chi phí xây dựng cơng trình Thực trạng cơng tác GPMB cơng trình địa bàn huyện Kỳ Sơn gặp nhiều khó khăn, dự án thủy điện Những khó khăn việc di dời người dân để tiến hành đầu tư xây dựng chủ yếu mức giá, cần phải có khung mức giá hợp lý, quy hoạch sử dụng đất rõ ràng để người dân có thơng tin trước, qua tránh khỏi xúc Bên cạnh đó, cần có biện pháp tuyên truyền, nâng cao ý thức người dân lợi ích chung b Nội dung giải pháp tổ chức thực - Ủy ban nhân huyện Kỳ Sơn cần có quy định cụ thể trách nhiệm cấp, ngành công tác đền bù GPMB, quan điểm cấp, ngành 72 đoàn thể vào vừa vận động tuyên truyền vừa sử dụng biện pháp hành để thực đảm bảo tiến độ cơng tác GPMB - Củng cố, nâng cao tinh thần trách nhiệm, lực đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán thực công tác đền bù giải phóng mặt Thường xuyên cập nhật am hiểu Luật đất đai, văn Nhà nước, Chính phủ ,của tỉnh công tác đền bù GPMB - Phối kết hợp với quyền địa phương, ngành có liên quan: + Lãnh đạo Ban QLDA cần có phối hợp tốt với cấp quyền, ngành, đoàn thể vào cuộc, tranh thủ đồng thuận giúp đỡ quyền để cơng tác đền bù GPMB không bị bế tắc, kéo dài Thường xuyên đôn đốc Hội đồng đền bù GPMB hồn thiện phương án đền bù trình thẩm định, khơng để thời gian giải kéo dài Đồng thời quản lý chặt chẽ mặt không để nhân dân tái lấn chiếm sử dụng + Sau công tác khảo sát lập hồ sơ đền bù GPMB lập, Ban QLDA phải lập tiến độ chi tiết công tác GPMB quản lý tiến độ thực tế Việc kéo dài tiến độ GPMB làm chậm tiến độ đưa dự án vào khai thác làm tăng chi phí dự án Giám sát kiểm tra kỹ khối lượng đền bù giải tỏa, áp giá, sách áp dụng phù hợp với quy định Nhà nước, áp dụng sách bồi thường, hỗ trợ theo quy định Nhà nước - Ngoài cần làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân, người thu hồi đất để phục vụ xây dựng cơng trình mà xây dựng lên, nhân dân người hưởng lợi từ dự án, giúp người dân hiểu ủng hộ cho công tác đền bù GPMB 3.2.4.3 Giải pháp công tác nghiệm thu lập hồ sơ hồn cơng a Sự cần thiết thực giải pháp Tất cơng trình, hạng mục cơng trình xây dựng sau hồn thành tổ chức nghiệm thu lập biên nghiệm thu trường có chấp thuận phận Giám sát cơng trình Chủ đầu tư Trước tổ chức nghiệm thu hoàn thành phận cơng trình, hồn thành Giai đoạn xây dựng phải lập hồ sơ hồn cơng xác nhận phận Giám sát A, hồ sơ hồn cơng cơng trình thực theo Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Thơng tư số 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 Bộ xây dựng quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Hồ sơ hồn cơng bao gồm: Bản vẽ hồn cơng, Nhật ký thi cơng, biên nghiệm thu công việc cấu thành, thay đổi bổ sung, bảng tính khối lượng, bảng xác định khối lượng toán A-B 73 b Nội dung giải pháp tổ chức thực - Các nhà thầu xây lắp cần phải nghiêm túc tổ chức nghiệm thu công việc xây dựng với tư vấn giám hạng mục công việc Kết nghiệm thu phải xác nhận biên cho nhiều cơng việc xây dựng hạng mục cơng trình theo trình tự thi cơng - Khi khối lượng xây lắp hạng mục cơng trình hồn thành, Ban QLDA, chủ đầu tư đôn đốc đơn vị xây lắp phải hồn chỉnh nhật ký thi cơng, vẽ hồn cơng, biên thí nghiệm để tiến hành nghiệm thu cho nhà thầu, tránh tình trạng đến cuối cơng trình hồn tất hồ sơ - Tổ chức nghiệm thu hạng mục xây dựng, giai đoạn thi cơng nghiệm thu cơng trình hồn thành nghiệm thu đưa vào sử dụng phải theo quy định Nghị định 46/2015/NĐ-CP Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 3.2.5 Hồn thiện cơng tác quản lý giai đoạn kết thúc dự án 3.2.5.1 Giải pháp công tác toán a Sự cần thiết thực giải pháp Việc Quyết tốn dự án hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng phải đảm bảo tuân thủ theo quy định hành Nhà nước quy định thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 9/4/2007 Bộ tài chính, theo dự án hoàn thành đưa vào sử dụng, chậm tháng dự án nhóm B, tháng dự án nhóm C chủ đầu tư phải nộp hồ sơ trình phê duyệt tốn Đây khâu cuối quan trọng trình đầu tư Do đặc điểm hoạt động đầu tư phát triển thời gian dài nhiều yếu tố liên quan đến giá thành sản phẩm lại biến động, việc quản lý, theo dõi phức tạp nên việc xác định giá trị đích thực sản phẩm đầu tư xây dựng chế quản lý hành việc khó khăn Tình trạng chủ đầu tư nhà thầu đề nghị toán cao giá trị thực, cơng trình xây dựng hồn thành chưa toán, toán chậm phổ biến Nhất dự án xã làm Chủ đầu tư Do đó, Nhà nước phải bổ sung quy định cho chủ đầu tư, Ban QLDA buộc phải quan tâm đến việc tốn Khắc phục tư tưởng thấy cơng trình khánh thành xong cơng việc Để bước khắc phục tình trạng này, theo tơi UBND huyện cần đạo Phịng Tài chính-Kế hoạch theo dõi, nắm xác số lượng dự án đầu tư hoàn thành vốn Nhà nước đến chưa duyệt toán theo quy định, để có giải pháp xử lý Đối với dự án hoàn thành, cần hướng dẫn chủ đầu tư nhà thầu lập, trình phê duyệt hồ sơ toán theo thời gian quy định Theo phân cấp Phịng Tài – Kế hoạch huyện quan chủ trì thẩm tra tốn dự án sử dụng vốn Nhà 74 nước, quy định nhiệm vụ cán thẩm tra tốn Vì cán làm cơng tác phải có lực để phát sai trái, thủ thuật Chủ đầu tư nhà thầu công tác toán khối lượng sai với thực tế, áp định mức, đơn giá không định mức quy định, phải đảm bảo thời gian thẩm tra theo chế độ phải công tâm không tiêu cực thông qua việc hợp thức hoá cho nhà thầu Trong thẩm tra tốn cơng trình đấu thầu ý đến chất lượng, chủng loại vật liệu biên nghiệm thu chất lượng cơng trình, vẽ hồn cơng, khối lượng phát sinh ngồi thầu Đối với cơng trình định thầu ý đơn giá khối lượng b Nội dung giải pháp tổ chức thực - Tất cơng trình kết thúc đầu tư phải toán theo thời gian quy định Các cơng trình tốn chậm so với qui định, quan thẩm định tốn có quyền đề nghị UBND huyện có văn phạt Chủ đầu tư 10%÷30% giá trị chi phí Quản lý dự án Khơng thẩm định tốn chưa đủ thủ tục theo quy định Các quan cấp phát thẩm tra toán phải chịu trách nhiệm việc cấp phát, thẩm tra toán sai quan kiểm tra phát Đối với nhà thầu có tiền sử chậm tốn đưa vào danh sách xem xét cho tham gia đấu thầu dự án địa bàn huyện - Tiến hành lập thông báo giá vật liệu theo tháng Giá lập theo quy trình, phải phù hợp với thị trường phải tạo điều kiện khuyến khích cạnh tranh nhà cung cấp vật liệu Phòng Tài chính-Kế hoạch phối hợp với Phịng Kinh tế & hạ tầng lập trình UBND huyện Quyết định ban hành bảng hệ số điều chỉnh giá vật liệu đến chân cơng trình với mật độ điểm tính tốn dầy (có thể tới xã, cụm xã) Đây đề quan thẩm định thực tốn đúng, sát với giá trị thực cơng trình 3.2.6 Hồn thiện cơng tác giải ngân vốn đầu tƣ a Sự cần thiết thực giải pháp Giải ngân vốn đầu tư có giá trị quan trọng hoạt động đầu tư xây dựng Nó có ý nghĩa việc giải ngân vấn đề tài cho nhà thầu, việc đẩy nhanh tiến độ thi công, bàn giao, sớm đưa cơng trình vào khai thác sử dụng Như phần đánh giá thực trạng tình hình, việc giải ngân vốn đầu tư không riêng huyện Kỳ Sơn mà phạm vi toàn quốc chậm Mặc dù năm trở lại đây, Nhà nước tập trung tháo gỡ song kết chưa mong muốn Trong phạm vi luận văn, xin đưa số giải pháp khắc phục tình trạng b Nội dung giải pháp tổ chức thực - Cơ quan cấp phát phải đảm bảo tiến độ thời gian, khối lượng hoàn 75 thành phù hợp với thiết kế dự toán duyệt phải kiểm tra giám sát việc sử dụng vốn toán Thực nghiêm túc, cơng khai quy trình cấp phát; Thực đơn giản số giấy tờ thuộc trách nhiệm quan khác giấy cấp đất, giấy phép hành nghề, giấy phép xây dựng Trường hợp trình tốn vốn có sai sót tách phần riêng, cho tốn phần đủ điều kiện Khắc phục nghịch lý Nhà nước có vốn, nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm chễ Trường hợp nguyên nhân khách quan dẫn đến tình trạng khối lượng hồn thành có mà thiếu thủ tục quan Tài – Kho bạc Nhà nước phải báo cáo cấp có thẩm quyền vận dụng tháo gỡ cho phép tạm cấp chờ đợi hoàn chỉnh thủ tục Trường hợp chủ đầu tư không làm làm chậm thủ tục nghiệm thu toán cho Nhà thầu nhà thầu đủ điều kiện phải có chế tài xử lý quy trách nhiệm cho Chủ đầu tư - Cải tiến thủ tục cấp phát, chấn chỉnh tăng cường kỷ luật chủ đầu tư, nhà thầu cán làm công tác toán vốn đầu tư Lâu việc toán vốn bao gồm cấp phát cho tạm ứng thường chậm gặp nhiều khó khăn Gây ách tắc tài cho đơn vị thi cơng, chậm tiến độ xây dựng tạo sơ hở công tác quản lý vốn Để khắc phục tồn cần quy định rõ trách nhiệm khâu, cấp người có liên quan cách cụ thể gắn với chế độ thưởng phạt công minh Trường hợp cấp phát cho tạm ứng không tiến độ, gây lãng phí, thất vốn tài sản Nhà nước phải bồi thường bị xử lý theo Pháp luật 3.2.7 Hồn thiện cơng tác giám sát đánh giá đầu tƣ Nâng cao chất lượng cơng tác GSĐGĐT, rà sốt chấn chỉnh khâu hoạt động đầu tư xây dựng: - Coi trọng chất lượng giám sát giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu quả, chống thất thoát - UBND huyện đạo phòng chức UBND xã rà soát lại quy hoạch, thực giám sát khâu bố trí đầu tư đảm bảo tuân thủ theo quy hoạch, đánh giá tổng thể đầu tư, bố trí kế hoạch tập trung rà sốt lại dự án để đảm bảo hiệu quả, thực giám sát thường xuyên tất khâu trình đầu tư (chuẩn bị đầu tư, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán, đấu thầu, quản lý vốn, ký hợp đồng, tốn, ) tìm biện pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư kế hoạch năm, kịp thời rút kinh nghiệm chấn chỉnh công tác QLDA đầu tư xây dựng - Đối với dự án đầu tư trình thực giám sát đầu tư, dự án đầu tư phát thấy yếu tố thay đổi so với dự án ban đầu 76 vấn đề phát sinh, phải báo cáo kịp thời thiết đánh giá lại tính khả thi hiệu dự án trước định điều chỉnh tiếp tục thực - Những dự án không lập báo cáo GSĐGĐT khơng bố trí kế hoạch đầu tư không điều chỉnh dự án, đề nghị Kho bạc Nhà nước khơng cấp vốn tốn - Tăng cường công tác giám sát cộng đồng: Tất các dự án, chương trình đầu tư (trừ cơng trình bí mật quốc gia) phải thực giám sát cộng đồng tồn q trình đầu tư Các phương án quy hoạch phê duyệt, chương trình dự án phải cơng bố cơng khai nội dung phương tiện thông tin đại chúng thích hợp để dân biết dân bàn, dân giám sát 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nƣớc - Về chế sách cần có tính ổn định, thống nhất: chế sách lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng tính ổn định lâu dài, thường xun thay đổi gây nhiều khó khăn bất cập cho người làm cơng tác quản lý tài lĩnh vực - Đối với công tác giám định đầu tư: đề nghị cần xem xét lại công tác giám định đầu tư chưa thực mang tính khách quan Vì theo giám định người định đầu tư người định tổ chức giám định đầu tư, nội dung giám định đầu tư bao gồm việc định đầu tư, giám định chủ đầu tư, đánh giá lại định đầu tư kết thúc trình đầu tư - Đề nghị Nhà nước cần có biện pháp giúp nhà thầu việc Chủ đầu tư chậm tốn: có nhiều nguyên nhân gây chậm trễ việc tốn cho nhà thầu : bố trí vốn không theo tiến độ, kế hoạch vốn chậm Hiện theo quy định Chính phủ chủ đầu tư phải trả lãi vay cho nhà thầu (nếu chậm trả tốn cho khối lượng hồn thành); thực tế gần khơng thực vì: chủ đầu tư thường quan đơn vị hành nghiệp (khơng phải doanh nghiệp) nên khơng có kinh phí để chi trả cho nội dung - Kiến nghị với UBND tỉnh Nghệ An nghiên cứu có Quyết định phân cấp ủy quyền cho UBND huyện thẩm định phê duyệt thủ tục để tổ chức đấu giá Quyền sử dụng đất loại đất xen kẹt, nhỏ lẻ đất kế hoạch hàng năm đơn vị phường, xã nhằm đẩy nhanh tiến độ thực đấu giá Quyền sử dụng đất tránh tình trạng đất để bị dân lâu ngày lấn chiếm - Hồn thiện chế, sách việc QLDA đầu tư Xây dựng đồng sách liên quan đến việc QLNN dự án đầu tư Cải cách thủ tục hành theo hướng phân cấp mạnh, rõ trách nhiệm, giảm thời gian khâu 77 trình đầu tư xây dựng - Để góp phần chống thất thoát, tiêu cực quản lý đầu tư xây dựng, kiến nghị Nhà nước nghiên cứu quy định chế độ trích thưởng cho người có cơng chống thất thốt, lãng phí vốn Nhà nước phát thiết kế, dự toán, toán, toán dự án sai chế độ quy định với giá trị kinh tế lớn 3.3.2 Kiến nghị với UBND huyện ngành chức huyện - Đề nghị UBND huyện đạo ngành chức liên quan đến lĩnh vực đầu tư xây dựng phòng Kinh tế & hạ tầng, phịng Tài – Kế hoạch, ban QLDA đầu tư xây dựng huyện… hàng năm tổ chức bồi dưỡng cập nhật kiến thức quản lý đầu tư XDCB cho đội ngũ công chức từ huyện đến sở, nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước lĩnh vực liên quan đến quản lý đầu tư, đội ngũ xã, thị trấn UBND huyện đạo chủ đầu tư: Có chế tài nhằm hạn chế đơn vị tư vấn tính tốn thiếu xác Mức phạt từ 10%÷50% giá trị hợp đồng, tuỳ vào mức độ thiếu xác Chấm dứt hợp đồng phạt đơn vị tư vấn có sản phẩm tư vấn có chất lượng thấp không cho thực công tác tư vấn dự án địa phương quản lý vịng 1÷3 năm, gửi thơng báo tới quan quản lý đầu tư xây dựng xã, thị trấn Các quan chịu trách nhiệm thẩm định sản phẩm tư vấn: Tăng cường công tác thẩm định dự án đầu tư, kiên không định đầu tư dự án khơng có quy hoạch, phải chịu trách nhiệm tính trung thực, đắn báo cáo thẩm định chất lượng sản phẩm tư vấn trình duyệt 78 TĨM TẮT CHƢƠNG Chương nêu lên định hướng phát triển huyện kế hoạch đầu tư giai đoạn 2013- 2020 Để thực dự án cách có hiệu quả, chương3 đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý, giải pháp: - Hoàn thiện nâng cao lực Chủ đầu tư Ban Quản lý dự án - Đổi hoàn thiện chế phân cấp Quản lý dự án đầu tư XDCB - Hoàn thiện công tác quản lý giai đoạn chuẩn bị dự án: Giái pháp lựa chọn nhà thầu tư vấn công tác thẩm định dự án đầu tư - Hồn thiện cơng tác quản lý giai đoạn thực dự án: Giải pháp công tác đấu thầu, đền bù GPMB, nghiệm thu bàn giao - Hoàn thiện công tác quản lý giai đoạn kết thúc dự án: Giải pháp cơng tác tốn, cơng tác giải ngân vốn số giải pháp giám sát đầu tư Các giải pháp đưa hướng có tính khả thi cao 79 KẾT LUẬN Trong năm qua, hoạt động đầu tư xây dựng tỉnh Nghệ An nói chung huyện Kỳ Sơn nói riêng góp phần to lớn vào phát triển kinh tế huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An, tạo chuyển biến quan trọng hạ tầng kinh tế xã hội, đẩy nhanh chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tích cực, chuyển biến nhanh nhiều ngành, nghề, cải thiện đô thị nông thôn Tăng lực cạnh tranh kinh tế thị trường Bên cạnh huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An cịn nhiều hạn chế cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước: công tác xây dựng văn quy định đầu tư xây dựng việc thực theo hướng dẫn bất cập, chưa làm tốt công tác xây dựng quy trình quản lý đầu tư xây dựng bản, tổ chức máy lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư xây dựng cịn nhiều hạn chế; cơng tác phân cấp quản lý đầu tư xây dựng theo quy định trung ương, tỉnh cho Chủ đầu tư cấp xã gặp nhiều khó khăn, lực quản lý đầu tư xây dựng cấp xã hạn chế Nhiều dự án, cơng trình có tình trạng thi cơng chậm tiến độ, kéo dài làm tăng tổng mức đầu tư; thiếu vốn, phát sinh nợ đọng xây dựng ngày nhiều; định chủ trương định đầu tư chưa thực cần thiết, chưa vào khả huy động, bố trí nguồn vốn; tình trạng đầu tư dàn trải, nhỏ lẻ, manh mún làm giảm hiệu vốn đầu tư; tượng lãng phí, thất đầu tư xây dựng cịn nhiều vấn đề cần quan tâm quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng cấp huyện địa bàn tỉnh Nghệ An Đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An” thực cần thiết để đánh giá cách tồn diện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách thời gian qua đơn vị địa bàn huyện Kỳ Sơn Luận văn thể tổng quan lĩnh vực đầu tư nói chung đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nói riêng, hệ thống lại văn pháp luật Nhà nước tỉnh Nghệ An lĩnh vực đầu tư xây dựng, hành lang pháp lý quan trọng hoạt động xây dựng địa bàn tỉnh Nghệ An huyện Kỳ Sơn Đồng thời nêu cách chi tiết trình tự tổ chức triển khai toàn hoạt động cần thiết phục vụ công tác quản lý dự án, từ khâu đề xuất ý tưởng, khảo sát chuẩn bị đầu tư, lập dự án, thẩm định phê duyệt đến giai đoạn thực đầu tư, tổ chức lựa chọn nhà thầu triển khai dự án hoàn thành bàn giao đưa vào khai thác sử dụng, toán bảo hành, bảo trì dự án 80 Luận văn xu hướng phát triển huyện từ đến năm 2020, dự án hạ tầng kinh tế xã hội quan trọng cần đầu tư; đồng thời thể tranh tổng thể công tác đầu tư xây dựng huyện, kết đạt lĩnh vực nhất; tồn tại, hạn chế công tác Quản lý dự án cần khắc phục huyện Kỳ Sơn thời gian tới Cuối cùng, từ thực trạng tồn công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước địa bàn huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An, với với quy định pháp luật liên quan, Tác giả nêu giải pháp tổng thể chi tiết nhằm bước chấn chỉnh, hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước, nâng cao lực chủ đầu tư phòng ban liên quan kiến nghị quan nhà nước, với cấp, ngành huyện số vấn đề liên quan công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Như Luận văn đạt mục tiêu đề thân tên Đề tài giao: “Hồn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An” 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016), Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước (thay nội dung quy định quản lý, toán vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài Quy định quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước); Bộ Tài (2016), Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định tốn dự án hồn thành sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước (thay cho Thông tư 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước); Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 06/2016/TT-BXD hướng dẫn xác định chi phí quản lý đầu tư xây dựng (thay cho Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình); Bộ Xây dựng (2017), Quyết định số 79/2017/QĐ-BXD cơng bố định mức chi phí quản lý dự án chi phí tư vấn (thay cho Quyết định số 957/2009/QĐ-BXD ngày 29/9/2009 việc công bố định mức chi phí quản lý tư vấn đầu tư xây dựng cơng trình); Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu; Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng (thay cho Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình); Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng (thay cho Nghị định số 114/2010/NĐCP ngày 06/12/2010 bảo trì cơng trình xây dựng Nghị định số 15/2013/NĐCP ngày 06/2/2013 quản lý chất lượng cơng trình xây dựng trừ nội dung liên quan đến thẩm tra thiết kế quan quản lý nhà nước xây dựng; Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng (thay cho Nghị định số12/2009/NĐCP ngày 12/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ; Nghị định số 64/2012/NĐ-CP ngày 04/9/2012 ; cấp giấy phép xây dựng; 82 Cục Thống kê (2014-2017), Niên giám thống kê tỉnh Nghệ An; 10 Nguyễn Văn Hưng (2013), Luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh: “Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước” 11 Phòng Kinh tế & hạ tầng huyện Kỳ Sơn (2014-2017), Kết thực dự án sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước địa bàn; 12 Phịng Tài – Kế hoạch huyện Kỳ Sơn (2014-2017), Số liệu toán dự án hồn thành; 13 Phịng Tài – Kế hoạch huyện Kỳ Sơn (2014-2017), Báo cáo toán Ngân sách Nhà nước; 14 Phịng Tài ngun – mơi trường huyện Kỳ Sơn (2017), Cơ cấu sử dụng đất địa bàn; 15 PGS.TS Nguyễn Ái Đồn (2008), Giáo trình Kinh tế học vi mô NXB Bách khoa - Hà Nội; 16 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; 17 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014; 18 Quốc hội (2014), Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; 19 Thủ tướng Chính phủ (2011), Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 tăng cường quản lý đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước trái phiếu phủ; 20 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 40/2015/QĐ-TTg ngày 14/9/2015 ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách Nhà nước giai đoạn 2016-2020: 21 UBND Huyện Kỳ Sơn (2014-2017), Báo cáo giám sát dự án đầu tư; 22 UBND huyện Kỳ Sơn (2014-2017), Báo cáo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Kỳ Sơn; 23 UBND huyện Kỳ Sơn (2016-2020), Kế hoạch đầu tư công trung hạn huyện Kỳ Sơn; 24 UBND tỉnh Nghệ An (2017), Quyết định số 41/2017/QĐ-UBND ngày 05/4/2017 ban hành quy định số nội dung quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Nghệ An (thay cho Quyết định số 109/2009/QĐ-UBND ngày 09/12/2009 ban hành quy định quản lý đầu tư xây dựng cơng trình đấu thầu địa bàn tỉnh Nghệ An); 25 Vũ Tuấn Anh, Nguyễn Quang Thái (2011), Đầu tư công - thực trạng tái cấu, NXB từ điển bách khoa; 26 Website: Tỉnh Nghệ An cổng thành phần; 27 Website: Tổng cục Thống kê; 83 ... I: Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Chương II: Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ. .. đầu tư xây dựng 1.1.5 Dự án đầu tư xây dựng 1.2 Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 11 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng 11 1.2.2 Đặc trưng quản lý dự án đầu. .. án đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An chương sau 27 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KỲ SƠN, TỈNH NGHỆ AN