Giải pháp phát triển nguồn nhân lực cục hải quan tỉnh hà tĩnh trong giai đoạn 2016 2020

TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI VIỆN KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ - NGUYỄN TRỌNG DŨNG Formatted: German (Germany) Formatted: German (Germany) Formatted: German (Germany) GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH HÀ TĨNH GIAI ĐOẠN 2016-2020 Chuyên ngành : Quản trị kinh doanh Formatted: German (Germany) Formatted: German (Germany) Formatted: German (Germany) Formatted: German (Germany) LUẬN VĂN THẠC SĨ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐẶNG VŨ TÙNG Formatted: German (Germany) Hà Nội - Năm 2017 Formatted: German (Germany) LỜI CAM ĐOAN Formatted: German (Germany) Tôi xin cam đoan số liệu sử dụng Luận văn xác có nguồn gốc rõ ràng Luận văn: “Giải pháp phát triển nguồn nhân lực Cục Hải quan Formatted: German (Germany) tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2016-2020” đề tài nghiên cứu thân tôi, chưa Formatted: German (Germany) công bố cơng trình khác Tác giả Formatted: Font: Bold, German (Germany) Formatted: German (Germany) Nguyễn Trọng Dũng Formatted: Font: Bold, German (Germany) Formatted: German (Germany) LỜI CẢM ƠN Trước tiên, Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới giáo viên hướng dẫn khoa học TS Đặng Vũ Tùng tận tình hướng dẫn, bảo đồng hành suốt trình làm Luận văn Xin trân trọng cảm ơn Giáo sư, Tiến sĩ, chuyên gia, nhà giáo đóng góp nhiều ý kiến quý báu cho Luận văn tơi thêm hồn thiện mặt nội dung hình thức Nhân tơi xin gửi lời cảm ơn tới Thầy/Cô giáo Viện Kinh tế Quản lý - Đại học Bách khoa Hà Nội tạo điều kiện giúp đỡ nhanh chóng mặt thủ tục, quy trình suốt trình làm Luận văn Xin trân trọng cảm ơn cán bộ, nhân viên Cục Hải quan Hà Tĩnh sẵn sàng giúp đỡ cung cấp tài liệu, số liệu liên quan đến đề tài Xin bày tỏ tình cảm tới bạn bè, đồng nghiệp - người quan tâm, động viên, khích lệ cho tơi thêm động lực phấn đấu hồn thành tốt khóa đào tạo thạc sỹ Cuối cùng, xin gửi lòng biết ơn sâu sắc tới người thân gia đình ln kề cận, động viên, giúp đỡ mặt vật chất, tinh thần trình học tập đặc biệt thời gian làm Luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Nguyễn Trọng Dũng Formatted: German (Germany) MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TRONG NGÀNH HẢI QUAN 1.1 Các vấn đề phát triển nguồn nhân lực 1.1.1 Khái niệm nguồn nhân lực 1.1.2 Phát triển nguồn nhân lực 1.2 Phát triển nguồn nhân lực ngành hải quan 11 1.2.1 Đặc điểm nguồn nhân lực hải quan 11 1.2.2 Nội dung phát triển nguồn nhân lực ngành hải quan 14 1.2.3 Các nhân tố tác động đến phát triển nguồn nhân lực tổ chức hải quan 27 1.3 Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực hải quan 30 1.3.1 Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực hải quan Đồng Nai 30 1.3.2 Kinh nghiệm đào tạo phát triển nguồn nhân lực hải quan Hà Nội 35 1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút 36 TÓM TẮT CHƯƠNG I 38 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CỦA CỤC HẢI QUAN TỈNH HÀ TĨNH 39 2.1 Khái quát hải quan Hà Tĩnh 39 2.1.1 Lịch sử hình thành 39 2.1.2 Chức nhiệm vụ 40 2.1.3 Cơ cấu tổ chức 42 2.1.4 Tình hình hoạt động 45 2.2 Thực trạng phát triển nguồn nhân lực hải quan Hà Tĩnh 54 2.2.1 Nguồn nhân lực có 54 2.2.2 Công tác hoạch định phát triển nguồn nhân lực 59 2.2.3 Thực phát triển nguồn nhân lực 61 2.3 Đánh giá công tác phát triển nguồn nhân lực hải quan Hà Tĩnh 73 2.3.1 Kết đạt 73 2.3.2 Những mặt hạn chế 74 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 79 TÓM TẮT CHƯƠNG II 81 Chương 3: GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HẢI QUAN HÀ TĨNH ĐẾN NĂM 2020 82 3.1 Phương hướng, quan điểm phát triển nguồn nhân lực Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh 82 3.1.1 Chiến lược phát triển nguồn nhân lực ngành Hải quan giai đoạn 2016-2020 82 3.1.2 Quan điểm phát triển nguồn nhân lực Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh 84 3.2 Giải pháp phát triển nguồn nhân lực Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2016 -2020 87 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác hoạch định phát triển nguồn nhân lực 87 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao lực quản lý thực phát triển nguồn nhân lực 88 3.2.3 Nhóm giải pháp thực phát triển nguồn nhân lực 90 KẾT LUẬN 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 Formatted: Right: 1.5 cm DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Formatted: Font: 14 pt Formatted: Space Before: pt, After: pt, Line spacing: Multiple 1.3 li, Tab stops: Not at 15.5 cm BVMT Bảo vệ môi trường CNNT Công nghệ thông tin CBCC Cán công chức FDI Đầu tư trực tiếp nước GTGT Giá trị gia tăng PTNNL Phát triển nguồn nhân lực NNL Nguồn nhân lực XNK Xuất nhập TTĐB Tiêu thụ đặc biệt WCO tổ chức Hải quan giới WB Ngân hàng giới Formatted Table Formatted: No widow/orphan control, Tab stops: 6.32 cm, Left DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH Bảng 1.1: Một số định nghĩa PNNL 10 Bảng 2.1 Kim ngạch XNK Hà Tĩnh giai đoạn 2011 – 2016 45 Bảng 2.2 Số lượng tờ khai 2011 – 2016 46 Bảng 2.3 Tình hình thu NS năm 2014 - 2016 ( tỷ VND) 48 Bảng 2.4 So sánh cấu thu ngân sách Hà Tĩnh 2015 2016 50 Bảng 2.5 Kết phân luồng, kiểm tra hải quan 52 Bảng 2.4 Công tác xử lý hàng cấm, buôn lậu 52 Bảng 2.5 Kết triển khai thủ tục hải quan điện tử Hà Tĩnh 54 Bảng 2.6 Số lượng nhân lực theo ngạch nhân Hải quan Hà Tĩnh 2016 55 Bảng 2.7 Cơ cấu NNL Hải quan Hà Tĩnh theo trình độ chun mơn 56 Bảng 2.8 Nguồn nhân lực phân theo độ tuổi 57 Bảng 2.8 Nguồn nhân lực phân theo giới tính năm 2015 57 Bảng 2.9 Nguồn nhân lực phân theo trình độ lý luận trị năm 2016 58 Bảng 2.9 Đào tạo bồi dưỡng thường xuyên 65 Bảng 2.10 Kết điều động, luân chuyển cán năm 2016 67 Bảng: 2.11 Thống kê công tác bổ nhiệm 2010-2016 67 Bảng 12 Thang điểm đánh giá công chức hải quan Hà Tĩnh 72 DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH Hình 1.1 Các nhân tố tác động tới PTNNL 27 Hình 2.1: Sơ đồ cấu tổ chức Cục Hải quan Hà Tĩnh 44 Biểu đồ 2.1 Số tờ khai Hải quan Hà Tĩnh 46 Biểu đồ 2.2: Diễn biến thu ngân sách Hà Tĩnh 2011-2016 48 Biểu đồ 2.3 Cơ cấu nguồn thu ngân sách 2014 - 2016 49 Biểu đồ: 2.4 Cơ cấu nguồn thu ngân sách Hà Tĩnh 2016 (%) 50 Biểu đồ 2.4 Cơ cấu NNL theo ngạch hải quan Hà Tĩnh 56 Biểu đồ 2.5 Cơ cấu trình độ NNL Hải quan Hà Tĩnh so với toàn ngành (%) 56 PHẦN MỞ ĐẦU 1) Tính cấp thiết đề tài: Kinh nghiệm phát triển gần cho thấy nước hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới đạt tốc độ tăng trưởng cao Điều khơng khó hiểu, hội nhập giúp khơi thông nguồn lực, tăng cường cạnh tranh, tạo áp lực nâng cao suất lao động đem lại hội tiếp cận công nghệ sản phẩm Trong thập kỷ vừa qua, thương mại giới tăng gần ba lần (WB,2008) tương đương với quy mơ GDP tồn cầu Trong bối cảnh đó, lợi ích tiềm ẩn thu từ việc tham gia hội nhập sâu rộng vào thương mại giới vơ to lớn Tuy nhiên, có điều thừa nhận rộng rãi chế thương mại tự thúc đẩy hội nhập có sách bổ trợ cần thiết Một sách bổ trợ quan trọng tạo dựng quan hải quan vận hành tốt, đảm bảo thơng quan hàng hóa cách nhanh chóng, minh bạch dự đốn cho doanh nghiệp Việt Nam, hành trình đổi khơng thể đứng ngồi dịng chảy nói trên, việc tham gia khu vực mậu dịch tự ASEAN năm 1995, ký hiệp định thương mại song phương với Hoa Kỳ năm 2001, thành viên WTO năm 2007 gần đàm phán, ký kết thành công hiệp định TPP - minh chứng cho việc hội nhập sâu rộng Việt Nam với thương mại giới Song song với q trình đó, hải quan Việt Nam có bước chuyển mình, việc thống máy quản lý ngành từ TW tới địa phương, sách luật hóa qua Luật Hải quan năm 2001, 2005 Luật Hải quan sửa đổi 2014 Hải quan Việt Nam thành viên WCO (tổ chức Hải quan giới), thực thi cam kết quốc tế khu vực vấn đề định giá hải quan, minh bạch thủ tục, thông tin, rủi ro, chống rửa tiền, buôn lậu… Tuy nhiên, theo đánh giá WB, ngành hải quan giới nói chung hải quan Việt Nam nói riêng phải đối mặt với khó khăn chủ yếu sau đây: thứ nhât, khách hàng khó tính hơn, yêu cầu cao hơn; thứ hai, yêu cầu thủ tục, sách lớn tính đến cam kết quốc tế; thứ ba, hiệp định thương mại song phương đa phương ngày nhiều khiến cho việc điều hành thủ tục kiểm soát biên giới trở nên phức tạp nhiều; thứ tư, mối quan tâm ngày tăng an ninh quốc gia cuối tình trạng gian lận thuế diễn tràn lan Đứng trước khó khăn đó, ngành hải quan Việt Nam cần phải có thay đổi để đáp ứng với thách thức nêu Theo đó, ngày 25/3/2011, Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng ban hành Quyết định số 448/QĐ-TTg việc phê duyệt Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020.Với mục tiêu tổng quát xây dựng Hải quan Việt Nam đại, có chế, sách đầy đủ, minh bạch, thủ tục hải quan đơn giản, hài hòa đạt chuẩn mực quốc tế, tảng ứng dụng công nghệ thông tin, xử lý liệu tập trung, đạt trình độ tương đương với nước tiên tiến khu vực Đông Nam Á Xây dựng lực lượng Hải quan đạt trình độ chuyên nghiệp, chuyên sâu có trang thiết bị, ky thuật đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu góp phần tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại hợp pháp, phát triển du lịch, thu hút đầu tư nước ngoài, đảm bảo an ninh quốc gia, an toàn xã hội, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền nghĩa vụ hợp pháp tổ chức, cá nhân Hà Tĩnh địa phương đặc thù miền trung Việt Nam, có cửa với nước bạn Lào, cảng biển Vũng Áng Trong thời gian công tác Cục hải quan Hà Tĩnh, tơi nhận thấy ngồi vấn đề chung mà Hà Tĩnh gặp phải địa phương khác, phát triển nguồn nhân lực vấn đề cộm Đặc biệt khu Kinh tế mở Vũng Áng vào hoạt động hiệp định TPP thức có hiệu lực Vì kết hợp kiến thức lý thuyết học chương trình Cao học Đại học Bách khoa Hà Nội thực tế địa phương, lựa chon đề tài “Giải pháp phát triển nguồn nhân lực nghành Hải quan Hà Tĩnh” cho luận văn tốt nghiệp cao học đồng thời mong muốn góp phần tháo gỡ khó khăn thực tế mà Chi cục Hải quan Hà Tĩnh gặp phải Đây nội dung không mới, nhiều học viên cao học khác nghiên cứu cho địa phương khác, Hà Tĩnh nghiên cứu nối tiếp với đồng chí Thọ - Cục trưởng Hải quan Hà Tĩnh 2) Cơ sở lý luận: a Về khái niệm nguồn nhân lực: Nguồn lực người hay nguồn nhân lực khái niệm hình thành trình nghiên cứu, xem xét người với tư cách nguồn lực, động lực phát triển Các cơng trình nghiên cứu giới nước gần đề cập đến khái niệm nguồn lực người hay nguồn nhân lực với góc độ khác Theo định nghĩa Liên Hợp quốc (UN): "nguồn nhân lực trình độ nghề, kiến thức lực toàn sống người có thực tế tiềm để phát triển kinh tế - xã hội cộng đồng" Việc quản lý sử dụng nguồn lực người thực thể sinh vật - xã hội, nhạy cảm với tác động qua lại mối quan hệ tự nhiên, 93 đời sống xã hội; ứng cử viên thực thi vòng 40 phút Năm yếu tố mẫu lựa chọn nhằm mục đích tận tâm; kỷ luật; trật tự, thứ bậc hành chính; ý thức chấp hành nhiệm vụ; tính dễ chịu; khéo léo; khiêm tốn; khả đồng cảm yếu tố cần thiết hành vi đạo đức: tôn trọng người khác; khả sẵn sàng tơn trọng cam kết; biết hài hịa lợi ích cá nhân với lợi ích nhóm; độ ổn định cảm xúc; kết hợp với hiệu suất làm việc tốt công việc; hướng ngoại, cởi mở chia sẻ kinh nghiệm với đồng nghiệp trình làm việc - Bài thi vấn: Hội đồng tuyển chọn nên sử dụng phương pháp tiếp cận STAR vấn ứng cử viên Đó là: 1) S- Situation (tình hình): cung cấp tình huống, đâu? nào?; 2) T-Task (nhiệm vụ): mô tả thách thức mong đợi, cần phải thực hiện? sao?; 3) A-Action (hành động): xây dựng hành động cụ thể bạn Những bạn làm? làm nào? công cụ mà bạn sử dụng để làm việc?; 4) R-Result (kết quả): giải thích kết quả: thành tựu, cơng nhận, tiết kiệm định lượng Bước Tuyển chọn Sau hoàn thành việc, thi viết, vấn đánh giá hồ sơ ứng cử viên, vòng 10 ngày làm việc Hội đồng tuyển dụng phải tiến hành thảo luận, đưa công bố kết tuyển chọn Việc đánh giá ứng cử viên phải phù hợp với quy định, đảm bảo tiêu chí đánh giá phù hợp với u cầu cơng việc vị trí việc làm Hội đồng tuyển chọn phải xác định danh sách ứng cử viên, từ tư vấn cho quan có nhu cầu tuyển dụng lấy làm tuyển dụng Ứng cử viên tuyển chọn phải có tất lực cần thiết cho vị trí cần tuyển đáp ứng lực quan trọng vị trí việc làm; ứng cử viên phải chọn từ thí sinh tốt theo kết đánh giá Hội đồng tuyển chọn +/ Kết kỳ vọng: - Đáp ứng nhu cầu số lượng công chức đến năm 2020 (Theo báo cáo kết làm việc UBKT&NS Hội đồng Nhân dân tỉnh Hà Tĩnh làm việc với Cục hải quan, nhu cầu cán công chức Hải quan Hà Tĩnh vào khoảng 400.) - Tuyển chọn cán tâm huyết, người, việc đáp ứng nhu cầu thực tế địa phương đòi hỏi yêu cầu đổi NNL Hải quan theo quy định Tổng cục Hải quan 94 b Đào tạo +/ Định hướng giải pháp Đào tạo cần nhiệm vụ phận quản lý NNL thuộc quan hải quan Các yêu cầu đặt tồn cầu hóa việc áp dụng nhanh chóng CNTT vào hàng loạt lĩnh vực hoạt động hải quan khiến cho đào tạo liên tục trở thành nhu cầu tất yếu hải quan Công tác đào tạo ngành hải quan cần tiến hành đội ngũ giảng viên bao gồm cán hải quan giàu kinh nghiệm giảng viên chuyên nghiệp Trong hải quan đại, việc tham gia thành cơng số chương trình đào tạo định sở cho nhiều định đề bạt Tất cán ngành phải đào tạo hàng năm theo thống phận quản lý NNL thủ trưởng đơn vị Việc triển khai nội dung đào tạo thống cho cán tiêu chí để đánh giá lãnh đạo Có thể định trường đào tạo chuyên nghiệp để thực công tác đào tạo quy mô quốc gia khu vực Trong công tác đào tạo, có nhiều đối tượng đào tạo khác nhau, cần có hình thức đào tạo khác để từ nâng cao hiệu cơng tác đào tạo Để công tác đào tạo cán công chức ngành Hải quan Hải quan Hà Tĩnh thể hiệu trình triển khai, Hải quan Hà Tĩnh cần thực đào tạo hình thức phù hợp với đối tượng khác - Tập trung đào tạo chuyên sâu - Tạo lập nâng cao khả làm việc nhóm +/ Nội dung giải pháp Lựa chọn phương pháp đào tạo Phương pháp đào tạo nhân tố ảnh hưởng tới hiệu đào tạo người lao động, nội dung tốt mà phương pháp đào tào tạo không phù hợp hiệu thu đơn vị bị hạn chế nhiều ngược lại Do hồn thiện nội dung đào tạo đơn vị khơng thể khơng thực việc hồn thiện phương pháp đào tạo đơn vị Đối với kỹ kiến thức mà cán công chức đào tạo phải có phương pháp đào tạo thích hợp, với kỹ kiến thức để đáp ứng yêu cầu kế hoạch sản xuất hàng năm đơn vị phương pháp đào tạo đơn vị nên phương pháp đào tạo giúp cán cơng chức học hỏi thơng qua phương pháp trực quan 95 phương pháp mơ hình hóa hành vi, đóng kịch, tập xử lí tình Những phương pháp khơng tốn nhiều thời gian không làm ảnh hưởng tới hoạt động đơn vị, đồng thời lại giúp cán cơng chức nhanh chóng nắm hồn thiện kỹ cần thiết trình làm việc Những phương pháp phù hợp với khóa đào tạo thời gian ngắn với công việc thiên thực hành Tuy nhiên công việc địi hỏi cán cơng chức đào tạo chuyên sâu đơn vị nên thực phương pháp đào tạo dài hạn với cán công chức, với khóa ngắn hạn khó để cán công chức nắm bắt đầy đủ kiến thức để thực tốt công việc Dù việc áp dụng phương pháp đào tạo dại hạn ảnh hưởng tới đội ngũ cán công chức thời gian trước mắt tương lai gây dựng đội ngũ cán công chức đáp ứng nhu cầu đơn vị cách tốt Đối với người cử học bên đơn vị nên liên hệ với sở đào tạo để họ xây dựng phương pháp cho hiệu với cán công chức cử đào tạo, Cũng tận dụng kinh nghiệm kiến thức tiên tiến, tri thức để đưa thực cơng ty nâng cao hiệu làm việc Xác định nhu cầu đào tạo đội ngũ cán công chức bước quan trọng mang tính định đến tồn cơng tác đào tạo đơn vị Nếu xác định nhu cầu đào tạo khơng xác hậu xảy khó khắc phục Do để cơng tác đào tạo Hải quan Hà Tĩnh thực có hiệu yêu cầu đơn vị phải xác định nhu cầu đào tạo đơn vị thật xác Để thực điều việc xác định nhu cầu đào tạo phải đảm bảo dựa sau: - Hải quan Hà Tĩnh phải xác định nhu cầu đào tạo dựa phân tích mục tiêu đội ngũ cán công chức chiến lược phát triển ngành Hải quan Hà Tĩnh Điều cung cấp định hướng cho công tác đào tạo đơn vị phải đào tạo loại hình hợp lý, ưu tiên mang lại hiệu cho đơn vị - Việc xác định nhu cầu đào tạo phải đươc dựa sở phân tích cơng việc đơn vị để xác định công việc trọng tâm phù hợp với yêu cầu đơn vị Từ việc xác định công viêc trọng tâm 96 thời kỳ mà xác định kỹ kiến thức cần đào tạo cho cán công chức đơn vị - Để xác định nhu cầu đào tạo việc thực q trình phân tích mục tiêu nguồn nhân lực phân tích cơng việc Hải quan Hà Tĩnh cần phải phân tích người đối tượng q trình đào tạo tới để xác định cần phải đào tạo cho họ để đảm bảo cơng tác đào tạo phát triển có tác dụng thật hiệu với người lao động Do để thực vào trình xác định nhu cầu đào tạo Hải quan Hà Tĩnh nên tiến hành thực công việc sau: Trước hết, để hoạt động xác định nhu cầu đạt hiệu quả, đơn vị cần nhanh chóng hồn thiện cơng tác phân tích cơng việc thời gian sớm nhất, nhằm hồn thiện mơ tả công việc, yêu cầu công việc với người thực tiêu chuẩn thực công việc, lấy làm sở để xác định nhu cầu đào tạo Có nhiều phương pháp phân tích cơng việc với điều kiện thực trạng đơn vị, phương pháp thu thập thông tin phù hợp bao gồm: Phương pháp sử dụng câu hỏi thiết kế sẵn kết hợp với vấn trực tiếp; phương pháp hội thảo chuyên gia Các thông tin thu thập sử dụng vào mục đích xây dựng mơ tả công việc, yêu cầu công việc với người thực tiêu chuẩn thực công việc Hải quan Hà Tĩnh nên điều tra nhu cầu đào tạo cán cơng chức thường xun, định kì năm lần thông qua bảng hỏi để xác định sẵn sàng cán công chức với hoạt động đào tạo, mặt khác có định hướng kết hợp hài hịa nhu cầu đào tạo từ phía đơn vị nhu cầu đào tạo từ phía cán cơng chức Ngồi việc cử cán bộ, cơng chức tham gia khóa đào tạo dài hạn, ngắn hạn lớp tập huấn nâng cao nghiệp vụ chuyên môn Tổng cục Hải quan tổ chức theo định kỳ hàng năm, Cục Hải quan Hà tĩnh cần linh hoạt tổ chức khóa đào tạo đồng thời lựa chọn cho hình thức đào tạo thích hợp, hiệu Dưới hình thức mà Hải quan Hà Tĩnh áp dụng Có cách thức đào tạo hiệu mà nhà quản lý cụ thể áp dụng để nâng cao hai khả cho nhân viên là: "Giao việc qua khả năng", cụ thể là: 97 Giao nhiệm vụ vượt qua khả cán công chức cách làm địi hỏi người cán cơng chức phải vượt khỏi biết qua học thêm kỹ Phương pháp giúp cán công chức nhiều triển vọng phát triển có hội trau dồi thêm kinh nghiệm cơng tác Mặt khác qua trình làm việc công việc giao khả cán cơng chức đó, điều thực tương tác thành viên cần nhiều hỗ trợ từ đồng nghiệp, từ mà nâng cao gắn kết thành viên tăng hiệu làm việc nhóm Lãnh đạo Hải quan Hà Tĩnh thực điều cách yêu cầu cán công chức phải sử dụng cơng nghệ mới, hay nói cách khác giao cho họ phụ trách cơng việc địi hỏi có trình độ cao Trên lý thuyết, đơn vị lẫn nhân viên có lợi Đơn vị có thêm nhiều cán cơng chức tài Cịn cán cơng chức có thêm triển vọng phát triển nghề nghiệp Tuy nhiên, thực tế cần thận trọng với phương pháp hàm chứa nhiều rủi ro đơn vị cần tính tốn kỹ lưỡng với vài tiêu chí sau: Chọn người Điều cần lưu ý phải chọn người có khả hồn thành nhiệm vụ vượt qua lực Khuyến khích cách Việc hoàn thành tốt nhiệm vụ vượt qua khả đồng nghĩa với việc họ khen thưởng , khía cạnh để ưu tiên việc cân nhắc, đề bạt lên vị trí có mức lương cao Giao việc Khi chọn ứng viên cho việc giao nhiệm vụ vượt qua khả năng, bạn phải xác định công việc để giao Chấp nhận thất bại Như nói phương pháp hàm chứa nhiều rủi ro, nghĩa có thành cơng có thất bại Quan trọng phải cho cán cơng chức biết góp phần quan trọng phát triển đơn vị Có thế, cán công chức không sợ thất bại để ngày họ lại tham gia vào tập rèn luyện lực 98 Như việc giao nhiệm vụ vượt qua khả cán cơng chức cách có khoa học giúp họ nâng cao lực mang lại lợi ích cho hai bên Việc sữ dụng phương pháp “Luân chuyển cán bộ” giúp cán cơng chức học hỏi thêm quy trình làm việc đơn vị cảm thấy thích thú với công việc Đây chiến lược quản trị nhân nhằm giúp cho việc quản lý tốt hơn, tạo môi trường làm việc động sáng tạo, thay đổi vai trò cán năm lần Khoảng thời gian vừa đủ cung cấp cho cán kinh nghiệm kiến thức cần thiết để đảm nhận vai trò Cứ vậy, cán công chức học hỏi thêm kiến thức hoàn thiện kỹ giao tiếp nội +/ Kết qur kỳ vọng: đáp ứng u cầu thực tiễn địi hỏi đại hóa NNL Hải quan c Đãi ngộ cán Đãi ngộ cán tác nhân quan trọng quản lý NNL Cần có chế độ đãi ngộ đủ cao để thu hút giữ chân cán có trình độ cần thiết làm việc cho ngành hải quan Tuy nhiên, tổng gói lương chi trả cho cán hải quan thường không thỏa đáng Mức chênh lệch lương thưởng cho cán quản lý cán cấp khơng có cách biệt lớn giống khu vực tư nhân Cho dù động lực thúc đẩy cán hải quan hồn thành tốt cơng việc giao song chắn chế độ đãi ngộ động lực quan trọng Ngồi cịn có động lực bổ sung, xây dựng tinh thần đồng đội (esprit de corp) lòng tự hào nghề nghiệp Các động lực thường trọng đầy đủ Ví dụ, năm gần đây, trọng đặc biệt đến yếu tố hải quan thành phố lớn Đà Nẵng thu lợi ích định Trong phần lớn trường hợp, hải quan có độ linh hoạt việc đặt mức lương mà buộc phải tuân thủ triệt để thang lương cơng chức Thường thì, quy định tài chặt chẽ khiến cho thang lương ngành hải quan xa so với thang lương chi trả cho nhân viên có lực khu vực tư nhân Tình trạng khơng khuyến khích cán làm việc tốt đẩy họ đến chỗ tìm kiếm khoản phí tiêu cực khác Hiện tượng cán sáng giá bỏ ngành để làm đại lý khai thuê hải quan tượng bất thường Khi làm nhân viên khai th hải quan, cán với hiểu biết nội ngành mối quan hệ quen biết với cán hải quan, giúp tạo thuận lợi cho q trình 99 hồn thành thủ tục hải quan cho khách hàng song đe dọa vi phạm liêm hải quan Nguy liêm khiến số nước ngăn cản cán hải quan cung cấp dịch vụ khai thuê hải quan vài năm sau kết thúc làm việc ngành hải quan Giải pháp cục cho quy định cứng nhắc thang lương chi trả tiền thưởng cho cán Mặc dù hải quan nhiều nước áp dụng chế thưởng song số chế thưởng giúp nâng cao kết làm việc hiệu hoạt động cuối Để chế thưởng có tác dụng mức thưởng phải đủ cao để lấp đầy khoảng cách với thu nhập khu vực tư nhân (có khấu trừ tính ổn định làm việc khu vực nhà nước) thỏa mãn số tiêu chí khắt khe Các khoản thưởng phải đảm bảo tính đáng nội ngành hải quan ngành, phải khách quan, minh bạch dễ quản lý Ngoài ra, khoản thưởng phải đáp ứng tiêu chí SMART, tức cụ thể (Specific), đo lường (Measurable), đạt (Achievable) thời điểm (Timed) Tuy nhiên, khơng dễ đảm bảo đánh giá kết làm việc cung cấp đủ sở để phân loại cán thỏa đáng Các khoản thưởng đối tượng ngành coi đáng hệ thống thưởng phân phối cách công minh bạch, khơng thiên vị có chế khiếu nại định thưởng Các khoản thưởng đối tượng ngồi ngành coi đáng chấp nhận ngồi ngành hải quan có ngân sách cho khoản thưởng Hệ thống thưởng khơng đảm bảo tính đáng dù ngành hay ngồi ngành khơng bền vững Các điều kiện nghiêm ngặt cần đáp ứng để đảm bảo chế thưởng đủ cao để bù đắp mức lương thấp cán hải quan đặt nhiều thách thức trình thiết kế thực thi Điều khiến cho hệ thống kiểu trở nên rủi ro cần giám sát chặt chẽ Một phương án khác thay cho việc chi trả mức thưởng cao áp dụng thang lương cao cho cán làm ngành hải quan Lý biện minh cho giải pháp việc huy động nguồn thu ngân sách đóng vai trị quan trọng vận hành phủ Lương bổng tốt phần giúp bảo vệ cán hải quan trước cám dỗ việc nhận hối lộ từ doanh nghiệp Cần kết hợp biện pháp áp dụng thang lương cao với cải cách hải quan tổng thể nhằm đảm bảo tăng cường kết làm việc hiệu hoạt động 100 Tăng lương thăng chức dựa kết làm việc hai nhân tố tạo động lực làm việc quan trọng cho cán Tuy nhiên, hai lại thường bị hạn chế sách đề bạt cứng nhắc áp dụng cho tất cơng chức mà theo định thăng chức hay tăng lương phụ thuộc nhiều vào thâm niên Tình trạng sở hạ tầng thiếu thốn có văn phịng làm việc nhà cơng vụ, trụ sở hải quan vùng sâu vùng xa, tác động đến đạo đức nghề nghiệp tinh thần làm việc cán hải quan Hạ tầng nơi thường bị bỏ bê nhiều năm thiếu ngân sách Tình trạng nhà cơng vụ tồi tàn nhiều điểm kiểm sốt biên giới khiến cho việc chuyển đến làm việc nơi bị coi hình phạt hay bị đẩy vào chỗ khó khăn cách bất cơng d Đánh giá kỷ luật Thông quan hải quan đại với việc áp dụng cao độ CNTT cung cấp chế độ đãi ngộ thỏa đáng cho cán đóng vai trị định đấu tranh chống lại vấn đề liêm Tuy nhiên, kinh nghiệm cho thấy chưa đủ để triệt tiêu hồn tồn nạn tham nhũng Vì vậy, sách NNL cần rõ cách thức giải vấn đề Cán hải quan cần phải nhận thức đầy đủ khơng có chỗ cho hành vi tham nhũng tắc trách Có thể nêu rõ hình thức kỷ luật sổ tay nhân Có nhiều hình thức kỷ luật mức độ khác từ khiển trách, không tăng lương, cắt thưởng sa thải Song cần lưu ý khơng áp dụng hình thức sa thải cán cách khinh suất Cũng cần có biện pháp bảo hộ để đảm bảo tính cơng thi hành kỷ luật Cần có phản hồi thức cách nhanh chóng cáo buộc tham nhũng để kịp thời xóa bỏ cáo buộc thiếu để tránh tình trạng trì hoãn kéo dài thời điểm vi phạm thời điểm xử phạt Các hình thức kỷ luật có sa thải trở thành cơng cụ mạnh mẽ giúp thực thi pháp luật bối cảnh chế độ đãi ngộ cán tốt tỷ lệ thất nghiệp cao Như ta biết đánh giá kết cơng việc hình thức để phát triển nhân viên để đánh giá nhu cầu đào tạo Kết đánh giá nhân viên hỗ trợ công tác quản lý: Giúp người quản lý đề định đắn lương thưởng, lập kế hoạch đào tạo phát triển nhân viên, thực thuyên chuyển bổ nhiệm phù hợp Kết đánh giá giúp người lao động thực công việc tốt hơn: họ biết rõ mục tiêu công việc có kế hoạch đạt mục tiêu đó; họ xác định 101 lĩnh vực cần cải thiện đề kế hoạch hoàn thiện tăng động lực làm việc cho nhân viên: họ nỗ lực họ biết việc làm đánh giá nhìn nhận cách xác Vì để hồn thiện công tác đánh giá Cục cần xây dựng tiêu chuẩn đánh giá rõ ràng, cụ thể, phù hợp, cần xây dựng qui trình đánh giá chu kỳ đánh giá Những nội dung cần thể rõ văn phổ biến rộng rãi cho nhân viên Nhân viên cần phải hiểu họ đánh Nên áp dụng phương pháp đánh giá khác nhau: cho điểm theo thang đo, phương pháp ghi chép kiện quan trọng, phương pháp so sánh cặp quản lý mục tiêu Cục Hải quan Hà Tĩnh cần viết thường xuyên cập nhật mô tả công việc cho tất vị trí cơng việc Nội dung mơ tả cơng việc cần phù hợp với định hướng tổ chức, với nhân viên Bản mô tả công việc sở quan trọng tuyển dụng, phân công công việc đánh giá kết công việc nhân viên Kết đánh giá công việc phải sử dụng khơng trả lương, bố trí lao động mà cần sử dụng để đánh giá nhu cầu đào tạo, phát triển bổ nhiệm Khuyến khích phát triển nhân viên có nghĩa hệ thống đánh giá chế độ đãi ngộ nhân viên quan hệ chặt chẽ với Qua đánh giá Cục phát tiềm để bồi dưỡng thành cán quản lý Để cơng tác đánh giá thực có hiệu quả, lãnh đạo doanh nghiệp, trưởng phận/các nhóm cần đảm bảo đánh giá kết cơng việc với thành viên công bằng, minh bạch Như nêu nhiều Cục Hải quan chưa thực tốt việc cung cấp thơng tin phản hồi (cịn gọi vấn đánh giá) cho người đánh giá Một vấn đánh giá nhân viên thành cơng trao đổi thơng tin phản hồi, tìm nguyên nhân tồn cho phép cấp nhân viên cấp tìm cách thức giải vấn đề Người quản lý phải xem xét ba mục đích lập kế hoạch vấn đánh giá nhân viên: 1/ Thảo luận mức độ hồn thành cơng việc nhân viên 2/ Giúp nhân viên xác định mục tiêu xây dựng kế hoạch cải thiện hiệu công việc cho lần đánh giá 3/ Thảo luận cách thức đạt mục tiêu đề ra, có hỗ trợ từ người quản lý công ty 102 Việc tổ chức vấn đánh giá yêu cầu người đánh giá phải khôn khéo kiên nhẫn Người đánh giá phải biết tạo hội để nhân viên đánh giá trình bày quan điểm Họ phải biết cách khen, phê bình cách phù hợp Việc khen nhân viên phù hợp có lý đáng để khen khơng có ý nghĩa nhân viên khơng xứng đáng khen thưởng Khó phê bình nhân viên, chí có lý đáng để phê bình Khi phê bình nhân viên, người quản lý phải nhấn mạnh đến mặt tích cực việc hồn thành cơng việc, phê bình hành động/việc làm khơng phải nhân viên đó, hỏi xem nhân viên làm cách để thay đổi vấn đề nhằm cải thiện tình hình Phỏng vấn phải kết thúc việc đưa kế hoạch cụ thể thống hai bên việc phát triển nhân viên việc thực mẫu cải thiện hiệu công việc Người quản lý phải đảm bảo nhân viên có nhu cầu đào tạo đào tạo, hỗ trợ cần thiết công ty Một điều cần lưu ý trình vấn đánh giá, người đánh giá phải chủ động ghi chép lắng nghe kết đánh giá lưu hồ sơ đủ Cần theo dõi sau đánh giá, giúp người quản lý nắm tình hình thực kế hoạch cải thiện hiệu cơng việc, tiến nhân viên, cung cấp hỗ trợ cần thiết Nên xem xét hồ sơ lưu để đảm bảo có cải thiện hiệu công việc nhân viên Như ta biết, đơn vị bước vào hoạt động muốn có tay nhân viên làm việc hiệu quả, ln với cơng việc trung thành với doanh nghiệp Tuy nhiên, Cục Hải quan Hà Tĩnh yếu điểm sở vật chất, lương, phúc lợi không địa phương khác Chính vậy, để có NNL ln phấn đấu nâng cao trình độ đáp ứng yêu cầu phát triển, Cục phải xây dựng văn hóa khuyến khích học tập nâng cao trình độ NNL Để làm điều cần tạo mơi trường giao tiếp cởi mở nhóm làm việc Hãy đề ngun tắc khơng trích, khơng phê phán hay áp đặt tính cá nhân vào cơng việc Giám đốc doanh nghiệp cần hoàn thiện kênh giao tiếp, truyền thơng nhóm, doanh nghiệp, quy định thời gian, quy trình báo cáo hội họp Cục trưởng, trưởng phận cần gương chia sẻ thông tin, kinh nghiệm tin tưởng người khác trình làm việc Họ cần đảm bảo q trình trao đổi thơng tin diễn thơng suốt, thông tin đưa 103 thành viên hiểu, xác nhận phản hồi thực Có khuyến khích người lao động chia sẻ sáng kiến đóng góp ý kiến vào việc vận hành dơn vị Cục Hải quan Hà Tĩnh cần tạo văn hóa hiếu học thơng qua việc có sách đào tạo phát triển nguồn nhân lực, xây dựng thực kế hoạch đào tạo phát triển, hỗ trợ thêm chi phí học tập nhân viên cho người học tập kết giỏi, có sách hỗ trợ cho người thực đào tạo kèm cặp nhân viên mới, nhân viên có tiềm năng, bố trí cơng việc thu nhập tốt cho người học nâng cao trình độ chuyên mơn 104 KẾT LUẬN Ngày vấn đề tồn cầu hóa nói chung, quốc tế hóa kinh tế nói riêng xu tất yếu ngày nhiều quốc gia quan tâm Trong xu đó, giao lưu kinh tế, thương mại quốc tế Việt Nam tăng lên nhanh chóng, quy mơ, loại hình sản phẩm hàng hóa dịch vụ… Trong điều kiện trước xu đó, việc bảo vệ chủ quyền lợi ích kinh tế quốc gia, bảo đảm an ninh kinh tế, trị, tư tưởng… góp phần to lớn, chí có lĩnh vực có tính định tới ổn định trị - xã hội, đem lại hình ảnh vị uy tín cao Việt Nam trước mắt tồn giới công sức hy sinh đội ngũ cán bộ, công chức Hải quan, Hải quan Hà Tĩnh khơng nằm ngồi bối cảnh Trước gia tăng nhanh chóng qui mơ, chủng loại, phương thức quan hệ quốc tế nước ta, trước thực trạng lực lượng cán bộ, công chức Hải quan bất cập, hạn chế, đặt nhiều vấn đề xúc phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức ngành Hải quan, có vấn đề đào tạo nhân lực quản lý ngành Hải quan Việt Nam Đề tài luận văn lựa chọn khơng ngồi mục tiêu góp phần xây dựng phát triển đội ngũ cán quản lý Hải quan Hà Tĩnh số lượng, chất lượng, đáp ứng đòi hỏi điều kiện mới, hội nhập quốc tế ngày đầy đủ, toàn diện điều kiện ngành Hải quan nước ta Để phát triển nguồn nhân lực, Cục Hải Quan Hà Tĩnh cần thực đồng liệt giải pháp chủ yếu sau: 1) Hoàn thiện chiến lược phát triển 2) Đổi công tác hoạch định, lập kế hoạch nhân lực; 3) Hoàn thiện máy tổ chức cán bộ; 4) Nâng cao hiệu công tác tuyển mộ, bố trí, sử dụng hợp lý nguồn nhân lực; 5) Hồn thiện sách đào tạo sử dụng nguồn lực cho phát triển nguồn nhân lực; 6) Hồn thiện sách lương, thưởng, chế độ đãi ngộ nhân lực gắn với đánh giá hoàn thành nhiệm vụ… Với thành tựu đạt học thành công chưa thành công thời gian qua, hỗ trợ quyền tỉnh Hà Tĩnh, Tổng cục 105 Hải quan nỗ lực tồn thể cán bộ, cơng chức Cục, Hải quan Hà Tĩnh định đạt nhiều thành tựu phát triển nguồn nhân lực Do nhiều yếu tố khách quan hạn chế thân tri thức, kiến thức chuyên ngành nên dù có nhiều cố gắng, đề tài khơng thể tránh khỏi thiếu sót, khiếm khuyết định Tác giả mong muốn chân thành đón nhận dẫn thầy cô, để luận văn hoàn thiện 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Anh American Society for Training and Development, Careers in Training and Development, ASTD Press, Alexandria, VA, 1990 Casen R & Marotas G (1997) “Education and training for manufacturing development”, Skill Development for international Competitiveness, Martin Godfrey (Ed), Edward Elgar, UK Cidi Wee (2009) Linking Education and Training to Economic Development- The Singapore Experience (presentation at The National Economics University March 2009) Clayton Allen W and Richard A Swanson (2006), “Systematic Training Straightforward and Effective”, Advances in Developing Human Resources, The Academy of Human Resource Development, Vol 8, No 4, Sage Publications, Georgia, USA Tài liệu luận văn Đinh Văn Toàn (2009) Phát triển nguồn nhân lực tập đoàn điện lực Việt Nam, luận án Tiến sỹ, Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội Lương Trường Thọ (2014) Phát triển nguồn nhân lực Hải quan Hà Tĩnh Luận văn Thạc sỹ, Đại học Quốc gia Hà Nội Lê Thị Mỹ Linh (2013) Phát triển nguồn nhân lực doanh nghiệp vừa nhỏ Việt Nam, Luận án tiến sỹ, Đại Học Kinh tế Quốc dân Hà Nội Tài liệu khác Vũ Ngọc Anh (2006), Những nội dung ngành Hải quan thực Việt Nam gia nhập WTO, Báo cáo Hội nghị sơ kết tháng đầu năm 2006 TCHQ Ths Nguyễn Văn Điềm, TS Nguyễn Ngọc Quân (2010), Giáo trình quản trị nguồn nhân lực, NXB Trường đại học kinh tế quốc dân GS-TS Bùi Văn Nhơn, (2006) , Quản lý phát triển nguồn nhân lực, NXB Tư pháp , Hà Nôi Tạ Quang Ngải, Đào tạo bồi dưỡng công chức kinh tế thị trường 107 nước ta, Luận văn thạc sỹ - Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh -2006 Luật Hải quan văn thi hành (2014), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2002), Nghị định số 96/2002/NĐ-CP ngày 19/11/2002 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Hải quan Viện nghiên cứu đào tạo quản lý (2004), Phương pháp kỹ quản trị, NXB Lao động - Xã Hôi, Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 02/2010/QĐ-TTg ngày 15 tháng 01 năm 2010 Thủ tướng Chính phủ việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Hải quan trực thuộc Bộ Tài 10 Tổng cục Hải quan (2011), Báo cáo số lượng, chất lượng công chức, viên chức hải quan 11 Tổng cục Hải quan (2012), Báo cáo số lượng, chất lượng công chức, viên chức hải quan 12 Tổng cục Hải quan (2013), Báo cáo số lượng, chất lượng công chức, viên chức hải quan 13 Quyết định số 448/QĐ-TTg ngày 25/3/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 14 Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011-2015 15 Quyết định số 3135/QĐ-TCHQ ngày 30/12/2011 việc ban hành đề án đào tạo , bồi dưỡng cán bộ, công chức ngành Hải quan giai đoạn 2011 - 2015 16.Trang web http://www.customs.gov.vn trang web Tổng Hải quan Hà Tĩnh Hải quan 17 Trang web http://dbsrv02/vanthutchq mạng Selab Net Office nội ngành Hải quan ... trạng phát triển nguồn nhân lực Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh Chương Giải pháp phát triển nguồn nhân lực Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2016- 2020 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC... phát triển nguồn nhân lực ngành Hải quan giai đoạn 2016- 2020 82 3.1.2 Quan điểm phát triển nguồn nhân lực Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh 84 3.2 Giải pháp phát triển nguồn nhân lực Cục Hải. .. nghiên cứu chính: Giải pháp phát triển nguồn nhân lực Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2016- 2020? Câu hỏi hỏi bổ trợ: - Thực trạng nguồn nhân lực hải quan Hà Tĩnh? - Định hướng phát triển kinh tế