Giải pháp phát triển nguồn nhân lực cục hải quan nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - Lê Quang Thịnh GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CỤC HẢI QUAN NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH: QUẢN TRI ̣ KINH DOANH NGHỆ AN - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - Lê Quang Thịnh GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CỤC HẢI QUAN NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã đề tài: 15B-QTKDVINH-20 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRI ̣ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Dương Mạnh Cường NGHỆ AN - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ kỹ thuật với đề tài “Giải pháp phát triển nguồn nhân lực Cục Hải quan Nghệ An” kết trình học tập, nghiên cứu khoa học độc lập, nghiêm túc Tôi xin cam đoan số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc, trích dẫn có tính kế thừa, phát triển từ tài liệu, tạp chí, cơng trình nghiên cứu cơng bố trang web… Tôi xin cam đoan giải pháp nêu luận văn rút từ sở lý luận trình nghiên cứu từ thực tiễn Nghệ An, ngày tháng năm 2017 Học viên Lê Quang Thịnh i LỜI CẢM ƠN Luận văn kết thời gian dài nghiên cứu làm việc để áp dụng kiến thức học vào thực tiễn hướng dẫn tận tình TS Dương Mạnh Cường giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo Viện Kinh tế Quản lý trường Đại học Bách Khoa Hà Nội, hỗ trợ chân tình Cục trưởng, đồng nghiệp công tác Cục Hải quan Nghệ An Với tình cảm chân thành, em xin gửi lời cảm ơn đến: - Thầy giáo Dương Mạnh Cường người hướng dẫn khoa học tận tình hướng dẫn cho lời khuyên sâu sắc giúp em hồn thành luận văn mà cịn truyền đạt cho em kiến thức quý báu nghề nghiệp - Các thầy cô giáo Viện Kinh tế Quản lý trường Đại học Bách khoa Hà Nội tận tình giảng dạy, hướng dẫn, giúp đỡ suốt hai năm học để em có kiến thức ứng dụng công tác sở thực luận văn - Quý thầy cô dành thời gian quý báu để đọc phản biện luận văn này, em xin cảm ơn ý kiến nhận xét sâu sắc quý thầy cô - Cục trưởng, bạn đồng nghiệp Cục Hải quan Nghệ An đóng góp ý kiến q báu cho việc hồn thành luận văn Nghệ An, ngày tháng năm 2017 Học viên Lê Quang Thịnh ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ vi LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC 1.1 Những vấn chung phát triển nguồn nhân lực 1.1.1 Quan niệm nguồn nhân lực, phát triển nguồn nhân lực vai trò nguồn nhân lực phát triển kinh tế-xã hội 1.1.2 Các tiêu chí đánh giá phát triển nguồn nhân lực 1.2 Nội dung phát triển nguồn nhân lực ngành Hải quan 12 1.2.1 Những vấn đề chung Hải quan Việt Nam 12 1.2.2 Nội dung phát triển nguồn nhân lực ngành Hải quan 16 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến phát triển nguồn nhân lực Hải quan 21 1.3.1 Những nhân tố khách quan: 21 1.3.2 Những nhân tố chủ quan 23 1.4 Kinh nghiệm phát triển NNL Hải quan số địa phương 27 1.4.1 Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực Cục Hải quan Quảng Ninh 27 1.4.2 Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực Cục hải quan Lạng Sơn: 29 1.4.3 Bài học kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực cho Cục hải quan Nghệ An 31 TÓM TẮT CHƯƠNG 33 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CỤC HẢI QUAN NGHỆ AN 34 2.1 Quá trình hình thành, phát triển Cục Hải quan Nghệ An 34 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Hải quan Việt Nam 34 2.1.2 Quá trình hình thành, phát triển Cục Hải quan Nghệ An: 35 2.2 Thực trạng phát triển nguồn nhân lực Cục Hải quan Nghệ An 39 2.2.1 Khái quát cấu tổ chức máy Cục Hải quan Nghệ An 39 2.2.2 Thực trạng phát triển nguồn nhân lực Cục Hải quan Nghệ An 52 2.3 Đánh giá tình hình phát triển nguồn nhân lực Cục Hải quan Nghệ An: 73 2.3.1 Thành tựu 73 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 74 TÓM TẮT CHƯƠNG 78 CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CỦA CỤC HẢI QUAN NGHỆ AN 79 3.1 Quan điểm phương hướng phát triển nguồn nhân lực Cục Hải quan Nghệ An 79 3.1.1 Quan điểm chiến lược phát triển Hải quan Việt Nam đến năm 2020 79 3.1.2 Phương hướng phát triển NNL Cục Hải quan Nghệ An – tầm nhìn đến năm 2020 83 iii 3.2 Một số giải pháp phát triển nguồn nhân lược Cục Hải quan Nghệ An 85 3.2.1 Hồn thiện cơng tác quy hoạch phát triển NNL chất lượng cao cho Cục Hải quan Nghệ An đến năm 2020 85 3.2.2 Hồn thiện cơng tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực 87 3.2.3 Hoàn thiện chế, sách để thu hút trì nguồn nhân lực chất lượng cao 88 3.2.4 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát, đánh giá cán để bố trí, sử dụng hợp lý NNL chất lượng cao nhằm khai thác triệt để, có hiệu tiềm có chế độ thi đua khen thưởng thích hợp 91 3.2.5 Một số giải pháp khác: 93 TÓM TẮT CHƯƠNG 96 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CBCC : Cán cơng chức CNH- HĐH : Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa CNTT : Cơng nghệ thơng tin CK : Cửa HQNA : Hải quan Nghệ An KT-XH : Kinh tế - xã hội KSHQ NNL : Kiểm soát Hải quan : Nguồn nhân lực QLNN TCCB XNK : Quản lý nhà nước : Tổ chức cán : Xuất nhập v DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Cơ cấu lao động Cục Hải quan Nghệ An giai đoạn 2012 - 2016 54 Bảng 2.2.Thống kê số lượng NNL Cục Hải quan Nghệ An 56 Bảng 2.3 Thống kê chất lượng NNL theo trình độ đào tạo 58 Bảng 2.4 Thống kê số lượng NNL theo trình độ tin học 60 Bảng 2.5 Thống kê số lượng NNL theo trình độ ngoại ngữ 60 Bảng 2.6 Thống kê chất lượng NNL theo trình độ QLNN Lý luận trị 61 Bảng 2.7 Số lượng cán bộ, công chức điều động, 64 Bảng 2.8 Thống kê kết đào tạo, bồi dưỡng NNL qua năm 66 Bảng 2.9 Đánh giá công tác thi đua,khen thưởng,kỷ luật 69 Bảng 2.10 Các hoạt động đào tạo nâng cao ý thức trách nhiệm 70 Bảng 2.11 Thống kê cấu NNL theo ngạch công chức, giới tính độ tuổi 71 Bảng 3.1 Mục tiêu chất lượng nguồn nhân lực 2018 – 2020 86 DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Biểu đồ 2.1 Số lượng lao động Cục Hải quan Nghệ An giai đoạn 2012 -2016 57 Biểu đồ 2.2 Số lượng lao động theo trình độ Cục Hải quan Nghệ An 59 Sơ đồ 2.1 Tổ chức máy Cục Hải quan tỉnh Nghệ An 50 vi LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tồn cầu hố hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng tiếp tục xu hướng chủ đạo dẫn tới phát triển thương mại quốc tế ngày tăng lên nội dung hình thức Số lượng hiệp định thương mại đa phương, song phương với nhiều quy định phức tạp, mang tính ràng buộc thương mại quốc tế ngày gia tăng Mơ hình dây chuyền cung ứng hàng hoá, dịch vụ giao dịch thương mại trở nên phức tạp hơn; Yêu cầu tuân thủ tiêu chuẩn giao lưu thương mại quốc tế quản lý hải quan ngày trở nên phổ biến Các mối đe doạ an ninh, quan ngại sức khoẻ cộng đồng môi trường tiếp tục tồn có xu hướng gia tăng Khoa học công nghệ, đặc biệt công nghệ thông tin truyền thơng có phát triển nhanh chóng, góp phần tạo công cụ làm thay đổi phương pháp quản lý phương thức tiến hành hoạt động thương mại Bối cảnh quốc tế tình hình nước đặt yêu cầu cho công tác quản lý hải quan, vừa phải tận dụng thời cơ, vượt qua khó khăn thách thức, xây dựng lực lượng, đổi phương thức quản lý, thực thắng lợi nhiệm vụ góp phần tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại, phát triển sản xuất nước, thu hút đầu tư nước ngoài; bảo vệ an ninh, an toàn xã hội; đảm bảo nguồn thu cho ngân sách nhà nước Để đạt mục tiêu nói đòi hỏi ngành Hải quan phải thực nhiều giải pháp đồng khuôn khổ pháp lý, thủ tục hải quan, tổ chức máy, sở vật chất, công nghệ thông tin … Kinh nghiệm phát triển Hải quan số nước tiên tiến Hải quan Nhật Bản, Hải quan Mỹ, Hải quan Pháp cho thấy để có mơ hình quản lý đại, Hải quan nước dựa vào máy móc cơng nghệ mà phải kết hợp cách có hệ thống yếu tố: luật pháp, người phương pháp làm việc Chính vậy, thách thức đặt cho Hải quan Việt Nam phải xếp, kiện toàn máy tổ chức, nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức ngành Hải quan trở thành lực lượng chun nghiệp, có chun mơn sâu; hoạt động minh bạch, liêm chính, có hiệu lực hiệu quả, thích nghi nhanh với thay đổi môi trường, công nghệ mới, đáp ứng yêu cầu trình hội nhập quốc tế khu vực Trình độ lực làm việc cán bộ, công chức có ảnh hưởng lớn đến phát triển ngành Hải quan, phát triển nguồn nhân lực khơng nhiệm vụ chung tồn ngành mà nhiệm vụ trọng tâm Cục Hải quan tỉnh, thành phố Trong bối cảnh đó, việc lựa chọn đề tài: “Giải pháp phát triển nguồn nhân lực Cục Hải quan Nghệ An” cần thiết có ý nghĩa cơng tác phát triển nguồn nhân lực Cục Hải quan Nghệ An nói riêng tồn ngành Hải quan nói chung Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Liên quan đến vấn đề phát triển nguồn nhân lực có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu góc độ khác nhau, chẳng hạn như: “Nghiên cứu người nguồn nhân lực vào cơng nghiệp hóa, đại hóa” GS.VS Phạm Minh Hạc, (2001), làm rõ khái niệm nguồn nhân lực trình CNH, HĐH Việt Nam Trên sở đánh giá tác động nguồn nhân lực nước ta trình CNH,HĐH tác giả đưa giải pháp để phát triển nguồn nhân lực thúc đẩy tiến trình CNH, HĐH Việt Nam Tuy nhiên đề tài chưa đề cập đến phát triển nguồn nhân lực nữ Việt Nam nói chung Miền núi phía Bắc nói riêng Vũ Bá Thể sách: “Phát huy nguồn lực người để công nghiệp hóa, đại hóa: Kinh nghiệm quốc tế thực tiễn Việt Nam”, Nhà xuất Lao động – Xã hội, Hà Nội năm 2005 Tác giả đã nêu lên thực trạng NNL nước ta năm qua làm rõ thực trạng số lượng chất lượng NNL nước ta nay, tập trung phân tích ưu điểm, hạn chế xu hướng phát triển NNL Việt Nam bối cảnh phát triển kinh tế xã hội nước ta; đồng thời rút thành tựu, hạn chế nguyên nhân chúng Từ có định hướng giải pháp phát huy nguồn lực người để phục vụ cơng nghiệp hóa đại hóa thời gian tới Một số luận văn thạc sỹ kinh tế như: Phát triển nguồn nhân lực Kho bạc nhà nước Tỉnh Thái Nguyên, tác giả Hà Quốc Thái, (2010) ,Trường Đại học Kinh tế quốc dân Trên sở nghiên cứu người, quy định pháp lý sử dụng cán bộ, công chức với việc đánh giá thực trạng quản lý sử dụng cán bộ, công chức thời gian qua, quy định cụ thể chất lượng cán bộ, công chức Đề tài đề giải pháp sâu yếu tố người mà cụ thể cán bộ, công chức tổ chức mà trực tiếp hệ thống KBNN; Phát triển nguồn nhân lực ngành Hải quan Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế,của tác giả Huỳnh Thanh Bình, (2008), Trường Đại học Kinh tế quốc dân, luận văn góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận chung thực tiễn nghành Hải quan qua đưa giải pháp nhắm quản lý sử dụng công chức cách hiệu với yêu cầu đổi hoạt động ngành hải quan theo hướng đại hoá, kỹ thực thi công vụ khả vận dụng khoa học công nghệ vào lĩnh vực công việc giao * Nội dung thực hiện: Trong giai đoạn năm tới từ 2018 - 2020, để việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho Cục hiệu đáp ứng với yêu cầu mục tiêu, phát triển Ban lãnh đạo Cục cần có kế hoạch quy hoạch phát triển chất lượng nguồn nhân lực hợp lý Việc xây dựng kế hoạch nhân lực nội dung: thứ cấu nguồn nhân lực qua độ tuổi, giới tính, trình độ chun môn thứ hai phát triển nâng cao chất lượng nguồn nhân lực yếu tố đánh giá chất lượng công việc Trên sở thực trạng chất lượng nguồn lực Cục hải quan Nghệ An phân tích, tác giả đưa số mục tiêu cần đạt dựa chất lượng công việc sau: Bảng 3.1 Mục tiêu chất lượng nguồn nhân lực 2018 – 2020 STT Các yếu tố đánh giá Điểm Điểm yêu Chỉ tiêu phấn đấu cầu 2018 2019 2020 Kiến thức kỹ chuyên môn cần thiết 4,5 5 Chất lượng công việc 4 4,5 Khả giải vấn đề 3,2 4 4 Năng suất 2,5 3 4 Tinh thần tập thể, hợp tác quan hệ với đồng nghiệp 4 4 Tuân thủ sách, nội quy quy định 3,5 4,5 5 Các yếu tố đánh giá thái độ làm việc Thói quen thái độ cơng việc 4 4 Kỹ giao tiếp 3,4 4 4 Sáng kiến 3,6 4 4 3 4 Các yếu tố đánh giá khả phát triển 10 Khả lãnh đạo 86 11 Phát triển nhân viên 3 4 12 Tinh thần ước muốn cầu tiến 4 4 13 Khả tiếp thu, học hỏi 4 4 14 Khả ngoại ngữ 4 4 * Kết kỳ vọng: - Đào tạo đội ngũ CBCC có chun mơn nghiệp vụ cao đáp ứng u cầu cơng tác xét miễn giảm, hồn thuế; cơng tác quản lý thu nộp thuế xuất nhập khẩu; công tác giải khiếu nại tố cáo… - Hoàn thiện đội ngũ nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu công việc phù hợp với định hướng phát triển NNL Cục hải quan Nghệ An đề 3.2.2 Hồn thiện cơng tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực * Cơ sở cứ: - Công tác đào tạo bồi dưỡng Cục Hải quan Nghệ An trọng công tác đào tạo chưa có kế hoạch đào tạo cụ thể đào tạo trọng tâm, kinh phí đào tạo chưa đáp ứng yêu cầu đào tạo thực tế, đặc biệt lĩnh vực đòi hỏi chuyên môn nghiệp vụ sâu Cục Hải quan Nghệ An chưa đào tạo đội ngũ chuyên gia giỏi lĩnh vực kiểm tra sau thông quan, trị giá tính thuế, quản lý rủi ro, thơng tin tình báo… Nhiều chương trình đào tạo cịn mang nặng tính hình thức, cơng chức học để hợp lý hố cấp thay xuất phát từ u cầu công việc - Một phận công chức thực thi sách chưa đào tạo kỹ nghiệp vụ hải quan nghiệp vụ chuyên sâu cho công chức lĩnh vực chuyên môn nên việc thực thi nhiệm vụ chưa mang tính chuyên nghiệp, hiệu công tác chưa cao.Công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thực nhiều thiếu hẳn quy hoạch tổng thể đồng bộ, nên hiệu chưa cao.Mối quan hệ đào tạo chuyên sâu với luân chuyển đề bạt cán chưa ăn khớp nhịp nhàng Việc đào tạo chỗ gửi đào tạo trường nhiều bất cập * Nội dung thực hiện: + Xây dựng chiến lược đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, kế hoạch đào tạo cán hàng năm; quản lý thống công tác đào tạo bồi dưỡng cán cục… 87 + Rà soát ban hành quy định, quy chế đào tạo: Quy chế phân cấp đào tạo, tiêu chuẩn cử cán học nước + Tăng cường việc đào tạo dài hạn nước nước ngồi cho cơng chức Có chế quy hoạch đào tạo trọng tâm, trọng điểm số cơng chức trẻ, có lực, để trở thành cán nịng cốt lĩnh vực cơng tác lĩnh vực chuyên môn nghiệp vụ Hải quan, Số cán phải đào tạo toàn diện, giỏi nghiệp vụ, ngoại ngữ tin học + Xây dựng quy chế kiểm tra, đánh giá trình độ cơng chức hàng năm để đánh giá hiệu công tác đào tạo + Xây dựng chế độ bắt buộc chế độ khuyến khích đào tạo cơng chức Hai đức tính trái ngược ln tồn người, tính động sáng tạo tính trì trệ bảo thủ Trong lĩnh vực học tập bồi dưỡng, để khuyến khích tính tự giác hạn chế sức ỳ công chức, để tổ chức tốt công tác đào tạo bồi dưỡng quan tổ chức, cần áp dụng đồng thời chế khuyến khích chế bắt buộc công chức học tập bồi dưỡng Thực chất chế khuyến khích chế bắt buộc cơng chức học tập sử dụng hệ thống biện pháp vừa có tính chất tổ chức, vừa có tính chất kinh tế, hành để tạo mơi trường, điều kiện thuận lợi địi hỏi cơng chức thời gian công tác phải học tập bồi dưỡng * Kết kỳ vọng: - 100% cán cơng chức sử dụng thành thạo chương trình quản lý hành liên quan đến cơng việc phân cơng - Đảm bảo tồn cán cơng chức Cục cử đào tạo luân phiên nghiệp vụ, tin học, ngoại ngữ,… phấn đấu đội ngũ nhân lực Cục hải quan Nghệ An đạt chuẩn 3.2.3 Hồn thiện chế, sách để thu hút trì nguồn nhân lực chất lượng cao * Cơ sở cứ: - Công tác tuyển dụng chưa đáp ứng yêu cầu ngành thu hút người có lực, kiến thức kỹ chuyên sâu phù hợp với vị trí cần tuyển dụng - Chế độ lương, thưởng cá nhân không liên quan đến hiệu công việc Lương hàng tháng công chức Hải quan chủ yếu dựa vào thâm niên công tác bậc lương không liên quan tới kết hoạt động cán Phần lương tăng 88 thêm vào kết xếp loại hàng tháng theo bốn mức: xuất sắc, hoàn thành tốt nhiệm vụ, hoàn thành nhiệm vụ khơng hồn thành tốt nhiệm vụ Tuy nhiên, việc xếp loại mang tính hình thức hầu hết cán xếp loại xuất sắc Kết người nhận mức lương thưởng giống tuỳ thuộc vào bậc lương thâm niên công tác * Nội dung thực hiện: Để phát triển nguồn nhân lực Cục Hải quan Nghệ An việc tuyển dụng, sử dụng đãi ngộ nguồn nhân lực quan trọng Đây thể trình độ quản trị nhân lực Cục Hải quan Nghệ An: • Về tuyển dụng nhân lực: Hải quan ngành quan trọng kinh tế thị trường, ngành Hải quan mục tiêu, nguyện vọng nhiều người xã hội Trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam ngày tăng cường mở rộng, địi hỏi phải có nguồn nhân lực có chất lượng cao, điều trước hết phụ thuộc vào tuyển dụng nhân lực, tức “đầu vào” Cục Hải quan Nghệ An Để tuyển chọn nhân lực với yêu cầu trên, Cục Hải quan Nghệ An phải có quy trình xét tuyển sơ loại hồ sơ, loại bỏ hồ sơ qua đào tạo hệ chức, nên tập trung lựa chọn nhũng hồ sơ trường Đại học, Cao đẳng lớn có danh tiếng, có uy tín xã hội thừa nhận kể ngồi nước Dựa vào cơng việc đơn vị mà tuyển chọn nhân lực cho phù hợp với công việc đảm nhiệm Từng cơng việc, nhiệm vụ khác nhau, tuyển chọn nhân lực khác không thiết phải tuyển chọn hoàn toàn nhân lực tốt nghiệp cao đẳng đại học, sau đại học Quy trình tuyển dụng phải cơng khai, minh bạch, khách quan lợi ích chung tồn xã hội • Về sử dụng nhân lực: Trên sở tuyển dụng, lựa chọn nhân lực thích hợp có chất lượng, việc bố trí, sử dụng nguồn nhân lực quan trọng Trong năm qua việc bố trí, xếp vị trí cơng việc Cục Hải quan Nghệ An bộc lộ hạn chế định, có tượng chưa phù hợp với lực, sở trường, trình độ, chun mơn, nghiệp vụ mà người lao động đào tạo Do đó, nhiều ảnh hưởng đến hiệu hoàn thành nhiệm vụ đơn vị Trong thời gian tới Cục Hải quan Nghệ An phải vào trình độ chun mơn, nghiệp vụ người tuyển chọn để bố trí, xếp cơng việc phù hợp với trình độ, lực họ Tránh xếp vị trí, giao công việc, nhiệm vụ cao lại thấp không khai thác, phát huy hết lực, sở trường người lao động không khuyến 89 khích, kích thích họ phát huy hết lực, sở trường trí óc sáng tạo thân, trực tiếp gián tiếp ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng nhân lực • Về đãi ngộ nhân lực: Để nâng cao chất lượng nhân lực chế độ đãi ngộ khơng phần quan trọng Phải có chế độ đãi ngộ hợp lý, thích hợp với vị trí, cơng việc người có tác dụng lớn kích thích người lao động hăng hái học tập, rèn luyện nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ thân Chế độ đãi ngộ người lao động biểu thơng qua cơng cụ quan trọng, thu nhập tức tiền lương, tiền thưởng loại phụ cấp khác Để có chế độ đãi ngộ hợp lý, giữ người tài giỏi, thực có lực khuyến khích cán bộ, cơng chức tự rèn luyện nâng cao trình độ, phục vụ phục vụ lâu dài ngành Hải quan Cục Hải quan Nghệ An cần thực hiện: - Chính sách tiền lương quy định chung quốc gia Tuy nhiên Cục Hải quan Nghệ An cần phải thực sách tiền lương Đảm bảo trả lương, nâng lương nâng lương sớm người, thời gian, chế độ hồn tồn minh bạch, cơng khai, khách quan cơng - Cục Hải quan Nghệ An cần có biện pháp để gia tăng quỹ phúc lợi tập thể đơn vị, tăng tiền thưởng cho cán bộ, cơng chức họ hồn thành hồn thành xuất sắc nhiệm vụ cán bộ, công chức có sáng kiến hồn thành tốt cơng việc đột xuất đơn vị, tăng hình thức thưởng thơng qua phúc lợi tập thể - Tạo dựng môi trường làm việc vui tươi, lành mạnh, văn minh, lịch vô tư để tạo động lực tinh thần cho cán bộ, công chức không ngừng nâng cao - Có phụ cấp đáng phù hợp với cán bộ, công chức thực nhiệm vụ đặc biệt mai phục nằm chờ vụ chống bn lậu gian lận thương mại, phải trích thưởng tỷ lệ giá trị hàng hố mà họ bắt giữ * Kết kỳ vọng: - Tuyển dụng nguồn nhân lực có chất lượng, đáp ứng tối đa u cầu cơng việc, bố trí cơng việc hợp lý, phù hợp với lực sở trường nguyện vọng cán bộ, đảm bảo tất cán công chức hài long với cơng việc bố trí - Hồn thiện chế sách lương thưởng, đãi ngộ cho nhân viên, đảm bảo công bằng, xứng đáng tạo động lực làm việc tốt 90 3.2.4 Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá cán để bố trí, sử dụng hợp lý NNL chất lượng cao nhằm khai thác triệt để, có hiệu tiềm có chế độ thi đua khen thưởng thích hợp * Cơ sở cứ: - Cơng tác kiểm tra, đánh giá công chức chưa đánh giá xác lực thực cơng chức mức độ hồn thành cơng việc - Hệ thống đánh giá không dựa kết công việc Việc đánh giá nhân viên hàng năm dựa yếu tố, có yếu tố liên quan đến thực cơng việc Do khơng có mơ tả cơng việc, khơng có số đánh giá thực công việc không xác định rõ kết cơng việc cần hồn thành nên khó đánh giá nhân viên có hồn thành cơng việc hay chưa - Luật cán công chức chưa vạch đầy đủ cụ thể vấn đề nguyên tắc bố trí nhân dựa lực, quản lý nguồn nhân lực dựa lực, quản lý thực công việc dựa kết quả, minh bạch mang tính khách quan * Nội dung thực hiện: Chúng ta biết việc xếp, bố trí sử dụng hợp lý nguồn nhân lực chất lượng cao có ý nghĩa quan trọng, góp phần khai thác, phát huy tối đa khả năng, tiềm lực người lao động, đảm bảo chất lượng nguồn nhân lực tổ chức Để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực khuyến khích tinh thần hăng say, sáng tạo thực nhiệm vụ người lao động, phải thực chế kiểm tra, kiểm soát, giám sát, đánh giá gắn liền với phải có chế độ thi đua khen thưởng khách quan, thích hợp, kịp thời tất yếu người lao động lĩnh vực Nhưng ngành Hải quan, đặc thù cơng việc phân tích nên Hải quan ngành mà công tác kiểm tra, giám sát, thi đua khen thưởng quan trọng Trong cơng việc khơng có kiểm tra định kỳ trình độ chun mơn, kết công việc đạt khoảng thời gian định mà dựa vào báo cáo giấy tờ cách quan liêu khơng đánh giá xác lực thực công chức Khi đánh giá không với lực thực khiến cho công chức chủ quan cho có đủ lực đảm nhiệm công việc không cần cố gắng thêm nữa, ngược lại người lao động thấy chưa đánh giá thực lực làm tốt công việc đem lại nhiều lợi ích cho đơn vị 91 Nếu quan điểm, tiêu chí khơng rõ ràng, chưa gắn với chức trách nhiệm vụ kết hồn thành cơng việc cán công chức dẫn tới kết đánh giá khơng xác Cục hải quan Nghệ An năm qua có kiểm tra, giám sát tương đối tốt, kịp thời, đầy đủ có chế độ thi đua khen thưởng tương đối tốt khuyến khích lịng ham mê cơng việc rèn luyện nâng cao trình độ cán cơng chức quan Bên cạnh cơng tác lộ hạn chế định ảnh hưởng không nhỏ đến nâng cao chất lượng nhân lực Cục HQNA Để thực tốt công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá thi đua khen thưởng Cục Hải quan Nghệ An cần có giải pháp sau: - Phải xây dựng tiêu chí đánh giá cán bộ, cơng chức cách đầy đủ, khách quan phù hợp với công việc nói riêng phù hợp với Cục HQNA nói chung - Xây dựng thực chế kiểm tra, giám sát chặt chẽ: chế phải làm cho cán bộ, công chức tự kiểm tra, giám sát nhau, cán quản lý kiểm tra, giám sát nhân viên mình, ngược lại nhân viên kiểm tra, giám sát cán quản lý tuân theo tiêu chí cơng khai đưa bàn bạc thống quan - Phải có đánh giá cơng khai, khách quan thường kỳ hàng tháng, hàng quý năm, cuối năm đánh giá cán công chức phải công khai, kịp thời thường xuyên, toàn diện - Trên sở đánh giá cán bộ, công chức phải xây dựng thường xuyên phát động phong trào thi đua khen thưởng đơn vị, phải có khen chê kịp thời, thưởng phạt nghiêm minh Trong thi đua khen thưởng phải thưởng phạt kết hợp vật chất tinh thần Về vật chất hình thức tiền hay vật, tinh thần danh hiệu chiến sỹ thi đua, khen, giấy khen, tuyên dương trước tập thể Mức độ thưởng phạt phải vào mức độ hiệu quả, kết công việc đem lại bị thất bại Đặc biệt khen thưởng lớn trường hợp phát huy sáng kiến, có phương pháp tốt công việc mang lại hiệu cao * Kết kỳ vọng: Phấn đấu đội ngũ nhân lực Cục hải quan Nghệ An tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành đảm bảo liêm hải quan Hoàn chỉnh quy định kỷ luật, kỷ cương nội với hệ thống quy định chặt chẽ, định rõ hành vi, tính chất nhóm hành vi với biện pháp, hình thức, chế tài, xử lý nghiêm khắc tương xứng Đảm bảo yếu tố vật chất tinh thần để thực liêm hải quan 92 3.2.5 Một số giải pháp khác: *Xây dựng chế, sách khuyến khích cán bộ, cơng chức tự nâng cao trình độ chun môn, nghiệp vụ thân: Trong thời gian tới quy trình hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng Việt Nam đòi hỏi chất lượng nhân lực Cục Hải quan Nghệ An phải ngày nâng cao Để thực điều đó, Cục HQNA phải xây dựng tiêu chí để đánh giá chất lượng trình độ chun mơn nghiệp vụ cán bộ, công chức Hàng năm, phải đánh giá trình độ chun mơn người theo tiêu chí Đồng thời, có động viên vật chất tinh thần kịp thời, xứng đáng với người đạt tiêu chí ngược lại với người không đạt hiệu công việc phải có biện pháp nhắc nhở, xử phạt mức Sự khuyến khích, động viên kịp thời vật chất có hiệu nhanh tiền lương tiền thưởng xứng đáng, kịp thời Các tiêu chí để đánh giá trình độ, chun mơn, nghiệp vụ cán cơng chức cần phải lượng hố, là: + Giao nhiệm vụ phù hợp với trình độ người + Mức độ hoàn thành thành nhiệm vụ công chức thời gian chất lượng + Cán cơng chức phải có cấp mức độ cấp + Hàng năm cần có kiểm tra thi chun mơn nghiệp vụ để có sở đánh giá nhân lực Cục Hải quan Nghệ An, phải có kế hoạch cụ thể hàng năm để đưa cán quản lý tập huấn nghiệp vụ quản lý, tập huấn học tập nghị Đảng uỷ cấp Tập huấn học tập cách thức vận dụng, quan điểm chủ trương Đảng uỷ cấp vào sống biến chủ trương thành hành động thực tiễn ngành Hải quan Đồng thời cán quản lý Cục HQNA nắm bắt biến đổi, đổi thành tựu, hạn chế, xu hướng phát triển kinh tế Thế giới, kinh tế nước đặc biệt quan hệ kinh tế quốc tế, hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam, đổi sách ngoại thương Việt Nam tương lai để có sở xây dựng kế hoạch, quy hoạch nguồn nhân lực Cục HQNA phù hợp với thời kỳ, giai đoạn phát triển kinh tế quốc tế đất nước vùng, địa phương Cục Hải quan Nghệ An cần xây dựng kế hoạch cán tạo nguồn đơn vị có điều kiện dự lớp tập huấn, lớp nghiệp vụ riêng cần thiết cho nguồn cán lãnh đạo tương lai Cục HQNA xây dựng kế hoạch đưa tiêu buộc cán bộ, công chức chưa qua đào tạo nghiệp vụ, chuyên môn Hải 93 quan dự khố học nghiệp vụ, chun mơn HQ để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giao Xây dựng quy chế, chế tài khuyến khích cán bộ, công chức qua đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ Hải quan đào tạo gần với chuyên mơn, nghiệp vụ HQ phải ln tự nâng cao trình độ nghiệp vụ mức độ cao cách thức: Đi học theo khoá học tập trung, tạo điều kiện, giảm nhẹ công việc phần để có điều kiện theo học, vừa phải hồn thành nghiệp vụ chun mơn vừa phải tự học tập, nâng cao trình độ thân theo loại hình đào tạo đa dạng Tuy nhiên, Cục HQNA cần có biện pháp hình thức khuyến khích hình thức đào tạo tập trung Vì hình thức ln có chất lượng cao hình thức khác Cần ý rằng, cán công chức có kết cụ thể qua lớp đào tạo Lãnh đạo đơn vị cần có chế độ khuyến khích vật chất tinh thần hợp lý thưởng, tăng lương sớm, ý cân nhắc, đề bạt vị trí cơng tác tuỳ theo trình độ mức độ đào tạo *Nâng cao đạo đức nghề nghiệp, tác phong làm việc cán bộ, cơng chức: Như phân tích, ngành Hải quan ngành tiếp xúc với khối lượng hàng hố có giá trị lớn, với mặt trái chế thị trường làm cho cán công chức ngành Hải quan dễ bị tha hoá, sa ngã trước cám dỗ đồng tiền, tức người cán bộ, công chức ngành Hải quan dễ bị sa sút phẩm chất đạo đức người cán công chức nói chung Bởi vậy, việc học tập rèn luyện giáo dục phẩm chất đạo đức người cán công chức ngành Hải quan có vai trị đặc biệt quan trọng Nếu không giữ vững phẩm chất đạo đức người công chức Nhà nước lĩnh vực hải quan họ cần cấu kết, “ăn giơ” với đối tượng Hải quan họ nhận hối lộ, bịn rút hàng tỷ đồng, chí hàng chục, hàng trăm tỷ đồng thuộc ngân sách Nhà nước, điều gây thiệt hại, thất thoát lớn cho xã hội Trong năm qua thực tiễn chứng minh điều vụ tiêu cực ngành Hải quan Hải phịng, Tp Hồ Chí Minh Trong thời gian qua cán bộ, công chức Cục Hải quan Nghệ An nhìn chung có phẩm chất đạo đức tốt, kiên định lập trường, đứng vững không bị sa ngã trước cám dỗ đồng tiền, tránh mặt trái chế thị trường chạy theo đồng tiền góp phần vào thành tích hồn thành nhiệm vụ Cục HQNA Tuy nhiên, bên cạnh cịn có tượng tiêu cực, sa sút phẩm chất đạo đức số cán bộ, cơng chức ngành Hải quan, điều làm xói mịn làm xấu hình ảnh người ngành Hải quan trước dư luận xã hội làm tổn thất phần công quỹ Nhà nước * Để nâng cao đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức thời gian tới Cục Hải quan Nghệ An phải thực biện pháp sau: 94 - Thường xuyên mở lớp tập huấn, chương trình đào tạo bồi dưỡng giáo dục, trị tư tưởng, phẩm chất, đạo đức dừng lý thuyết nghe giảng, trả mà cịn có chương trình dành cho cán bộ, công chức tự luận điểm, liên hệ với đơn vị thân - Phải đưa mơn học đạo đức trở thành mơn học thức chương trình đào tạo ngành Hải quan Nếu cán bộ, công chức nguồn gốc đào tạo từ trường Hải quan phải cho họ học bổ sung mơn học - Phát động phong trào thi đua tự rèn luyện, tự kiểm tra giám sát nhau, phát kịp thời tượng tiêu cực cán bộ, công chức Hải quan làm nhiệm vụ Những người phát tố cáo tượng tiêu cực phải đánh giá khen thưởng kịp thời vật chất tinh thần - Học tập, rèn luyện xây dựng tác phong làm việc thời gian, giấc, nghiêm túc làm việc, làm việc có hiệu quả, chất lượng cao, tác phong làm việc chuyên nghiệp người Hải quan đại, đáp ứng yêu cầu ngày cao điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế ngày cao đất nước 95 TĨM TẮT CHƯƠNG Qua q trình tìm hiểu thực tế, phân tích đánh giá thực trạng công tác phát triển nguồn nhân lực Cục hải quan Nghệ An chương 2, từ làm sáng tỏ đưa giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác phát triển nguồn nhân lực Cục hải quan Nghệ An đến năm 2020 Chương xây dựng dựa sở lý thuyết chung chương phân tích thực trạng Cục hải quan Nghệ An chương đưa giải pháp để hồn thiện cơng tác phát triển nguồn nhân lực Cụ thể với nội dung: - Hồn thiện cơng tác quy hoạch phát triển NNL chất lượng cao cho Cục hải quan Nghệ An đến năm 2020 - Hồn thiện cơng tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực - Hoàn thiện chế, sách để thu hút trì nguồn nhân lực - Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát, đánh giá cán để bố trí, sử dụng hợp lý NNL chất lượng cao nhằm khai thác triệt để, có hiệu tiềm có chế độ thi đua khen thưởng thích hợp,… Theo tác giả, giải pháp có tính khả thi phát huy ưu điểm nguồn nhân lực có khắc phục hạn chế mà sách phát triển nguồn nhân lực Cục áp dụng Tác giả hy vọng giải pháp thực thi đáp ứng yêu cầu định hướng phát triển Cục hải quan Nghệ An tương lai 96 KẾT LUẬN Sự phát triển Cục Hải quan Nghệ An nói riêng, ngành Hải quan nói chung phụ thuộc lớn vào phát triển đội ngũ cán công chức số lượng, lực thực công việc thái độ phục vụ Trong năm qua, Cục Hải quan Nghệ An nói riêng, ngành Hải quan nói chung thực nhiều giải pháp để xây dựng lực lượng hải quan trở thành lực lượng chun nghiệp, có chun mơn sâu; hoạt động minh bạch, liêm chính, có hiệu lực hiệu quả, thích nghi nhanh với thay đổi môi trường, công nghệ đáp ứng yêu cầu trình hội nhập quốc tế khu vực Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt công tác phát triển NNL ngành Hải quan nói chung Cục Hải quan Nghệ An nói riêng tồn hạn chế nguyên nhân khách quan chủ quan Để tiếp tục xây dựng lực lượng hải quan trở thành lực lượng chuyên nghiệp đáp ứng yêu cầu phát triển thời gian gian tới, ngành Hải quan nói chung Cục Hải quan Nghệ An cần phải tiếp tục thực nhiều giải pháp đồng quản lý, đào tạo bồi dưỡng cán công chức, điều kiện làm việc …, đồng thời đề xuất kiến nghị với Bộ Tài chính, với Chính phủ cấp ngành liên quan vấn đề nằm ngồi thẩm quyền phát triển NNL Việc thực hệ thống quản lý nguồn nhân lực ngành Hải quan nói chung Cục Hải quan Nghệ An nói riêng thời gian tới thể chuyển đổi cách thức quản lý người văn hóa cung cấp dịch vụ công Việt nam Điều có nghĩa cán quản lý điều hành cấp cán quản lý nguồn nhân lực có vai trị tất viên chức có kỹ năng, kiến thức thái độ Để góp phần vào việc xây dựng phát triển NNL Cục Hải quan Nghệ An nói riêng ngành Hải quan nói chung, luận văn hệ thống hoá sở lý luận việc xây dựng phát triển NNL; sâu phân tích, đánh giá chất lượng NNL Cục Hải quan Nghệ An, tồn tại, bất cập nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng NNL Cục Hải quan Nghệ An trước yêu cầu cải cách đại hoá hải quan đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế khu vực Trên sở đưa phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm xây dựng phát triển NNL Cục Hải quan Nghệ An nói riêng ngành Hải quan nói chung Trong khn khổ luận văn thạc sỹ kinh tế, tác giả vận dụng kiến thức lý luận tiếp thu từ tài liệu, nhà trường, sâu tìm hiểu, khảo sát thực tiễn đơn vị Tuy vậy, công tác phát triển NNL có nội dung lớn, mẻ phức tạp, nên nội dung đề xuất mà tác giả nêu luận văn chưa thể bao quát hết tất vấn 97 đề thuộc lĩnh vực phát triển NNL ngành Hải quan Đồng thời, luận văn không tránh khỏi hạn chế, mong nhận ý kiến tham gia đóng góp Thầy, Cơ giáo đồng nghiệp./ 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ngô Trần Ánh (2003), Kinh tế quản lý doanh nghiệp, Nhà xuất Thống kê Phạm Minh Hạc (2001), Nghiên cứu người NNL vào Cơng nghiệp hố, Hiện đại hố, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Chu Văn Nhân, 2004, Xây dựng đội ngũ công chức Hải quan xu hội nhập, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Trường đại học Kinh tế quốc dân Nguyễn Thường Lạng, (2009) Thuyết nhu cầu A.Maslow với việc phát triển kỹ khuyến khích nhân viên, Tạp chí Nhà quản lý Vũ Bá Thể (2005), “Phát huy nguồn lực người để cơng nghiệp hóa, đại hóa: Kinh nghiệm quốc tế thực tiễn Việt Nam”, Nhà xuất Lao động – Xã hội, Hà Nội Huỳnh Thanh Bình, (2008), Phát triển nguồn nhân lực ngành Hải quan Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Hà Quốc Thái, (2010), Phát triển nguồn nhân lực Kho bạc nhà nước Tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Mai Quốc Chánh (1999), Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Trần Thị Kim Dung (2009), Quản trị nguồn nhân lực, Nhà xuất Thống kê 10 Học viện Hành Quốc gia (2002), Tổ chức nhân quan hành Nhà nước, Nhà xuất Đại học Quốc gia 11 Phạm Văn Kha, (2007), Đào tạo sử dụng kinh tế thị trường Việt Nam, Nhà xuất Giáo dục 12 Phạm Minh Hạc (2007), Phát triển văn hố người NNL thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Nguyễn Quang Hồng (2006), 50 năm Hải quan Nghệ An, NXB Nghệ An, Nghệ An 14 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII, (1997) Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá VIII) chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước 15 Chính phủ, (2011), Quyết định 448/QĐ-TTg ngày 25/3/2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997, 2001, 2006), Các văn kiện Đại hội VIII, IX, X, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 99 17 Chính phủ, (2011), Quyết định 02/QĐ-TTg ngày Thủ tường Chính phủ quy đinh nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Tổng cục Hải quan trực thuộc Bộ Tài 18 Bộ Tài (2010), Tổ chức cán 2005 - 2010 định hướng mục tiêu, nhiệm vụ đến năm 2015, Nhà xuất Tài 19 Bộ Chính trị, 2004, Nghị số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 Bộ Chính trị cơng tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Bộ luật lao động nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (đã sửa đổi, bổ sung năm 2002), NXB Lao động - xã hội, Hà Nội 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2008 Luật cán bộ, công chức 100 ... số giải pháp phát triển nguồn nhân lực Cục hải quan Nghệ An đến năm 2020 33 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CỤC HẢI QUAN NGHỆ AN 2.1 Quá trình hình thành, phát triển Cục Hải quan. .. tiễn phát triển nguồn nhân lực Chương 2: Thực trạng nguồn nhân lực Cục Hải quan Nghệ An Chương 3: Các giải pháp phát triển nguồn nhân lực Cục Hải quan Nghệ An CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN... tài: ? ?Giải pháp phát triển nguồn nhân lực Cục Hải quan Nghệ An? ?? cần thiết có ý nghĩa công tác phát triển nguồn nhân lực Cục Hải quan Nghệ An nói riêng tồn ngành Hải quan nói chung Tổng quan cơng