Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động giám sát ngân sách địa phương của HĐND tỉnh bắc giang nhiệm kỳ 2016 2021

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI THÂN VĂN HÂN GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CỦA HĐND TỈNH BẮC GIANG NHIÊM KỲ 2016 - 2021 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI THÂN VĂN HÂN GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CỦA HĐND TỈNH BẮC GIANG NHIÊM KỲ 2016 - 2021 Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số đề tài: 2016BQLKT-BG12 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM HÙNG TIẾN HÀ NỘI – 2019 LỜI CAM ĐOAN Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tác giả, kết nghiên cứu trung thực, khơng có nội dung công bố trước nội dung người khác thực ngoại trừ trích dẫn dẫn nguồn đầy đủ luận văn i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, học viên xin gửi lời cảm ơn đến tất quý thầy giảng dạy Chương trình Cao học Quản lý kinh tế khóa 2016 2018, Viện Quản lý Kinh tế, Đại học Bách Khoa Hà Nội, người truyền đạt cho tơi kiến thức hữu ích nói chung Quản lý kinh tế nói riêng làm sở cho thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo, TS Phạm Hùng Tiến, PGS.TS Trần Văn Bình tận tình hướng dẫn cho suốt thời gian thực luận văn Với quan tâm bảo góp ý chân thành thầy cho nhiều kinh nghiệm trình thực đề tài Do thời gian nghiên cứu có hạn kinh nghiệm nghiên cứu chưa nhiều nên luận văn tránh khỏi thiếu sót, mong nhận ý kiến đóng góp q thầy để học viên tiếp tục hồn thiện cơng tác nghiên cứu thời gian tới Xin trân trọng cảm ơn! Bắc Giang, ngày 22 tháng 04 năm 2019 HỌC VIÊN Thân Văn Hân ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ VAI TRÒ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CỦA HĐND CẤP TỈNH 1.1.1 Khái niệm giám sát NSĐP HĐND cấp tỉnh 1.1.2 Đặc điểm hoạt động giám sát NSĐP HĐND cấp tỉnh 12 1.1.3 Vai trò hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh quản lý NSĐP phát triển kinh tế - xã hội địa phương 13 1.2 HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CỦA HĐND CẤP TỈNH VÀ CÁC NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN CHÚNG 14 1.2.1 Quy trình, hình thức giám sát NSĐP 14 1.2.2 Nội dung giám sát NSĐP HĐND cấp tỉnh 22 1.2.3 Các nhân tố tác động đến hoạt động giám sát NSĐP HĐND cấp tỉnh 28 1.3 KINH NGHIỆM GIÁM SÁT NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN MỘT SỐ TỈNH VÀ BÀI HỌC RÚT RA CHO TỈNH BẮC GIANG 34 1.3.1 Kinh nghiệm giám sát NSĐP HĐND số địa phương cấp tỉnh 34 1.3.2 Những học kinh nghiệm rút cho HĐND tỉnh Bắc Giang hoạt động giám sát NSĐP 36 iii Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH BẮC GIANG TỪ NĂM 2011 -2016 41 2.1 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH BẮC GIANG TỪ NĂM 2011 -2016 41 2.1.1 Một số đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Giang có ảnh hưởng đến hoạt động giám sát ngân sách HĐND tỉnh 41 2.1.2 Hoạt động giám sát ngân sách địa phương HĐND cấp tỉnh Bắc Giang nhiệm kỳ 2011-2016 44 2.1.2.1 Lựa chọn định nội dung giám sát NSĐP hàng năm HĐND tỉnh 44 2.1.2.2 Nguồn thông tin cách thức thu thập thông tin giám sát NSĐP 45 2.1.2.3 Nội dung, hình thức hoạt động giám sát NSĐP HĐND tỉnh Bắc Giang từ năm 2011-2016 47 2.1.2.4 Công tác theo dõi, đôn đốc việc thực kiến nghị sau giám sát NSĐP HĐND tỉnh Bắc Giang từ năm 2011 - 2016 73 2.2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH BẮC GIANG TỪ NĂM 2011-2016 74 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH BẮC GIANG GIAI ĐOẠN 2016-2021 82 3.1 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH BẮC GIANG 82 iv 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH BẮC GIANG 88 3.3 KIẾN NGHỊ VỚI ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC NHẰM GÓP PHẦN HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CỦA HĐND TỈNH BẮC GIANG 108 3.3.1 Tiếp tục hoàn thiện sở pháp lý hoạt động giám sát nói chung giám sát NSĐP nói riêng 108 3.3.2 Đổi phương thức lãnh đạo Đảng, quy trình, thủ tục định NSĐP 111 KẾT LUẬN 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 115 PHỤ LỤC 118 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BMNN : Bộ máy nhà nước HĐND : Hội đồng nhân dân MTTQVN : Mặt trận Tổ quốc Việt Nam QH : Quốc hội TTHĐND : Thường trực Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân VKSND : Viện kiểm sát nhân dân NSĐP : Ngân sách địa phương KT-NS : Kinh tế ngân sách TAND : Tòa án nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tổng hợp chi chuyển nguồn giai đoạn 2011 - 2016 49 Bảng 2.2 Tổng hợp thu tiền sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2016 50 Bảng 2.3 Tổng hợp số cơng trình XDCB khởi cơng giai đoạn 2011 2016 51 Bảng 2.4: Tổng hợp kết thảo luận, chất vấn NSĐP kỳ họp HĐND 52 Bảng 2.5: Tổng hợp giám sát NSĐP HĐND tỉnh Bắc Giang nhiệm kỳ 2011- 2016 58 vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài HĐND cấp có hai chức bản: Chức định chức giám sát Trong hai chức đó, giám sát có vị trí, vai trị quan trọng Nó bảo đảm HĐND thực quan quyền lực, đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, thực nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Thực tốt chức giám sát yêu cầu để nâng cao hiệu hoạt động HĐND Điều đề cập văn kiện Đại hội XII Đảng: "Nâng cao chất lượng, hiệu lực hiệu hoạt động giám sát Quốc hội HĐND Xác định rõ phạm vi, nội dung, chế giám sát Quốc hội, Uỷ ban Quốc hội HĐND cấp; phân định rõ tính chất, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn khác hoạt động giám sát Quốc hội HĐND với hoạt động kiểm tra, tra, kiểm soát" Trong quản lý kinh tế quốc gia, Ngân sách địa phương (NSĐP) nguồn lực quan trọng, điều kiện vất chất để quyền địa cho khoản mục phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy nhà nước địa phương khoản chi khác theo quy định Việc quản lý, sử dụng NSĐP hiệu quả, minh bạch góp phần phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực, tiềm địa phương Hiến pháp năm 2013 lần khẳng định: “Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân địa phương, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Hội đồng nhân dân định vấn đề địa phương luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị Hội đồng nhân dân” (Điều 113) Khoản 2, Điều 21 Khoản 2, 3, Điều 30 Quy chế hoạt động HĐND năm 2005 quy định: “Thường trực HĐND tổ chức kiểm tra, giám sát việc thực Nghị HĐND”; Ban Kinh tế Ngân sách HĐND cấp tỉnh "Giúp HĐND giám sát hoạt động UBND quan chuyên môn thuộc UBND cấp Để tăng nguồn thông tin thời gian chuẩn bị diễn kỳ họp, HĐND cần tiếp tục trì, đồng thời tăng cường tuyên truyền việc thực đường dây nóng để tiếp nhận thơng tin cử tri phản ánh Với biện pháp này, HĐND nắm xúc cử tri, kịp thời giải quyết, tránh tượng xảy điểm nóng, làm ảnh hưởng đến an ninh, trị địa phương Ngồi ra, cần đảm bảo sở vật chất cho hoạt động giám sát HĐND nói chung giám sát NSĐP nói riêng phương tiện lại, máy vi tính, thông tin liên lạc, đồng thời ý đến chế độ bồi dưỡng hoạt động đại biểu HĐND tham gia hoạt động giám sát, đại biểu hoạt động kiêm nhiệm - Có sách thu hút người tài cơng tác HĐND sách kinh tế phụ cấp đặc thù; số ngành có chức năng, nhiệm vụ tương tự HĐND như: Uỷ ban Kiểm tra Tỉnh uỷ, Thanh tra nhà nước có phụ cấp đặc thù ngành, cán bộ, cơng chức làm việc HĐND chưa có - Tăng cường ứng dụng khoa học, cơng nghệ vào hoạt động HĐND tỉnh thành lập trang Web HĐND tỉnh mạng internet, tiếp tục biên tập phát hành tin hoạt động HĐND tỉnh Bắc Giang quý số Đó địa tin cậy để đại biểu HĐND, cử tri người dân nghiên cứu, tham gia trao đổi góp ý cho hoạt động giám sát NSĐP hoạt động hiệu 3.3 KIẾN NGHỊ VỚI ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC NHẰM GĨP PHẦN HỒN THIỆN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CỦA HĐND TỈNH BẮC GIANG 3.3.1 Tiếp tục hoàn thiện sở pháp lý hoạt động giám sát nói chung giám sát NSĐP nói riêng Để chức giám sát NSĐP HĐND cấp tỉnh nói chung tỉnh Bắc Giang nói riêng thực có hiệu trước hết cần hồn thiện quy định pháp luật hoạt động giám sát HĐND nói chung giám sát NSĐP 108 nói riêng Bởi lẽ, khơng có quy định cụ thể quyền giám sát HĐND khơng có sở pháp lý để thực chức giám sát HĐND Nếu luật không quy định cụ thể thủ tục, trình tự, nhiệm vụ, quyền hạn, đối tượng liên quan đến hoạt động giám sát việc ghi nhận chức HĐND Hiến pháp văn quy phạm pháp luật khác hình thức Mặc dù Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 có chương quy định chức giám sát HĐND cấp, song sơ sài so với yêu cầu thực tiễn, chưa đủ sở pháp lý để HĐND cấp tỉnh thực tốt chức Tiếp tục hồn thiện chế tài xử lý hậu giám sát HĐND: Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015, Quy chế hoạt động giám sát số 334/2017/UBTVQH14 có quy định hậu pháp lý hoạt động giám sát HĐND như: Bỏ phiếu tín nhiệm, nghị việc trả lời chất vấn, trình HĐND xem xét báo cáo kết giám sát, bãi bỏ văn quy pháp pháp luật UBND cấp tỉnh Nhưng quy định thiếu rõ ràng, chưa có tính hệ thống Vì vậy, việc bỏ phiếu tín nhiệm chức danh HĐND bầu mang tính hình thức, qua bỏ phiếu khơng phát trường hợp phải tiến hành lấy phiếu tín nhiệm Điều nguyên nhân khiến cho hoạt động giám sát HĐND trở nên hình thức, thiếu khả thi Chính vậy, cần thiết phải quy định rõ ràng hậu pháp lý sau hoạt động giám sát, kiến nghị chủ thể tiến hành giám sát thực hiện, tiếp thu nào, khơng tiếp thu chịu hậu Xuất phát từ u cầu hồn thiện chế giám sát nước ta nay, từ nhận thức giám sát chức quan trọng HĐND với phạm vi đối tượng giám sát phong phú phức tạp, cần phải xây dựng Luật giám sát HĐND, quy định cách rõ ràng, đầy đủ khái niệm giám sát HĐND Nội hàm khái niệm phải thể chủ thề giám sát, đối tượng chịu giám sát, nội dung phạm vi hoạt động giám sát HĐND 109 Luật giám sát quy định cụ thể trách nhiệm pháp lý đợn vị liên quan không thực kết luật giám sát Để tạo điều kiện cho hoạt động giám sát HĐND có hiệu thiết thực, phải có quy định chế tài xử lý quan, ban, ngành không thực kiến nghị, yêu cầu HĐND Có vậy, nâng cao tinh thần trách nhiệm đơn vị đảm bảo thực quyền cho HĐND Hiện nay, theo quy định Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, giám sát HĐND phát sai phạm dừng lại mức kiến nghị quan có thẩm quyền (thuộc máy hành pháp) xem xét, xử lý Để hoàn thiện nâng cao chất lượng giám sát NSĐP HĐND cấp tỉnh, việc bổ sung, sửa đổi Luật Tổ chức quyền địa phương cần sửa đổi Luật NSNN năm 2015 văn pháp luật liên quan nhằm: - Mở rộng phạm vi định giám sát HĐND khung thời gian Cần quy định rõ HĐND phải tham gia hoạt động ngân sách khơng tài khố mà cịn giai đoạn tiền dự tốn hậu toán Trong giai đoạn tiền dự toán để phối hợp với UBND ngành liên quan để xác định ưu tiên sách làm sở phân bổ NSĐP kỳ kế hoạch Trong giai đoạn hậu tốn chủ yếu để đánh giá tình hình thực sách để định điều chỉnh, bổ sung ban hành quy định cho kỳ - Đổi công tác kế hoạch hoá ngân sách theo hướng gắn kế hoạch ngân sách hàng năm với kế hoạch trung, dài hạn; thí điểm thực phân bổ ngân sách theo kết đầu ra; quy định chặt chẽ việc phân bổ ngân sách nhằm bảo đảm chương trình, dự án ưu tiên bố trí đủ vốn khoảng thời gian định để tạo lực cho địa phương, tránh tình trạng cắt giảm chương trình, dự án quan trọng khơng có đủ luận cần thiết - Về lịch biểu ngân sách cần có thay đổi nhằm bảo đảm cho HĐND có đủ thời gian tham gia xây dựng sách ưu tiên từ kỳ họp năm 110 thẩm tra, định phân bổ NSĐP kỳ họp cuối năm thực chất có chất lượng cao Khơng nên bố trí thảo luận kế hoạch kinh tế - xã hội kế hoạch ngân sách kỳ họp cá biệt có lúc thơng qua định phân bổ NSĐP chưa thảo luận lỹ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội - Cần có cải tiến, đổi hình thức báo cáo NSĐP trình kỳ họp HĐND HIện số lượng quy mơ báo cáo NSĐP trình HĐND vừa nhiều lại vừa dài tạo thành khối lượng tài liệu lớn vượt sức “tiêu hoá” đại biểu HĐND Nội dung báo cáo thường ôm đồm nhiều vấn đề, kể vấn đề không thiết phải đưa vào báo cáo Kết thông tin vừa thiếu lại vừa thừa Các tiêu, biểu mẫu đính kèm báo cáo dự tốn, phân bổ NSĐP, phân bổ vốn đầu tư XDCB, toán ngân sách dài, rắc rối phù hợp cho cán có chun mơn tài - ngân sách nghiên cứu, xem xét, không phù hợp với đại biểu HĐND tỉnh đa phần hoạt động kiêm nhiệm, chun mơn tài - ngân sách Vì vậy, cần cải tiến báo cáo, biểu mẫu NSĐP trình HĐND ngắn gọn, dễ hiểu đồng thời kèm theo thông tin đáng tin cậy để đối chiếu, so sánh như: thơng tin từ kiểm tốn, thơng tin quan thống kê, tra, từ chế giám sát dựa vào cộng đồng, - Quyền hạn ban hành chế độ, sách địa phương số nội dung chưa thống Luật Quốc hội Nghị định Chính phủ Luật quy định thuộc thẩm quyền HĐND, triển khai Luật, Chính phủ ban hành Nghị định, ban hành Thông tư hướng dẫn lại quy định vấn đề thuộc thẩm quyền UBND 3.3.2 Đổi phương thức lãnh đạo Đảng, quy trình, thủ tục định NSĐP Sự lãnh đạo Đảng giữ vị trí quan trọng đời sống thực tiễn nước ta nói cung, tổ chức hoạt động HĐND nói riêng Tuy nhiên, thời gian qua, lãnh đạo cấp uỷ Đảng HĐND 111 lĩnh vực NSĐP lên vấn đề, quy trình, thủ tục chưa thật hợp lý; thông thường, nhận dự toán ngân sách Trung ương giao, UBND tỉnh đạo việc xây dựng phương án phân bổ dự toán ngân sách xin ý kiến cấp uỷ Đảng trước gửi quan HĐND xem xét, thẩm tra trình HĐND định Dẫn đến tình trạng, dự thảo phân bổ dự toán ngân sách UBND tỉnh đưa đến cấp uỷ Đảng chưa nhìn nhận nhiều góc độ, mang tính “xi chiều” từ quan hành pháp; mặt khác dẫn đến tình trạng HĐND “quyết định mà quan khác định”; trường hợp HĐND định tiêu ngân sách khác với ý kiến đạo cấp uỷ Đảng khơng phù hợp với quy định Điều lệ đảng, làm hạn chế tính độc lập vai trị HĐND Vì vậy, cần đổi quy trình thủ tục xem xét, định NSĐP Đối với vấn đề định tài - ngân sách, UBND tỉnh phải gửi Thường trực HĐND, ban HĐND xem xét, thẩm tra theo quy định trước trình xin ý kiến cấp uỷ Đảng Trường hợp có vấn đề không thống quan hành pháp quan HĐND, hai bên phối hợp báo cáo xin ý kiến đạo cấp uỷ Đảng Điều tạo cho HĐND độc lập việc giám sát, định NSĐP 112 KẾT LUẬN Những năm qua, HĐND tỉnh Bắc Giang trọng chủ động hoạt động giám sát nói chung, có giám sát NSĐP Thơng qua hoạt động giám sát để xem xét đánh giá việc tuân thủ luật pháp, tính hiệu quả, tính thực tiễn chủ trương, giải pháp, sách tài chính, tình hình chấp hành NSĐP Chỉ có sở giám sát thường xun, liên tục, tồn diện HĐND có đủ tin cậy để xem xét việc định dự toán, phân bổ ngân sách phê chuẩn toán NSĐP phù hợp với thực tế mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tuy nhiên, hoạt động giám sát NSĐP HĐND tỉnh Bắc Giang nhiều hạn chế Chẳng hạn việc xây dựng chương trình, cách thức, quy trình tổ chức giám sát chưa thật khoa học; kiến nghị sau giám sát thường chung chung, thiếu kiểm tra, đôn đốc; thông tin phục vụ cho hoạt động giám sát thành viên tính độc lập chưa cao, chủ yếu thông qua báo cáo đơn vị chịu giám sát; kỹ giám sát đại biểu HĐND nhiều bất cập, Thực tiễn địi hỏi phải có đổi phương pháp, cách làm điều kiện để hoạt động giám sát tài chính, ngân sách đạt hiệu quả, có hiệu lực có tác dụng cụ thể hơn, góp phần đổi nâng cao chất lượng hoạt động quan dân cử Hoàn thiện, thực tốt chức giám sát nói chung giám sát NSĐP nói riêng yêu cầu để nâng cao hiệu hoạt động HĐND tỉnh Bắc Giang Đây mục đích nghiên cứu luận văn Để thực mục tiêu đề ra, luận văn phân tích, làm rõ vấn đề sau: Phân tích, hệ thống hố, làm rõ vấn đề lý luận kinh nghiệm thực tiễn hoạt động giám sát NSĐP HĐND cấp tỉnh như: khái niệm, đặc điểm, vai trò nội dung hoạt động giám sát NSĐP; quy trình, hình thức giám sát NSĐP 113 Qua việc phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát NSĐP HĐND cấp tỉnh Bắc Giang nhiệm kỳ 2011 - 2016, luận văn kết đạt được, hạn chế, thiếu sót nguyên nhân hạn chế để tìm giải pháp khắc phục nhằm hồn thiện hoạt động giám sát NSĐP Từ sở lý thuyết thực trạng hoạt động giám sát NSĐP HĐND tỉnh Bắc Giang nhiệm kỳ 2011 - 2016, luận văn đưa số quan điểm giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động giám sát NSĐP HĐND tỉnh Bắc Giang nhiệm kỳ 2016 - 2021 Trong trình nghiên cứu đề tài “Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động giám sát ngân sách địa phương HĐND tỉnh Bắc Giang nhiêm kỳ 2016 - 2021” Học viên cố gắng độc lập việc hình thành tư luận khái niệm có liên quan đến hoạt động giám sát NSĐP HĐND cấp tỉnh, gắn kết nghiên cứu lý luận với thực tiến Đặc biệt, để có đánh giá sát thực thực trạng đề xuất giải pháp thiết thực nhằm hoàn thiện hoạt động giám sát ngân sách HĐND địa phương năm tiếp theo, tác giả luận văn tiến hành điều tra khảo sát thực tiễn số nội dung quan trọng hoạt động Tuy nhiên, hạn chế nguồn lực thời gian, lực nghiên cứu học viên nên Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót định Học viên mong đóng góp ý kiến nhà khoa học, thầy cô giáo, nhà quản lý đồng nghiệp để Luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn ! 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc khóa thứ IX, X, XI, XII Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Quốc hội nuớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (Khoá XIII), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày 19/6/2015 Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước, số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Học viện trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Giáo trình quản lý kinh tế (Hệ cử nhân trị), Nxb Chính trị - Hành chính, Hà nội, 2010 Giáo trình khoa học quản lý (Hệ cử nhân trị), Nxb Chính trị quốc gia, 2004 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, Nxb Lao động – xã hội, Hà Nội, 2005 TS Phạm Ngọc Kỳ, Quyền giám sát HĐND kỹ giám sát bản, NXB Tư pháp, Hà Nội, 2001 10 Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cử, Văn phòng Quốc hội, "Đại biểu HĐND điều cần biết", Nxb Chính trị Quốc gia, 2008 11 Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cử, "Sử dụng kết kiểm toán định quan dân cử kinh tế - tài ngân sách nhà nước, Nxb Chính trị - Hành chính, 2009 12 Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cử, Văn phịng Quốc hội, "Quy trình cách thức định dự toán, phê chuẩn toán giám sát NSĐP HĐND, Nxb Tư pháp, 2007 115 13 Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cử, Văn phòng Quốc hội, "Vai trò đại biểu HĐND phát triển kinh tế - xã hội địa phương, Nxb trị - Hành chính, 2009 14 Trần Đình Huề, vấn đề vai trị hoạt động giám sát HĐND bước đầu xây dựng quy trình giám sát, Kỷ yếu nâng cao lực hiệu giám sát HĐND, Văn phịng Quốc hội 15 Nguyễn Khắc Bộ, Cơng tác giám sát kỳ họp HĐND - Những vấn đề đặt nhằm nâng cao chất lượng hiệu hoạt động HĐND, Kỷ yếu nâng cao lực hiệu giám sát HĐND, Văn phòng Quốc hội, 2011 16 Đổi hoạt động giám sát HĐND tỉnh Nam Định, Đề tài NCKH cấp tỉnh bảo vệ thành công tháng 02/2013 17 Hồ Thị Hưng, Nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Nghệ An giai đoạn nay, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2016 18 Tham luận HĐND tỉnh Bắc Ninh Hội nghị Thường trực HĐND tỉnh, thành phố Đồng sông Hồng Duyên hải Bắc đăng Báo điện tử Người Đại biểu nhân dân ngày 23/8/2016 trang Web: http:www.daibieunhandan.vn 19 Bài báo đồng chí Hồng Văn Bảo Trưởng ban Kinh tế - Ngân sách HĐND tỉnh Lạng Sơn đăng Báo điện tử NĐBND ngày 29/8/2016 trang Web: http://www.nguoidaibieunhandan.vn 20 Báo cáo tham luận HĐND tỉnh Điện Biên Hội nghị trao đổi kinh nghiệm hoạt động HĐND tỉnh miền núi trung du phía Bắc lần thứ XIII tỉnh Hà Giang năm 2016 21 HĐND tỉnh Bắc Giang, Nghị số 30/2010/NQ-HĐND ngày 10/12/2010 HĐND tỉnh ban hành quy định phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2011 - 2015 116 22 HĐND tỉnh Bắc Giang, Báo cáo số 13/BC-HDND ngày 12/3/2016 HĐND tỉnh tổng kết nhiệm kỳ 2011-2016 23 Kỷ yếu kỳ họp HĐND tỉnh Bắc Giang, nhiệm kỳ 2011 - 2016 117 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA XÃ HỘI HỌC Thực trạng hoạt động giám sát ngân sách địa phương HĐND tỉnh Bắc Giang Kính thưa ơng/bà ! Để có thơng tin khách quan thực trạng hoạt động giám sát ngân sách địa phương HĐND tỉnh giai đoạn 2011-2016, để nghiên cứu, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng giám sát ngân sách nhiệm kỳ 2016-2021 Chúng tổ chức điều tra nhỏ về: “Thực trạng hoạt động giám sát ngân sách địa phương HĐND tỉnh Bắc Giang” Rất mong ông/bà dành chút thời gian trả lời câu hỏi phiếu điều tra bách cách đánh dấu X vào  ghi vào dịng tróng Những thơng tin ơng/bà cung cấp sử dụng cho mục đích nghiên cứu khoa học Xin chân thành cảm ơn cộng tác, giúp đỡ ông/bà ! Câu hỏi Ông/Bà nhận xét chung hoạt động giám sát ngân sách địa phương HĐND tỉnh thời gian qua ? Tốt  Khá  Trung bình  Kém  Câu hỏi Ơng/Bà có ý kiến chất lượng, hiệu hiệu lực giám sát ngân sách địa phương chủ thể có thẩm quyền giám sát ? 2.1 Về chất lượng hiệu giám sát ngân sách địa phương Tốt Hội đồng nhân dân Thường trực HĐND Các ban HĐND Ban Kinh tế Ngân sách Đại biểu HĐND 2.2 Về hiệu lực giám sát ngân sách địa phương 118 Khá Trung bình Kém Rất có Hiệu lực Khơng Khó hiệu lưc không cao hiệu lực trả lời Hội đồng nhân dân Thường trực HĐND Các ban HĐND Ban Kinh tế Ngân sách Đại biểu HĐND Câu hỏi 3: Theo Ông/Bà nguyên nhân ảnh hướng chưa tốt tới hoạt động giám sát ngân sách địa phương HĐND thời gian qua ? Hệ thống văn pháp luật liên quan thiếu chưa đầy đủ  Hệ pháp lý sau giám sát chưa đủ mạnh, chưa tương xứng với  quyền giám sát HĐND Tâm lý né tránh, ngại va chạm, nể nang thực giám sát  Xây dựng chương trình giám sát ngân sách địa phương chưa tốt  Khả giám sát chuyên sâu đại biểu HĐND hạn chế  Thiếu nhân lực hoạt động giám sát ngân sách địa phương  Năng lực phận tham mưu, giúp việc HĐND yếu  Chưa có đủ cơng cụ kiểm định số liệu khách quan  Cơ chế cung cấp thông tin, sử dụng chuyên gia chưa hợp lý  10 Thiếu kinh phí điều kiện đảm bảo phục vụ hoạt động giám sát  11 Thời gian dành cho hoạt động giám sát ngân sách  12 Nguyên nhân khác (xin ghi cụ thể) Câu hỏi Ông/bà đánh hình thức giám sát ngân sách địa phương HĐND ? Tốt Thảo luận, chất vấn kỳ họp HĐND Thẩm tra, đánh giá báo cáo Tổ chức đồn giám sát 119 Khá Trung bình Kém Câu hỏi Ông/Bà nhận xét phối hợp hoạt động giám sát ngân sách địa phương quan ? Tốt Khá Trung bình Kém Giữa HĐND với UBND Giữa quan HĐND quan UBND Giữa HĐND với Kiểm toán nhà nước Giữa ban HĐND với Giữa quan HĐND với Đoàn ĐBQH địa phương Câu hỏi 6: Ông/bà nhận xét chất lượng hoạt động giám sát HĐND lĩnh vực sau: Tốt Khá Trung bình Kém Việc chấp hành Luật, NQ HĐND tài chính, ngân sách Thu ngân sách nhà nước Chi ngân sách địa phương Chi đầu tư XDCB Chi chương trình MTQG Câu hỏi 7: Theo ơng/bà cách thức giám sát NSĐP thời gian qua tập trung vào hình thức đây: Tốt Đánh giá hiệu thu chi NSĐP Tuân thủ định mức, chế độ sách quy định pháp luật 120 Khá Trung bình Kém Kiểm tra tình hình gian lận thu, chi NSĐP Câu hỏi 8: Để có thơng tin cho hoạt động giám sát NSĐP ông/bà thường sử dụng thông tin từ nguồn ? Qua báo cáo UBND tỉnh ngành Qua quan kiểm toán nhà nước Qua báo cáo phân tích tài chính, ngân sách quan tham mưu Qua phương tiện thông tin đại chúng Qua ký kiến, kiến nghị cử tri Nguồn khác: Câu hỏi 9: Ông/bà đánh việc cung cấp thông tin phục vụ hoạt động giám sát NSĐP HĐND tỉnh Rất chi tiết, đầy đủ Chưa Khó đầy đủ trả lời Cịn Rất Khó chậm chậm trả lời Nội dung thông tin NSĐP Nhanh, kịp thời Thời gian cung cấp thông tin NSĐP Thường xuyên Chưa thường xuyên Khó trả lời Mức độ cung cấp thơng tin NSĐP Câu hỏi 10: Ơng/bà đánh quy trình giám sát NSĐP HĐND tỉnh ? Hợp lý Tương đối hợp lý Chưa hợp lý Khó trả lời Câu hỏi 11: Ông/bà đánh vai trò giám sát NSĐP HĐND tỉnh phát triển kinh tế - xã hội địa phương, lợi ích người dân 121 Tác động tích cực Tác động tích cực Ít tác động Khơng tác động Câu hỏi 12: Ông/bà đánh kết giải trình, thực UBND tỉnh, ngành, địa phương kiến nghị giám sát HĐND tỉnh Nghiêm túc Khá nghiêm túc Chưa nghiêm túc Khó trả lời Xin trân trọng cảm ơn ! 122 ... xuất giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động giám sát ngân sách địa phương HĐND tỉnh Bắc Giang nhiêm kỳ 2016 – 2021, đề tài sử dụng phương pháp nghiên sau: - Phương pháp nghiên cứu bàn; - Phương. .. nghiên cứu hoạt động giám sát NSĐP HĐND cấp tỉnh Bắc Giang từ năm 2011 -2016, đồng thời đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động giám sát NSĐP HĐND tỉnh Bắc Giang nhiệm kỳ 2016- 2021 Phương pháp nghiên... diện thực trạng hoạt động giám sát NSĐP HĐND tỉnh Bắc Giang nhiệm kỳ 2011 - 2016 - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động giám sát NSĐP HĐND tỉnh Bắc Giang nhiệm kỳ 2016- 2021 - Luận văn